PGN - NULIDAD ELECTORAL - Define ausencia de requisitos de aspirantes por comunidades negr

IUS E-2018-247041 – IUC D-2018-1155671

ARCHIVO DEFINITIVO DE LA INVESTIGACION-No se presenta violación del procedimiento de escogencia de representación de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en Junta Directiva NULIDAD ELECTORAL-Define ausencia de requisitos de aspirantes por comunidades negras Se observa que no corresponde a esta jurisdicción conocer lo relativo a la posible ausencia de requisitos de los aspirantes o elegidos como representantes de comunidades negras al Consejo Directivo de la XXXXXX, puesto que, tal como lo señaló el Consejo de Estado, para esa situación, existe un procedimiento administrativo específico que es el control de nulidad electoral y en esa medida, mal haría la Procuraduría al inmiscuirse en tal asunto, pues podría usurpar funciones y atribuirse competencias que no le corresponden. Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

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PROCURADURÍA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

Y JUDICIAL

Radicación: IUS E-2018-247041 – IUC D-2018-1155671

Implicado: XXXXX, XXX y XXXXX Entidad y cargo: XXXX Quejoso: XXXX Fecha queja: 29 de mayo de 2018

Fecha Hechos: 21 y 22 de julio de 2018

Lugar hechos: Barranquilla (Atlántico)

Asunto: Auto ordena archivo definitivo

Bogotá, D.C., febrero once (11) de dos mil veintidós (2022)

I. ASUNTO Previa evaluación de las diligencias, procede el despacho a ordenar el archivo definitivo del expediente que fuera iniciado por queja del señor XXXXXX, en contra de los señores XXXXXX, XXXXXX y XXXXXX, Director General, Secretario General y Coordinador de la Oficina Jurídica de la XXXXXX, respectivamente, por presunta violación del procedimiento de escogencia de representación de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en la Junta Directiva de la XXXXXX.

II. COMPETENCIA Esta Delegada es competente para conocer del presente asunto en virtud a lo previsto en la Resolución 138 de 2018, emanada del despacho del señor Procurador General dela Nación en concordancia con lo normado en el literal b), numeral 1º del artículo 25 del Decreto 262 de 2000.

III. HECHOS Y ANTECEDENTES El quejoso afirma que los señores XXXXXX, XXXXXX y XXXXXX, violaron el procedimiento de escogencia de la representación de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en la Junta Directiva de la XXXXXX, puesto que luego de la convocatoria 2016 – 2019, para la referida elección, pretermitieron lo establecido en el artículo 2° del Decreto 1523 de 2003, que indica como requisito que los aspirantes presenten la certificación expedida por el XXXXXX sobre la existencia de territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación a las comunidades negras

de la respectiva jurisdicción. Dice el quejoso que en los documentos aportados por los candidatos se observa que el XXXXXX certificó que existen solicitudes más no territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación. Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =88N ms0y Gud6 3Tee G0v1 SMAf cUWL rodacifitnedI LRU

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Agregó el señor XXXXXX que la convocatoria realizada por el Director de la XXXXXX, también omitió ajustar los requisitos a lo establecido Página 1 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2018-247041 – IUC D-2018-1155671 en el Decreto Único Reglamentario 1066 de 2015, Nivel Nacional que en el parágrafo 1° del artículo 2.5.1.1.15 “Registro de Consejos Comunitarios”, dispone que la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, o quien haga sus veces, será la única entidad competente para expedir la respectiva

resolución de inscripción en Consejos Comunitarios. Lo anterior por cuanto la vigencia del referido decreto es de fecha 26 de mayo de 2015, anterior a la fecha de la convocatoria realizada para la elección mencionada, que fue publicada en la página web de la XXX y en el Diario La Libertad de la ciudad de Barranquilla, los días 21 y 22 de julo de 2015, además de haberse difundido en un medio radial. Esta Delegada dispuso el inicio de indagación preliminar el 15 de enero de 2019 y libró solicitud de apoyo a la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales (DNIE) de la Procuraduría General de la Nación para recaudar documentación que pudiera dar claridad a los hechos expuestos en la queja. La Seccional Atlántico de la DNIE, practicó visita especial el 22 de febrero de 2019, a la XXXXXX de ese departamento, en la cual recaudó los siguientes documentos:  Aviso de convocatoria a los representantes de los Concejos Comunitarios de Comunidades Negras, asentadas en elos territorios de la jurisdicción de la Corporación, que aspiren a participar en la elección de sus representantes al Consejo Directivo.  Copia del aviso publicado en el Diario La Libertad de fecha 21 de julio de 2015.  Copia de los recibos de fecha 17 de julio de 2015, por concepto de pago del aviso publicado en el Diario La Libertad.  Copia del Decreto 1523 de 2003, por el cual se reglamenta el procedimiento de elección del representante y suplente de las comunidades

negras ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales.  Certificado de transmisión de la emisora ABC, fechado del 13 de agosto de 2015, en el que consta que se transmitió la convocatoria para representantes de las Comunidades Negras asentadas en el territorio de jurisdicción de la Corporación.  Copia del pantallazo del aviso publicado en la página de internet de la

XXXXXX.

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oficio de presentación del 10 de agosto de 2015; la certificación expedida por la Alcaldía del Página 2 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2018-247041 – IUC D-2018-1155671 municipio de Polonuevo, en la que consta la ubicación del Consejo Comunitario; inscripción de la Junta y su representante legal, suscrito por el Alcalde municipal XXXXXX; Resolución No. 028 del 13 de abril de 2012, por medio de la cual la Alcaldía Municipal de Polonuevo resuelve inscribir la Junta Directiva y el Representante Legal del Consejo Comunitario SUTO-GUE de Polonuevo; acta No. 011 del 4 de agosto de 2015, expedida por el Consejo Comunitario SUTO-GUE de Polonuevo; fotocopia de la cédula de ciudadanía de la representante legal de la comunidad SUTO-GUE; certificación expedida por el XXXXXX, en la que consta la presentación de la solicitud de titulación colectiva del Consejo Comunitario SUTOGUE.  Formato de inscripción y recepción de documentos, presentado por el Consejo Comunitario de XXXXXX, de San José de Saco, al que se anexaron los siguientes documentos: Oficio de presentación del 10 de agosto de 2015; certificación expedida por la Alcaldía del municipio de Juan de Acosta, en la

que consta el nombre e identificación del representante legal del referido Consejo Comunitario; Resolución No. 114 del 27 de agosto de 2012, por medio de la cual se aprueba el acta de elección de la Junta del consejo Comunitario XXXXXX de San José de Saco; acta de definición de postulación y elección de principal en representación de las comunidades negras en el Consejo Directivo de la XXXXXX, para el periodo 2016 – 2019; certificación expedida por el XXXXXX, en la que consta la presentación de solicitud de titulación colectiva del Consejo Comunitario XXXXXX.  Formato de inscripción de recepción de documentos presentado por el Consejo Comunitario Afrocolombiano XXXXXX de Luruaco, Atlántico. Al mismo se anexaron los siguientes documentos: Oficio de presentación del 10 de agosto de 2015; certificación expedida por la Alcaldía del municipio de Luruaco, en la que consta la inscripción y el reconocimiento; Resolución por medio de la cual se inscribió al Consejo Comunitario de XXXXXX; fotocopia de la cédula de ciudadanía del representante legal; acta del 22 de julio de 2015, mediante la cual se designan principal y suplente como representantes ante el Consejo Directivo de la XXXXXX; oficio del 29 de julio de 2015, emitido por XXXXXX en el que certifica la solicitud de titulación colectiva del Consejo Comunitario Afrocolombiano XXXXXX.  Formato de inscripción y recepción de documentos presentado por el Consejo Comunitario XXXXXX de Piojó, con oficio de presentación del 10 de agosto de 2015, para inscribir representante y suplente en la elección ante el

Consejo Directivo de la XXXXXX; Resolución No. 051 del 29 de abril de 2014, mediante la cual se ordena la suscripción y registro del acta de elección de la Junta Directiva del Consejo Comunitario Afrocolombiano del municipio de Piojó; certificación del 6 de agosto de 2015, expedida por el municipio de Piojó, mediante la cual se hace constar la inscripción y ubicación de la población que integra el Consejo Comunitario; acta de designación de principal y suplente en representación del Consejo Comunitario en el proceso de escogencia de representante de las comunidades negras ante el Consejo Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =88N ms0y Gud6 3Tee G0v1 SMAf cUWL rodacifitnedI LRU

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Directivo de la XXXXXX; Oficio del 29 de julio de 2015, expedido por XXXXXX en el que certifica la solicitud de titulación colectiva del Consejo Comunitario XXXXXX.  Oficios Nos. 004442 y 004443 del 31 de agosto de 2015, dirigidos a la Procuradora Ambiental del Atlántico y a la Procuradora Regional del Atlántico, en los que les informaron sobre el proceso de escogencia de representantes de los diferentes Consejos de las comunidades negras, asentadas en el

territorio de la jurisdicción de la XXXXXX, interesados en participar en la elección de Página 3 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2018-247041 – IUC D-2018-1155671 representante principal y suplente ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional. A la vez se solicitó acompañamiento de estas Procuradurías, con la presencia de un delegado, paragarantizar la transparencia de la elección.  Acta de cierre del periodo de inscripción para participar en la elección del representante principal y suplente de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la XXXXXX, fechado del 12 de agosto de 2015. En el mismo documento se consignaron los nombres de las personas postuladas para participar como candidatos a ocupar el cargo referido.  Relación No. 000547 del 27 de agosto de 2015, mediante la cual se constituye un comité para la revisión y evaluación de la documentación presentada por las comunidades negras, comunidades indígenas o etnias, entidades sin ánimo de lucro, dentro de los procedimientos de elección de sus representantes y suplentes ante el Consejo Directivo de la XXXXXX.  Informe de evaluación de la documentación presentada por los Consejos Comunitarios participantes y postulación de candidatos para el período institucional 2016-2019.  Acta de reunión de elección del representante y suplente de las

comunidades negras ante el Consejo Directivo de la XXXXXX, con las respectivas copias de las cédulas de ciudadanía.  Escrito denominado “Manifestación de respaldo a Elección de Representante y Suplente de las Comunidades Negras ante el Consejo Directivo de la XXXXXX, para el período 2016-2019”  Sentencia de segunda instancia, fechada del 31 de octubre de 2018, emanada de la Sección Quinta, Sala de los Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, Acción de cumplimiento, radicado No. 08001-23-330002018-00611-01, mediante la cual se modificó la sentencia del 28 de agosto de 2018, proferida por el Tribunal Administrativo del Atlántico, Sala de Decisión Oral, Sección B, que rechazó la acción de cumplimiento para en su lugar declarar su improcedencia.  Documento No. 005221 del 31 de agosto de 2018, firmado por XXXXXX, Director de la XXXXXX, dirigido a la Procuraduría Regional del Atlántico, mediante el cual da respuestas al requerimiento radicado bajo el número 007693 del 17 de agosto de 2018, radicado en Procuraduría, No. IUS E2018333598.

IV. CONSIDERACIONES Luego de analizar la foliatura, deben hacerse las siguientes precisiones:

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En Sentencia del 31 de octubre de 2018, proferida por la Sección Quinta, Sala de lo contencioso Administrativo del Consejo de Estado, No. 08001-23-33-000201800611-01, M.P. Dra. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez (fls 90 y ss), esa Alta Corporación declaró la improcedencia de la acción de cumplimiento que fuera interpuesta por el señor XXXXXX contra la XXXXXX, por los mismos hechos objeto del presente proceso disciplinario, relacionados con la elección de los representantes principal y suplente de las comunidades negras al Consejo Directivo de la XXXXXX. Página 4 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

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En esa decisión, el Consejo de Estado señaló que como el actor adujo que los candidatos no acreditaron en debida forma su pertenencia a las comunidades negras, por ausencia de requisitos de los elegidos, compartía plenamente las conclusiones que el Tribunal plasmó en la decisión impugnada, pues resultaba evidente que el ordenamiento legal dispone de un medio de control diferente a la acción de cumplimiento.

Explicó que como lo pretendido por el demandante era la nulidad de la elección de un miembro del Consejo Directivo de la XXXXXX, aduciendo la falta de requisitos, lo cierto es que esos vicios deben alegarse por la vìa del control de nulidad electoral, según lo previsto en el artículo 139 del CPACA, y de conformidad con las causales de que trata el artículo 275 de la misma codificación. Agregó que la elección cuestionada es del año 2015, por lo que el actor no puede pretender que, aunado a omitir las exigencias de procedibilidad de la acción de cumplimiento, también se desconozca el término de caducidad de 30 días para el ejercicio del medio de control de nulidad electoral, dispuesto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Para efectos disciplinarios se presenta una situación similar en la medida en que se observa que no corresponde a esta jurisdicción conocer lo relativo a la posible ausencia de requisitos de los aspirantes o elegidos como representantes de comunidades negras al Consejo Directivo de la XXXXXX, puesto que, tal como lo señaló el Consejo de Estado, para esa situación, existe un procedimiento administrativo específico que es el control de nulidad electoral y en esa medida, mal haría la Procuraduría al inmiscuirse en tal asunto, pues podría usurpar funciones y atribuirse competencias que no le corresponden. De otra parte, frente a la legalidad del procedimiento adelantado por la XXXXXX, debe tenerse en cuenta el contenido del oficio No. 005221 del 31 de agosto de 2018, proveniente de la XXXXXX, en el que señaló que para elegir al

represente principal y suplente de las comunidades negras, se necesitaba un reglamento expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conforme lo señala el artículo 26 de la Ley 99 de 1993, razón por la cual se emitió la Resolución 0606 del 5 de abril de 2005 que en sus artículos 3 y 5 tratan de la revisión y evaluación de la documentación para verificar el cumplimiento de requisitos; y que con Resolución 000547 de agosto de 2015, creó el comité de verificación de documentos para procesos electorales. Además, explicó el procedimiento legal adelantado para llevar a cabo la escogencia del representante y suplente de comunidades negras al Consejo Directivo de la XXXXXX, conforme a lo previsto en la Ley 70 de 1993, el Decreto 1523 de 2003 y el Decreto 1075 de 2015. Página 5 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =88N ms0y Gud6 3Tee G0v1 SMAf cUWL rodacifitnedI LRU

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Señaló que hicieron la convocatoria del caso, solicitaron la certificación al XXXXXX, fechada del 13 de julio de 2015, sobre territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación de las comunidades negras

en el Atlántico, y que esa entidad certificó 8 comunidades en trámite de titulación colectiva; y que el proceso de elección finalizó el 3 de septiembre de 2015, en el que resultó elegido el señor XXXXXX como principal y la señora XXXXXX como suplente, para el periodo del 2016 al 2019. Complementó expresando que la convocatoria se hizo para las comunidades afro, no para personas naturales, y aunque esas comunidades estén compuestas por personas naturales, los requisitos eran exigidos para determinar la existencia de una comunidad afro, así como la representación legal del respectivo Consejo Página 6 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

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Comunitario. También apuntó que se presentaron cuatro comunidades que cumplieron con los requisitos para participar, sin que el señor XXXXXX se hubiese inscrito, pues no representa a ninguno de los Consejos Comunitarios, por lo que no cabría señalar que se le impidió participar, como tampoco es admisible que luego de 3 años de haberse finalizado el proceso electoral, pretenda que se declare nulo el acto administrativo, cuando quienes desarrollan la elección son los propios Consejos Comunitarios, por lo que serían ellos quienes habrían estado llamados a revocar su propia elección, dado que las Corporaciones sólo prestan apoyo logístico previo a la elección y

revisan la documentación de los inscritos para verificar si cumplen requisitos para participar en los comicios. Al respecto, debe indicarse que el proceso de elección cumplió con todos los requisitos procedimentales exigidos legalmente y con fundamento en ello, se emitió un acto administrativo de contenido electoral que declaró elegido a un miembro de las comunidades afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, el cual goza de la presunción de legalidad y no fue controvertido en la oportunidad procesal respectiva, por lo que se mantuvo vigente mientras los elegidos cumplieron con su periodo institucional de 4 años. Y por ende, al no observarse violación alguna al procedimiento legal previsto para llevar a cabo el trámite electoral referido, no hay lugar a continuar la acción disciplinaria. Ello también se funda en que los cuestionamientos e inconformidades planteados inicialmente por el señor XXXXXX, correspondían a una presumible ausencia de requisitos de los candidatos a la pluricitada elección, situación que debió atacar oportunamente por vía administrativa a través del control de nulidad electoral y que por ende no pertenece a la jurisdicción disciplinaria. Por ello, al tenor de los artículos 73 y 164 de la Ley 734 de 2002, se dispondrá la terminación del proceso disciplinario con la consecuente orden de archivo definitivo, tal como lo disponen las precitadas normas, que señalan: “Artículo 73. Terminación del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el investigado no la cometió, que existe una causal de exclusión

de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias. Artículo 164. Archivo definitivo. En los casos de terminación del proceso disciplinario previstos en el artículo 73 y en el evento consagrado en el inciso 3° del artículo 156 de este código, procederá el archivo definitivo de la investigación. Tal decisión hará tránsito a cosa juzgada.” Conforme a lo normado en los referidos artículos, y por las razones expuestas en precedencia, se dispone el archivo de las diligencias respecto de los disciplinados señores XXXXXX, XXXXXX y XXXX Página 7 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =88N ms0y Gud6 3Tee G0v1 SMAf cUWL rodacifitnedI LRU IUS E-2018-247041 – IUC D-2018-1155671 , Director General, Secretario General y Coordinador de la Oficina Jurídica de la XXXXXX, respectivamente En mérito de lo expuesto el Procurador Delegado para la Vigilancia Administrativa y Judicial, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, Página 8 de 7 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea

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RESUELVE PRIMERO. Ordénese la terminación del proceso disciplinario y el consecuente ARCHIVO DEFINITIVO de las diligencias, en favor de los señores XXXXXX, XXXXXX y XXXXXX, Director General, Secretario General y Coordinador de la Oficina Jurídica de la XXXXXX, respectivamente, de conformidad con lo expuesto en el presente auto. SEGUNDO. NOTIFÍQUESE la presente decisión a los señores XXXXXX,

XXXXXX y XXXXXX.

Para tal fin, por Secretaría, líbrense las comunicaciones del caso a la XXXXXX. TERCERO. COMUNIXXXXXX esta decisión al señor XXXXXX, cuyos datos de ubicación se hallan a folio 6 de la actuación. Infórmesele que contra esta decisión procede el recurso de apelación en los términos del Parágrafo del artículo 90 de la Ley 734 de 2002, en concordancia con los artículos 110, 111, 112, 114, 119 y 120 ibidem. CUARTO. Por Secretaría de esta Delegada háganse los registros y las anotaciones correspondientes. QUINTO. Regístrese esta decisión en el SIM, a cargo del funcionario que corresponda NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE, LUÍS FRANCISCO CASAS FARFÁN Procurador Delegado para la Vigilancia Administrativa y Judicial (C)

IUS 2018-247041//Proy: JMTC/8/2/2022

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Firmado digitalmente por: LUIS FRANCISCO CASAS FARFAN

PROCURADOR DELEGADO

PROC DEL VIGILANCIA ADTIVA Y JUDICIAL Página 10 de 7

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