PGN - NULIDAD DE LA ELECCION DE PERSONERO - Votación nominal y pública

NULIDAD ACTO DE ELECCIÓN-Personera municipal NULIDAD DE CONTENIDO ELECTORAL-Extemporaneidad en la entrega de los documentos/ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS-Finalidad Conforme al primero de los cargos enunciados, se pretende la nulidad de la elección por considerar que se inobservó por el concejo del municipio de Sogamoso (Boyacá), el artículo 100 del Acuerdo 058 de 2007. De acuerdo con la disposición que se dejó indicada, al momento de la inscripción el candidato debe allegar el certificado de antecedentes disciplinarios expedido por el Consejo Superior de la Judicatura, lo cual debe hacerlo dentro del término que para el efecto señale la Mesa Directiva de la corporación; conforme a lo argumentado por los demandantes este requisito no se cumplió …El problema jurídico que plantea el supuesto de hecho que propone el actor consiste en determinar si la entrega del documento más allá del término horario señalado en la convocatoria tiene la entidad jurídica suficiente para anular el acto de elección. La exigencia de este certificado tiene como finalidad darle certeza al nominador sobre las calidades morales de los aspirantes al cargo o de quien sea designado, las cuales se han de considerar dignas de la dignidad cuando no registra antecedente alguno; esta exigencia tiene su consagración legal en lo previsto en la letra d) del artículo 174 de la Ley 136 de 1994, disposición conforme a la cual no podrá ser elegido personero quien “Haya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la ética profesional en cualquier tiempo” . En sentir de esta Delegada la extemporaneidad en la entrega de este documento, no

puede ser considerada como vicio que haga anulable el acto de elección por cuanto que la entrega del documento resulta extemporánea sólo en relación con lo señalado en la convocatoria pública, pero encontrándose el despacho público en funcionamiento nada se oponía a que el documento se recibiera e incorporara en la hoja de vida de la respectiva aspirante, como aconteció. Los elementos de prueba no dan cuenta de que se hubiere tratado de un hecho doloso, malintencionado, encaminado a obtener una ventaja, simplemente se trata de la entrega del documento más allá del término señalado en la convocatoria; para esta Agencia la señalización de un termino dentro del cual se ha de entregar la documentación, sin lugar a dudas, tiene como único fin el darle un orden al proceso de elección pero nada más, orden que si bien fue alterado con la entrega del documento no debe ser considerado como causa suficiente para concluir en la nulidad deprecada y que en últimas en nada afecta el proceso de elección, es más, se reitera el despacho público a la hora de entrega del documento estaba en funcionamiento, luego no es asunto de la esencia del proceso de elección del personero el señalamiento de una hora determinada para la entrega de la documentación. No considera esta Delegada que la entrega extemporánea del documento constituya una violación al derecho de igualdad; tampoco que, so pretexto de salvaguardar el derecho de igualdad de las personas frente a la ley se ha de declarar nulo el acto acusado por cuanto, se reitera, no encuentra que la actuación de la designada haya menoscabado el derecho de alguna de las personas que aspiraban al cargo; no se ha causado con la actuación de

la elegida el rompimiento de la igualdad de los concursantes; por lo demás, ninguna prueba se adujo con miras a demostrar el quebrantamiento de esta igualdad, como tampoco, que como consecuencia de ella se logró la elección que ahora se pretende anular. El cargo no está llamado a prosperar y por lo mismo la sentencia ha de ser confirmada, como así lo solicitará esta Delegada.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co NULIDAD DE LA ELECCIÓN DE PERSONERO-Votación nominal y pública/ NULIDAD DE LA ELECCIÓN DE PERSONERO-Concepto de la P.G.N Para los demandante la elección del personero del municipio de Sogamoso (Boyacá) debió realizarse en votación nominal y pública y el hecho de que la elección no se haya efectuado siguiendo esta forma de votación es otro de los argumentos que se han señalado en contra del acto de elección; para los actores la elección del personero ha de ser nula por cuanto se conculcó lo señalado en el artículo 133 de la Carta Política. En sentir de los actores, de conformidad con las normas del ordenamiento superior, en especial del artículo 133, la elección de personero ha debido hacerse conforme a lo allí señalado, es decir, mediante voto nominal y público y no de forma secreta como se hizo por parte del concejo del municipio de Sogamoso (Boyacá).

Esta Delegada en el concepto rendido en la apelación de la sentencia que declaró la nulidad de la elección del personero del municipio de Palmira (Valle del Cauca) en relación con el carácter secreto de voto y su validez en los procesos de elección de cargos se pronuncio …Por manera que la votación secreta no es vicio que anule la elección, cuando la corporación asuma esta modalidad para efectos de hacer una elección la misma es ajustada a la Constitución y la Ley. EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD-Tiene efectos erga omnes En cuanto a la solicitud que hacen los actores para que se aplique el precedente sentado por la H. Sala al decidir sobre la nulidad de la elección de los miembros del Consejo Nacional Electoral se dirá que ello no es posible. La H. Sección al decidir la acción de nulidad incoada contra la elección de miembros del Consejo Nacional Electoral, …con fundamento en la excepción de inconstitucionalidad consideró que la elección que se había efectuado de manera secreta resultaba nula, razón que le permitió concluir en la nulidad del acto demandado. Esta interpretación resultaba válida para el momento en que se profirió la sentencia y para el caso en que se aplicó, no obstante a la fecha no son de recibo por cuanto que, las condiciones que validaron la misma cambiaron con el devenir del tiempo y en especial con el pronunciamiento de la H. Corte Constitucional plasmado en la sentencia C-1017 de 2012, que consideró ajustada a la Constitución la excepción que consagró la Ley 1431 de 2012 en su artículo 3º y conforme a la cual la votación secreta, que es

aquella que no permite identificar como vota el miembro de la corporación pública de elección popular ( se aplica a todas las corporaciones de esta naturaleza) se puede presentar «a) Cuando se deba hacer elección», excepción que se consideró por la Corte Constitucional ajustada a la norma superior y por ello se declaró exequible. Ahora bien, se insiste en que se aplique al caso la excepción que se aplicó al caso de la nulidad de la elección de los miembros del Consejo Nacional Electoral, petición que no es posible atender dada la sentencia de la H. Corte la cual tiene efectos erga omnes y no puede ser desatendida por ninguna autoridad, como lo señalara la H. Corte en sentencia T – 103 / 10 «La excepción de inconstitucionalidad surge como el mecanismo judicial viable para inaplicar ese precepto a un caso particular, en virtud, justamente, de la especificidad de las condiciones de ese preciso asunto. Por el contrario, de ya existir un pronunciamiento judicial de carácter abstracto y concreto y con efectos erga omnes, la aplicación de tal excepción de inconstitucionalidad se hace inviable por los efectos

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co que dicha decisión genera, con lo cual cualquier providencia judicial, incluidas las de las acciones de tutela deberán acompasarse a la luz de la sentencia de control abstracto que ya se hubiere dictado». Los argumentos de los apelantes no infirman la sentencia, el cargo no está llamado a

prosperar y por lo mismo, se ha de solicitar su confirmación. RÉGIMEN DE BANCADAS-Para que se genere se deben cumplir unos requisitos Otro de los argumentos que sostienen los impugnantes de la decisión de primera instancia lo constituye la inobservancia del régimen de bancadas; para ellos, el concejo ha debido actuar conforme al régimen de bancadas y no como lo hizo en este proceso de elección de personero, según términos de uno de los apelantes, en este proceso de elección los miembros del concejo «actuaron como verdaderas ruedas sueltas» y cada uno «actúo como quiso»; otro de los apelantes arguye que el régimen de bancadas se imponía en este proceso y que la sentencia al considerar que los estatutos de los partidos eran en últimas los que determinaban la operatividad de este sistema de toma de decisiones al interior de corporaciones de elecciones populares había trastocado la jerarquía normativa y le otorgaba una mayor trascendencia a las formalidades que a lo sustancial. A raíz de la reforma constitucional que se consignó en el A. L 1 de 2009, se institucionalizó el denominado régimen de bancadas conforme al cual “los miembros de las corporaciones públicas elegidos por un mismo partido o movimiento político o grupo significativo de ciudadanos actuarán en ellas como bancada en los términos que señale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas” El régimen de bancadas a su vez se reglamentó en la Ley 974 de 2005 En sentencia proferida por esa H. Sección se precisó lo que puede ser la acepción o

noción del sistema de bancadas, se dijo que «el régimen de bancadas es un sistema de toma de decisiones que, salvo los asuntos de conciencia que definan los estatutos internos de cada partido o movimiento político, obliga a que los miembros de las corporaciones públicas elegidos por un mismo partido o movimiento político o ciudadano se sometan a una determinada directriz de conducta, de conformidad con lo dispuesto en la ley y las decisiones adoptadas democráticamente por las bancadas». En ulterior sentencia, la misma que es citada por el a-quo como fundamento de su decisión, la H. Sección precisó unos requisitos mínimos que se han de agotar cuando se trate de actuaciones sometidas al régimen de bancadas Pues bien, en el caso presente no se ha probado en el sentido que señala el precedente citado, por lo tanto no hay lugar a la declaratoria de nulidad de la elección con fundamento en la alegada inobservancia del régimen de bancadas.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Bogotá D.C. junio 14 de 2013 Concepto No. 051 Doctora

SUSANA BUITRAGO VALENCIA

H. Consejero Ponente

Sección Quinta Consejo de Estado

E. S. D.

Referencia: Proceso número: 150012331000201200043 01

Radicado interno número: 20120043

Actor: Cristian José Rico Colmenares y otros

Demandado: Cleidy Marcela Nova Contenido: Apelación de la sentencia de fecha 17 de agosto de 2012, proferida por el Tribunal Administrativo de Boyacá, mediante la cual negó las pretensiones de la demanda de nulidad del acto de elección de la señora doctora Marcela Nova Molano como Personera del municipio de Sogamoso (Boyacá), para el periodo 2012 - 2016.

Respetada señora Consejera: Dentro del término de traslado para alegar de conclusión, como Agente del Ministerio Público en el proceso de la referencia presento a consideración de la H.

Sala los siguientes razonamientos en orden a que sean tenidos en cuenta al momento de proferir el correspondiente fallo. I - Antecedentes 1.- La demanda Los ciudadanos Cristian José Rico Colmenares y Hugo Jairo Pérez Peña, en ejercicio de la acción de nulidad de contenido electoral demandaron la nulidad del acto por medio del cual el concejo del municipio de Sogamoso (Boyacá) eligió a la

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co doctora Cleidy Marcela Nova Molano, como personera del municipio de Sogamoso, período 2012 – 2016. Los cargos formulados en contra de esta elección y que fueron considerados en primera instancia por el Tribunal Administrativo de Boyacá fueron los siguientes:  Vicios de procedimiento o irregularidades en la convocatoria por la entrega extemporánea de documentos ante el cabildo municipal de

Sogamoso, por parte de la elegida personera.  Nulidad del acto de elección por haberse realizado la elección de la personera municipal de Sogamoso (Boyacá) por el mecanismo de votación secreta. 2.- Sentencia de primera instancia La sentencia de primera instancia, denegó las pretensiones de la demanda y considero para ello entre otros los siguientes argumentos: En relación con el cargo por vicios o irregularidades en la convocatoria por la entrega extemporánea de documentos ante el cabildo municipal de Sogamoso (Boyacá), por parte de la elegida personera, dijo que no estaba llamado a prosperar por cuanto «… la circunstancia de que al momento de la inscripción de la Hoja de vida, de la señora CLEIDY MARCELA NOVA MOLANO, no acreditara el certificado de antecedentes del Consejo Superior de la Judicatura no hace anulable la elección así efectuada, porque lo que establece la norma anteriormente citada es que efectivamente, para ser elegido personero de un municipio que no sea de categoría especial, de primera o segunda, como el Municipio de Sogamoso, se debe al momento de la elección haber acreditado los requisitos legales de que habla el artículo 173 de la Ley 136 de 1994».

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co El segundo de los cargos, conforme al cual se pretendía la nulidad del acto de elección por haberse realizado la elección de la personera municipal de Sogamoso

(Boyacá) por el mecanismo de votación secreta, concluyó, luego de efectuar un estudio de las normas que resultarían aplicables al sub lite, que la votación secreta en los concejos municipales, cuando estos deban efectuar una elección, se encuentra plenamente permitida por el ordenamiento jurídico colombiano; el a-quo consideró que la elección de personera por el mecanismo de la votación secreta se ajusta en todo a las prescripciones legales, en especial a lo señalado en el artículo 170 de la Ley 136 de 1994, la Ley 1431 de 2011 y en el Acuerdo No. 058 del 13 de diciembre de 2007. Asumió igualmente el estudio del asunto en relación con el régimen de bancadas, y concluyó que no le asistía razón a los demandantes cuando afirmaban que en el proceso de elección de la personera se había desconocido el régimen de bancadas, por cuanto no se habían dado los requisitos que exige esta especial forma de votar, los que enunció de la siguiente manera: i) la existencia de una directriz por parte del partido que determine el sentido de la votación, para los miembros del mismo; ii) la justificación deontológica de la directriz del partido o movimiento, la cual debe tener un fundamento constitucional o legal, lo cual no se acreditó dentro del plenario y, concluye manifestando «… que si no existe un acuerdo previo como lo establecen las disposiciones legales, los miembros del partido o movimiento quedan en libertad de elegir a quien según su criterio cumple con los requisitos legales para desempeñar el cargo de personero municipal» 3.- Apelación de la decisión de primera instancia

Inconformes con la decisión proferida por el a-quo el agente del Ministerio Público ante esa instancia judicial el Procurador Judicial 46 ante el Tribunal Administrativo de Boyacá y, los demandante señores Hugo Jairo Pérez Peña y Cristian Jose Rico Colmenares, interpusieron recurso de apelación, el cual, conforme lo certifica el Magistrado Ponente del asunto en primera instancia, se hizo dentro de la oportunidad legal.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Para el Procurador Judicial, la inconformidad con el fallo de primera instancia radica en la no aplicación de la excepción de inconstitucionalidad, según lo dice, la sentencia ha de ser revocada pues en su entender la votación secreta es contraria a lo pretendido por el constituyente al expedir el Acto Legislativo 01 de 2009; para el agente del Ministerio Público el a-quo ha debido inaplicar la norma por ser esta inconstitucional; sostiene que el a-quo desestimó el precedente jurisprudencial que sobre el tema existía y que está contenido en la sentencia que profirió la H. Sección en el caso de la nulidad de la elección de los miembros del Consejo Nacional Electoral, en donde aplicando la excepción de inconstitucionalidad inaplicó la norma que excepcionaba las elecciones de la obligatoriedad del voto público y nominal. En lo que atañe con los argumentos del Tribunal para desestimar el cargo referido

con la votación en bancada, según los cuales no se probó en debida forma el hecho, sostuvo que la única prueba que ha debido ser considerada por el fallador lo era el acta de la sesión del concejo, de la cual se infiere que cada uno de los miembros del cuerpo elector actúo independientemente sin sujeción al régimen de bancadas para impedir que sobre la votación se ejerciera el control. El señor Hugo Jairo Pérez Peña, manifiesta que el hecho en el que soporta su pretensión de nulidad, vale decir la entrega extemporánea de documentos por parte de la elegida, se encuentra probado en debida forma y que demostrado que la presentación de los documentos no se efectúo conforme a las prescripciones del Acuerdo 058 de 2007 se ha de concluir en la nulidad deprecada. Sostiene igualmente su inconformidad por la inaplicación de la excepción de inconstitucionalidad y reitera que la votación secreta que se estableció en los artículos 3º de la Ley 1431 de 2011 y 79 del Acuerdo 058 de 2007, «son incompatibles con el marco constitucional configurado a partir de las reformas introducidas por los Actos Legislativos 01 de 2003 y 01 de 2009 y, por ende, se origina una inconstitucionalidad que da lugar a la aplicación de la excepción de inconstitucionalidad».

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co De igual manera reprocha la argumentación del a-quo para desestimar el cargo

relacionado con la votación por el sistema de bancadas y dice que la decisión de primera instancia hizo prevalecer la forma sobre el derecho sustancial por cuanto que los aspectos de orden procedimental internos de los partidos con representación al interior del concejo municipal no pueden ser constitutivos del régimen de bancadas al interior de la corporación, para el apelante la votación ha debido ser nominal y pública y al no adelantarse así vicia el acto de elección y lo hace nulo. El ciudadano Cristian José Rico Colmenares reprocha la decisión por cuanto considera que la elección de la personera se efectúo con inobservancia de los artículos 108 y 136 de la Carta al no someterla al sistema del voto nominal y público; reitera que el acto de elección desconoce lo prescrito en el artículo 100 de los Estatutos del concejo pues se eligió a una candidata que no había presentado el certificado de antecedentes disciplinarios expedido por el Consejo Superior de la Judicatura; plantea un argumento nuevo referido con la inobservancia del debido proceso por no haberse realizado postulación alguna el cual no se considerará por no haber sido objeto de decisión en la sentencia de primera instancia; reitera argumentos relacionados con la excepción de inaplicación de la norma por inconstitucional y lo relacionado con la inobservancia del régimen de bancadas.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Verificados los presupuestos procesales y no encontrando vicio que afecte de nulidad la actuación surtida, procede esta Agencia del Ministerio Público a emitir el concepto de rigor que le corresponde en el asunto sub examen.

Se encuentra el proceso en trámite ante el H. Consejo de Estado por razón de la interposición del recurso de apelación contra la providencia del Tribunal Administrativo de Boyacá, calendada en Tunja (Boyacá) el 17 de agosto de 2012,

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co por medio de la cual se denegaron las pretensiones de la demanda de nulidad incoada contra el acto por el cual el concejo del municipio de Sogamoso designó a la doctora Cleidy Marcela Nova Molano como personera para el período 20122016. La demanda de nulidad de la elección del personero del municipio de Sogamoso (Boyacá) se interpuso considerando como fundamento que el sistema que se siguió para efectuar tal procedimiento, resultaba contrario a las disposiciones superiores que regulan el asunto, en sentir de los actores el acto de elección está viciado de nulidad por las siguientes razones:  Porque se permitió que la elegida allegara el certificado de antecedentes disciplinarios de manera extemporánea;  Porque la elección no se hizo en votación nominal y pública y,  Porque en la elección se desconoció el régimen de bancadas. Estos cargos, en consideración de esta agencia del Ministerio Público fueron los considerados en la decisión de primera y frente a ellos efectuará el estudio.  Extemporaneidad en la entrega de los documentos Conforme al primero de los cargos enunciados, se pretende la nulidad de la

elección por considerar que se inobservó por el concejo del municipio de Sogamoso (Boyacá), el artículo 100 del Acuerdo 058 de 2007. De acuerdo con la disposición que se dejó indicada, al momento de la inscripción el candidato debe allegar el certificado de antecedentes disciplinarios expedido por el Consejo Superior de la Judicatura, lo cual debe hacerlo dentro del término que para el efecto señale la Mesa Directiva de la corporación; conforme a lo argumentado por los demandantes este requisito no se cumplió por la elegida por cuanto que la Mesa Directiva de la corporación en la convocatoria pública que hiciera a las personas que aspiraran al cargo señaló como día para la entrega de la documentación el viernes 6 de enero de 2010 hasta las 2:00 p.m., sin embargo

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co y conforme al informe que rindiera el secretario del concejo al pleno de la corporación la doctora Cleidy Marcela Nova Molano sólo entrego este documento a las 7:30 p.m del día viernes, es decir, cuando el término horario señalado en la convocatoria había ya precluido. El problema jurídico que plantea el supuesto de hecho que propone el actor consiste en determinar si la entrega del documento más allá del término horario señalado en la convocatoria tiene la entidad jurídica suficiente para anular el acto de elección. La exigencia de este certificado tiene como finalidad darle certeza al nominador

sobre las calidades morales de los aspirantes al cargo o de quien sea designado, las cuales se han de considerar dignas de la dignidad cuando no registra antecedente alguno; esta exigencia tiene su consagración legal en lo previsto en la letra d) del artículo 174 de la Ley 136 de 1994, disposición conforme a la cual no podrá ser elegido personero quien “Haya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la ética profesional en cualquier tiempo” . En sentir de esta Delegada la extemporaneidad en la entrega de este documento, no puede ser considerada como vicio que haga anulable el acto de elección por cuanto que la entrega del documento resulta extemporánea sólo en relación con lo señalado en la convocatoria pública, pero encontrándose el despacho público en funcionamiento nada se oponía a que el documento se recibiera e incorporara en la hoja de vida de la respectiva aspirante, como aconteció. Los elementos de prueba no dan cuenta de que se hubiere tratado de un hecho doloso, malintencionado, encaminado a obtener una ventaja, simplemente se trata de la entrega del documento más allá del término señalado en la convocatoria; para esta Agencia la señalización de un termino dentro del cual se ha de entregar la documentación, sin lugar a dudas, tiene como único fin el darle un orden al proceso de elección pero nada más, orden que si bien fue alterado con la entrega del documento no debe ser considerado como causa suficiente para concluir en la nulidad deprecada y que en últimas en nada afecta el proceso de elección, es

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Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co más, se reitera el despacho público a la hora de entrega del documento estaba en funcionamiento, luego no es asunto de la esencia del proceso de elección del personero el señalamiento de una hora determinada para la entrega de la documentación. No considera esta Delegada que la entrega extemporánea del documento constituya una violación al derecho de igualdad; tampoco que, so pretexto de salvaguardar el derecho de igualdad de las personas frente a la ley se ha de declarar nulo el acto acusado por cuanto, se reitera, no encuentra que la actuación de la designada haya menoscabado el derecho de alguna de las personas que aspiraban al cargo; no se ha causado con la actuación de la elegida el rompimiento de la igualdad de los concursantes; por lo demás, ninguna prueba se adujo con miras a demostrar el quebrantamiento de esta igualdad, como tampoco, que como consecuencia de ella se logró la elección que ahora se pretende anular. El cargo no está llamado a prosperar y por lo mismo la sentencia ha de ser confirmada, como así lo solicitará esta Delegada.  Sobre la votación nominal y pública Para los demandante la elección del personero del municipio de Sogamoso (Boyacá) debió realizarse en votación nominal y pública y el hecho de que la elección no se haya efectuado siguiendo esta forma de votación es otro de los argumentos que se han señalado en contra del acto de elección; para los actores la elección del personero ha de ser nula por cuanto se conculcó lo señalado en el artículo 133 de la Carta Política. En sentir de los actores, de conformidad con las normas del ordenamiento

superior, en especial del artículo 133, la elección de personero ha debido hacerse conforme a lo allí señalado, es decir, mediante voto nominal y público y no de forma secreta como se hizo por parte del concejo del municipio de Sogamoso (Boyacá).

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Esta Delegada en el concepto rendido en la apelación de la sentencia que declaró la nulidad de la elección del personero del municipio de Palmira (Valle del Cauca) en relación con el carácter secreto de voto y su validez en los procesos de elección de cargos que no son de elección popular dijo: Ahora bien, la violación del principio del secreto del voto, como se ha señalado jurisprudencialmente incide en la validez de los actos de elección popular, al punto que de inobservarse se genera la nulidad de la elección; sin embargo, se ha dicho igualmente que esta regla de hermenéutica no se aplica en la misma forma rigurosa tratándose de elecciones que no tengan esta connotación; así lo señaló, la H. Corporación al decidir sobre la demanda de nulidad del secretario de la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes; en este pronunciamiento señaló lo siguiente: «Ahora bien, en este caso la violación del principio del secreto del voto no se plantea como ocurrida en el marco de una elección popular. Tal constatación obliga a preguntarse, entonces, si, en una elección no

popular, la violación del secreto del voto puede, válidamente, considerarse un motivo de nulidad del acto de declaratoria de elección correspondiente. Para la Sala, la respuesta a ese interrogante es afirmativa, siempre y cuando se cumplan dos condiciones. De un lado, que las normas que regulan el procedimiento al cual se debe someter la elección no popular en cuestión, efectivamente, exijan que el voto sea secreto. Y, de otro, que el desconocimiento de esa regla procesal tenga la entidad suficiente para alterar el resultado electoral. Se llega a esa conclusión en atención a que la ley no desconoce que, en ocasiones, ciertas irregularidades del procedimiento logran incidir de manera sustancial en la validez del acto definitivo. Ciertamente, para esos eventos, el control jurisdiccional de esas irregularidades del procedimiento administrativo resulta procedente, con apoyo en la causal de nulidad consistente en la expedición irregular del acto. El vicio de expedición irregular, según el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, constituye una causal genérica de nulidad de los actos administrativos y corresponde a aquel referido a las irregularidades sustanciales que tengan lugar en el procedimiento de expedición del acto, vale decir, el que se presenta cuando el acto se expide omitiendo las formalidades y trámites del caso que resulten determinantes en la decisión definitiva. Y por irregularidad sustancial en la expedición de un acto declaratorio de elección o de nombramiento se entiende aquella capaz de alterar, con la suficiente gravedad, la transparencia del proceso de selección o electoral de que se trate, en cuanto afecta de manera determinante el resultado del mismo.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Se concluye, entonces, que, en materia de elecciones no populares, la violación del principio del secreto del voto es causal de nulidad del acto de declaratoria de elección, a condición de que tal principio sea de obligatoria observancia en el proceso electoral corresp