PGN - NOMINA PARALELA - Para favorecer intereses políticos

DESPACHO PROCURADOR GENERAL

Radicación No. 009-53154-01 Disciplinados GUILLERMO CUERVO CLAVIJO,

RICARDO SCHEMBRI CARRASQUILLA,

ANA YESMÍN CARREÑO DE OCHOA,

ALBA ESTHER VILLAMIL OCAMPO,

MARÍA VITERLICIA PINZÓN GONZÁLEZ y

JORGE ENRIQUE PULIDO PÁEZ Cargo y entidad Director, Secretario General, Jefes de Oficina Jurídica y de Personal de la ESAP, respectivamente Quejoso Oficio Fecha queja Marzo 1 de 2001 Fecha hechos Años 1999 - 2000 - 2001 Asunto Fallo de Única Instancia Bogotá, D.C., 23 de febrero de 2004

I. ASUNTO Agotada la etapa probatoria ordenada en autos mediante proveídos de octubre 24 de 2002 y enero 22 de 2003, por medio de los cuales se resuelven en dicho sentido las solicitudes planteadas en los escritos de descargos por parte de cada uno de los apoderados de los implicados, (folios 53 al 72 y 113 al 122 c. o. 6) y verificado el cumplimiento del trámite de rigor ordenado en la Ley 200 de 1995, aplicable para este proceso en virtud de lo previsto en el artículo 223 del nuevo estatuto disciplinario o Ley 734 de 2002, el Despacho decide el mérito del diligenciamiento adelantado en contra de los doctores GUILLERMO CUERVO CLAVIJO, RICARDO EDMUNDO

SCHEMBRI CARRASQUILLA, ANA YESMIN CARREÑO DE OCHOA, ALBA

ESTHER VILLAMIL OCAMPO, MARÍA VITERLICIA PINZÓN GONZÁLEZ y JORGE

ENRIQUE PULIDO PÁEZ, en sus condiciones, para la época de los hechos considerados irregulares y respectivamente, de Director, Secretario General, Jefes de Personal y de Oficina Jurídica de la Escuela Superior de Administración PúblicaESAP-. Se advierte que siguiendo los lineamientos previstos en el artículo 170 de la Ley 734 de 2002 o actual Código Disciplinario Único, a cada procesado se le efectuará el estudio que corresponda a su situación jurídica que se desprenda de esta causa, pero la determinación que se adopte tiene como fundamento el Estatuto Disciplinario que regía para la época de los hechos considerados irregulares y que por esa circunstancia los cobijaba la ley 200 de 1995.

II. ANTECEDENTES

1. En comunicaciones publicadas durante los días 16 y 17 de febrero de 2001, la prensa difundió la decisión adoptada por la Fiscalía General de la Nación, en el sentido de ordenar la detención de los señores GUILLERMO CUERVO CLAVIJO, ANA YESMIN CARREÑO DE OCHOA y MARÍA VITERLICIA PINZÓN GONZÁLEZ, en sus calidades de funcionarios de la ESAP, como consecuencia de la contratación irregular de un considerable grupo de personas que conformaban una nómina paralela en esa entidad, cuyo objetivo principal fue favorecer políticamente al señor MARIO RINCÓN PÉREZ, quien por entonces se desempeñaba como Representante a la Cámara y Miembro de la Comisión de Acusaciones de la referida Corporación.

2. Mediante auto de 1º de marzo de 2001, se delegó a la Dirección Nacional de

Investigaciones Especiales, la práctica de la indagación preliminar respectiva, cumplido lo cual, a través de providencia de 11 de mayo del mismo año, se dispuso 1 DESPACHO PROCURADOR GENERAL la apertura de investigación disciplinaria y la práctica de otras pruebas. (Folios 3 y 202 al 227 c. o. 1).

3. Evacuadas las pruebas ordenadas en el auto de apertura de investigación disciplinaria, en consideración a la providencia de 5 de febrero de 2002 se formuló pliego de cargos a los implicados citados, al considerarse probados y establecidos los hechos denunciados y atribuidos a ellos. (Folios 222 al 270 c. o. 3).

4. Vencido el término para practicar las pruebas solicitadas en los escritos que sustentan los descargos presentados por los acusados, (cuadernos 4, 5 y 6), procesalmente es imperante decidir el asunto en única instancia, teniendo en cuenta la metodología antes explicada para cada uno de los procesados.

III. PRUEBAS RECAUDADAS

Visitas Especiales:

1. Unidad Anticorrupción Se llevó a cabo en la Fiscalía General de la Nación, con el fin de establecer el trámite y estado actual del Radicado No. 0742 (folios 6 al 8 y 305 del cuaderno original No. 1). En desarrollo de las visitas mencionadas, se allegó fotocopia del siguiente

material: a. Fotocopia de tres (3) cuadernos principales (Anexos Números 1 al 3); b. Fotocopia de la Inspección Judicial practicada a la Unidad de Bienestar

Universitario, en desarrollo de la cual se encontró a cargo del señor LAZARO OCAMPO ARIAS una documentación que resultó ser falsificada y se adiciona información acerca de los números telefónicos, listado de contratistas, recomendaciones para vincular personal a la unidad y declaraciones de HAROL

VIVAS PÉREZ, SIXTA ELENA CHARRY NIETO, JOSÉ WILSON BARBOSA,

MARIA VITERLICIA PINZON GONZALEZ y ANA YESMIN CARREÑO DE

OCHOA. c. Fotocopia de la documentación aportada por parte del declarante HAROL VIVAS PÉREZ (Anexo No. 6) d. Fotocopia de cuatro (4) relaciones de renovación de contratos de la ESAP para el año 2000 (14, 18, 5 y 4 folios); de una (1) relación de contratistas en 18 folios con apuntes marginales, tales como las letras "M", "G", "F" e "Y" o el nombre de "SOBRINO LÁZARO", "ALBA", "CORBACHO", "ANTIGUO", y el oficio sometiendo a consideración de "Dr. MARIO" el listado de personas enviado por el Director Nacional, quien solicita se efectúe el trámite para su contratación y 20 folios de relación de contratos de prestación de servicios del año 1999 (Anexo No.7). e. Fotocopia de relación de 175 contratos de prestación de servicios de la ESAP del primer semestre de 1997; de un anexo indicando planta de personal y relación de sesenta y seis (66) órdenes de prestación de la ESAP, niveles territorial y

nacional a mayo 20 de 1998 (Anexo No. 8). f. Fotocopias de la hoja de vida del señor GUILLERMO CUERVO CLAVIJO y del Decreto No. 995 de 1° de junio de 2000, suscrito por el Presidente ANDRÉS PASTRANA ARANGO, remitido vía fax, por el cual se efectúa el nombramiento de RICARDO SCHEMBRI CARRASQUILLA, como Director de la ESAP. También aparece fotocopia de un anexo de situaciones administrativas de 2 DESPACHO PROCURADOR GENERAL diferentes contratistas, reportadas por GUILLERMO CUERVO CLAVIJO y

VITERLICIA PINZÓN GONZÁLEZ (Anexo No. 9).

g. Fotocopia de Planta de Personal de la ESAP por niveles, a 20 de mayo de 1998, y de relación de órdenes de prestación de servicios a 1998 (Anexo No. 10). h. Fotocopia de relaciones de contratistas y correspondencia dirigida al doctor

GUILLERMO CUERVO CLAVIJO (anexo 64).

1. También se aportaron mediante anexos, fotocopias de los contratos de prestación de servicios de GUSTAVO ADOLFO BORRAY FRANCO (Anexo No. 11),

WILLIAM HOLMAN HERNÁNDEZ GONZÁLEZ (Anexo No. 12), NUBIA

VELANDIA MORENO (Anexo No. 13), NIXON RAMÓN PABÓN MARTÍNEZ

(Anexo No. 14 y 14 A), RUTH NELLY SANABRIA MATALLANA (Anexo No. 15), LUIS ENRIQUE CASTAÑO MUÑOZ (Anexo No. 16), JORGE HELI RUIZ DÍAZ

ACUÑA (Anexo No. 17), RAQUEL AMANDA BENAVIDES DE PÉREZ (Anexo

No. 18), VICENTE ANÍBAL CORTÉS FORERO (Anexo No. 20), GIOVANNI ALEXANDER LEÓ PÉREZ (Anexo No. 21), DOUGLAS ORLANDO CÁRDENAS ABRIL (Anexo No. 22 y 23 - 2 anexos), MARCELA ADRIANA MORALES LAURIDO (Anexo No. 24), ISIDORO PALACIOS RODRÍGUEZ (Anexos Nos. 25, 26 y 27 - 3 anexos), ALFONSO GIRALDO SAAVEDRA (Anexo No. 28),

BERTHA JUDITH ROJAS BURGOS (Anexo No. 29), SARA SANDRA

BARRETO ROJAS (Anexo No. 30), CARLOS EMILIO GONZÁLEZ FORERO

(Anexo No. 31), LESLY NARVAEZ ENRÍQUEZ (Anexo No. 32), EDNA LORENA

LEÓN SAAVEDRA (Anexo No. 33), ANA GRACIELA HEREDIA PIÑEROS

(Anexo No. 34), LUIS HERNÁN RODRÍGUEZ RENGIFO (Anexo No. 35), WILLY

HABAD ROMERO ANZOLA (Anexo No. 36), CARLOS VICENTE RAMÍREZ LOZANO (Anexo No. 37), NELSON ENRIQUE GONZÁLEZ OTÁLORA (Anexo No. 38), SEGUNDO LÓPEZ OROZCO (Anexos Nos. 39, 40 y 41 - 3 anexos);

DIANA ALEXANDRA CHAVES QUIROGA (Anexo No. 42), MARILUZ

AGUDELO HERNÁNDEZ (Anexo No. 43), FERNANDO ALFONSO RUIZ BARRERA (Anexo No. 43 A), LUZ STELLA AYALA RODRÍGUEZ (Anexo No. 44), CLAUDIA MARCELA AGUIAR COCA (Anexo No. 45), JORGE OSWALDO ROJAS MUÑOZ (Anexo No. 46), ORLANDO MORENO DAZA (anexo No. 47), MARÍA FABIOLA RODRÍGUEZ ESPINOSA (Anexo No. 48), RICARDO SCHEMBRI CARRASQUILLA (Anexo No. 49), LUIS HERNÁN RODRÍGUEZ RENGIFO (Anexo No. 50), TERESA RICO DE MORELLI (Anexo No. 51), MARÍA

MARGARITA TORRES GARCIA (Anexo No. 52), GERMAN EDUARDO

PIEDRAHITA PAZMIÑO (Anexo No. 53), LÁZARO OCAMPO ARIAS (Anexo No. 54), ÉLIDA RODRÍGUEZ BARRERA (Anexo No. 55), DIANA PATRICIA CASTAÑEDA ROJAS (Anexos Nos. 56 y 57 - 2 anexos), ALEXANDER DUQUE ACEVEDO (Anexo No. 58), LUZ STELLA PEREZ LOMBANA (Anexo No. 59), ARNULFO EVANGELISTA RONCANCIO SANABRIA (Anexo No. 60), ROBINSON TORO GIRALDO (Anexo No. 61), BLANCA EDELMIRA DUARTE APONTE (Anexo No. 62), y de PATRICIA LIZARAZO VACA (Anexo No. 63).

j. Igualmente, en desarrollo de la Visita a la Fiscalía General de la Nación, se anexó fotocopia de la carpeta denominada Providencias Reservadas 742, en la cual constan diversas transcripciones de interceptaciones de llamadas telefónicas realizadas, entre otras personas por ANA YESMÍN CARREÑO DE OCHOA, el esposo de ésta y MARIO RINCÓN PÉREZ y de dos (2) carpetas denominadas documentos, hallados en la Inspección Judicial a la Secretaría General y Almacén General de la ESAP, contentivas de propaganda política, discurso alusivo a la personalidad del doctor MARIO RINCÓN PÉREZ y varias tarjetas impresas de este parlamentario (Anexos Números 66, 67 y 68). 3

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k. Fotocopias de los cuadernos Números 4 y 5 del proceso (Cuadernos Anexos números 82 y 83).

2. Oficina Jurídica de la ESAP: Con el fin de establecer los contratos y órdenes de prestación de servicios de

NEYLA PINZÓN MARTÍNEZ, ALEXANDER DUQUE ACEVEDO, LUZ ANDREA

VACA RINCÓN, TULIA ANDREA SANTOS y ASDRÚBAL LÓPEZ e información

normativa de la ESAP (folios 16 a 18, 34 al 41 y 132 del cuaderno original No. 1 y Anexos Nos. 65 antes citado y 72).

3. Oficina de Auditoría Integral de la Contraloría General de la República con el propósito de ubicar los soportes del informe suministrado por dicha entidad, sobre la

existencia de nómina paralela en la ESAP (folios 19 y 20 del cuaderno original No. 1

y anexo No. 69).

4. Grupo de Presupuesto de la ESAP, con el objeto de obtener fotocopias de los registros presupuestales correspondientes a los años 1999 y 2000 (folio 23 cuaderno

original No. 1 y Anexos Nos. 70 y 71).

5. Divisiones de Personal y de Bienestar Universitario de la ESAP, para establecer el trámite previo a la suscripción de los contratos de prestación de servicios y anexar fotocopias de hojas de vida de HAROL VIVAS, NIXON PABÓN y GIOVANNI LEÓN

(folios 55 al 59 del cuaderno original No. 2).

6. Secretaría de la Comisión de Acusaciones de la Cámara de Representantes, donde se obtuvieron fotocopias relativas a las actuaciones del Doctor MARIO RINCÓN PÉREZ, como Miembro de la Comisión de Acusaciones de la Cámara de Representantes, en el marco de los procesos contra el Presidente de la República

ANDRÉS PASTRANA ARANGO (folios 147 al 165 del Cuaderno Original No. 1).

7. Procuraduría Primera Delegada ante el Consejo de Estado, con el fin de establecer los trámites relacionados con el proceso de Pérdida de Investidura que se adelantó contra el doctor MARIO RINCÓN PÉREZ (folio 62 del cuaderno original No.

2).

8. Oficinas de Control Interno y Jurídica de la ESAP, para verificar si en tales oficinas reposan denuncias por posibles pagos de comisión a proveedores de la entidad

visitada (folio 63 al 69 del cuaderno original No. 2).

9. Biblioteca de la ESAP, con el fin de establecer el personal que laboraba en dicha dependencia, las labores desempeñadas y el control para el ejercicio de las labores; diligencia que fue atendida por la señora DORA LILIA OCHOA DE PINZÓN (folios 70 y 71 del cuaderno original 2).

10. Dirección de la ESAP, para determinar las comisiones oficiales conferidas al titular de ese Despacho (folios 72 al 183 cuaderno original 2).

11. Subdirección Administrativa de la ESAP, en cuyo desarrollo se recepcionó el testimonio de NIXON PABÓN MARTÍNEZ, sobre el cumplimiento de sus funciones

(folios 184 y 185 del cuaderno original No. 2).

12. Unidad de Bienestar Universitario de la ESAP, con el fin de averiguar el objeto del contrato de las personas que laboraban en esa oficina (folios 186 y 187 del

cuaderno original No. 2). 4

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13. Dirección de la ESAP, a fin de anexar las relaciones de contratos celebrados por esa Entidad (Nivel Central), durante el año de 1999 hasta mayo del 2001, y allegar los documentos proyectados por los contratistas. En desarrollo de la visita se allegó además la resolución No. 246 de 2001 y fotocopia del oficio No. 11-164 de 5 de abril de 2001 (folios 2 al 69 cuaderno original 3 y anexos 84, 85 y 86).

14. Secretaría General del Consejo de Estado, con el fin de trasladar los testimonios

de DORA LUZ RAYO RAMÍREZ, MARÍA VITERLICIA PINZÓN GONZÁLEZ y

HAROLD VIVAS PÉREZ, así como fotocopia del fallo de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de 17 de julio de 2001, por medio del cual se ordena la Pérdida de Investidura del parlamentario MARIO RINCÓN PÉREZ (folios 117 al 186 cuaderno original 3).

15. Secretaría General de la ESAP, en cuyo desarrollo se anexó copia de la parte pertinente del Manual de Funciones y Requisitos para ejercer cargos de Director, Secretario General, Jefes de Oficina Jurídica y de Personal de dicha entidad; de la Resolución No. 050 de 27 de enero de 1999; de los memorandos relacionados con la contratación de prestación de servicios dirigidos por el doctor GUILLERMO CUERVO CLAVIJO, durante la época en la cual fue Director de dicha entidad; de los documentos La ESAP como agente de paz y del estado social de derecho, informe de gestión 1999, irradiando la paz; imagen de la ESAP, oficios dirigidos al Sindicato de la ESAP y del Cuadro de Análisis de Personal 1998 - 2000 (folios 191 al 212, 215 al 218, 256 al 268, 269 al 307 y 308 al 318 c. o. 6; 2 al 22, 23 al 99, 100 al 105 y 111 al 139 c. o. 8).

16. A la Dirección de Investigaciones Fiscales de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva y a la Dirección de Vigilancia

Fiscal de la Contraloría Delegada para el Sector Social, con el fin de anexar copia de actuación relacionada con el trámite dado a los Informes de Auditoría emitidos por dicha entidad (folios 1 al 3 c. o. 7, 1 al 57 y 58 al 118 c. o. 9).

17. Al Juzgado 27 Penal del Circuito de Bogotá, con el fin de allegar copia de la actuación tramitada dentro de la etapa de la causa y de la Resolución de Acusación, proferida en contra de los sindicados ANA YESMÍN CARREÑO DE OCHOA,

GUILLERMO CUERVO CLAVIJO y MARÍA VITERLICIA PINZÓN GONZÁLEZ

(folios 67 al 461 c. o. 7).

18. Al Departamento Administrativo de la Función Pública, con el fin de anexar copia de estudios enviados para aprobación de la Planta de Personal de la ESAP (folios 111 al 139 c. o. 8).

19. A la Registraduría Distrital del Estado Civil, con el fin de allegar información electoral relacionada con los hechos materia de actuación (folios 140 al 159 c. o. 8).

20. A la Fiscalía 20 Delegada Unidad Nacional Anticorrupción, con el fin de anexar material relacionado con la situación jurídica de ALBA ESTHER VILLAMIL OCAMPO (folios 160 al 173 c. o. 8).

Prueba Documental:

1. Comunicación de la revista CAMBIO, sobre la existencia de nómina paralela en la ESAP y quejas remitidas a la Procuraduría General de la Nación (folios 21, 22, 93 y

94 cuaderno original No. 1).

2. Copias relativas a investigaciones disciplinarias tramitadas contra GUILLERMO

CUERVO CLAVIJO, ANA YESMÍN CARREÑO DE OCHOA, VITERLICIA PINZÓN

5

DESPACHO PROCURADOR GENERAL GONZÁLEZ y LÁZARO OCAMPO ARIAS (folios 97, 98 y 102 al 109 del cuaderno

original No. 1).

3. Comunicaciones anónimas dirigidas a la Procuraduría (folios 25 al 30 del

cuaderno original No. 1).

4. Anexo aportado por la Dirección de la ESAP sobre estadística de contratación, durante el período comprendido entre 1998 y 2000 (ver folios 135 al 144 del

cuaderno original No. 1 y Anexo No. 73).

5. Oficio de marzo 14 de 2001 suscrito por JORGE ENRIQUE PULIDO PAEZ, en el cual se refiere a los contratos de prestación de servicios celebrados en la ESAP

(Anexo No. 74).

6. Documento sobre contratos de prestación de servicios en la ESAP, suministrado en la diligencia de versión libre y espontánea rendida por MARÍA VITERLICIA

PINZÓN GONZÁLEZ (Anexo No. 75).

7. Constancias de pago de contratos correspondientes al primer semestre del año

2000 (folios 5 al 17 y 42 al 46 Cuaderno Original No. 2).

8. Fotocopias del Informe de evaluación al Sistema de Control Interno Contable de la

ESAP (folios 18 al 41 Cuaderno Original No. 2).

9. Constancias sobre ejecución de los contratos de prestación de servicios (No. 76); listado de contratistas, docentes y planta de personal (No. 77), hojas de vida de HAROL VIVAS y NIXON PABÓN (Anexo No. 78) y hojas de vida de algunos funcionarios de la ESAP (Anexo No. 79).

10. Seis (6) cassettes con textos de interceptaciones telefónicas (folio 235 c. o. 1 y

Anexo No. 80).

11. Fotocopias de las Resoluciones Números 174 y 360 de 2001; Decretos 1852 y 1853 de 2000 y certificaciones de vinculación del señor JORGE ENRIQUE DUARTE PRIETO y ERNESTO NEIVA RESTREPO (Anexo No. 81 y folios 249 al 259 c. o. 1).

12. Certificación sobre antecedentes disciplinarios de GUILLERMO CUERVO

CLAVIJO, JORGE ENRIQUE PULIDO PÁEZ, ANA YESMÍIN CARREÑO DE OCHOA, MARIA VITERLICIA PINZÓN GONZÁLEZ y RICARDO EDMUNDO SCHEMBRI CARRASQUILLA (folios 260 al 264 c. o. 1).

13. Certificación de tiempo de servicios de la totalidad de los implicados (folios 280 al 292 c. o. 1).

Versiones Libres y Espontáneas: - Se recibieron versiones libres y espontáneas a ANA YESMÍN CARREÑO DE

OCHOA, GUILLERMO CUERVO CLAVIJO, LÁZARO OCAMPO ARIAS, MARÍA

VITERLICIA PINZÓN GONZÁLEZ, MARIO RINCÓN PÉREZ, RICARDO EDMUNDO

SCHEMBRI CARRASQUILLA, ALBA ESTHER VILLAMIL OCAMPO y JORGE ENRIQUE PULIDO PAEZ (folios 42 al 48, 58 al 62, 90 al 92, 114 al 119 y 120 al 128

del cuaderno original No. 1, 70 al 75 y 76 al 81 c. o. 3). - También a la implicada ALBA ESTHER VILLAMIL OCAMPO, se le recepcionó ampliación de su versión libre y espontánea (folios 23 al 42 c. o. 7).

Testimonios: 6

DESPACHO PROCURADOR GENERAL - Fueron allegados al expediente los testimonios de: ROBERTO ALEJANDRO

RUBIANO VARGAS, JORGE ENRIQUE PULIDO PAEZ, YANETH CORREDOR

CASTRO, RICARDO EDMUNDO SCHEMBRI CARRASQUILLA, TITO ANTONIO

HUERTAS PORRAS, AURA MARLENY AMÉZQUITA TOLOSA, HERNANDO

LOAIZA GALLÓN, LUZ MIREYA MOLINA MALAVER, WILSON BORJA DÍAZ,

JENARO FRANCO, DIEGO GRACIA, ALEXANDER DUQUE, DOLFUS ERNESTO

ROMERO ACEVEDO, EDILBERTO MEDINA, JOSÉ DANILO VILLANUEVA, FRANCISCO LONDOÑO RUBIANO, WILLY HABAD ROMERO ANZOLA, NUBIA VELANDIA MORENO y GEMAY LANCHEROS CRUZ (folios 82 al 84, 85 al 87, 88 al 90, 91 al 93, 94 al 96, 97 al 104, 105 al 107, 108 al 110, 111 al 114, 115 y 116 c. o.

349 y folios 50, 51 al 54, 63 al 89, 110 al 113 y 169 al 183 del cuaderno original No. 1 y 52 al 54 c.o. 2). - También se recibieron testimonios a los señores HERNANDO ROA SUÁREZ, ÉLIDA RODRÍGUEZ BARRERA, MARÍA AURORA MEJÍA NOVOA, MARÍA CAROLINA RODRÍGUEZ RUIZ, TERESA RICO DE MORELLI y ANTONIO MORALES ARRIETA ampliación de testimonio al señor LÁZARO OCAMPO ARIAS (folios 4 al 11, 12 al 22, 43 al 56, 57 al 59, 60 al 62, 63 al 66 c. o. 7, 175 y 176 c. o. 8).

IV. DE LOS DECARGOS El Dr. Gustavo Giraldo Rodríguez presentó exculpaciones en nombre de la Dra. Alba Esther Villamil Ocampo (fls. 1 a 10 cuaderno 4 original), el Dr. Carlos Ariel Sánchez Torres, los presentó en representación del Dr. Ricardo Schembri Carrasquilla (fls. 11 a 39 cuaderno 4 original), el Dr. Juan Manuel Hernández, lo hizo a nombre de la Dra.

Ana Yesmín Carreño de Ochoa (fls. 2 a 18 cuaderno original 5), el Dr. Ramiro Borja Avila presentó exculpaciones a nombre del Dr. Jorge Enrique Pulido Páez (fls. 2 a 9 cuaderno original 6), el Dr. Eduardo Enrique Silva Lora, los hizo en representación de la Dra. María Viterlicia Pinzón González (fls. 10 a 36 cuaderno original 6) y el Dr.

Alfonso Giraldo Saavedra los presentó a nombre del Dr. Guillermo Cuervo Clavijo (fls. 37 a 52 cuaderno original 6). Los argumentos esbozados por los apoderados de los disciplinados, serán objeto de estudio en el acápite siguiente.

V. DE LA NULIDAD En el escrito de descargos presentado por el doctor JORGE ENRIQUE PULIDO PAEZ, (fls. 2 a 9 del cuaderno original 6), plantea una solicitud de nulidad de la actuación, en desarrollo de los principios de presunción de inocencia, in dubio pro reo y debido proceso, referida a una presunta omisión en el examen de las múltiples cuestiones de hecho, favorables al Jefe de la Oficina Jurídica de la ESAP, expuestas en su versión libre, y las razones de derecho que él mismo invocó en su defensa. En su defecto solicita se profiera una providencia evaluadora de su conducta, considerada ajustada al ordenamiento jurídico, dado que no se desvirtuó la presunción de inocencia, lo que motiva a solicitar el archivo del diligenciamiento.

Al explicar los argumentos que soportan los descargos, agrega el escrito otras circunstancias que asocia a su solicitud de nulidad, pero que no guardan relación con el argumento esbozado inicialmente del desconocimiento de lo afirmado en la diligencia de versión libre del implicado. Sobre el particular se considera que al tenor del artículo 92 de la Ley 200 de 1995 (norma vigente para la época en la cual se formuló el auto de cargos dentro del presente proceso), se señalan expresamente los requisitos formales del auto de cargos. Dentro del conjunto de exigencias normativas para formular las

imputaciones, no se contempla el enunciar el contenido de la versión libre que rinda el implicado, la cual constituye un mecanismo de defensa de las personas 7 DESPACHO PROCURADOR GENERAL disciplinadas, sino apenas la síntesis de la prueba recaudada y un análisis de aquellas en las que se fundamenta cada uno de los cargos, criterio que se ha seguido en esa providencia y por tanto se considera ajustada a derecho. Se destaca que dentro de esos requisitos unos son formalistas como guía de la providencia y otros esenciales, siendo estos últimos en los que si se puede predicar la nulidad, sin que el cuestionado pueda ser incluido en ninguno de los nombrados. Además, el señor apoderado no precisa cuáles de los aspectos que mencionó en su versión y en su defensa el implicado, fueron los que no tuvo en cuenta el auto de cargos, y mal podría el Despacho analizar en este momento procesal dicho contenido, sin conocer cuál es el motivo de inconformidad del implicado. Apréciese que una versión de éstas se analiza a la luz de la sana crítica como un todo y no parcialmente, lo que conlleva a que la nulidad no puede predicarse en abstracto ni menos con el ánimo de aparecer como víctima de una injusticia, sino que su análisis ha de referirse a un aspecto procesal y legal de manera concreta y específica. En consecuencia, se considera infundado el planteamiento de una posible nulidad, por lo tanto se rechaza la solicitud de nulidad.

VI. DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

SEÑOR GUILLERMO CUERVO CLAVIJO

1. El doctor GUILLERMO CUERVO CLAVIJO, identificado con la cédula de

ciudadanía No. 17.061.972 de Bogotá, se desempeñó como Director Nacional de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-, entre el cinco (5) de enero de mil novecientos noventa y nueve (1999) y el trece (13) de junio de dos mil (2000), funcionario a quien se le atribuye haber incurrido en la conducta irregular que a continuación se describe: Celebración de contratos de prestación de servicios innecesarios, con el ánimo de favorecer intereses políticospartidistas del Representante a la Cámara MARIO RINCÓN PÉREZ, con incumplimiento de los requisitos legales exigidos para contratar.

2. Se señaló en el auto de cargos que el doctor GUILLERMO CUERVO CLAVIJO, como Director General de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, celebró durante el primer semestre del año 1999, 335 contratos de prestación de servicios profesionales personales por un valor total de $2.963.009.597,36 moneda corriente, y durante el primer semestre del año 2000, otros 189 contratos de la misma naturaleza, por valor de $1.972.311.566 moneda corriente, con violación de los requisitos legales exigidos para contratar, con el fin de favorecer los intereses del

parlamentario MARIO RINCÓN PÉREZ. Con el mismo objeto irregular y de interés para el parlamentario RINCÓN PÉREZ, expidió la Resolución No. 050 de 1999, delegando en la Doctora ANA YESMÍN CARREÑO DE OCHOA en su calidad de Secretaria General de la Entidad, la

celebración de órdenes de prestación de servicios, en cuyo desarrollo suscribió órdenes de prestación de servicios durante los años de 1999 y 2000, por valores totales de $694.221.514 moneda corriente y $447.139.633 moneda corriente, respectivamente. Con la contratación precedente se excedieron en porcentajes que oscilan entre el treinta (30%) y el cuarenta (40%) por ciento, las necesidades institucionales del personal de la ESAP, respecto del total de la planta de la entidad proyectada y 8 DESPACHO PROCURADOR GENERAL prevista en el Decreto No. 0131 de 1996, modificada parcialmente por los Decretos 1979 de 1997, 1606 de 1999, 1852 y 1853 de 2000. Agrega el auto de cargos con base en las citadas normas, que de 323 empleos de planta administrativa y 21 de docentes que conformaban la planta de personal de la entidad, se pasó a 506 y 70 empleados respectivamente; todo lo cual lleva a concluir que sustentadas las necesidades en estudios previos se aprobó el aumento de personal en términos y condiciones requeridos para el cumplimiento de la función de ese organismo. Sin embargo en la ESAP se nombró personal en los porcentajes referidos, sin justificación técnica alguna, resaltándose que el porcentaje del año 2000 en este aspecto fue superior al de 1999.

3. La situación descrita constituye indudablemente un despilfarro de recursos humanos y económicos, agravándose desmedidamente con la contratación descrita, además de la prestación de algunos servicios no requeridos, pero que se podían prestar y suplir con personal vinculado laboralmente a la ESAP, situación así descrita

que se ha calificado doctrinalmente como “Nómina Paralela”. Las causas que originaron los hechos cuestionados fueron fundamentalmente la falta de una adecuada dirección, planeación y coordinación de estudios sobre necesidades reales de personal, todo lo cual tenía como objetivo favorecer los intereses políticos del Representante a la Cámara, MARIO RINCÓN PÉREZ.

4. La intervención indebida del Representante a la Cámara RINCÓN PÉREZ sobre los directivos de la ESAP, sus actuaciones y contratación desmedida, se evidencia de la manera siguiente: - La realización de 105 llamadas del celular 3510867 asignado al Doctor CUERVO CLAVIJO, al celular 3338175, asignado al citado parlamentario. - La contratación del señor ALEXANDER DUQUE en la Biblioteca que según lo afirma su coordinadora este contratista era mensajero personal del señor MARIO RINCÓN PÉREZ. - Contratación de los líderes, familiares y allegados a dichos líderes de las zonas de Kennedy, Tunjuelito, Uribe Uribe, Suba, Engativá, tales como NIXON PABÓN, líder de Kennedy en subdirección administrativa; GABRIEL RIVERA, líder de Engativá en Publicaciones; LIBANIEL GONZÁLEZ, líder de Puente Aranda en Archivo; FRANCISCO LONDOÑO RUBIANO (citado en listado indicado en el numeral 16 de pruebas del cargo con la letra "M" y de quien afirma el testigo puede corresponder al nombre de MARIO RINCÓN), NUBIA

VELANDIA MORENO en Contabilidad; DOLFUS ERNESTO ROMERO

ACEVEDO hijo del expersonero de Bogotá; JOSE ERNESTO REY CANTOR, hermano del coordinador de Cultura, WILLI HABAD ROMERO ANZOLA, familiar de RAQUEL; JOSÉ DANILO VILLANUEVA quien juega fútbol con el mencionado parlamentario; GEMAY LANCHEROS CRUZ de Fontibón; GONZALO RIVERA PULIDO de Engativá; LUIS ALBERTO PACHECO, Instructor de fútbol; JENARO FRANCO, coordinador de microfútbol; profesor CANO Coordinador de voleibol; DIEGO GRACIA, instructor de baloncesto; GIOVANNI LARA instructor de gimnasio; EDILBERTO MEDINA coordinador de aeróbicos; ELSER OLAYA instructor de ajedrez; MARTÍN DULCEY instructor de ping pong; INÉS GÓMEZ instructor de danzas; CARLOS REY coordinador de cultura y DORA LUZ RAYO. En comprobación de lo expresado véanse los folios 90 al 92 c. o. 1; 127 al 143 Anexo No. 3; 11, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 34 contratos 1999; 1, 9 DESPACHO PROCURADOR GENERAL 4, 8, 10, 11, 12, 14 y 17 contratos 2000 Anexo 85; 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12 órdenes de 1999 Anexo 84; 13, 16 órdenes de 2000. - Como se expresa en el auto de cargos, existe igualmente una relación de

contratistas de la ESAP, con la que se comprueba el favorecimiento a los intereses del parlamentario RINCÓN PEREZ y remitida para su visto bueno por la funcionaria de esa entidad MARÍA VITERLICIA PINZÓN GONZÁLEZ, la cual estaba integrada por JUAN FERNANDO DIEZ HENAO, RUTH NELLY

SANABRIA MATALLANA, LUIS ORLANDO PERDOMO PINEDA, BLANCA

MARÍA MENESES GONZÁLEZ, ALFREDO JAVIER ROSERO VERA, ALIX

MEDINA TORRES, GRACE PATRICIA GALLEGO SUÁREZ, JOAQUÍN

ANANÍAS MEDINA TÉLLEZ, JAIME LÓPEZ TALERO, RAFAEL SEGURA

MIRANDA, CARLOS MARÍN LEMUS, TERESA DE JESÚS SAIZ MARTÍNEZ,

ALEXANDER LEÓN PÉREZ, OLGA STELLA PINZÓN BORDA, MARTHA

NUBIA CARDONA PRIETO, ADRIANA DE LOS ÁNGELES USECHE

GÓMEZ, FERNANDO CHAVARRO MIRANDA y MARÍA LISIDIA

LEGUIZAMÓN BOLÍVAR.

5. El implicado GUILLERMO CUERVO CLAVIJO, a través de escrito presentado por parte de su apoderado, aduce que según la Resolución No. 050 de 1999 se delegaron las funciones de contratación mediante órdenes de prestación de servicios en cabeza de la Secretaría General y los subdirectores de la ESAP, debido al cúmulo de actividades que debía atender como Director. Además resalta que la Secretaría General era la dependencia a la cual le correspondía certificar la existencia o no de personal en planta que pudiera asumir las funciones contratadas.

Así mismo expresa el apoderado del acusado que la División de Personal, la Secretaría General y los jefes de dependencia, debían determinar las necesidades reales de la entidad, seleccio