PGN - HALLAZGOS CON CONNOTACIÓN DISCIPLINARIA - Remisión de director técnico de control fi

INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA-No están satisfechos requisitos para formulación de cargos en proceso relacionado con construcción de Alcantarillado Sanitario por Alcaldía Municipal de San Luis (Tolima) HALLAZGOS CON CONNOTACIÓN DISCIPLINARIA-Remisión de Director técnico de Control Fiscal y Medio Ambiente de la Contraloría Departamental del Tolima resultado de auditoría a municipio de San Luis (Tolima) Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT.

Dependencia: Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué

Radicación # Tolima IUC-D-2021-1991511 IUS No. E-2021-036602 Disciplinado Cesar Sánchez Rodríguez Cargo y Secretario de Planeación y Desarrollo Alcaldía Entidad Municipal de San Luis Tolima Informe de servidor Quejoso público Enero 26 de 2021 Fecha Queja Año 2017 Fecha hechos Auto de evaluación de la investigación Asunto disciplinaria (artículo 221 Ley 1952 de 2019) Ibagué, doce (12) de mayo de dos mil veintitrés (2023) OBJETO Al Despacho las presentes diligencias para decidir lo que en derecho corresponda, esto es, si se formula pliego de cargos en contra de Cesar Sánchez Rodríguez, Secretario de Planeación y Desarrollo de la Alcaldía Municipal de San

Luis Tolima, o, si por el contrario, debe ordenarse la terminación y archivo de la actuación1. ANTECEDENTES A través del oficio No. CDT-RS-2020-00006843 de diciembre 30 de 2020, enero 12 de 20212, el director técnico de Control Fiscal y Medio Ambiente de la Contraloría Departamental del Tolima, remite los hallazgos encontrados por ese ente de control resultado de auditoría especial a la administración municipal de San Luis Tolima, vigencia 2018 recursos de crédito3. Acorde con el informe final de la Contraloría el municipio de San Luis Tolima adquirió un empréstito con el Banco Agrario de Colombia por valor de $2.000.000.000, para la ejecución de algunas obras determinadas y contenidas en el plan de desarrollo, ello previa autorización del Concejo Municipal; con dichos recursos se adelantaron diferentes procesos de selección y celebraron contratos así: 1) Contratos de compraventa 067 de enero 17 de 2018 con PRACODIDACOL S.A.S. para la adquisición de dos volquetas y 068 de enero 17 de 2018 con Carlos Julio Salazar Florido adquiriendo una retroexcavadora, ello para el mejoramiento de las vías terciarias del municipio de San Luis Tolima. 2) Contrato de obra No. 081 de 2018, objeto construcción del alcantarillado de la carrera 8ª entre calles 5 y 4 de San Luis, con CONSORCIO MSM Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT.

ALCANTARILLADOS.

ALCANTARILLADOS. 1 Ley 1952 de 2019. Art. 221. Modif. Ley 2094 de 2021 art. 38 “Una vez surtida la etapa prevista en el artículo anterior, el funcionario de conocimiento, mediante decisión motivada, evaluará el mérito de las pruebas recaudadas y formulará pliego de cargos al disciplinable o terminará la actuación y ordenará el archivo, según corresponda”. 2 Fl. 3 3 Fl. 5 a 70 Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. 3) Contrato de obra No. 114 de 2018, interventoría, con Andrés Fernando Villanueva Barragán. 4) Contrato de obra No. 103 de 2018, con CONSORCIO CONCAST 2018, objeto Construcción de vías en concreto en los barrios La Esperanza y San Pablo de San Luis. 5) Contrato de interventoría No. 130 de enero 30 de 2018, con CONSORCIO SAN LUIS. 6) Contrato de obra No. 413 de 2017, con Fabián Mauricio Trilleras Lasso, objeto Construcción Alcantarillado Sanitario de la carrera 4 vía a l cementerio. Mediante auto de febrero 22 de 2021 –dictado dentro del radicado D-202117483954, encontró esta Procuraduría Provincial que en cuanto a dichos procesos contractuales y contratos, se determinaron hallazgos con incidencia

disciplinaria en 6 de ellos; que atendiendo que se trata de actividades contractuales y contratos diferentes, se hace necesario entonces que cada uno de ellos fuera evaluado separadamente desde la órbita disciplinaria, motivo por el cual se dispuso compulsar copia del informe de la Contraloría para pesquisar de manera individual cada contrato. La compulsa de copias dispuesta determinó que la presente radicación se circunscriba al al Contrato de obra No. 413 de 2017, con Fabián Mauricio Trilleras Lasso, objeto Construcción Alcantarillado Sanitario de la carrera 4 vía al cementerio, respecto al cual la Contraloría informa como posiblemente irregular5: -Que la Ley 1474 de 2011 artículo 83 reglamenta lo correspondiente a la supervisión e interventoría de los contratos estatales; que en cuanto al contrato No. 413 de 2017 tuvo como objeto “Construcción de alcantarillado sanitario de la Kra. 4 vía al cementerio del centro poblado de Payandé del municipio de San Luis Tolima” por valor total, incluidas las adiciones de $263.352.354; el cual se encuentra terminado y pagado. -Que dentro del estudio previo, página 19 de la carpeta 1, se requiere personal mínimo para la obra, con su % de dedicación de la siguiente manera: Director de obra: 30% Residente de obra: 100%.

HSEQ: 30% De acuerdo con este requerimiento de orden precontractual, el proponente relaciona su

personal mínimo así:

Director de obra: Cesar Augusto Cuellar Díaz

Residente de obra: Walter Saavedra

HSEQ: Jhon Jairo Isaza Patiño

“Como particularidad se aprecia dentro del expediente contractual suministrado por el municipio de San Luis Tolima, que no hubo participación alguna por parte del equipo de trabajo mínimo exigido y es de agregar que en las obligaciones del estudio previo numeral Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. 2.6.1.2.1 Obligaciones relacionadas con el personal requerido, se encuentra también que el contratista debe mantener el personal ofrecido. Incluso se habla de sanciones en el 4 71 a 76 5 Fls. 66 a 68 Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. parágrafo 1, y sin embargo, el contrato fue recibido y pagado por parte del municipio, sin vigilar correctamente esta obligación. Asimismo, en cuanto a las mencionadas falencias de supervisión e interventoría, se

aprecia que en lo relacionado con la obligación de pagos de seguridad social y aportes parafiscales; tan sólo se encuentra 1 mes pago, recordando que el plazo es de 4 meses y no sobre el valor del contrato sino sobre el salario mínimo. Lo anterior ocasionado por una presunta supervisión e interventoría deficientes, al momento de vigilar correctamente las obligaciones contractuales y la ley”. También relaciona la Contraloría como factiblemente anormal: “El decreto 1082 de 2015 en su artículo 2.2.1.1.2.1.1. literalmente establece: “El valor estimado del contrato y la justificación de este, cuando el valor del contrato esté determinado por precios unitarios, la entidad estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos”. De acuerdo con lo anteriormente expuesto, el municipio de San Luis Tolima, celebró contrato de obra pública No. 413 de 2013 (sic) cuyo objeto es “Construcción de alcantarillado sanitario de la Kra. 4 vía al cementerio del centro poblado de Payandé del municipio de San Luis Tolima”, el cual se encuentra terminado y pagado. Como particularidad se aprecia que tanto el contrato inicialmente pactado, así como la adición, carecen de los respectivos análisis de precios unitarios (APÚs), para establecer el valor de todas y cada una de las actividades, así como el valor total del contrato o necesidad. Por consiguiente, se atenta contra el principio de economía, así como de planeación, en el sentido que se genera incertidumbre sobre el costo tanto parcial, así como total de la obra pública contratada, sometiendo a la administración municipal a la

improvisación”. Finalmente, con respecto a este contrato la Contraloría aduce: “El municipio de San Luis Tolima, celebró contrato de obra pública No. 413 de 2013 (sic) cuyo objeto es “Construcción de alcantarillado sanitario de la Kra. 4 vía al cementerio del centro poblado de Payandé del municipio de San Luis Tolima”, el cual se encuentra terminado y pagado por un valor inicial de $189.894.249 y una adición por valor de $73.668.105 para un valor total de $263.352.354. En el mismo orden de ideas, se aprecia que el objeto contractual indica que la obra de pavimentación y obras hidrosanitarias, se realizarán sobre la Kra 4. Sin embargo se observa que la adición beneficia a la calle 4, es decir, en un lugar diferente al indicado en el objeto del contrato. De igual manera se aprecia que el contrato inicialmente pactado, tiene un valor ya indicado de $189.894.249, el cual es bastante cercano al límite de la menor cuantía, el cual es de $206.560.760. Por consiguiente, se parecía que, al realizar la adición, se supera ampliamente el valor de la menor cuantía, contrato que finalmente tuvo el valor mencionado de $263.352.354. De acuerdo con todo lo anterior, se observa entonces que la adición se encuentra por fuera del objeto contractual, así como es una evasión evidente al proceso de licitación. Por consiguiente, es una actuación contractual improcedente y por lo tanto se puede apreciar un presunto detrimento patrimonial por el valor de la adición impertinente de $73.668.105”.

ACTUACIÓN PROCESAL

1. Indagación preliminar:

Mediante auto de agosto 11 de 20216 dispuso esta Provincial el adelantamiento de indagación preliminar (art. 150 Ley 734 de 2002) en averiguación de responsables, Alcaldía Municipal de San Luis Tolima, así como la práctica de pruebas. Durante la fase de indagación preliminar se recaudaron las siguientes pruebas: -Copia de documentos tomados del SECOP, publicados por la Alcaldía Municipal de San Luis Tolima, correspondientes al proceso contractual de selección abreviada menor cuantía No. SAMC-008-2017, objeto “Construcción del alcantarillado sanitario de la carrera 4 vía al cementerio del centro poblado de Payandé municipio de San Luis Tolima”, más exactamente del detalle del proceso, pliego de condiciones definitivo, acto de apertura del proceso de selección y resolución de adjudicación7. -Copia del Contrato No. 413 de diciembre 19 de 2017, celebrado por el Alcalde Municipal de San Luis Tolima, Carlos Fernando Bonilla Lugo, con el ingeniero Fabián Mauricio Trilleras Lasso8. -Copia del acto de nombramiento, acta de posesión, constancia de tiempo servido, hoja de vida, de Cesar Sánchez Rodríguez, Secretario de Planeación y Desarrollo de la Alcaldía Municipal de San Luis Tolima, quien fungió como supervisor del contrato 413 de 2017; y, manual de funciones correspondiente a dicho cargo9. -Oficio de agosto 30 de 202110, mediante el cual la Alcaldía Municipal de San Luis Tolima indica que no se encontró contrato de interventoría, y remite copia de informes del supervisor y alguno otros documentos, del contrato 413 de 201711.

2. Investigación disciplinaria: Como en la cláusula octava del contrato No. 413 de 2017 se determinó que la supervisión del mismo estaría a cargo de Cesar Sánchez Rodríguez, Secretario de Planeación y Desarrollo Municipal de San Luis Tolima, que se informó que respecto de dicho contrato no se encontró interventoría y que las falencias determinadas se presentaron entonces posiblemente en la actividad delegada al señor Sánchez Rodríguez, por auto de agosto 11 de 202212, se ordenó la apertura de investigación disciplinaria en contra del mismo, como también la práctica de otros medios suasorios.

Durante esta etapa procesal se recaudaron las siguientes pruebas: Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. -A través de comisión otorgada al Personero Municipal de San Luis Tolima, se llevó a cabo inspección disciplinaria a la carpeta contentiva de los documentos del 6 Fls. 80 a 86 7 Fls. 87 a 91 8 Fls. 98 a 105 9 Fls. 106 a 10 Fl. 95 11 Fl. 125 CD 12 Fls. 126 a 134 Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT.

proceso del contrato 413 de 201713, durante la cual se dejó constancia de la lo encontrado en la misma y se allegó copia de documentación que allí reposaba, como informe final de interventoría, contrato de interventoría, estudios previos, prepliego de condiciones, evaluación de la oferta, etc.14. -Copia del plan de mejora presentado por la administración municipal de San Luis Tolima a la Contraloría Departamental del Tolima, frente a las observaciones y/o hallazgos dejados durante la auditoría vigencia 201815. -Copia del acta de recibo final y del acta de liquidación del contrato No. 413 de 201716.

3. Cierre de investigación y alegatos precalificatorios: Por auto de enero 30 de 202317 se declaró cerrada la etapa de la investigación disciplinaria acorde con el artículo 220 de la Ley 1952 de 2019, dándose traslado a los sujetos procesales para que presentaran alegatos precalificatorios. El investigado a través de defensor de confianza presentó escrito contentivo de alegatos previos a la evaluación de la investigación18 y aportó prueba documental relacionada con los hechos materia de investigación19.

La defensora de confianza de la investigada en su escrito aduce oponerse a los “cargos” por carecer de fundamentos fácticos y jurídicos; indica que el contrato de obra No. 413 de 2017 se encuentra en el momento terminado y pagado, que: “(…) el estudio previo de la página 19, en la carpeta 1, donde específicamente se requiere personal mínimo para la ejecución de la obra del cual se estipula el porcentaje de

dedicación por cada uno de los participantes como quiera que para el director de la obra un 30%, residente de obra 100% y HSEQ el 30%, cumpliendo con el requeri9miento de orden precontractual el proponente relaciona a sus colaboradores o personal para que cumpla con lo aquí sugerido es así que, como director de obra queda a cargo del ingeniero Cesar Augusto Cuellar Díaz, como residente de obra Walter Saavedra y como HSEQ Jhon Jairo Patiño. Reprocha esta dependencia que no hubo participación por parte de este equipo de trabajo, pero según lo manifestado por mi representado, cada uno de ellos cumplieron con su compromiso en cuanto a estar pendiente en la obra que se realizó y de que todas las personas que allí laboraron cumplieron con todo, en cuanto a su protección para la realización del trabajo. Que todos estuvieron afiliados, que portaban su dotación para seguridad de poder laborar sin problema y protegidos, lo mismo estuvieron pendiente del material que se estaba utilizando para la obra la Construcción de Alcantarillado Sanitario de la Kra 4 vía al cementerio del centro poblado de Payande municipio de San Luis Tolima, razón por la cual también manifiesta mi representado, que a este contrato se tuvo como interventor de la obra al ingeniero Andrés Fernando Villanueva Barragán, persona mayor edad, identificado civilmente con la cédula de ciudadanía número 93.239.654, quien fue la persona que llevó la interventoría técnica, administrativa y financiera de la construcción de alcantarillado sanitario de la kra 45 vía al cementerio del centro poblado de Payande del municipio de San Luis Tolima, según el contrato de interventoría No. 419 de diciembre 29

13 Fl. 176 Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. 14 Fl. 177 cd 15 Fls. 182 a 196 16 Fls. 202 a 204 17 Fl. 205 18 Fls. 215 a 219 19 Fl. 220 C Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. de 2017, por valor de $21.224.147,35 mcte, el cual se le dio inicio mediante acta firmada el día 17 de enero de 2018, del cual me permito aportar a su despacho copia del contrato y el respectivo informe de seguimiento por parte del interventor de la obra, persona que refiere que siempre estuvo supervisado por el secretario de planeación es decir mi representado, en su informe se encuentra actas suscritas, el marco económico de la obra, descripción general de la obra, observaciones de la obra, descripción y registros fotográficos de ejecución de la misma como localización y replanteo, cerramiento provisional en lona y señalización, excavación a máquina excavación para pozos de inspección, construcción de pozos de inspección, suministro e instalación de tubería PVC, construcción de caja de

inspección, tapa para caja de inspección, recubrimiento en concreto para tubería de 8”, relleno con recebo y compactada, compactación y relleno de rodadura para la vía.

Segundo cargo: En cuanto a las obligaciones del contratista cumplió con los informes

suscritos en el contrato, es decir el informe técnico No. 1 de fecha 18 de febrero de 2018 y el informe técnico final de fecha abril de 2018, donde se evidencia el seguimiento y también fotografías de ejecución de la obra del contrato 413 de 2017 Construcción de Alcantarillado Sanitario de la Kra 4 vía al cementerio del centro poblado de Payande del municipio de San Luis Tolima, del cual aporto copia de los mismos en 30 folios de los cuales se encuentra evidencia en la alcaldía municipal de San Luis Tolima, se reprocha también la falta de pago de seguridad social y aportes parafiscales, que solo al momento de la inspección solo se encontró lo de un mes, pero me permito aportar las evidencias que consta que para la época el contratista señor Fabián Mauricio Trilleras Lasso aportó los respectivos recibos como se evidencia en Compensar mi planilla.com de enero, febrero y marzo respectivamente, teniendo en cuenta el transcurrir del tiempo y la manipulación de documentos se extraviaron pero el aporta lo requerido por su dependencia, del mes de enero, febrero y marzo del año 2018, pago de aportes de las personas afiliadas por el contratista que laboraron en la obra, demostrando que en ningún momento se ocasionó una interventoría deficiente y de esa manera cumpliendo

cabalmente con las obligaciones contractuales y la ley.

Tercer cargo: En cuanto al valor del contrato de obra 413 de 2017 Construcción de Alcantarillado Sanitario de la Kra 4 vía al cementerio del centro poblado de Payanade municipio de San Luis Tolima, el cual se encuentra terminado y pagado, del cual hace referencia por parte de su despacho lo pertinente en cuanto al inicialmente pactado, como la adición carecen de los respectivos análisis de precios unitarios (APUS), para deducir el valor del contrato o necesidad y haciendo referencia a la improvisación por parte de la entidad municipal, me permito aclarar a su despacho lo siguiente: a-Respecto del análisis de precios unitarios se fijaron según la tabla de la Contraloría Departamental para esa fecha, como consta en el folio 160, que se encuentra en el contrato de obra de la referencia.- (…)”.

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Atendiendo lo consignado por el artículo 222 de la Ley 1952 de 2019, son dos los presupuestos para que proceda la formulación de cargos, que esté objetivamente demostrada la falta (con sus componentes de tipicidad, culpabilidad e ilicitud sustancial) y, que exista prueba que comprometa la responsabilidad del disciplinado. A partir de lo anterior, deberá procederse a evaluar la situación del disciplinado Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT.

Cesar Sánchez Rodríguez, Secretario de Planeación y Desarrollo Municipal Alcaldía Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. San Luis Tolima, acorde con el artículo 221 ibídem20, esto es, formulando cargos si se cumplen los presupuestos para ello21, u ordenando la terminación y el archivo de la actuación. Tal como se dejó sentado en el auto de apertura de investigación disciplinaria, la presente actuación estaba dirigida a esclarecer especialmente las falencias encontradas por la Contraloría Departamental del Tolima en la etapa de ejecución del contrato No. 413 de diciembre 19 de 2017, celebrado entre el Alcalde Municipal de San Luis Tolima y Fabián Mauricio Trilleras Lasso, que tuvo como objeto “Construcción de alcantarillado sanitario de la carrera 4 vía al cementerio del centro poblado de Payande del municipio de San Luis Tolima”22; contrato respecto del cual se suscribió acta de liquidación el día 17 de abril de 201823, en la que se dejó constancia del cumplimiento del objeto contractual por parte del contratista. Dicho contrato 413 de 2017 fue producto del proceso de selección abreviada de menor cuantía No. SAMC-008-201724, y en la cláusula octava del mismo en cuanto a la supervisión se indicó que la misma sería ejercida por el Secretario de Planeación y Desarrollo Municipal “quien cumplirá con lo consagrado en el Estatuto General

de Contratación Pública, el manual de contratación de la entidad y en las demás normas vigentes que regulen la materia. Por su conducto se tramitarán todas las cuestiones relativas a su desarrollo y será quien certifique la ejecución del contrato; sus funciones, además de las que determine la ley y el Manual de Contratación del municipio de San Luis serán las siguientes: a) Hacer cumplir a cabalidad con las condiciones pactadas en el contrato, las cuales solamente podrán ser modificadas previo cumplimiento del trámite dispuesto para tal fin, de acuerdo con el procedimiento establecido y una vez se alleguen los documentos pertinentes. b) Elaborar los informes y certificaciones requeridas para soportar los pagos que deba efectuar el municipio de San Luis. c) Exigir al contratista la ejecución idónea y oportuna del contrato. d) Autorizar el pago al contratista, previa prestación del servicio a antera satisfacción”. Como quien fungía como Secretario de Planeación y Desarrollo del municipio de San Luis Tolima para la época lo era el señor Cesar Sánchez Rodríguez25, quien ejerció la supervisión del contrato, se procedió ordenar apertura de investigación disciplinaria en su contra26, entre otras cosas, porque se había informado que no se había encontrado en el archivo documental de San Luis Tolima contrato de interventoría para el mismo27. No obstante, se ha demostrado durante inspección llevada a cabo por el Personero Municipal de San Luis Tolima y los documentos aportados durante la misma28, que producto de proceso de selección de mínima cuantía No. MC-0882017, en diciembre 27 de 2017 el Alcalde de San Luis Tolima celebró contrato

No. 419 con Andrés Fernando Villanueva Barragán, cuyo objeto fue “Interventoría técnica, administrativa y financiera a la construcción del alcantarillado sanitario de la carrera Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. 20 Ley 1952 de 2019. Art. 221. Modif. Ley 2094 de 2021 art. 38 “Una vez surtida la etapa prevista en el artículo anterior, el funcionario de conocimiento, mediante decisión motivada, evaluará el mérito de las pruebas recaudadas y formulará pliego de cargos al disciplinable o terminará la actuación y ordenará el archivo, según corresponda”. 21 Ley 1952 de 2019 Art. 222 “Procedencia de la decisión de citación a audiencia y formulación de cargos. El funcionario de conocimiento citará a audiencia y formulará pliego de cargos, cuanto esté objetivamente demostrada la falta y exista prueba que comprometa la responsabilidad del disciplinado”. 22 Fls. 98 a 105 23 Fl. 204 24 Fls. 87 a 91 25 Fls. 106 a 118 26 Fls. 126 a 134 27 Fl. 95 28 Fls. 176 y 177 CD Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT.

4 vía al cementerio del centro poblado de Payande del municipio de San Luis Tolima”, ello seguramente por tratarse de un contrato de obra que requería de interventoría a través de una “persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien responderá por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los términos previstos en el artículo 53 del presente estatuto”29. Contrato de interventoría en el que en su cláusula cuarta –“Obligaciones y derechos del contratista”-, se le establecieron como obligaciones puntuales, entre otras: “1. Verificar y controlar permanentemente el cumplimiento de la normas de calidad y especificaciones técnicas del objeto contratado, establecidas por la entidad, en el contrato y demás documentos contractuales. 2. Exigir al contratista la corrección de las obras, servicios o reposición de elementos que no cumplan con lo requerido. 3. Estudiar, conceptuar sobre la viabilidad y solicitar modificaciones al contrato que sean pertinentes, justificado bajo criterios de razonabilidad, necesidad, responsabilidad, transparencia y de moralidad administrativa. (…) 5. Controlar e inspeccionar constantemente la calidad y el cumplimiento del objeto contratado, los equipos, materiales y mano de obra, y requerir por escrito al contratista para que efectué los ajustes pertinentes conforme las condiciones pactadas y verificar que el personal que se contrate cumpla con el perfil ofrecido por el contratista en su propuesta.(…) 14. Verificar mensualmente y como requisito para cada pago que el contratista esté al día en el pago de los aportes con los sistemas de salud y pensiones del personal vinculado durante la ejecución del contrato, así como aportes parafiscales, e informar al municipio

cuando el contratista persista en el incumplimiento de estas obligaciones. 15. Informar y poner en conocimiento de la entidad, aquellas circunstancias que afecten el normal desarrollo del contrato y que puedan ser constitutivas del incumplimiento por parte del contratista, que conlleven a solicitar la aplicación de multas o sanciones con el fin de que sean evaluadas por la entidad y se determine la viabilidad jurídica de sancionar o no al contratista.-…”. Si por regla general no serán concurrentes en relación con un mismo contrato las funciones de supervisión e interventoría30, y en el contrato de interventoría se puede determinar el “seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato”, como aconteció precisamente en el contrato No. 419 de diciembre 29 de 2017 que firmó el Alcalde de San Luis con el interventor Andrés Fernando Villanueva Barragán, bien podría llegarse a la conclusión, que las falencias relacionadas en su informe por el órgano de control fiscal (Posible no participación del equipo de trabajo presentado en la propuesta –Director de obra, residente de obra y HSEQ; factible no pagos de seguridad social y aportes parafiscales en debida forma; adición del contrato al parecer por fuera del objeto contractual inicial), corresponderían, según las funciones determinadas en el contrato correspondiente, al interventor del contrato y no a la supervisión, última a la que se le asignaron actividades muy generales, y que como se dijo no se requería fuese concurrente con la interventoría, a la que se le habían asignado funciones precisas y con relación a todas aquellas situaciones indicadas por la Contraloría como factiblemente

anormales. Por ello puede concluirse que las falencias de que habla la Contraloría Departamental del Tolima, serían entonces achacables al interventor del contrato 413 de 2017, esto es, a Andrés Fernando Villanueva Barragán, y no a Cesar Sánchez Rodríguez, quien como Secretario de Planeación y Desarrollo de San Luis Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. Tolima cumplió labores de supervisor, y sería respecto del primero de quien podría deducirse responsabilidad en tales situaciones; lo anterior bajo el entendido que había sido en el interventor en 29 Ley 80/1993 art. 30 numeral 1o 30 Ley 1474 de 2011 Art. 83 Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, Carrera 2 No. 11 - 89 Edificio Martín Pomala , Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 Exts.: 84102-84104 – Fax: 10794, , www.procuraduria.gov.co , NIT. quien se había radicado la competencia para tales puntuales tareas. Tan ello es así, que en el informe de abril de 2018 que ri