PGN - RECURSO DE APELACIÓN - Auto de archivo definitivo extralimitación de funciones

SALA DISCIPLINARIA

Expediente 161-7837 RECURSO DE APELACION-Auto de archivo definitivo en favor del vicerrector académico dela universidad pedagógica por presunta extralimitación de funciones AUTO DE ARCHIVO-Presupuestos legales AUTO DE ARCHIVOMarco legal TERMINACION DEL PROCESO DISCIPLINARIOCausales En consideración a que el recurso de apelación objeto de este estudio se presentó en relación con la decisión de archivo adoptada dentro de estas diligencias, viene al caso referir que el artículo 73 de la Ley 734 de 2002 señala que el archivo definitivo de la actuación disciplinaria procede cuando se configura cualquiera de las siguientes causales de terminación del procedimiento disciplinario: i) cuando aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, ii) que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, iii) que el disciplinado no la cometió, iv) que existe una causal de exclusión de responsabilidad o, v) que la actuación no podía iniciarse o proseguirse. Expediente 161-7837 Bogotá, D.C, diez (10) de noviembre de dos mil veinte (2020) Aprobado en acta de Sala n.º 57 Radicación n.º (161-7837) IUS-E-2019-165204 / IUC-D-20191282660 Disciplinado MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ Cargo y entidad Vicerrector Académico de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia - UPTC Quejoso JOHN WILLIAM ROSSO MURILLO Fecha de la queja 22 de marzo de 2019 Fecha de los hechos 26 de febrero de 2019

Asunto Apelación de la decisión de archivo definitivo

P.D PONENTE: JUAN FERNANDO GÓMEZ GUTIÉRREZ

I. ASUNTO POR TRATAR La Sala Disciplinaria procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por JOHN WILLIAM ROSSO, en su condición de quejoso, contra el auto del 26 de mayo de 2020, a través del cual la Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa dispuso el archivo de estas diligencias adelantadas en contra de MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ, en su calidad de Vicerrector Académico de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de

Colombia – UPTC.

II. HECHOS INVESTIGADOS Dio origen a las presentes actuaciones, la queja presentada por JOHN WILLIAM ROSSO en su calidad de Profesor Asociado dentro de la Escuela de Administración de Empresa de la UPTC, en donde pone de presente algunas irregularidades respecto de la conformación de la terna para la elección del Decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la universidad.

Expone algunos inconvenientes presentados con ocasión a la intervención de MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ, Vicerrector Académico, puesto que mediante la comunicación N° VA-051 del 25 de febrero de 2019, posiblemente extralimita sus funciones al convocar al Consejo de Facultad, estudiantes y profesores para la fijación de criterios para la conformación de la terna en mención. Adicionalmente, el quejoso afirma que fue obligado a renunciar a su cargo de Decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, por las

presiones recibidas por el Vicerrector para el nombramiento de su remplazo como nuevo Decano. 2 Expediente 161-7837

III. ANTECEDENTES PROCESALES Con el fin de esclarecer los hechos expuestos, con auto del 29 de abril de 2019, la Procuraduría Regional de Boyacá ordenó iniciar indagación preliminar en contra de MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ, en su calidad de Vicerrector Académico de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia – UPTC, decretando a la vez, la práctica de pruebas.1

Conforme el numeral 1, literal a), del artículo 25 del Decreto Ley 262 de 2000, la Procuraduría Regional de Boyacá, mediante auto del 11 de febrero de 2020, dispuso la remisión por competencia de estas diligencias a la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa (reparto).2

IV. DE LA DECISIÓN DE ARCHIVO Perfeccionada la etapa de indagación preliminar, la Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa, mediante proveído fechado del 26 de mayo de 2020, resolvió declarar la terminación del proceso disciplinario seguido en contra de MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ, en su calidad de Vicerrector Académico, y como consecuencia, disponer su archivo, bajo los siguientes argumentos, que se detallan brevemente a continuación: Se advirtieron dos situaciones que en apariencia constituirían falta disciplinaria, la primera que el quejoso JOHN WILLIAM ROSSO fue obligado a renunciar como Decano de la Facultad de Ciencias Económicas y

Administrativas de la UPTC, a partir del 28 de febrero de 2019; y la segunda, que el disciplinado de manera irregular intervino en el proceso de elección del nuevo decano. Frente la primera, el a quo comprobó que la renuncia presentada por JOHN WILLIAM ROSSO mediante oficio N° FCEA-024 del 11 de febrero de 20193, ante el Rector de la UTPC, fue un acto unilateral, libre, espontáneo e inequívoco, sin que se hiciera referencia a motivo alguno que generara tal decisión. Razón por la cual, fue debidamente aceptada mediante Resolución N° 1288 del 18 de febrero de 20194, nombrando como decano encargado, al profesor LUIS

VALLEJO ZAMUDIO.

Por lo anterior, no se encontró razón para continuar por este hecho, el proceso disciplinario en contra del entonces Vicerrector Académico de la universidad. 1 Folios 7 a 8. 2 Folios 80 a 81. 3 Folio 39. 4 Folios 24 a 25. 3 Expediente 161-7837 En cuanto a la segunda situación evidenciada, la primera instancia afirmó que no hubo una indebida injerencia por parte de MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ, puesto que el Consejo de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, en reunión ordinaria del 7 de febrero de 2019, de forma independiente y autónoma adoptó los criterios para la conformación de la terna tendiente a la escogencia del Decano de Facultad, que remplazaría a

JOHN WILLIAM ROSSO.

V. DEL RECURSO DE APELACIÓN

A través de documento radicado mediante correo electrónico el 3 de julio de 2020, el quejoso sustentó recurso de apelación en contra de la decisión de archivo contenida en el auto del 26 de mayo de 2020, el cual se sintetiza por la Sala Disciplinaria de la siguiente manera: Afirmó que la primera instancia omitió el análisis de la responsabilidad de MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ por su oficiosidad indebida en el proceso de selección de la terna para Decano de la Facultad, ya que como Vicerrector no podía enviar el oficio VA-051 del 25 de febrero de 2019, pues no tiene funciones para inmiscuirse en las labores propias del Consejo de Facultad. Adicionalmente, denunció que por la pandemia COVID, el investigado como Vicerrector Académico ha desperdiciado recursos girados por el Ministerio de Educación e invalidó las calificaciones que durante tres semanas colocaron los docentes a los estudiantes, violando el principio de irretroactividad de la norma y la libertad de cátedra. Por estos motivos, un grupo de estudiantes durante 15 días hicieron paro en la Universidad, solicitando su renuncia inmediata.

VI. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO 6.1. Competencia de la Sala Disciplinaria Es competente la Sala Disciplinaria, conforme con lo preceptuado en el numeral 1.° del artículo 22 del Decreto Ley 262 de 2000, para conocer y resolver el recurso de apelación interpuesto por JOHN WILLIAM ROSSO, en su condición de quejoso dentro de esta actuación.

Se puntualiza que la resolución del recurso opera conforme a lo estipulado en

el parágrafo del artículo 171 de la Ley 734 de 2002, esto es, que comprende únicamente la revisión de los aspectos impugnados y aquellos otros que resulten inescindiblemente vinculados al objeto de la impugnación. 4 Expediente 161-7837 6.2. Presupuestos legales de la decisión de archivo En consideración a que el recurso de apelación objeto de este estudio se presentó en relación con la decisión de archivo adoptada dentro de estas diligencias, viene al caso referir que el artículo 73 de la Ley 734 de 2002 señala que el archivo definitivo de la actuación disciplinaria procede cuando se configura cualquiera de las siguientes causales de terminación del procedimiento disciplinario: i) cuando aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, ii) que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, iii) que el disciplinado no la cometió, iv) que existe una causal de exclusión de responsabilidad o, v) que la actuación no podía iniciarse o proseguirse. Así las cosas, de presentarse cualquiera de estas causales, el funcionario del conocimiento, a través de decisión motivada, ordenará el archivo definitivo de las diligencias, en consonancia con lo previsto en el artículo 164 de la misma normatividad. 6.3. De la evaluación de los argumentos de apelación en confrontación con los planteamientos esbozados en la decisión de archivo y las pruebas obrantes Solicita el apelante se revoque la decisión que decretó el archivo de la indagación preliminar dentro de las presentes actuaciones disciplinarias, pues

considera que MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ, en su calidad de Vicerrector Académico de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia – UPTC, al expedir el oficio VA-051 del 25 de febrero de 2019, extralimitó sus funciones al intervenir en las labores del Consejo de la Facultad. Conforme con lo anterior, esta Sala, al estudiar el material probatorio obrante en el expediente, observa que conforme el artículo 18 del Acuerdo N° 001 del 20185, por medio del cual se modifica el Acuerdo N° 063 de 2016 que determina la estructura orgánica para la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, una de las funciones de la Vicerrectoría Académica es asesorar al Consejo Superior, al Consejo Académico y a la Rectoría, en el diseño de propuestas de políticas sobre asuntos docentes y estudiantiles. Así mismo, en el oficio VA-051 del 25 de febrero de 20196, suscrito por MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ y dirigido al Decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, profesores y estudiantes, se evidencia la solicitud de reunirse el día 4 de marzo de 2019 con el fin de fijar criterios para la conformación de la terna que oriente al nombramiento del 5 Folio 22. 6 Folio 3. 5 Expediente 161-7837 decano de la facultad, para garantizar la intervención del profesorado y atender el llamado de los estudiantes, que solicitaron reiteradamente el espacio para participar de esta elección.

Ahora, si bien es cierto que el Consejo de Facultad acordó en sesión ordinaria del 7 de febrero de 20197, unas fechas para la presentación de las propuestas de los docentes que cumplieran los requisitos para aspirar a docente, para la elección de la terna y presentación ante el Rector de la Universidad; el 20 de febrero del mismo año, la Asamblea General de Estudiantes de la Facultad rechazó el calendario agendado, solicitando fuera aplazado la fecha de elección y que se permitiera nombrar a uno de los docentes de la terna, por parte de los estudiantes.8 Dadas las condiciones que anteceden, la Sala Disciplinaria coincide con los preceptos de la Delegada de primera instancia, ya que existe certeza de acuerdo a las pruebas recaudas e incorporadas legalmente, que el Vicerrector Académico actuó conforme su función de asesorar al Consejo de Facultad, solicitando fueran escuchados los estudiantes a fin de garantizar los espacios de participación, para alcanzar una decisión sobre quien debería asumir un cargo de dirección dentro de la Universidad. Pese lo anterior, el Consejo de Facultad, en sesión extraordinaria del 26 de febrero de 20199, escogió la terna para que el Rector nombrara al nuevo decano, lo que permite concluir que en nada interfirió la solicitud elevada por MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ, en su calidad de Vicerrector Académico de la UPTC, pues cumplía una función de asesoramiento, mas no impartió una orden desconociendo la autoridad del Consejo de Facultad. 6.4. Otras disposiciones Con relación a los hechos expuestos por el quejoso en el escrito de apelación

en contra de MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ, los cuales no fueron objeto de estudio disciplinario dentro de este proceso, la Sala Disciplinaria considera necesario se esclarezcan los hechos denunciados, razón por la cual se compulsará copias a la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa (reparto), para que adelante la actuación correspondiente. En mérito de lo expuesto, la Sala Disciplinaria, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias RESUELVE 7 Folios 33 a 37. 8 Folios 46 a 50. 9 Folios 53 a 61 6 Expediente 161-7837

PRIMERO: CONFIRMAR el auto del 26 de mayo de 2020 por el cual la Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa resolvió declarar la terminación del proceso disciplinario seguido en contra de MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ, en su calidad de Vicerrector Académico de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia – UPTC, y como consecuencia, dispuso su archivo, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta decisión SEGUNDO: COMPULSAR COPIAS del folio 94 del expediente a la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa (reparto), para que adelante las actuaciones pertinentes, de acuerdo con lo que allí se denuncia y que no fue objeto de investigación dentro de este radicado.

TERCERO: Por la Sala Disciplinaria, NOTIFICAR la presente decisión al disciplinado y su apoderada, y COMUNICARLA al quejoso, para lo cual se

deberán librar las respetivas comunicaciones a las siguientes direcciones electrónicas:

- MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMÍNGUEZ Y PEIGLY ROJAS AMAYA:

peiglyrojas@gmail.com - JOHN WILLIAM ROSSO: john.rosso@uptc.edu.co CUARTO: Cumplido lo anterior devolver el proceso a la Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa, para que se lleven a cabo los registros y anotaciones correspondientes.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

JORGE ENRIQUE SANJUÁN GÁLVEZ

Procurador Primero Delegado Presidente

JUAN FERNANDO GÓMEZ GUTIÉRREZ

Procurador Segundo Delegado Expediente (161-7837) IUS-E-2019-165204 / IUC-D-2019-1282660

JFG / LAR

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