PGN - NULIDAD ELECTORAL - Contra acto por el cual se declaró la elección de representante

NULIDAD ELECTORAL-Contra acto por el cual se declaró la elección de Representante a la Cámara por Santander período 2022-2026 por presunta incursión en las causales de los numerales 5 y 8 de los artículos 275 del CPCA NULIDAD ELECTORAL-Fundamento constitucional y legal de las causales de nulidad invocadas numerales 5 y 8 del artículo 275 del CPCA REPRESENTANTE A LA CÁMARA-Calidades y Requisitos que debe reunir para postularse como candidato según consagración constitucional AVAL DE CANDIDATOS-Cumple una triple finalidad según sentencia del Consejo de Estado ACTO ELECTORAL-El aval es una de las exigencias para determinar la validez de este ACTO ELECTORAL-Las irregularidades en el otorgamiento del aval pueden ser aducidas como causal de nulidad de este cuando incidan en la validez del mismo DOBLE MILITANCIA-Definición según sentencia de la Corte Constitucional DOBLE MILITANCIA-Elementos que la configuran La modalidad de doble militancia de los ciudadanos en relación con los movimientos y partidos políticos tiene los siguientes elementos: Sujeto activo: los ciudadanos.

Conducta prohibitiva: pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. Elemento temporal: sin un período determinado, se entiende que aplica en el ejercicio ciudadano. Bajo estos parámetros, esta delegada del Ministerio Público analizará la procedencia o no de la nulidad pretendida del acto acusado.

DOBLE MILITANCIA-No prosperaron cargos por este hecho en el sub examine ….Con lo anterior se entiende que el demandado se presentó y postuló voluntariamente ante el Partido Alianza Verde para representarlo en la aspiración a un escaño en la

Cámara de Representantes, y que a la luz de los artículos 8 y 9 de los Estatutos de dicha colectividad, sustancialmente cumplió los requisitos exigidos para tener el respaldo requerido, tanto así que las directivas competentes por delegación del Partido así lo acreditaron y en consecuencia, en ejercicio de la autonomía de la que gozan las organizaciones políticas, expidieron el correspondiente aval, que al cumplir los requisitos, fue aceptado por la Registraduría Nacional del Estado Civil como soporte de la respectiva inscripción; razón por la que se solicitará sean negadas las pretensiones anulatorias frente a este cargo.. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 1 Bogotá D.C., 18 de enero de 2023 Concepto No. 2023-01-NE-006 Doctor

LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Magistrado Sustanciador Consejo de Estado-Sección Quinta

E. S. D.

RADICACIÓN N°: 11001-03-28-000-2022-00082-00

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL

DEMANDANTE: CARLOS LEONARDO

HERNÁNDEZ

DEMANDADO: CRISTIAN DANILO AVENDAÑO FINO

– REPRESENTANTEA LA CÁMARA POR

EL DEPARTAMENTO DE

SANTANDER, PERIODO 2022-2026 TRÁMITE: ÚNICA

INSTANCIA

ASUNTOS DE INTERÉS: DOBLE MILITANCIA POR

RENUNCIA A UN PARTIDO POLITICO E INSCRIPCIÓN

POR OTRO EN EL PERÍODO DE MODIFICACIÓN DE

LISTAS Respetado Magistrado: Dentro del término de traslado para alegar de conclusión1, como Agente del Ministerio Público ante esa Sección, presento concepto en el proceso de nulidad del acto de elección de CRISTIAN DANILO AVENDAÑO FINO, como Representante a la Cámara por el Departamento de Santander para el período

2022-2026

I. ANTECEDENTES 1.1. Hechos 1.1.1. Las elecciones para Congreso de la República período 2022-2026, se celebraron el 13 de marzo de 2022. 1.1.2. Mediante formulario E-26 CAM, de fecha 22 de marzo de 2022, se declaró la elección de CRISTIAN DANILO AVENDAÑO FINO, como Representante a la Cámara por el 1 Consejo de Estado, Sección Quinta, auto del 29 de noviembre de 2022.

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Página 2 Departamento de Santander para el período 2022-2026, quien había sido avalado por el Partido Alianza Verde. 1.1.3. El ciudadano Carlos Leonardo Hernández, actuando en nombre propio, y en ejercicio del medio de control de nulidad electoral previsto en el artículo 139 del C.P.A.C.A, demandó la elección de AVENDAÑO FINO como Representante a la

Cámara por el mencionado Departamento. 1.1.4. En el mismo escrito de la demanda, el accionante solicitó como medida cautelar, la suspensión provisional de los efectos del Acta de elección E-26 CAM, donde consta que resultó electo el demandado, petición resuelta de forma negativa por el despacho del magistrado sustanciador mediante auto de 16 de junio de 2022. 1.2. Cargos de la demanda A modo de contexto, el demandante recordó que según el calendario electoral2 expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil, el período de inscripciones para candidatos al Congreso de la República estaba comprendido entre el 13 de noviembre y el 13 de diciembre de 2021. Señaló que el hoy demandando renunció al Partido Cambio Radical el 16 de diciembre de 2021 -por fuera del período de inscripcionesy fue inscrito por el Partido Alianza Verde dentro del plazo para modificación de listas3, con lo que estaría incurso en las causales de inhabilidad descritas en los numerales 5º4 y 8º5 del artículo 275 del CPACA, contraviniendo 2 Resolución 2098 de 12 de marzo de 2021. 3 Artículo 31 de Ley 1475 de 2011. “MODIFICACIÓN DE LAS INSCRIPCIONES. La inscripción de candidatos a cargos y corporaciones de elección popular sólo podrá ser modificada en casos de falta de aceptación de la candidatura o de renuncia a la misma, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de cierre de las correspondientes inscripciones. (…)”

4 ARTÍCULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de

elección o de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este Código y, además, cuando: (…) 5. Se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y requisitos constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad. 5 ARTÍCULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este Código y, además, cuando: (…) 8. Tratándose de la elección por voto popular, el candidato incurra en doble militancia política Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 3 los artículos 1076 Constitucional; 7º7 de la Ley 130 de 1994; 2º8 y 289 de la Ley 1475 de 2011 y 5810 y 5911 de los Estatutos del Partido Alianza Verde, de conformidad con los siguientes planteamientos: 1.2.1. Configuración causal numeral 5º del artículo 275 del CPACA Considera que si bien es cierto, el demandado fue inscrito por el Partido Alianza Verde durante el período legal para realizar modificaciones a sus listas para el Congreso de la República, resalta que aquel no reunía los requisitos necesarios al momento del cierre de inscripciones -13 de diciembre de 2021en tanto, solo

renunció al Partido Cambio Radical con posterioridad a ello -16 de diciembre de 2021-. Así mismo advirtió que AVENDAÑO FINO no cumplió con los requisitos establecidos en la Resolución 003 de 202112 , por cuanto: “1) No se cumplió ni se cuenta con un acta suscrita por la Dirección Nacional del Partido Alianza Verde donde se vislumbre el trámite, aprobación o negación de las solicitudes de aval del candidato CRISTIAN AVENDAÑO para la Cámara de Representantes. 2) Dice la Resolución 003 de 2021 que cualquier militante del Partido Alianza Verde podrá inscribirse, para que se estudié la solicitud de aval, en el marco de las directrices adoptadas por la Dirección Nacional, en especial las consagradas en la Ley y los 6 Artículo 107. (…) En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica. (…) 7 ARTICULO 7º—Obligatoriedad de los estatutos. La organización y el funcionamiento de los partidos y movimientos se regirá por lo establecido en sus propios estatutos. (…) 8 Artículo 2°. Prohibición de doble militancia. En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. La militancia o pertenencia a un partido o movimiento político, se establecerá con la inscripción que haga el ciudadano ante la respectiva organización política, según el sistema de identificación y registro que se adopte para tal efecto el cual deberá establecerse conforme a las leyes existentes en materia de protección de datos. (…) El incumplimiento de estas reglas

constituye doble militancia, que será sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de los candidatos será causal para la revocatoria de la inscripción. 9Artículo 28. Inscripción de candidatos Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán inscribir candidatos a cargos y corporaciones de elección popular previa verificación del cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos, así cómo de que no se encuentran incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad. Dichos candidatos deberán ser escogidos mediante procedimientos democráticos, de conformidad con sus estatutos. Las listas donde se elijan 5 o más curules para corporaciones de elección popular o las que se sometan a consulta -exceptuando su resultadodeberán conformarse por mínimo un 30% de uno de los géneros (…) 10Artículo 58º. Requisitos mínimos previos para otorgar el aval de la Alianza Verde 11 Artículo 59º. Inscripción y postulaciones de aspirantes a ser candidatos 12 Por medio de la cual se establecen criterios, requisitos y procedimientos para definir las candidaturas que el Partido Alianza Verde avalará para la elección de listas de Senado y Cámara de Representantes para las elecciones al Congreso de la República, en las elecciones que se llevarán a cabo 13 de marzo de 2022 para el período constitucional 2022-2026 Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Estatutos. En este sentido se aclara y se allega soporte probatorio que el señor CRISTIAN DANILO AVENDAÑO NO ES MILITANTE del Partido, sino que solamente es simpatizante. (sic) es decir al no ser militante no podía obtener el aval; tampoco podía inscribirse como candidato y mucho menos hacerse elegir. 3) Todos los ciudadanos interesados en ser candidatos o candidatas por el Partido Alianza Verde, para cualquiera de los cargos a elegirse en las elecciones del próximo 13 de marzo de 2022, deberán inscribirse obligatoriamente en la página web del partido www.alianzaverde.org.co. En este sentido, el señor AVENDAÑO solo se inscribió el día 17 de enero de 2022. Es decir; NO PODIA (sic) saltarse este procedimiento antes de u (sic) inscripción. 4)Los solicitantes deberán acreditar los siguientes requisitos generales:

1. Ser militante afiliado al partido, a través la página web del partido

www.alianzaverde.org.co.- En este sentido el señor AVENDAÑO no podía obtener el aval sin ser militante y acreditarlo a través de la página. Recordemos que él solo se inscribió hasta el 17 de enero de 2022 lo cual comprueba un evidente incumplimiento a los requisitos estatutarios. 2.No ostentar credencial o representación política, ni ejercer militancia en otro partido o movimiento político que configuren doble militancia. Al respecto itero que el día del cierre de inscripciones de la lista el demandado MILITABA EN EL PARTIDO CAMBIO RADICAL, haciendo nuevamente la aclaración que los reemplazantes debían cumplir los mismos requisitos que los primeros inscritos al día del cierre de la

inscripción de la lista.” 1.2.2. Configuración causal numeral 8º del artículo 275 del CPACA Advierte, y con similar criterio a lo antes mencionado, que el demandado incurrió en doble militancia, pues se exigía que para el cierre de las inscripciones de las candidaturas del Congreso de la República -13 de diciembre de 2021aquel fuera militante del Partido Alianza Verde, y ello solo pudo tener lugar con posterioridad a la fecha en que renunció al Partido Cambio Radical -16 de diciembre de 2021-. 1.2. Fijación del litigio En auto del 29 de noviembre de 2022, se fijó el litigio en los siguientes términos: “Atendiendo a lo discurrido previamente, el despacho considera que el litigio se contrae a determinar si el acto por medio del cual se declaró la elección del representante a la Cámara por el departamento de Santander (periodo 20222026), Cristian Danilo Avendaño Fino, contenido en el formulario E-26 CAM del 13 de marzo de 2022, está incurso en las causales de nulidad contempladas en los numerales 5 y 8 del artículo 275 del CPACA. Para el efecto, es necesario establecer si el demandado: i) cumplió con los requisitos legales y estatutarios necesarios para haber sido inscrito por el partido Alianza Verde como candidato Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 5 a la Cámara de Representantes por el departamento de Santander; ii) incurrió en conductas constitutivas de doble militancia.”.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 2.1.Problema Jurídico Corresponde a la Sección Quinta del Consejo de Estado, determinar si el acto electoral demandado, a través del que se declaró la elección de CRISTIAN DANILO AVENDAÑO FINO, como Representante a la Cámara por el Departamento de Santander para el período 2022-2026, es nulo por estar presuntamente incurso en las causales establecidas en los numerales 5º y 8º del artículo 275 del CPACA. Para resolver el problema jurídico determinado en la fijación del litigio, el Ministerio Público considera necesario analizar i) el fundamento constitucional y legal de las causales de nulidad invocadas, para finalmente referirse al ii) caso en concreto. 2.2. Fundamento constitucional y legal de las causales de nulidad invocadas. 2.2.1. Calidades y requisitos para ser Representante a la Cámara. Frente a este punto de derecho, la Constitución Política en su artículo 177 establece como requisitos marco para postularse como candidato a la Cámara de Representantes, únicamente, ser ciudadano en ejercicio y tener más de veinticinco años en la fecha de la elección. No obstante, dicho precepto se entrelaza con otras exigencias legales para que pueda materializarse la inscripción de una candidatura, como es el caso del aval que expiden las agrupaciones políticas que cuentan con el atributo de la personería jurídica, o bien, la

recolección de apoyos (firmas) ciudadanos, cuando aquella se realiza a través de un Grupo Significativo de Ciudadanos. Teniendo en cuenta que uno de los argumentos del caso bajo estudio concierne al otorgamiento de avales a cargo de los partidos y movimientos políticos, esta Agencia Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 6 retomará la línea expresada en anterior oportunidad13 frente al llamado derecho de postulación que les asiste para inscribir candidatos a corporaciones públicas y cargos uninominales.

Conforme con el artículo 107 de la Constitución, las organizaciones políticas deben organizarse democráticamente para la toma de sus decisiones y para la escogencia de sus candidatos, sean propios o por coalición. Al efecto, están sometidas a la Constitución, la ley y sus estatutos, que se desarrollan en los artículos 7 Ley 130 de 199414 y 28 Ley 1475 de 201115. Así, para que la inscripción de los candidatos escogidos produzca efectos, debe ser avalada por el representante legal de la organización política o por quien este delegue. En efecto, el artículo 108 constitucional, desde su texto original, indicó que la inscripción de candidatos por parte de los partidos y movimientos políticos debe ser avalada por el representante legal de la organización política, aval que se convierte en un requisito formal para la inscripción de una candidatura, y que, a su vez, impone al partido o movimiento que

lo otorga, un haz de responsabilidades a partir de las reformas constitucionales que se han implementado para fortalecer a dichas organizaciones, en tanto, su concesión implica asumir que aquel ha revisado, entre otros aspectos, que el avalado no está incurso en inhabilidades, 13 Concepto No. 2021-04-NE-97 del 28 de abril de 2021. Radicación: 76001-23-33-000-2020-00024-01.

Demandado: Oscar Eduardo Escobar García – alcalde de Palmira (Valle del Cauca) para el período 20202023. 14 ARTICULO 7º—Obligatoriedad de los estatutos. La organización y el funcionamiento de los partidos y movimientos se regirá por lo establecido en sus propios estatutos. Cualquier ciudadano, dentro de los veinte días siguientes a la adopción de la respectiva decisión, podrá impugnar ante el Consejo Nacional Electoral las cláusulas estatutarias contrarias a la Constitución, a la ley o a las disposiciones del Consejo Nacional Electoral, o las decisiones de las autoridades de los partidos y movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas. Los partidos y movimientos inscribirán ante el Consejo Nacional Electoral los nombres de las personas que, de acuerdo con sus estatutos, hayan sido designados para dirigirlos y para integrar sus órganos de gobierno y administración, dentro de los veinte (20) días siguientes a la fecha de la respectiva designación. El Consejo Nacional Electoral podrá, de oficio o a solicitud de cualquier persona, exigir que se verifique la respectiva inscripción y aun realizarla si dispone de la prueba correspondiente. Cualquier ciudadano podrá impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la designación de esas directivas dentro de los

quince (15) días siguientes a la misma, por violación grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral sólo reconocerá como autoridades de los partidos y movimientos a las personas debidamente inscritas ante él. 15 Artículo 28. Inscripción de candidatos Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán inscribir candidatos a cargos y corporaciones de elección popular previa verificación del cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos, así cómo de que no se encuentran incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad. Dichos candidatos deberán ser escogidos mediante procedimientos democráticos, de conformidad con sus estatutos. Las listas donde se elijan 5 o más curules para corporaciones de elección popular o las que se sometan a consulta -exceptuando su resultadodeberán conformarse por mínimo un 30% de uno de los géneros. (…) Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 7 así como tener que asumir las consecuencias, en el evento en que el candidato resulte vinculado a procesos o sea condenado por los delitos enumerados en el artículo 134 constitucional.

En ese orden de ideas, como lo ha indicado la Sección Quinta16, el aval cumple una triple finalidad: i) mecanismo de inscripción de candidatos por parte de los partidos y movimientos políticos; ii) garantía para esos partidos y movimientos políticos en el sentido

de que las personas que se inscriben a nombre de uno de ellos en realidad hacen parte de su organización; y, iii) asegurar que la persona que se inscribe a nombre de un partido o movimiento político reúne las condiciones éticas para desempeñarse con pulcritud y responsabilidad . En este punto, conviene resaltar que la Sala Electoral ha reiterado17 varios elementos que se predican del aval, que resultan pertinentes para el análisis del caso de la referencia. El primero es que el aval sirve i) para acreditar que la persona avalada forma parte de determinado partido o movimiento político, es decir, para definir la militancia; ii) para forzar a la disciplina de partido y iii) para hacer exigible las responsabilidades a las organizaciones políticas. Por ello, la jurisprudencia habla de la moralización de la actividad política . Es importante indicar que, como el aval hace parte de los requisitos que debe cumplir el candidato a corporación o cargo uninominal para el ejercicio del derecho político a ser elegido, la Sección Quinta ha indicado18 que este se convierte en una de las exigencias que podrán analizarse para determinar la validez del acto electoral. En otros términos, se admitió que las irregularidades en el otorgamiento del aval pueden ser aducidas como causal de nulidad del acto electoral, bajo la causal de no cumplir los requisitos constitucionales o legales de elegibilidad, siempre y cuando ellas incidan en la validez del acto electoral. 2.2.2. La obligatoriedad de los estatutos de los partidos y movimientos políticos 16 Consejo de Estado. Sección Quinta. Rad. 11001-03-28-000-2018-00603-00. MP. Rocío Araujo Oñate. 14 de

marzo de 2019. 17 Ibídem. 18 Ibídem. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 8 Por su parte, una lectura de los artículos 107 y 108 constitucional, permite concluir que uno de los derechos y deberes que se deriva de la autonomía y libertad reconocida a los partidos y movimientos políticos está en la facultad de autorregulación, a través de la decisión de los miembros del partido o movimiento de dictar normas internas, las cuales, principalmente, están contenidas en los estatutos de la respetiva organización, en los cuales, entre otros, deben contemplar las sanciones por violación del régimen de bancadas, la doble militancia, la forma de escoger sus candidatos a corporaciones públicas de elección popular, para lo cual se deben agotar mecanismos democráticos, así como los símbolos y logos. Los estatutos, como lo indicó la Corte Constitucional19, “unifican y gobiernan la acción y la organización de los partidos y movimientos y, normalmente, como primera y fundamental autorregulación de sus miembros, coincide su adopción con su constitución”. En ese orden, en la primera norma estatutaria en materia de régimen de partidos y movimientos políticos, Ley 30 de 1994, se consagró la obligatoriedad de los estatutos de estas organizaciones, asunto que no reiteró la Ley 1475 de 2011 –que hizo mención expresa

al contenido mínimo de estos, artículo 4-, pero no por ello puede entenderse que estos dejaron de ser vinculantes, en tanto, como lo indicó la Corte Constitucional en la sentencia C-089 de 1994, lo imperativo de estos para sus miembros se desprende de la autonomía y libertad que el Constituyente de 1991, le reconoció a los individuos para su constitución y afiliación. “La imperatividad de los estatutos es una obligada consecuencia de la libertad de organización que la Constitución reconoce a los partidos y movimientos. Adoptada libremente la norma interna que ha de regirlos, se sigue como consecuencia inexorable la obligatoriedad de sus mandatos.”20 Igualmente, una lectura de dicha sentencia permite advertir el ámbito de regulación que corresponde al legislador y la de los partidos y movimientos políticos en sus estatutos, a partir de su autonomía, al indicar que el legislador no puede, so pena de reglamentar estas, determinar, entre otros, i) un procedimiento específico para adoptar sus decisiones internas, ii) el contenido y el sentido concreto de las decisiones que deben adoptar sus órganos internos; iii) la forma de integrar esos órganos y iv) el contenido particular de sus estatutos y programas. 19 Corte Constitucional. Sentencia C-089 de 1994 20 Ibíd. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 9 2.2.3. Prohibición de la Doble militancia.21 La prohibición de pertenencia simultánea a más de una organización política, es decir, la doble militancia, se introdujo en el sistema político colombiano con el fin de fortalecer a los partidos y movimientos políticos y crear un régimen en donde se proscribe y sanciona una práctica inveterada en nuestro sistema democrático: el transfuguismo político. Uno de los fenómenos que afectaron con mayor gravedad los partidos y movimientos políticos en nuestro sistema político, estaba en el hecho que sus militantes, directivos, candidatos y electos bajo su aval, compartieran los intereses, ideología y actividades de otros partidos o movimientos políticos, abandonando sin consecuencia alguna el grupo al que se pertenecía e incluso que los llevó a ocupar cargo de elección popular. En ese sentido, dependiendo de los intereses y aspiraciones personales se participaba en una u otra organización política, debilitando así, uno de los pilares de la democracia, en tanto aquellos dependían del querer de sus asociados, no solo porque sin requisitos previos y consecuencia alguna, podían pertenecer un día a un movimiento y al día siguiente a otro, hecho que se hacía más gravoso cuando quien actuaba de esa forma era un directivo o miembro de una corporación pública. En términos de la Corte Constitucional esa conducta denotaba “…una falta de firmeza ideológica, debilidad de convicciones, exceso de pragmatismo y anteposición de intereses personales y egoístas sobre aquellos programas e ideario del partido político que lo llevó a ocupar un cargo de representación popular, y por supuesto, un fraude a los electores.”22 En consecuencia, bajo la idea de fortalecer a los partidos y los movimientos políticos y,

evitar los fraudes al elector, las reformas constitucionales de 2003 y 2009 introdujeron la necesidad de disciplinar y sancionar a sus asociados, primero bajo el régimen de bancadas y segundo, prohibiendo expresamente a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica, artículo 107 constitucional, prohibición que si bien fue redactada en forma general para el ciudadano, su destinario específico lo son los 21 Lo expuesto en este acápite es igual a lo que esta delegada ha presentado en otros conceptos en los que se ha analizado la figura de la doble militancia, como el Concepto No. 202107NE-142. Radicación: 2500023-41-000-2020-00207-01. Demandado: ATI SEYGUNDIBA QUIGUA IZQUIERDO – concejal de Bogotá, período 2020-2023. 22 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-334 de 2014. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 10 militantes y con mayor intensidad los directivos, los miembros de corporaciones públicas de elección popular y los candidatos avalados por estos. En estos tres sujetos recae con mayor rigor el deber de velar porque se respete la ideología de la organización política, es decir, son quienes deben exteriorizar la disciplina de aquella y por tanto son los sujetos pasivos de las sanciones por incurrir en esta prohibición.23

El Constituyente derivado, a efectos de materializar el derecho político de conformar y/o hacer parte de una agrupación política y hacerlo compatible con la necesidad de fortalecer los partidos y movimientos políticos, así como disciplinar a sus militantes, señaló expresamente dos condiciones para su materialización: la primera, tendiente a no desconocer los resultados de las consultas internas o interpartidistas, razón por la que prohibió a quien participe en estas, inscribirse por otra organización en el mismo proceso electoral; y la segunda, imponer la renuncia a los miembros de corporaciones públicas que pretendan inscribirse en la elección siguiente por otra organización o movimiento político. Renuncia que debe registrarse por los menos con doce meses de anterioridad al primer día de inscripciones, inciso final del artículo 107 constitucional. Las reformas constitucionales fueron desarrolladas en la Ley Estatutaria 1475 de 2011 que, en su artículo 2, reguló la figura de la doble militancia, en la que se describieron las diferentes situaciones que configuraban esta conducta y declarada exequible en sentencia C-490 de 2011. La Sección Quinta del Consejo de Estado24, ha reiterado que la doble militancia se manifiesta bajo cinco modalidades, a partir de los supuestos normativos que fijó el artículo 107 constitucional y el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, así: i) Para los ciudadanos: El pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. ii) Para quienes participen en consultas internas o interpartidistas: No podrán inscribirse por otro partido o movimiento político en el mismo proceso electoral. 23 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-303 de 2010.

24 Ver entre otras: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 25 de julio de 2013, expediente: 050012331000-2011-01918, demandantes: Mónica María Dávila Trujillo; demandado: Ángela María Ríos Castaño; Magistrado Ponente: Alberto Yepes Barreiro; sentencia de 25 de abril de 2019, expediente: 1300123-33-000-2016-00112-01; demandante: Enrique Luis Cervantes Vargas; demandado: Ronald José Fortich Rodelo – Concejal de Cartagena; Magistrada Ponente: Rocío Araújo Oñate. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 11 iii) Para los miembros de una corporación pública: Quienes son miembros de una corporación pública podrán presentarse a la siguiente elecci