PGN - HALLAZGOS CON CONNOTACIÓN DISCIPLINARIA - Deben ofrecer la claridad y precisión nece

ARCHIVO DE INVESTIGACIÓN EN INSTRUCCIÓN-No se presentan elementos de juicio que respalden hallazgos de contraloría en Municipio de Buenavista (Boyacá) INFORME DE SERVIDOR PÚBLICO-Contraloría compulsa hallazgo relativo a afectación de la austeridad del gasto y presunto detrimento INFORME DE SERVIDOR PÚBLICO-Se sustenta en afirmaciones subjetivas y no presenta elementos de juicio que respalden hallazgos/INFORME DE SERVIDOR PÚBLICO-No menciona norma específica que establece austeridad del gasto y que indique qué rubros deben ajustarse a este indicador/DETRIMENTO PATRIMONIAL-Se descarta al evidenciarse que gasto se ajusta a la naturaleza del rubro Ninguno de los rubros destinados al pago del pluricitado convenio tienen como propósito servir a la población pobre y vulnerable, de ahí que ningún reproche merece al respecto. Así mismo, se evidencia que el informe se sustenta en afirmaciones subjetivas, sin que se indiquen los elementos de juicio que le sirven de sustento, pues simplemente se señala que dicha actividad contribuye al despilfarro de dineros públicos al brindar agasajos a personas sin necesidades, lo que contradice el objeto del contrato ya que según se desprende de los estudios previos, del convenio y sus anexos, así como de los documentos que conciernen a su ejecución, se trató de un evento de carácter empresarial, dirigido a los empresarios nacidos en el municipio, en orden a promover el comercio con miras a la construcción de un centro recreacional que genere impacto turístico y desarrollo, así como la activación de la economía local, sin que de las

pruebas arrimadas al informativo se observe que en la realización del evento se haya desnaturalizado el objeto del mismo, es más, conforme se desprende del informe de actividades de fecha 12 de mayo de 2017, presentado por el contratista, allí se dictaron conferencias, sumado a que la actividad se ejecutó a cabalidad, lo que de descarta además un presunto detrimento patrimonial Ahora bien, se señala en el informe que la actividad contraviene la austeridad del gasto, sin mencionar la norma que establece tal cuestión, esto es, aquella que determine los rubros que han de ajustarse al indicador de austeridad o que son objeto de optimización y priorización en el gasto público o, aquellas que prevean medidas de austeridad del gasto público y por ende, en el hallazgo no se indicó el referente normativo presuntamente infringido para poder identificar la estructura típica para enrostrar falta disciplinaria, limitándose a considerar que los gastos no representan una gestión encaminada a servir a la comunidad pobre y vulnerable, desconociendo además la naturaleza del rubro que sirvió para acreditar el pago CIRCULAR CONTRALORÍA-Hallazgos se asimilan a una denuncia formulada por un denunciante calificado por lo que debe ofrecer claridad y precisión en relación con los hechos y la normatividad que la soporta HALLAZGOS CON CONNOTACIÓN DISCIPLINARIA-Deben ofrecer la claridad y precisión necesaria en relación con los hechos y la normatividad que soporta dicha denuncia 1 2 Dependencia Procuraduría Provincial de Chiquinquirá Radicación IUS E2019-262291 / IUCD-2019-1302171

Implicado CARLOS AUGUSTO SALINAS MEDINA, WILLIAM

FENANDO MORENO MIRANDA y LEIDY MARCELA

PARRA CAÑÓN Cargo - Entidad Alcalde, Secretario de Gobierno y Secretaria de Desarrollo del Municipio de Buenavista – Boyacá Origen Informe de servidor público – Contraloría General de Boyacá Fecha informe 4 de febrero de 2019 Fecha hechos Por establecer Asunto Auto de archivo (Artículo 221 C.G.D.) Chiquinquirá, mayo 12 de 2023

I. ASUNTO Procede el despacho a evaluar la investigación disciplinaria adelantada en contra de los señores CARLOS AUGUSTO SALINAS MEDINA, WILLIAM FERNANDO MORENO MIRANDA y LEIDY MARCELA PARRA CAÑÓN, en su condición de ALCALDE, SECRETARIO DE GOBIENO y SECRETARIA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE BUENAVISTA – BOYACÁ, respectivamente, para la época de ocurrencia de los hechos, ordenada mediante auto del 15 de febrero de 2022 (fls. 118-121), de conformidad con lo dispuesto en el artículo 152 de la Ley 734 de 2002, norma vigente para la época.

II. ANTECEDENTES 2.1. Del informe de servidor público Las presentes diligencias se inician con fundamento en el Informe No. 022 del 4 de febrero de 2019, emitido por la Contraloría General de Boyacá (fls. 1-18), mediante el cual se da traslado de 15 hallazgos, compulsándose copia para indagar lo concerniente

al hallazgo No. 8, mediante auto de fecha 2 de abril de 2019, proferido por esta

Procuraduría Provincial, dentro del radicado IUS-E-2019-051079 / IUC-D-20191249176. Es así que el hallazgo No. 8 hace relación al Convenio No. 2017-05010, suscrito entre el Municipio de Buenavista y la Fundación Latinoamericana de la Cultura y el Folclor – FUNLACULTURA, cuyo objeto es: “AUNAR ESFUERZOS LOGÍSTICOS, TÉCNICOS Y

HUMANOS PARA LA REALIZACIÓN DE ACTVIDADES DE DEPORTE, RECREACIÓN,

SOCIAL Y CULTURAL, REALIZACIÓN DE JUEGOS SUPERATE INTERCOLEGIADOS 2017, FASE PROVINCIAL Y SEGUNDO ENCUENTRO ENTRE EMPRESARIOS”, por valor de $33.516.000. Las presuntas irregularidades recaen en el encuentro de empresarios, relativas a que “…con esta actividad el municipio incurrió en gastos que no representan una gestión encaminada a servir a la comunidad pobre y vulnerable, sino que por el contrario esta 3 actividad contribuye al despilfarro de dineros públicos…”, lo que al parecer contraviene la austeridad del gasto, determinándose un presunto detrimento. Al informe no se allegó ninguna documentación.

III. DEL TRÁMITE PROCESAL 3.1. Indagación Preliminar Mediante auto de fecha 13 de junio de 2019 (fls. 20-23), se dispuso adelantar indagación preliminar en contra de FUNCIONARIOS RESPONSABLES POR DETERMINAR DEL MUNICIPIO DE BUENAVISTA - BOYACÁ, para la época de los hechos materia de investigación, en los términos y para los fines del Artículo 150 de la

Ley 734 de 2002, en orden a verificar la ocurrencia de los hechos, determinar si son constitutivos de falta disciplinaria, identificar e individualizar al servidor o servidores presuntamente comprometidos y establecer si se ha actuado bajo el amparo de una causal de exclusión de responsabilidad. En desarrollo de esta etapa procesal, se solicitaron y aportaron las siguientes pruebas y/o actuaciones: -. Mediante Oficio No. Mb-da-2019-225 de fecha 5 d ejulio de 2019, suscrito por el Alcalde del Municipio de Buenavista (fls. 26-27), recibido en esta Provincial, el día 9 del mismo mes y año, se allegó:  Copia del acta de elección, acta de posesión, certificación laboral de fecha 3 de julio de 2019, suscrita por el Secretario de Gobierno del Municipio de Buenavista, así como Formato Único de Hoja de Vida de la Función Pública, junto con soportes correspondientes al Alcalde del Municipio de Buenavista, para el período constitucional 2016-2019, señor CARLOS AUGUSTO SALINAS MEDINA, identificado con la C.C. No. 7.311.139 (fls. 30-55).  Estudios previos, correspondientes al Convenio de Cooperación No. AMB201705010 para “AUNAR ESFUERZOS LOGÍSTICOS, TÉCNICOS Y HUMANOS PARA

LA REALIZACIÓN DE ACTVIDADES DE DEPORTE, RECREACIÓN, SOCIAL Y

CULTURAL, REALIZACIÓN DE JUEGOS SUPERATE INTERCOLEGIADOS 2017,

FASE PROVINCIAL Y SEGUNDO ENCUENTRO ENTRE EMPRESARIOS

BUENVISTENSES (fls. 58-95).  Convenio de Cooperación No. AMB2017-05010 para “AUNAR ESFUERZOS

LOGÍSTICOS, TÉCNICOS Y HUMANOS PARA LA REALIZACIÓN DE

ACTVIDADES DE DEPORTE, RECREACIÓN, SOCIAL Y CULTURAL,

REALIZACIÓN DE JUEGOS SUPERATE INTERCOLEGIADOS 2017, FASE PROVINCIAL Y SEGUNDO ENCUENTRO ENTRE EMPRESARIOS BUENVISTENSES, suscrito el día 2 de mayo de 2017, entre el Municipio de Buenavista y la Fundación Latinoamericana de la Cultura y el Folclor “FUNLACULTURA” (fls. 97-110).  CD que contiene el Decreto No. 023 del 26 de julio de 2017, “POR MEDIO DEL

CUAL SE AJUSTA EL MANUAL ESPECÍFICO DE FUNCIONES Y DE

COMPETENCIAS LABORALES PARA LOS EMPLEOS DE LA PLANTA DE

PERSONAL DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE BUENAVISTA BOYACÁ” y el

4 Decreto No. 002 del 8 de enero de 2016, “POR EL CUAL SE AJUSTA EL MANUAL ESPECIFICO DE FUNCIONES Y DE COMPETENCIAS LABORALES PARA LOS EMPLEOS DE LA PLANTA DE PERSONAL DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE BUENAVISTA BOYACÁ”, expedidos por el Alcalde del Municipio de Buenavista (fl. 112).  CD que contiene el “MANUAL DE CONTRATACIÓN MUNICIPIO DE BUENAVISTA – BOYACÁ (ACTUALIZADO CON EL DECRETO 1082 DE 2015) (fl. 114).

3.2. Investigación Disciplinaria Este despacho, mediante proveído de fecha 15 de febrero de 2022 (fls. 118-121), ordenó la apertura de investigación disciplinaria en contra de los señores WILLIAM FERNANDO MORENO MIRANDA y LEIDY MARCELA PARRA CAÑÓN, en su calidad de SECRETARIO DE GOBIERNO y SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO DEL MUNICIPIO DE BUENAVISTA – BOYACÁ, respectivamente, providencia que fue notificada personalmente a la investigada, señora LEIDY MARCELA PARRA CAÑÓN, el día 15 de febrero de 2022 (fl. 136) y, mediante edicto fijado el día 2 y desfijado el 4 de marzo de 2022 (fls. 145-146), al señor, WILLIAM FERNANDO MORENO MIRANDA, por cuanto transcurridos ocho (8) días del envío de la comunicación, no se presentó a notificarse personalmente (fl. 144). En esta etapa procesal, se recaudaron las siguientes pruebas: - Del correo electrónico: secgobierno@buenavista-boyaca.gov.co dirigido al correo electrónico provincial.chiquinquira@procuraduria.gov.co (fl. 139), el día 21 de febrero de 2022, se allega:  Oficio No. MB-SG-20220046 de fecha 21 de febrero de 2022, suscrito por el Alcalde del Municipio de Buenavista (fl. 140).  Certificación de fecha 21 de febrero de 2022, suscrita por la Secretaria de Gobierno del Municipio de Buenavista (fl. 141).

 CD visible al folio 142 del expediente, el cual contiene los siguientes archivos en formato PDF: i) CERTIFICACIÒN WILLIAM MIRANDA, ii) CERTIFICACION DOCUMENTACIÒN, iii) CERTIFICACIÒN LEIDY MARCELA PARRA, iv) CONTESTACIÓN PROCURADURIA PROVINCIAL, v) CONVENIO 20105010 y, vi) DECRETO 05 DE 2017. - Del correo electrónico: sidcar@correo.cgb.gov.co dirigido al correo electrónico provincial.chiquinquira@procuraduria.gov.co (fl. 147), el día 2 de marzo de 2022, se allega:  Oficio No. 20222100138 de fecha 28 de febrero de 2022, suscrito por el Director Operativo de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Boyacá (fls. 148, 150 y 151 y 153). Mediante auto de fecha 18 de mayo de 2022, se ordena vincular a la investigación disciplinaria al señor, CARLOS AUGUSTO SALINAS MEDINA, en su calidad de ALCALDE DEL MUNICIPIO DE BUENAVISTA Y DELEGANTE (fls. 154-156) y, mediante auto de 15 de junio de 2022, se da alcance a dicho proveído (fl. 167). 5 Posteriormente, por auto de 18 de julio de 2022 (fls. 171-172), se prorroga el término de la investigación disciplinaria por el término de tres (3) meses y se ordena la práctica de pruebas. En virtud de lo anterior, se recaudaron las siguientes: - Del correo electrónico: alcaldia@buenavista-boyaca.gov.co dirigido al correo

electrónico provincial.chiquinquira@procuraduria.gov.co (fl. 183), el día 25 de julio de 2022, se allega:  Oficio No. MB-DA-2022-0148 de fecha 25 de julio de 2022, suscrita por Miguel Antonio Castillo Barragán (fl. 184).  CD visible al folio 185 del expediente, que contiene los siguientes archivos en formato PDF: i) C_PROCESO_17-4-6627239_215109011_29163513, ii) CERTIFICACIÓN PROCURADURIA CONVENIO 201705010, iii) CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL 20170500320220725_11115497 y, iv) RESPUESTA AL OFCIIO No. JRRL 2022 003220220725_12103645.  Oficio No. 20222100138 de fecha 28 de febrero de 2022, suscrito por el Director Operativo de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Boyacá (fls. 148, 150 y 151 y 153). 3.3. CIERRE DE LA ETAPA DE INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA En aplicación del artículo 220 del C.G.D., mediante proveído del 6 de enero de 2023 (fls. 194-195), el Despacho ordenó el cierre de la investigación y correr traslado a los sujetos procesales por el término de 10 días, para que presentaran alegatos precalificatorios, decisión que conforme a las previsiones del artículo 123 del C.G.D., fue notificada a los investigados mediante estado No. 005-23 (fl. 202), oportunidad en la cual guardaron silencio, de conformidad con la constancia secretarial visible al folio 203

del expediente.

IV. CONSIDERACIONES Una vez realizado un examen pormenorizado de los medios de prueba obrantes dentro de la actuación y contextualizados con los hechos que generaron la presente actuación, no puede ser otra la decisión a asumirse que la de ordenar el archivo de la presente averiguación, siguiendo los parámetros normativos previstos en el nuevo Estatuto Disciplinario, como son los artículos 221, 90 y 1471, conforme se indica a continuación. 1 ARTÍCULO 147. NECESIDAD Y CARGA DE LA PRUEBA. Toda decisión interlocutoria y el fallo disciplinario deben fundarse en pruebas legalmente producidas y aportadas al proceso por petición de cualquier sujeto procesal o en forma oficiosa. La carga de la prueba corresponde al Estado.

ARTÍCULO 160. PRUEBA PARA SANCIONAR. No se podrá proferir fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del disciplinado. ARTÍCULO 221. DECISIÓN DE EVALUACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 38 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Una vez surtida la etapa prevista en el artículo anterior, el funcionario de conocimiento, mediante decisión motivada, evaluará el mérito de las pruebas recaudadas y formulará pliego de cargos al disciplinable o terminará la actuación y ordenará el archivo, según corresponda. ARTÍCULO 224. ARCHIVO DEFINITIVO. En los casos de terminación del proceso disciplinario, previstos en el artículo 90 y en el evento

consagrado en el artículo 213 de este código, procederá el archivo definitivo de la investigación. Tal decisión hará tránsito a cosa juzgada. Cuando no haya sido posible identificar e individualizar al presunto autor, el archivo hará tránsito a cosa juzgada formal. 6 El primero de los mencionados artículos, advierte que en las condiciones actuales de la presente investigación, son dos las alternativas a seguir, la primera, proseguir la actuación con la formulación de cargos, si el proceso cuenta con el acervo probatorio necesario para dicha eventualidad, y la segunda, cuando no se da los anteriores presupuestos probatorios, se debe precluir la investigación y ordenar su archivo. Por su parte, el artículo 90 del Código General Disciplinario, establece que en cualquier etapa de la actuación disciplinaria en la que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no la cometió, que existe causal de exclusión de responsabilidad o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará. Así mismo, prevé el artículo 147 ibídem, que toda decisión interlocutoria y el fallo disciplinario deben fundarse en pruebas legalmente producidas y aportadas al proceso, por petición de cualquier sujeto procesal o en forma oficiosa, en concordancia con el artículo 159 de dicha norma, conforme al cual las pruebas deberán apreciarse conjuntamente, de acuerdo con las reglas de la sana crítica. Con base en lo anterior se procede de conformidad con lo anunciado.

En el caso objeto de examen, se cuestiona la posible conducta desplegada por los señores CARLOS AUGUSTO SALINAS MEDINA, WILLIAM FERNANDO MORENO MIRANDA y LEIDY MARCELA PARRA CAÑON, en su condición Alcalde, Secretario de Gobierno y Secretaria de Desarrollo Agropecuario del Municipio de BuenavistaBoyacá, respectivamente, para la época de los hechos, respecto del Convenio No. 201705010, cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos logísticos, técnicos y humanos para la realización de actividades de deporte recreación social y cultural, realización de juegos supérate intercolegiados 2017 fase provincial y segundo encuentro de empresarios buenavistenses”, por cuanto “En la actividad realizada por segundo encuentro de empresarios de Buenavista se confirma la observación por cuanto con esta actividad el municipio incurrió en gastos que no representan una gestión encamina a servir a la comunidad pobre y vulnerable, sino por el contrario esta actividad contribuye al despilfarro de dinero públicos en brindar agasajos a personas que no tiene necesidades, contraviniendo la austeridad del gasto del municipio de Buenavista, por lo tanto se determina un presunto detrimento en el valor de $20.000.000, contraviniendo lo dispuesto en los artículos 25 y 26 de la Ley 80 de 1993 que hacen referencia los principio de Economía y Responsabilidad…”. (Subraya fuera de texto). Al respecto, obra el expediente administrativo contractual concerniente al Convenio de Cooperación No. AMB-201705010, para “AUNAR ESFUERZOS LOGISTICOS,

TECNICOS Y HUMANOS PARA LA REALIZACION DE LAS ACTIVIDADES DE

DEPORTE RECREACION, SOCIAL Y CULTURAL REALIZACION JUEGOS SUPERATE INTERCOLEGIADOS 2017 FASE PROVINCIAL Y SEGUNDO ENCUENTRO DE EMPRESARIOS BUENAVISTENSES”, suscrito el día 2 de mayo de 2017, entre el Municipio de Buenavista y la Fundación Latinoamericana de la Cultura y el Folclor “FUNLACULTURA” (fls. 58-110 y CD visible al folio 142 del expediente. 7 Al respecto se encuentra el certificado de disponibilidad presupuestal No. 201705003 de fecha 2 de mayo de 2017, en el que se enlistan los rubros respectivos, con la identificación de la cuenta a la que pertenecen, así: Ahora, los estudios previos, señalan: “… (…) 8 A su turno, en la propuesta presentada por FUNLACULTURA, se indica: “… (…)”. 9 En virtud de lo anterior, mediante Resolución No. 049A del 2 de mayo de 2017, expedido por el Secretario de Gobierno del Municipio de Buenavista, “POR LA CUAL SE JUSTIFICA UNA CONTRATACIÓN DIRECTA”, en su artículo primero se ordena celebrar un convenio de asociación con la Fundación Latinoamericana de la Cultura y el

Folclor “FUNLACULTURA” para “AUNAR ESFUERZOS LOGISTICOS, TECNICOS Y

HUMANOS PARA LA REALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE DEPORTE

RECREACIÓN, SOCIAL Y CULTURAL REALIZACION DE JUEGOS SUPERATE

INTERCOLEGIADOS 2017 FASE PROVINCIAL Y SEGUNDO ENCUENTRO DE

EMPRESARIOS BUENAVISTENSES, POR VALOR DE TREINTA Y CUATRO

MILLONES QUINIENTOS DIECISEIS MIL PESOS ($34.516.000,00) M/CTE”, el efectivamente es suscrito en la misma fecha, así como el acta de inicio. Respecto a la ejecución del contrato, mediante escrito de fecha 12 de mayo de 2017, el contratista presenta informe de actividades concerniente a la segunda cumbre de empresarios, que entre otras cosas prevé: “…El día 6 de mayo del presente año se atendieron alrededor de 300 personas, empresarias de origen Buenavistence y sus acompañantes, en primer lugar se les realizó la inscripción procediendo a la entrega de la respectiva escarapela, posteriormente se les brindó el refrigerio consistente en masato 100% autóctono de Buenavista y Colaciones realizadas a base de harina de trigo y harina de maíz, y se les hizo el acompañamiento hasta el lugar donde se dispuso a cada uno de ellos y sus acompañantes, posteriormente se les da la bienvenida por parte del Alcalde Municipal, se dictaron las conferencias por parte de las personas a cargo, mientras se llevaban a cabo las mismas se les proporcionó las bebidas que cada uno solicitaran las cuales se encontraban previamente acordadas. Enseguida se procedió a ofrecer el almuerzo de integración también establecido previamente con su respectiva bebida, paso seguido se realizó la entrega de los recordatorios por parte de la persona que se designó, así mismo se dispuso la atención con las bebidas solicitadas por los empresarios, y se dispuso el ofrecimiento de serenata a cargo de grupos musicales encarados para ello…”. (Subraya fuera de texto) En consonancia con lo anterior, en dicha fecha, la Secretaria de Desarrollo

Agropecuario del Municipio de Buenavista, suscribe el “CERTIFICADO DE SUPERVISION” en el que se indica: “LA FUNDACIÓN LATINOAMERICANA DE LA CULTURA Y EL FOLCLOR “FUNLACULTURA”, con NIT 826003210-0 ejecuto el objeto contractual, cumpliendo con cada uno de los ítems establecidos en el convenio de COOPERACIÓN AMB-201705010…”, misma fecha en la que se suscribe “ACTA DE RECIBE FINAL Y DE LIQUIDACION”, en la que se consigna frente al encuentro de empresarios buenavistenses, lo siguiente: “…Se recibe a satisfacción por parte del municipio: (…) 10 11 (…) PARAGRAFO QUINTA: Una vez revisado el cumplimiento de la prestación de servicios, se firma la siguiente acta, recibiéndose a estera satisfacción por el contratante y efectuándose el último pago final; las partes se declaran a paz y salvo por todo concepto del CONTRATO DE LA REFERENCIA.” Finalmente, mediante certificación de fecha 22 de julio de 2022, suscrita por la Secretaria de Hacienda del Municipio de Buenavista, frente al presupuesto que se asignó al Convenio No. 201705010 con la Fundación Latinoamericana de la Cultura, se precisa que se asignó el siguiente presupuesto: Conforme se desprende de la documentación antes reseñada, ninguno de los rubros destinados al pago del pluricitado convenio tienen como propósito servir a la población pobre y vulnerable, de ahí que ningún reproche merece al respecto. Así mismo, se evidencia que el informe se sustenta en afirmaciones subjetivas, sin que se indiquen los

elementos de juicio que le sirven de sustento, pues simplemente se señala que dicha actividad contribuye al despilfarro de dineros públicos al brindar agasajos a personas sin necesidades, lo que contradice el objeto del contrato ya que según se desprende de los estudios previos, del convenio y sus anexos, así como de los documentos que conciernen a su ejecución, se trató de un evento de carácter empresarial, dirigido a los 12 empresarios nacidos en el municipio, en orden a promover el comercio con miras a la construcción de un centro recreacional que genere impacto turístico y desarrollo, así como la activación de la economía local, sin que de las pruebas arrimadas al informativo se observe que en la realización del evento se haya desnaturalizado el objeto del mismo, es más, conforme se desprende del informe de actividades de fecha 12 de mayo de 2017, presentado por el contratista, allí se dictaron conferencias, sumado a que la actividad se ejecutó a cabalidad, lo que de descarta además un presunto detrimento patrimonial. Ahora bien, se señala en el informe que la actividad contraviene la austeridad del gasto, sin mencionar la norma que establece tal cuestión, esto es, aquella que determine los rubros que han de ajustarse al indicador de austeridad o que son objeto de optimización y priorización en el gasto público o, aquellas que prevean medidas de austeridad del gasto público y por ende, en el hallazgo no se indicó el referente normativo presuntamente infringido para poder identificar la estructura típica para enrostrar falta disciplinaria, limitándose a considerar que los gastos no representan una gestión encaminada a

servir a la comunidad pobre y vulnerable, desconociendo además la naturaleza del rubro que sirvió para acreditar el pago. Al respecto cabe traer a colación la Circular No. 11 del 25 de junio de 2004, expedida por la Contraloría General de la República, que al respecto establece: “ En consecuencia, cuando un servidor público de la CGR remita copia de unos hallazgos penales a la Fiscalía General de la Nación o disciplinarios a la Procuraduría General de la Nación, para que se investigue una conducta presuntamente ilícita o irregular, esa actuación se asimila a una denuncia, formulada por un “denunciante calificado” , por lo tanto, debe ofrecer la claridad y la precisión necesaria en relación con los hechos y la normatividad que soporta dicha denuncia. En el caso de traslado al Ministerio Público, debe tomarse en consideración los lineamientos trazados por el Procurador General de la Nación en Providencia de 22 de abril de 2004 y específicamente, señalar con claridad y precisión los aspectos fácticos y jurídicos de los hechos puestos en conocimiento de dicho organismo. Además debe indicarse si se incurre en cualquiera de las siguientes conductas: - Acción u omisión que comporte el quebrantamiento de una norma jurídica, - Extralimitación en el ejercicio de derechos funciones y prohibiciones, - Violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses. Es de anotar, que es responsabilidad del Contralor Delegado Sectorial o del Gerente Departamental respectivo, la debida justificación y el traslado de hallazgos penales y

disciplinarios, tal como lo consagra la Guía de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Audite 2.2.”. (Negrilla y subrayado fuera de texto) Significa lo anterior que la Contraloría debe remitir unos hallazgos con connotación disciplinaria que ofrezcan claridad y la precisión necesaria en relación con los hechos y la normatividad que soporta dicha denuncia, lo que se echa de menos en el caso bajo examen. 13 Es así que bajo los preceptos de la sana crítica y los elementos con los que se cuenta dentro de las presentes diligencias, son suficientes para considerar que frente a los investigados, no existe prueba que conduzca a demostrar la conducta denunciada y por lo tanto se está frente a una de las circunstancias generadoras de terminación del proceso disciplinario de que trata el Artículo 90 de la Ley 1952 de 2019, en consideración a que se encuentra demostrado que el disciplinado no la cometió, lo cual desdibuja el componente de tipicidad exigido para estructurar la falta disciplinaria.

Dispone la norma lo siguiente: “…Artículo 90. TERMINACIÓN DEL PROCESO: En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias, la que será comunicada al quejoso…” (Negrilla fuera de texto) En mérito de lo anteriormente expuesto, el señor Procurador Provincial de Instrucción

de Chiquinquirá (C) en uso de sus atribuciones legales, R E S U E L V E: PRIMERO: Ordenar la terminación de la presente investigación y su consiguiente ARCHIVO, seguida en contra de los señores, CARLOS AUGUSTO SALINAS MEDINA, WILLIAM FERNANDO MORENO MIRANDA y LEIDY MARCELA PARRA CAÑÓN, en su condición de ALCALDE, SECRETARIO DE GOBIERNO y SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO DEL MUNICIPIO DE BUENAVISTA - BOYACÁ, respectivamente, para la época de los hechos, de conformidad con las consideraciones planteadas en la parte motiva de la presente providencia.

SEGUNDO: Por Secretaría, notifíquese esta decisión a los sujetos procesales, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1952 de 2019, modificada por la Ley 2094 de 2021.

TERCERO: A través de la Secretaría de esta Provincial, súrtanse los trámites pertinentes para efectos de las respectivas notificaciones a que haya lugar, dejando las anotaciones y constancias de rigor.

CÚMPLASE.

FABIO ENRIQUE PEDREROS PERILLA Procurador Provincial de Instrucción de Chiquinquirá (C) FERP/JRRL Expediente conformado por 203 folios. Auto de Archivo 14