PGN - REFORMATIO IN PEJUS - Limitación constitucional que impide al Impide al ad - quem

FALSEDAD EN DOCUMENTO PUBLICO-Título universitario que acredita requisitos para el cargo. REFORMATIO IN PEJUS-Limitación constitucional que impide al Impide al ad-quem efectuar un pronunciamiento haciendo más grave la decisión de primera instancia. COMPETENCIA DISCIPLINARIA-Decreto Ley 262 de 2002, establece en el artículo 25, numeral 4°, que es función de este Despacho conocer en segunda instancia, los procesos que en primera sean competencia de los Procuradores Regionales FALTAS GRAVISIMAS-Fundamento legal/FALTAS GRAVISIMAS-Suministrar datos inexactos o documentación con contenidos que no correspondan a la realidad para conseguir posesión. Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes: (…) “56. Suministrar datos inexactos o documentación con contenidos que no correspondan a la realidad para conseguir posesión,...” Al respecto se observa que la doctrina ha precisado: “Un dato es el “antecedente necesario para llegar al conocimiento exacto de algo (…), o es un “documento, testimonio (o) fundamento” y si le agregamos la calidad de inexacto, que significa “lo que carece de exactitud”, es decir de “fidelidad” o de no consonancia con la verdad. Una documentación es un “(…) conjunto de documentos, preferentemente de carácter oficial, que sirven para la identificación personal o para documentar o acreditar algo” y, a su vez, un documento, tal cual lo define el artículo 294 del Código Penal Colombiano, es “(…) toda expresión de persona conocida o conocible recogida por escrito o por cualquier medio mecánico o técnicamente impreso, soporte material que exprese o

incorpore datos o hechos que tengan capacidad probatoria”; en tanto que el artículo 251 del Código de Procedimiento Civil trae una relación de las distintas clases de documentos, los clasifica en públicos y privados para, finalmente, definir a los públicos y, por exclusión, definir los privados como los que no reúnen los requisitos para ser públicos.” (…) “El sujeto activo disciplinario frente a la presente norma lo será el servidor público que, con el propósito de obtener un ascenso o de ser incluido en la carrera administrativa, suministra datos inexactos, especialmente en su hoja de vida y en sus anexos, o allega una documentación con contenidos falsos, de una parte, y de otra, también podría ser destinatario o sujeto disciplinable aquel particular que para tomar posesión del cargo realiza conductas similares, pero habría que precisar que se le podrá disciplinar en la medida en que efectivamente adquiera la condición de servidor público.” IMPUTACION DISCIPLINARIA-Se mantiene en esta instancia, en razón a que no se desvirtuó CULPABILIDAD-Culpa gravísima, por desatención elemental. la cual ha sido definida por la doctrina como «la omisión de las precauciones o cautela más elementales, o el olvido de las medidas de racional cautela aconsejadas por la previsión IUS2018-421160

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Cra. 5 No. 15-80 Piso 8º PBX 5878750 –fax10896 Ext. 10839 www.procuraduria.gov.co Página 1 más elemental, que deben ser observadas en los actos ordinarios de la vida, o por una

conducta de inexcusable irreflexión y ligereza”; o también prescindir “de manera elemental, del buen juicio y moderación necesarios y fundamentalmente imprescindibles para realizar el bien y evitar el mal» “El origen de la desatención como factor generador de falta gravísima, esto es, máximo reproche normativo en el ámbito de la culpa, también lo encontramos en la institución de la imprudencia temeraria, del mismo corte normativo que consagraba el Código Penal español de 1928 al disponer como tal: “Si el hecho hubiera podido preverse con la elemental y ordinaria diligencia…” IUS2018-421160

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DEPENDENCIA PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA

ADMINISTRATIVA

RADICADO IUS E-2018-421160 / IUC-D-2018-1168281

DISCIPLINADO MERARDO VALDERRAMA ÁVILA

CARGO Y DOCENTE – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL

ENTIDAD DEL CAQUETÁ

QUEJOSO INFORME DE SERVIDOR PÚBLICO

FECHA QUEJA 16/08/2018

FECHA HECHOS 1/06/2015

ASUNTO FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA

Bogotá, D. C., 30 de abril de 2019

I. ASUNTO POR TRATAR Procede el despacho, en ejercicio de la competencia consagrada en el numeral 4 del

artículo 25 del Decreto Ley 262 de 2000, a desatar el recurso de apelación interpuesto por el Apoderado del disciplinado contra el fallo de primera instancia proferido por la Procuraduría Regional del Caquetá, a los veintiocho (28) días del mes de enero de dos mil dieciocho (2018)1 (sic), a través del cual fue declarado disciplinariamente responsable el señor MERARDO VALDERRAMA ÁVILA, Docente de la Secretaría de Educación Departamental del Caquetá, y en consecuencia, le fue impuesta la sanción de DESTITUCIÓN E INHABILIDAD GENERAL POR EL

TÉRMINO DE DIEZ (10) AÑOS.

II. ANTECEDENTES PROCESALES 2.1 Origen de la actuación: El día 09 de agosto de 2018, la Gobernación de Caquetá, remitió a la Procuraduría Regional del Caquetá, informe de presunta falsedad en documento público, al cual se allegó la solicitud realizada a la Fundación Universitaria Monserrate, para que se pronunciara acerca de la veracidad de trece (13) títulos al parecer emitidos por esa Universidad, y que fueron acreditados por educadores para nombramientos y ascensos en el escalafón docente. Por su parte, la Fundación Universitaria Monserrate, indicó que once (11) personas, no estaban registradas en la base de datos de los programas académicos y los títulos aportados carecían del emblema institucional, entre ellos se encontraba relacionado el señor Merardo Valderrama Ávila, identificado con la C.C. No. 17.702.761, quien aportó el título de Educación

Básica Primaria Énfasis en Lengua Castellana, acta de grado 4223 de 2014, nombrado por la Secretaría de Educación Departamental, mediante decreto 00407 del 10 de abril de 2015 y posesionado el 1 de junio de 2015. 2.2. Indagación Preliminar Mediante auto de fecha 4 de septiembre de 2018, la Procuraduría Regional del Caquetá, ordenó la apertura de indagación preliminar en contra del señor MERARDO VALDERRAMA ÁVILA, por las presuntas irregularidades al aportar título 1 Atendiendo la secuencia de las audiencias y la fecha señalada el 23 de enero de 2019, para continuar la audiencia pública y emitir el fallo, la fecha en que se profirió la decisión objeto de recurso, fue el 28 de enero de 2019. IUS2018-421160

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Cra. 5 No. 15-80 Piso 8º PBX 5878750 –fax10896 Ext. 10839 www.procuraduria.gov.co Página 3 de formación profesional presuntamente falso, el cual le permitió al disciplinado ser nombrado, posesionarse y prestar sus servicios como docente de una institución educativa. Durante esta etapa procesal, se practicaron las siguientes pruebas: 2.2.1. Oficio del 16 de julio de 2018, suscrito por el Secretario General de la Fundación Universitaria MonserrateUNIMONSERRATE y dirigido a la Gobernación de Caquetá, por medio del cual se indica que el señor Merardo Valderrama Ávila, no

se encuentra registrado en la base de datos de los programas académicos y que los documentos aportados no eran verídicos porque no correspondían al emblema institucional2. 2.2.2. Acta de grado No. 4223 de 2014, del señor MERARDO VALDERRAMA ÁVILA, por medio del cual presuntamente se acreditaba que le había sido otorgado el título de Licenciado en Educación Básica Primaria con Énfasis en Lengua Castellana3. 2.2.3. Oficio del 21 de septiembre de 2018, por medio del cual el señor Alberto Montenegro Poveda Secretario General de la Fundación Universitaria MonserrateUNIMONSERRATE, precisó que el señor Medardo (sic) Valderrama Ávila, identificado con la C.C. No. 17.702.761, no se encuentra en los registros físicos e informáticos de esa Universidad4. 2.2.4. Certificación laboral, copia de la hoja de vida y funciones desempeñadas por el disciplinado5. 2.3. Citación a Audiencia Verbal: Mediante auto de fecha 24 de octubre de 2018, la Procuraduría Regional del Caquetá, declaró la procedencia del procedimiento verbal y ordenó citar a audiencia pública al señor MERARDO VALDERRAMA ÁVILA, endilgándole el siguiente cargo: “(…) Cargo Único Señor MERARDO VALDERRAMA AVILA, en su condición de Docente en provisionalidad de la planta de la Secretaria de Educación Departamental del Caquetá, suministró documentos y/o títulos, con contenidos que no correspondían a la realidad con el objeto de obtener nombramiento a través del Decreto 000407 del 10 de abril de 2015 y posterior posesión del 1 de junio

de 2015, como Docente Provisional de la Secretaria de Educación Departamental del Caquetá. 2 Folio 4 3 Folio 7 4 Folio 24 5 Folios 25-34 IUS2018-421160

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Cra. 5 No. 15-80 Piso 8º PBX 5878750 –fax10896 Ext. 10839 www.procuraduria.gov.co Página 4 En consecuencia, el investigado pudo, con el comportamiento antes descrito, incurrir en la realización de la falta disciplinaria consagrada en el numeral 56 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002.(…)”. Lo anterior, por considerar que su conducta se encuentra subsumida en lo consagrado en el numeral 56 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, que reza: « […] Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes:

56. Suministrar datos inexactos o documentación con contenidos que no correspondan a la realidad para conseguir

posesión, ascenso o inclusión en carrera administrativa. (Negrilla y subraya fuera de texto) […]». En consecuencia, la falta fue imputada en forma provisional a título de DOLO, entre otros, bajo los siguientes argumentos6: « […] Con el material probatorio obrante en el plenario y reseñado en precedencia, concluye en forma preliminar esta Procuraduría que la acción del disciplinado fue previa y conscientemente analizada, estudiada, consentida y voluntaria; que el disciplinado cuenta con una formación para prever las consecuencias que acarrearía la realización de su comportamiento

contrario a las prohibiciones y deberes que debe observar, sin embargo, conociendo la ilicitud de sus actos aportó ante el Departamento del Caquetá para obtener nombramiento como educador, un título de Licenciado en Educación Básica, el cual carece de veracidad; no obstante, habiendo podido evitar la realización de su conducta, decidió en cambio llevarla a cabo hasta su culminación con las consecuencias que ello acarrea. Por tanto, la responsabilidad de la conducta imputada a MERARDO VALDERRAMA AVILA, se establece provisionalmente a título DOLO, pues se tiene provisionalmente que conocía de la ilicitud de su conducta. Por otro lado, adicionalmente es importante tomar en consideración la doctrina expuesta por el Doctor CARLOS ARTURO GÓMEZ PAVAJEAU, respecto a que estas faltas se imputan a título de dolo, toda vez que, a sabiendas de la existencia de las normas legales sobre la materia, dada su formación, no le dio cumplimiento, agrega que consecuencialmente obrará con dolo el autor que haya tenido conocimiento de dicho peligro concreto jurídicamente desaprobado para los bienes jurídicos, pues habrá tenido conocimiento de los elementos de tipo objetivo, que caracterizan el dolo. Aunado a que igualmente, según otras tesis, existió conocimiento y voluntad de ejecutar dicha conducta.[…]» 6 Folio 41 IUS2018-421160

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Página 5 La citada providencia, fue notificada personalmente el 2 de noviembre de 20187.En consecuencia, en la sesión del día 20 de noviembre de 2018, se instaló la audiencia pública dentro del proceso verbal, a la cual asistió el disciplinado con su apoderado, se dio lectura al auto de citación a audiencia, se escuchó en versión libre al señor Merardo Valderrama Ávila, quien manifestó que estudió en la Fundación Siecos en el año 2012, por unos volantes se enteró que esa Fundación ofrecía carreras universitarias y también tenía propagandas que se escuchaba en la radio, por lo que con varios compañeros se acercaron a la Fundación, recibieron charlas de horarios, pagos por semestre y compromisos, por lo que decidieron empezar a estudiar, los días viernes de 5 a 10 pm y sábados de 7 a.m. a 5 p.m., en la Institución Montessori y posteriormente en el Instituto Acevedo y Gómez, les brindaron tutorías. Los pagos se realizaron en esas oficinas, para lo cual aportó copia de los recibos, por lo que manifiesta que estaba sorprendido con los hechos objeto de investigación. Manifestó que homologaron por medio de un técnico, el último pago lo realizó en una Entidad de nombre Avanza, le daban facilidades de pago, estudió ocho semestres, verificaban notas por medio de una plataforma, indica que tiene los módulos y realizaron un seminario de profundización para graduarse, por un valor de dos millones de pesos, y cada semestre tuvo un valor de millón doscientos mil pesos. Por razones económicas decidieron no ir a Bogotá y optaron por graduarse por

ventanilla el 25 de febrero de 2015 en el Centro Comercial la Perdiz de FlorenciaCaquetá, posteriormente se acercó a la Secretaría de Educación, en donde fue nombrado el 15 de junio de 2015, por lo que considera que hubo irregularidades por parte de la Secretaría de Educación al no determinar esa situación antes. Indica ser licenciado en Pedagogía de la Corporación Universitaria Iberoamericana y se siente víctima de estafa. Acto seguido se solicitaron pruebas, las cuales fueron decretadas8. De acuerdo con lo expuesto, allegaron fotocopias de los siguientes documentos: 2.3.1. Copia de recibos de caja a nombre del señor MERARDO VALDERRAMA ÁVILA, de fechas 19 de abril, 16 de noviembre, agosto sin que se observe el día, 26 de octubre, 15 de septiembre y 5 de octubre de 2013, por un valor de $1.760.000 de la Fundación RAICES CAQUETENCES-FUNDACAR9. 2.3.2. Certificación expedida por la Fundación Siempre con SolidaridadSIECOS, el 24 de enero de 2014, en el cual se indica que el señor MERARDO VALDERRAMA AVILA, había culminado satisfactoriamente el programa Técnico Laboral Por Competencias en Atención a la Primera Infancia, con una duración de cuatro (4) semestres académicos10. 2.3.3. Certificado expedido por la Tecnológica FITEC VIRTUAL, el 6 de febrero de 2013, por medio del cual se indica que el señor MERARDO VALDERRAMA AVILA, se encontraba matriculado y registrado en la base de datos de programa Técnico Profesional en Procesos Contables11.

7 Folio 48 8 Folios 50-52 9 Folios 53-58 10 Folio 59 11 Folio 60 IUS2018-421160

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Cra. 5 No. 15-80 Piso 8º PBX 5878750 –fax10896 Ext. 10839 www.procuraduria.gov.co Página 6 2.3.4. Oficio del 22 de noviembre de 2018, por medio del cual el Secretario General de la Fundación Universitaria Monserrate - UNIMONSERRATE, manifestó que nunca ha tenido relación contractual con la Fundación Siecos, identificada con el NIT. 900.611.807, por lo que no ha tenido autorización para desarrollar programas académicos a nombre de la UNIMONSERRATE12. 2.3.5. Oficio del 23 de noviembre de 2018, suscrito por el Secretario de Educación de Florencia, en el cual se indica que la Fundación SIECOS con NIT 900.611.807-3, la Institución de Educación Superior FITEC con NIT. 800.189.702-6 y la Fundación Raíces Caquetense con NIT 900.600.793-1, no tienen ningún vínculo con la Secretaría de Educación Municipal, ni tienen la licencia autorizada por esa Entidad territorial13. 2.3.6. Oficio No. 200.23.43 del 28 de noviembre de 2018, por medio del cual el Director Jurídico y de Registros de la Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá informó que conforme al Sistema Integrado de Información SII, las entidades con los NIT 900600793-1 y 800189702-6 no se encontraban

registradas en esa Entidad, Además indica que la Fundación Siempre con SolidaridadSIECOS, con NIT 900611807-3 se encuentra registrada con la matrícula mercantil S0502188 en estado activa y se anexó el Certificado de Existencia y Representación Legal o de Inscripción de Documentos14. 2.3.7. Oficio GGA-1203 del 30 de noviembre de 2018, por medio del cual la Directora Jurídica y de Cartera de la Cooperativa Avanza, indica que la Fundación SIECOS, recibió consignaciones durante el año 2015 en esa Entidad15. 2.3.8. Testimonio del señor JHON JAIRO OLAYA MARIN, rendido el 13 de diciembre de 201816. 2.3.9. Testimonios de los señores JOSE HERMINSON CAICEDO OLAYA y EDERNEY ORTIZ RUJILLO, rendidos el 16 de enero de 201917.

III. ALEGATOS DE CONCLUSION En sesión del día 23 de enero de 2019, el apoderado del disciplinado presentó alegatos de conclusión, con los siguientes argumentos18: En primer lugar, indicó que el señor MERARDO VALDERRAMA AVILA es licenciado de Pedagogía Infantil, conforme al título otorgado por la Corporación Universitaria Iberoamericana y fue víctima de la pirámide académica ofertada por el señor JANETH MARTINEZ, por medio de la Fundación SIECOS, que decía tener convenios con universidades a distancia, lo cual era conocido por las autoridades municipales de Puerto RicoCaquetá, precisó que el señor VALDERRAMA AVILA, 12 Folio 62

13 Folios 72-73 14 Folios 76-81 15 Folio 83 16 Folios 97-100 17 Folios 125-128 18 Folios 152-154 IUS2018-421160

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Cra. 5 No. 15-80 Piso 8º PBX 5878750 –fax10896 Ext. 10839 www.procuraduria.gov.co Página 7 “…actuó de buena fe bajo una confianza legítima dada por los establecimientos educativos en donde funcionaban como de las personas que orientaban las tutorías, además presentó su hoja de vida a la secretaría de educación departamental del Caquetá, fue analizada y sin asomos de irregularidad alguna fue nombrado para el cargo de docente.” Adicionalmente, anexó copia del diploma otorgado el 22 de octubre de 2018 por la Corporación Universitaria IBEROAMERICANA, al señor MERARDO VALDERRAMA AVILA, identificado con la C.C. No. 17.702.761 de Puerto Rico, que lo acredita como Licenciado en Pedagogía Infantil19. Manifiesta el Abogado defensor del señor MERARDO VALDERRAMA AVILA, que en el presente caso opera una causal de exclusión responsabilidad, por haberse actuado con la convicción errada e invencible de que la conducta no constituía falta disciplinaria, lo cual entre otras cosas, se corrobora con las declaraciones de los

señores EDERNEY ORTIZ TRUJILLO y JOSE HERMINSON CAICEDO.

IV. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA

El día 28 de enero de 2019, la Procuraduría Regional del Caquetá, profirió fallo de primera instancia, en el sentido de declarar responsable al disciplinado MERARDO VALDERRAMA AVILA, en calidad de Docente de la Secretaría de Educación Departamental, y como consecuencia, le fue impuesta la sanción de DESTITUCIÓN e inhabilidad general por el término de diez (10) años. Lo anterior, con base en los siguientes argumentos: “ … De acuerdo a lo antepuesto, considera este despacho que no hay que hacer mayores elucubraciones jurídicas para establecer que efectivamente el implicado suministró un título que lo acreditaba como Licenciado en Educación Básica con énfasis en Lengua Castellana de la Fundación Universitaria Monserrate, pese a que éste, no corresponde a un título legalmente expedido por dicha institución de educación superior, con lo que se establece de manera clara la responsabilidad disciplinaria del implicado, quien vulneró normas de carácter constitucional y disciplinario al suministrar datos inexactos o documentación con contenidos que no corresponden a la realidad para conseguir nombramiento y posterior posesión del cargo como Docente de la Secretaria de Educación Departamental del Caquetá. “…El artículo 28 numeral 6 de la ley 734 de 2002, establece que está exento de responsabilidad quien realice la conducta “Con la convicción errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria.”; por lo cual, el planteamiento del defensor merece el siguiente análisis. “Como se observa, la norma exige que el error debe tener como característica esencial su invencibilidad; así, será invencible el error cuando no puede

superarse, en el entendido que las circunstancias en las que se encontraba el disciplinado al momento de desplegar la conducta cuestionada le hicieron físicamente imposible actuar de manera diferente.” “Lo anterior conlleva a que el error en materia disciplinaria, se presenta cuando existe una disparidad entre la conciencia del autor y la realidad, 19 Folio 153 IUS2018-421160

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Cra. 5 No. 15-80 Piso 8º PBX 5878750 –fax10896 Ext. 10839 www.procuraduria.gov.co Página 8 aspecto, al cual debe sumarse el hecho de que el error sea vencible o invencible, pues dependiendo de ello, es posible considerarlo o no como un eximente de responsabilidad.” “En efecto, el error invencible supone que la persona ha empleado todos los medios necesarios para tener el conocimiento del hecho del cual se predica el error; es decir, que a pesar de informarse y verificar la información, no se logre tener el conocimiento cierto del hecho. En este caso, se trata de un error no superable que conduce a la causal de exclusión de responsabilidad. En el caso contrario; esto es, cuando el error es vencible o superable, no es posible aducirlo como un eximente de responsabilidad.” (…) “Lo anterior conlleva a colegir que no existen fundamentos que permitan apreciar si en el comportamiento desplegado por el disciplinado existió algún error insalvable que permita configurar la causal invocada; toda vez que de conformidad a lo manifestado en diligencia de declaración juramentada del

señor Jhon Jairo Marín Olaya, quien realizaba labores de logística dentro de la Fundación del señor Janeth Martínez, la cual ofertó el Programa académico cuestionado, al indicar que en el segundo semestre de 2014, quedó en evidencia las irregularidades presentadas con la Fundación que se encontraba desarrollando las labores académicas en presunto convenio con diferentes Universidades del país, en donde varios estudiantes decidieron retirarse y no continuar.” “Con dicha declaración, quedó en evidencia, que previo a que el señor Janeth Martínez, por medio de su Fundación le concediera documentos de manera fraudulenta al implicado, y al parecer otras personas, en el que se certificaba haber cursado y culminado carreras universitarias en pedagogía, había quedado en evidencia las irregularidades e inconsistencias de los títulos concedidos por esa fundación, lo que conllevó a que varias personas se retiraran del mismo; por ende, quien decidió continuar, sin realizar las respectivas verificaciones de la legalidad de dichos programas, pese al ambiente de incertidumbre, no puede predicar su buena fe o desconocimiento.” “No se desconoce, que si bien, cuando el señor Valderrama Ávila inició un plan de estudios, lo hizo convencido que lo hacía en una entidad debidamente autorizada, realizando pagos y asistiendo a clases para ello; no puede pasarse por alto, que al avizorarse anomalías en los títulos expedidos por la Fundación del señor Janeth Martínez, omitió la precaución o cautela más elemental de investigar si ésta realmente contaba con convenios con instituciones de educación de superior y si estaba debidamente autorizada

por el Ministerio de Educación.” “Así también, se reprocha la falta de cuidado del señor Valderrama Avila, toda vez, que de los documentos y/o elementos materiales de prueba allegados por él, se vislumbran inconsistencias; nótese, que en los recibos de pagos, aparece registrada la Fundación Raíces Caquetenses, luego el 6 de febrero de 2013, es la Institución FITEC la que certifica encontrarse matriculado en el IUS2018-421160

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Cra. 5 No. 15-80 Piso 8º PBX 5878750 –fax10896 Ext. 10839 www.procuraduria.gov.co Página 9 programa TECNICO PROFESIONAL EN PROCESOS CONTABLES, y, posteriormente, en la constancia obrante a folio 59 del 24 de enero de 2014, quien certifica al implicado haber culminado el programa técnico laboral por Competencias en ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA, es la Fundación Siempre con Solidaridad SIECOS; programas éstos que no tienen ninguna relación con la LICENCIATURA EN EDUCACIÓN BÁSICA PRIMARIA CON ENFASIS EN LENGUA CASTELLANA, otorgada por la Fundación Universitaria Monserrate, con la que el disciplinado acredito el cumplimiento de requisitos para ser nombrado y obtener posesión como Docente de la Secretaria de Educación Departamental del Caquetá, por lo que previo a presentar éste título en su hoja de vida, y dadas las inconsistencias palmarias de las certificaciones ya mencionadas, ha debido verificar que la Licenciatura

que le fue otorgada y acreditada, hubiera sido legalmente expedida por la UNIMONSERRATE.” “De lo antepuesto, se considera que las pruebas legal y oportunamente allegadas al proceso se demuestra que no existió ningún error, por lo que para esta Regional no está justificada la conducta del investigado, al no existir prueba que demuestre de manera fehaciente que estaba fuera de su control o escapaba a sus posibilidades salir del error al que presuntamente fue inducido, de conformidad con los argumentos esbozados por la defensa.” Ahora bien, en el fallo se modificó la culpabilidad en los siguientes términos: “En auto del 24 de octubre de 2018, por medio del cual se elevó pliego de cargos, el tipo de culpabilidad imputada al disciplinado fue a título de DOLO, el cual será variado a CULPA GRAVISIMA, en la modalidad de desatención elemental, para la cual la doctrina señala que esta modalidad se da cuando «no se realiza lo que resulta obvio, imprescindible hacer, lo que es común que otra persona hiciera»20, en otros términos, consiste «en la omisión de las precauciones o cautela más elementales, o el olvido de las medidas de racional cautela aconsejadas por la previsión más elemental, que han de ser observadas en los actos ordinarios de la vida, o por una conducta de inexcusable irreflexión y ligereza»21. “Entonces, en tanto que la imputación de culpabilidad gravísima, exige el análisis que de la desatención a la regla de obligatorio cumplimiento se haga, para determinar que tal desatención verdaderamente sea elemental, y así

distinguírsela de la culpa grave, en la medida en que ambas modalidades de culpa, son producto de la falta al deber objetivo de cuidado, este Despacho, considera que en el caso concreto, en efecto no simplemente se trató de una simple desatención, sino que, la misma fue además elemental, toda vez que resulta inexplicable, que el señor Valderrama Ávila, no haya realizado las averiguaciones necesarias en aras de determinar la legalidad y permisos otorgados a la Fundación en la que se encontraba adelantando estudios, dadas las irregularidades e inconsistencias evidentes en los certificados emitidos para hacer constar sus estudios; aunado, a que fue de público 20 SÁNCHEZ HERRERA, Esiquio Manuel. Dogmática practicable del derecho disciplinario, preguntas y respuestas. Tercera edición. Ediciones Nueva Jurídica. Bogotá (Colombia). Año 2012. P. 77 y 78. 21 GÓMEZ PAVAJEAU, Carlos Arturo. Dogmática del derecho disciplinario. Bogotá. Universidad Externado de Colombia. Cuarta edición (2007). Bogotá (Colombia). P. 456. IUS2018-421160

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Cra. 5 No. 15-80 Piso 8º PBX 5878750 –fax10896 Ext. 10839 www.procuraduria.gov.co Página 10 conocimiento entre los estudiantes y tutores, las anomalías y problemas de personas ya graduados por dicha fundación, lo que llevó a que varios se retiraran de estudiar.” “En ese orden de ideas y para el presente caso, en el comportamiento del

señor MERARDO VALDERRAMA ÁVILA, están dados los elementos de la culpa gravísima, por desatención elemental, porque como se vio, omitió la precaución o cautela más elemental, al valerse de un título universitario que antes de obtenerlo estaban en tela de juicio los títulos otorgados por la Fundación en la que al parecer adelantó estudios, sin tener la racional cautela de investigar y/o verificar si aquello tan atractivo que al parecer una persona inescrupulosa le ofreció, se encontraba revestido de legalidad, siendo así, una oferta real de la Institución Universitaria Monserrate, esto entonces sencillamente es el olvido de las medidas de racional cautela aconsejadas por la previsión más elemental, que han de ser observadas en los actos ordinarios de la vida, de allí que, claramente, se observa en su conducta, culpa gravísima por desatención elemental. No se observa entonces, la alegada ausencia de responsabilidad individual, ni se observa que se halle amparada por causal alguna que excluya o exima su responsabilidad individual, pues la omisión se hallaba dentro de la esfera del dominio del hecho del implicado.”

V. APELACION En sesión del día 28 de enero de 2019, el apoderado del disciplinado MERARDO VALDERRAMA AVILA, interpuso recurso de apelación contra el fallo de primera instancia proferido por la Procuraduría Regional del Caquetá, con base en los siguientes argumentos22: “…la presente decisión tiene sus causas en un testimonio John Jairo Olaya Marín, del cual no se puede tener como plena prueba o certeza teniendo que hizo parte de una red ilegal donde ofertaban títulos académicos, además en

su declaración no precisa modo tiempo ni lugar, ni quienes participaron en la reunión que para esta persona señala que se presentaron irregularidades en los programas que el señor Janeth Martínez, ofertaba a través de las Fundaciones que han hecho mención en consecuencia, se puede apreciar una duda razonable en favor del disciplinado y no s ele (sic) puede considerar que tuvo conocimiento dado que si hubiese tenido o conocido de dichas irregularidades no hubiese presentado un título que para muchas personas se consideró como real y legal y que a la fecha mi p