PGN - NULIDAD - Se debe declarar por presuntas irregularidades en proceso de expedición de

NULIDAD-De acto por el cual se declaró la elección de representante de comunidades negras ante Consejo Directivo de CORPOCESAR NULIDAD-De acto de elección porque como miembro de comunidades negras se inscribió por consejos comunitarios diferentes al que pertenecía CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL-Procedimiento para elección de consejeros principales y suplentes de comunidades negras según regulación legal CONSEJO COMUNITARIO-Se avaló postulación que hizo para elección de representante de comunidades negras por cumplir con requisitos legales En cuanto a estos consejos comunitarios, por cumplir con los requisitos del artículo 2.2.8.5.1.2 del Decreto 1076 de 2015, no solo se les avaló la postulación que hicieron de……. sino también, quedaron habilitados para participar en la elección del representante principal y suplente de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Regional del Cesar 2020-2023. En ese sentido, debe establecerse si ¿los consejos comunitarios habilitados para elegir representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Regional del Cesar 2020-2023 podían postular a una persona que fuera “integrante de la comunidad” de otro consejo comunitario? Para el Ministerio Público, la respuesta es positiva y concluyente, al menos por tres razones: a) no existe norma alguna que límite dicha posibilidad; b) se trata de un integrante de comunidades negras y c) es una situación consecuente con la autonomía de los pueblos afrodescendientes. CONCEPTOS-De comunidad negra y consejo comunitario se definieron en ley 70 de 1993 y decreto 1745 de 1995

IRREGULARIDAD SUSTANCIAL-Por afectarse debido proceso …Siendo documentos objeto de análisis por parte del Comité de Revisión y Evaluación, el 5 de febrero de 2020, de los que no se derivó en conjunto que…. era la representante legal del consejo comunitario….. y había sido legitimada para postularse como candidata a representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Regional del Cesar –CORPOCESAR-, para el período 2020-2023. En ese sentido, para el Ministerio Público se advierte que subsiste una irregularidad sustancial que afectó el debido proceso con incidencia directa en la elección de…..como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –COPORCESARpara el período 2020-2023 con 10 votos y,….. como suplente, con 7 votos, por cuanto no se habilitó como candidata a…. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 19 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 11951 – 11955

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co CORTE CONSTITUCIONAL-Indicó como se debe entender la relación entre el Estado y los pueblos étnicos en el marco de su autonomía IRREGULARIDAD SUSTANCIAL-Se presentó en proceso de elección por incidencia directa en acto de elección En conclusión, sin la comisión de las irregularidades advertidas, por un lado, los

candidatos hubieran sido 3, más no 2 y, por el otro, el número de electores hubiera

aumentado en 8. Motivos suficientes para considerar que sí están dados los requisitos de la irregularidad y la incidencia directa y sustancial en el resultado. En ese sentido, esta Delegada del Ministerio Público considera que los elementos de juicio traídos a colación, conllevarían tanto la nulidad de la elección de……. como representante principal, e inclusive, de…., quien fue elegido como representante suplente de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR para el período 2020-2023, por cuanto se trata de irregularidades sustanciales con incidencia directa en el acto de elección. NULIDAD-Se debe declarar por presuntas irregularidades en proceso de expedición de acto administrativo/NULIDAD-Solo respecto del acto de elección del representante principal y no respecto del suplente Es decir, que las actuaciones omisivas e irregulares en el proceso de elección de los representantes ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR, llevarían al traste el acto de elección, por cuanto se trata de situaciones que redundan en la expedición irregular de dicha manifestación de voluntad en su integralidad, con las cuales se trasgredieron garantías fundamentales de terceros y, por tanto, se socavó el paradigma axiológico constitucional. No obstante, considera esta delegada de mayúscula importancia, recordar que, en los asuntos electorales como el que nos concita, se ha discutido acerca del acto administrativo objeto de control y, si debe tener o no, la calidad de demandado el ciudadano cuya elección se verifica. Lo anterior resulta relevante, teniendo en cuenta que, si bien se analiza la legalidad del acto eleccionario, en este caso por presuntas

irregularidades en el proceso de expedición del administrativo, en principio debe ostentar la calidad de demandado quien lo profirió (la Corporación Autónoma en ejercicio de sus funciones), empero, lo cierto es que, a partir de la vigencia de dicho acto, se generan efectos particulares y concretos en favor del ciudadano o los ciudadanos referidos en el mentado acto. Así las cosas, encuentra esta agencia que el acto demandado lo fue respecto de la elección del ciudadano….., en su condición de representante principal ante la Corporación Autónoma Regional del Cesar, y no, respecto del suplente elegido, por lo que es sobre aquel que se deben generar los efectos de la nulidad. Precisamente, bajo ese marco fue fijado el litigio en pretérita oportunidad procesal en la audiencia inicial. En este orden de ideas, considera el Ministerio Público que se debe declarar la nulidad respecto del ciudadano demandado en su condición de principal, en privilegio de la justicia rogada. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 2 Bogotá D.C., 3 de mayo de 2021 Concepto No. 2021-05-NE99 Doctora

LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ

Magistrada Sustanciadora Consejo de Estado - Sección Quinta

E. S. D.

RADICACIÓN N°: 11001-03-28-000-2020-00053-00 (P) 11001-03-28-000-2020-00057-00 (A)

DEMANDANTES: JOSÉ AURELIO GÓMEZ OSORIO y

HERMES LEONIDAS MOLINA OSORIO

DEMANDADO: JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO – REPRESENTANTE DE LAS

COMUNIDADES NEGRAS ANTE EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA CORPORACIÓN

AUTÓNOMA REGIONAL DEL CESAR –CORPOCESAR2020-2023

Dentro del término de traslado para alegar de conclusión, como agente del ministerio público ante esa Sección, presento concepto en el proceso de nulidad del acto de elección del demandado como representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar

–CORPOCESAR2020-2023.

ANTECEDENTES Hechos El 30 de diciembre de 2019, el Director General de la Corporación Autónoma Regional del Cesar invitó a todas las comunidades negras del área de jurisdicción de CORPOCESAR, a participar en la elección de un representante principal y su respectivo suplente ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar para el período 2020-2023. La fecha dispuesta para la elección fue el 13 de febrero de 2020. Los requisitos exigidos fueron los previstos en el artículo 2.2.8.5.1.2. del Decreto 1076 de 26 de mayo de 2015, en el entendido que, “los Consejos Comunitarios que aspiren a participar en la elección de su representante ante el Consejo Directivo”, deberán allegar: i) la certificación expedida por el alcalde municipal en la que conste la ubicación

del Consejo Comunitario, la inscripción de la junta y su representante legal y, ii) el documento en el cual conste la designación de miembro de la comunidad postulado como candidato. El 23 de enero de 2020, fecha límite para la recepción de documentos por parte de la Secretaría General de CORPOCESAR, según consta en el acta, se inscribieron para realizar la elección 32 consejos comunitarios, de los cuales, 9 postularon a JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como su representante. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 3 El 5 de febrero de 2020 se reunió el comité para revisar y evaluar los documentos, cuyo informe de resultados se publicó el 7 de febrero de 2020 en la sede y en la página web de CORPOCESAR. Las postulaciones de los consejos comunitarios que cumplieron con los requisitos fueron las siguientes:

CONSEJO COMUNITARIO POSTULADO

ROBERTO CARVAJAL MEDINA José Tomás Márquez Fragozo JUANA CARO José Tomás Márquez Fragozo WILMAN ANDRÉS ARGUELLES José Tomás Márquez Fragozo YÉPEZ ÁNGELA OLANO PÉREZ José Tomás Márquez Fragozo MARTÍN ARAD GARCÍA MORENO José Tomás Márquez Fragozo ARCILLA, CARDÓN Y TUNA José Tomás Márquez Fragozo

CAÑO CANDELA Juan Aurelio Gómez Osorio El 7 de febrero de 2020, según consta en acta, JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO fue elegido como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –COPORCESARpara el período 2020-2023 con 10 votos y, JUAN AURELIO GÓMEZ OSORIO como suplente, con 7 votos. 1.2. Cargos de las demandas Los ciudadanos JUAN AURELIO GÓMEZ OSORIO y HERMES LEONIDAS MOLINA OSORIO, presentaron solicitud de nulidad del acto por medio del cual se declaró la elección de JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESARpara el período 2020-2023, al considerar que se inscribió por consejos comunitarios diferentes al que pertenecía. Para sustentar dicho cargo, relacionaron las planillas de inscripción e indicaron que MÁRQUEZ FRAGOZO se había inscrito por varios consejos comunitarios diferentes al que pertenecía, pues él era miembro del consejo comunitario Los Cardonales y los Consejos Comunitarios que lo postularon fueron: El Joche; Juana Caro; Wilman Andrés Agüelles Yépez; Ángela Olano Pérez; Marín Abad García Moreno y Archilla Cardón y Tuna. Argumentaron que se trataba de una “situación atípica que desborda el ordenamiento jurídico”, la cual fue puesta en conocimiento de CORPOCESAR

mediante 2 derechos de petición. Por su parte, HERMES LEONIDAS MOLINA OSORIO agregó como irregularidades en el proceso de elección, las siguientes: A los candidatos Walter Rafael Mojica Serna, José Luis Cabas Zambrano, Edward Enrique García Mayorga y María Beatriz Torres Daza, se les negó el derecho de postulación y, solo se les permitió participar con voz y voto, pese a que cumplían con los requisitos para ser candidatos. Los consejos comunitarios representados por María Beatriz Torres Díaz, Ana Beatriz Puerta Polo, Deiner Gutiérrez, Julio Alberto de la Hoz Fontalvo, Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 4 Lorena Sanguino Ortiz, Elkin Daniel Rojas Parra, Luz Damelys Maestre Gil y Jaime Luis Cuadro Vásquez, fueron excluidos por cuanto la certificación no señaló textualmente quién era el representante legal, cuando se conocía que dicho rol lo cumple el presidente de la colectividad. Edgar José Fuentes Peralta, Representante Legal del Consejo Comunitario El Aceituno fue excluido pese a cumplir con todos los requisitos. Dagoberto Torres González, representante legal del Consejo Comunitario Pita Limón Estilita Pernett, el día de la elección no pudo asistir, por lo que se designó por acta al señor Estilita González Otálora, a quien no se le permitió ejercer el derecho al voto. Finalmente, manifestó que “difería” en que los Consejos Comunitarios se

presentaran y fueran habilitados para participar a partir de “2 folios” (certificaciones), por cuanto el escenario no se podía volver informal y cualquier persona podía interferir en el proceso. 1.3. Fijación del litigio En la audiencia inicial llevada a cabo el 27 de enero de 2021, el Despacho fijó el litigio en los siguientes términos: “Determinar si el acto de elección del señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las comunidades negras en la junta directiva de la Corporación Autónoma Regional de Cesar - CORPORCESAR para el periodo 2020-2023, contenida en el Acta No. 01 de 13 de febrero de 2020 está viciado de nulidad, con fundamento en lo previsto en los artículos 275 numerales 4 y 5 y artículo 137 del CPACA, para lo cual se deberá establecer: Si de la interpretación de los requisitos contenidos en el artículo 2.2.8.5.1.2 del Decreto 1076 de 2015, el candidato debe ser miembro del consejo comunitario que lo postula o si basta con que sea miembro de la comunidad negra independientemente del consejo que realice su postulación. (Ambos expedientes) Si las candidaturas de los señores Walter Rafael Mojica Serna1, José Luis Cabas Zambrano2, Edward Enrique García Mayorga3 y María Beatríz Torres Daza4, por parte del Comité de Revisión y Evaluación de fecha 5 de febrero de 2020 requería motivación y ello no se hizo. (Expediente 2020-00057-00) Si la decisión del Comité de Revisión y Evaluación de fecha 5 de febrero de 2020 al excluir

los consejos comunitarios representados por los señores María Beatríz Torres Díaz5, Ana Beatríz Puerta Polo6, Deiner Gutiérrez Guerra7, Julio Alberto De La Hoz Fontalvo8, Lorena 1 Candidato del Consejo Comunitario “Alejo Durán”. 2 Candidato del Consejo Comunitario “Amada Cabas Gutiérrez”. 3 Candidato del Consejo Comunitario “Negra Cipriana”. 4 Candidata del Consejo Comunitario “Enuemia Margarita Hinojosa González”. 5 Ibidem. 6 Representante del Consejo Comunitario “Marlene Isabel Polo Carvajal “La Vieja Marle”. 7 Representante del Consejo Comunitario “El Viejo File”. 8 Representante del Consejo Comunitario “San Isidro Labrador”. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 5 Sanguino Ortiz9, Elkin Daniel Rojas Parra10, Luz Damelys Maestre Gil11 y Jaime Luis Cuadro Vásquez12 es ilegal en tanto no reconoció la representación que recaía en el presidente de la junta del Consejo Comunitario conforme a la autonomía organizacional para ejercer el derecho al voto el 13 de febrero de 2020. Así mismo, la del Consejo Comunitario “El Aceituno” por cuanto el referido comité no tuvo en cuenta el acto de renovación de la representación legal del citado consejo. (Expediente 2020-00057-00) Si la postulación de la candidatura del demandado hecha por los Consejos Comunitarios El

Joche; Juana Caro; Wilman Andrés Aguelle; Ángela Olano Pérez; Marín Abad García Moreno; Hernesto Guillén Benjumea; Zapatosa Cesar Concomuza; Roberto Carvajal Medina; y Arcilla Cardón y Tuna cumplió con los requisitos legales para validar la misma. (Expediente 2020-00057-00) Si el día de la elección del demandado, CORPOCESAR obstaculizó el derecho al voto del Consejo Comunitario “Pita Limón Estilita Pernett”, representado por la señora Estilita González Otálora, quien habría presentado la documentación respectiva para tal efecto en sustitución del señor Dagoberto Torrez González, representante legal de la comunidad que, por razones personales, no pudo asistir en último momento a la elección. (Expediente 2020-00057-00)” Traslado para alegar de conclusión Por auto de 13 de abril de 2021, la magistrada sustanciadora, resolvió tener como presentados en tiempo los reglamentos de los consejos comunitarios “adosados al expediente” y correr traslado a las partes para alegar de conclusión por escrito. Razón por la cual, se procede a rendir el concepto correspondiente. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 2.1. Problema jurídico Corresponde determinar si es procedente la nulidad del acto de elección de JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESARpara el período 2020-2023, por haber sido postulado e

inscribirse por consejos comunitarios diferentes al que pertenecía, y por eventuales irregularidades antes y durante la elección. Para ello, el Ministerio Público efectuará algunas consideraciones sobre las condiciones para la elección de los consejeros principales y suplentes de las comunidades negras ante el consejo directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales y, luego, se analizarán los fundamentos de la nulidad. 2.2. Procedimiento para la elección de los consejeros principales y suplentes de las comunidades negras ante el consejo directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales 9 Representante del Consejo Comunitario “Oscar Enrique Romero Becerra “El Pitre””. 10 Representante del Consejo Comunitario “Juanchón”. 11 Representante del Consejo Comunitario “Sabanas de Ibiríco”. 12 Representante del Consejo Comunitario “Los Negritos.” Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 6 El capítulo 3º del Decreto 1066 de 2015 y el capítulo 5º del Título 8º del Decreto 1076 de 2015, señalan las actuaciones y etapas que se deben surtir para cumplir con las elecciones de los representantes de las comunidades negras ante los consejos directivos de las Corporaciones Autónomas por parte del Director General de la entidad: i). Convocatoria y publicación. El Director General de la respectiva corporación debe formular una invitación pública a los consejos comunitarios en la cual se indicarán los requisitos, lugar, fecha y hora límite en la que se recibirá la

documentación requerida, así como el lugar, fecha y hora para la celebración de la reunión en la cual se hará la elección. La convocatoria se debe realizar con 30 días hábiles de antelación a la fecha de la elección. Se debe publicar en un diario de circulación nacional o regional y difundir en un medio radial o televisivo por una sola vez. ii). Término y requisitos para participar. Los Consejos Comunitarios que aspiren a participar en la elección del representante y suplente, ante el Consejo Directivo, allegarán a la Corporación Autónoma Regional respectiva, con anterioridad mínima de 15 días a la fecha de la elección, los siguientes documentos: a) Certificación expedida por el alcalde municipal correspondiente, en la que conste la ubicación del consejo comunitario, la inscripción de la junta y de su representante legal; b) Certificación expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, (ahora Agencia Nacional de Tierras -ANT-) sobre la existencia de territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación a las comunidades negras de la respectiva jurisdicción; c) Allegar original o copia del documento en el cual conste la designación del miembro de la comunidad postulado como candidato. iii). Comité de revisión de documentos y divulgación de informe. La Corporación Autónoma Regional debe revisar y evaluar la documentación presentada por los consejos comunitarios, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para participar. Posteriormente debe rendir un informe, el cual será presentado el día de la reunión de elección. iv). Término para llevar a cabo reunión de elección. La reunión de elección se

realizará por los representantes legales de los consejos comunitarios dentro de los primeros 15 días del mes de septiembre del año anterior a la iniciación del período respectivo. v). Forma de elección. Las comunidades negras, en una reunión pertinente, adoptarán la forma de elección de su representante y suplente ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales. Si a la reunión no asiste ningún representante de los consejos comunitarios o por causa imputable a ellos no se puede elegir a sus representantes, el Director de la Corporación Autónoma dejará constancia y realizará una nueva convocatoria Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 7 dentro de los 15 días siguientes calendario. Mientras, seguirá asistiendo el representante elegido para el ejercicio del cargo.

Independiente de la forma de elección que adopten las comunidades negras, su representante y suplente ante el Consejo Directivo de la respectiva Corporación Autónoma Regional, serán en su orden los que obtengan la mayor votación. vi). Reunión de elección. La reunión se debe instalar por el Director de la Corporación dentro de la hora fijada en la convocatoria y presentar el informe resultante de la evaluación y revisión de la documentación aportada por los consejos comunitarios participantes. Solo tendrán voz y voto en la reunión los representantes legales de los consejos comunitarios que hayan cumplido con los requisitos y, por lo tanto, resulten habilitados. Los candidatos podrán intervenir en

la reunión y exponer los aspectos que consideren pertinentes. Finalmente, se procederá con la elección y se levantará un acta. vii). Período de los representantes. El período de los representantes será de 4 años, dentro del cual estarán sometidos al régimen de las faltas temporales13, absolutas14 y la forma de suplirlas15. Sumado a lo anterior, la Sección Quinta16 sostuvo que una lectura armónica de los artículos 2.2.8.5.1.1 al 2.2.8.5.1.5 del Decreto 1076 de 2015, le imponía concluir que surge para las comunidades afrodescendientes, previo al cumplimiento de ciertos requisitos, el derecho no solo de participar con su voto -derecho a elegiren la elección del representante, sino también, si así es su deseo, el derecho de postular un candidato propio -derecho a ser elegidopara que resulte designado como el representante ante el consejo directivo. Bajo los prepuestos expuestos, se analizará el caso del acto demandado y los argumentos expuestos en las demandas bajo estudio. 2.4. Análisis del caso concreto El argumento en que se soporta el requerimiento de las dos demandas bajo estudio, está en que JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO fue elegido como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la 13 Artículo 2.2.8.5.1.8. Faltas temporales. Constituyen faltas temporales de los representantes de las comunidades negras, las siguientes: a) Incapacidad física transitoria; b) Ausencia forzada e involuntaria y c) Decisión emanada de

autoridad competente. Decreto 1076 de 2015. 14 Artículo 2.2.8.5.1.9. Faltas absolutas. Constituyen faltas absolutas de los representantes de las comunidades negras, las siguientes: a) Renuncia; b) Declaratoria de nulidad de la elección; c) Condena a pena privativa de la libertad; d) Interdicción judicial; e) Incapacidad física permanente; f) Inasistencia a dos reuniones consecutivas del Consejo Directivo sin justa causa; g) Muerte. Decreto 1076 de 2015. 15 Artículo 2.2.8.5.1.10. Forma de suplir las faltas temporales y absolutas. En casos de falta temporal del representante de las comunidades negras, lo reemplazará su suplente por el término que dure la ausencia. En caso de falta absoluta del representante, el suplente ejercerá sus funciones por el tiempo restante. Decreto 1076 de 2015. 16 Consejo de Estado. Sección Quinta. Fallo de Única Instancia de 11 de agosto de 2016. Radicación número: 11001 03 28 000 2016 00042 00. Actor: Dairis Liliana García Jiménez y Liliana Esther de la Cruz. Demandado: Representantes de las comunidades afrodescendientes ante el Consejo Directivo la Corporación Autónoma de La Guajira. M.P.: Alberto Yepes Barreiro. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 8 Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESAR-; no obstante haber sido postulado por consejos comunitarios diferentes al que pertenecía y estar viciado el proceso de elección por diferentes irregularidades. Por lo tanto, Ministerio Público entra a evaluar si, en la elección del consejero principal de las comunidades negras ante el consejo directivo de la Corporación Autónoma Regional de Cesar –CORPOCESAR-, para el período institucional 2020-2023, se vulneró el ordenamiento jurídico, porque i) el elegido fue postulado y/o inscrito por consejos comunitarios diferentes al que pertenecía, y, ii) si los hechos enunciados en la demanda y que se sucedieron en el curso del proceso de elección tienen la fuerza de enervar el acto de elección. Para resolver la controversia jurídica planteada, esta agencia del Ministerio Público dará respuesta en puntos de orden a los interrogantes formulados en la fijación del litigio. 2.4.1. Si de la interpretación de los requisitos contenidos en el artículo 2.2.8.5.1.2 del Decreto 1076 de 2015, el candidato debe ser miembro del consejo comunitario que lo postula o si basta con que sea miembro de la comunidad negra independientemente del consejo que realice su postulación. Sobre este punto, teniendo en cuenta que, al momento de rendir este concepto no ha variado fáctica ni jurídicamente la situación desde que se pronunció el Ministerio Público frente a la medida cautelar contra el acto demandado, los elementos de juicio considerados en su oportunidad son aplicables, según de desata a continuación.

i). JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO, quien fue electo como representante de las comunidades negras, según lo afirma el demandante, es integrante del consejo comunitario Los Cardonales, hecho este que no está probado en el proceso de la referencia. No desconoce el Ministerio Público que, MÁRQUEZ FRAGOZO, al dar respuesta a la medida cautelar y a la demanda aceptó este hecho al señalar que “No se desconoce en la demanda que hago parte del consejo comunitario LOS CARDONALES, del corregimiento de Guacoche jurisdicción del municipio de Valledupar –Cesar, si bien el consejo comunitario al que pertenezco no entró a participar en la citada convocatoria, esto no me quita el derecho a participar o postularme por otros consejos comunitarios”. ii). Está demostrado que JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO fue postulado para ser consejero principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de Cesar –CORPOCESAR-, para el período institucional 2020-2023, por los siguientes consejos comunitarios:

CONSEJO COMUNITARIO POSTULADO

ROBERTO CARVAJAL MEDINA

JUANA CARO

WILMAN ANDRÉS ARGUELLES

José Tomás Márquez Fragozo YÉPEZ

ÁNGELA OLANO PÉREZ

MARTÍN ARAD GARCÍA MORENO

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Página 9 ARCILLA, CARDÓN Y TUNA En cuanto a estos consejos comunitarios, por cumplir con los requisitos del artículo 2.2.8.5.1.2 del Decreto 1076 de 2015, no solo se les avaló la postulación que hicieron de MÁRQUEZ FRAGOZO; sino también, quedaron habilitados para participar en la elección del representante principal y suplente de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Regional del Cesar 2020-2023. En ese sentido, debe establecerse si ¿los consejos comunitarios habilitados para elegir representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Regional del Cesar 2020-2023 podían postular a una persona que fuera “integrante de la comunidad” de otro consejo comunitario? Para el Ministerio Público, la respuesta es positiva y concluyente, al menos por tres razones: a) no existe norma alguna que límite dicha posibilidad; b) se trata de un integrante de comunidades negras y c) es una situación consecuente con la autonomía de los pueblos afrodescendientes. Veamos: No existe limitación normativa para que el miembro de un consejo comunitario sea postulado por otro consejo comunitario El capítulo 5º del Título 8º del Decreto 1076 de 2015 que regula las actuaciones y etapas que se deben surtir para cumplir con las elecciones de los representantes de las comunidades negras ante los consejos directivos de las corporaciones autónomas por parte del director general de la entidad, establece:

En el artículo 2.2.8.5.1.1., sobre convocatoria, se indica que el director general de la respectiva Corporación formulará invitación pública a los respectivos consejos comunitarios, en la cual se indicarán los requisitos para participar en la elección. En el artículo 2.2.8.5.1.2., en cuanto a requisitos, indica que los consejos comunitarios que aspiren a participar en la elección del representante y suplente, ante el Consejo Directivo, allegarán a la corporación autónoma regional respectiva, los siguientes documentos, entre otros: original o copia del documento en el cual conste la designación del “miembro de la comunidad postulado” como candidato. El artículo 2.2.8.5.1.4., señala que, la elección del representante y suplente de los consejos comunitarios ante los consejos directivos de las corporaciones autónomas regionales se realizará por los representantes legales de los consejos comunitarios. En el artículo 2.2.8.5.1.5., sobre elección, las comunidades negras, en la reunión pertinente, adoptarán la forma de elección de su representante y suplente ante los consejos directivos de las corporaciones autónomas regionales. El artículo 2.2.8.5.1.6., en cuanto al trámite de la elección, dispone que los representantes legales de los consejos comunitarios que hayan cumplido los requisitos consignados en el presente capítulo tendrán voz y voto, en la reunión de elección del representante y suplente. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C.

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Página 10 El artículo 2.2.8.5.1.7., sobre el período del representante, establece que el período del representante y sup