PNUD - Migración en Colombia y respuestas de políticas públicas

PNUD América Latina y el Caribe SERIE DE DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA Elementos para entender los retos de la migración

PNUD LAC PDS Nº. 34

Migración en Colombia y respuestas de Política Pública Sebastián Bitar Resumen Después de casi dos siglos durante los cuales la migración hacia Colombia fue muy baja, en 2016 se produjo un crecimiento exponencial de la población migrante venezolana y se incrementó el tránsito de migrantes provenientes del Caribe, especialmente de Haití, que pasan por Colombia para luego dirigirse hacia otros destinos. Este fenómeno plantea importantes retos en materia de política pública, tanto nacional como local, y requiere una labor muy importante del Estado con vistas a regularizar la situación legal de la población migrante y ofrecerle oportunidades de trabajo, educación y, entre otros, servicios de salud. En este documento se describen las dinámicas que caracterizaron la migración hacia Colombia en las últimas dos décadas, con especial atención en los fenómenos recientes. También se detallan las características socioeconómicas y las principales necesidades de la población migrante venezolana con vocación de permanencia, y se examinan las políticas públicas y los mecanismos de regularización adoptados por los dos últimos gobiernos a fin de atender las necesidades de dicha población. En este estudio se describe, además, el fenómeno reciente de la población en tránsito que pasa por Colombia para dirigirse hacia los Estados Unidos y otros destinos. Por último se hace referencia a los principales estudios que analizan la situación de la población migrante en Colombia y su impacto en los mercados laborales, en la seguridad y en otras áreas; se discuten los principales retos y oportunidades que conllevará la migración en los próximos años, y se hacen recomendaciones de política para continuar brindando

respuestas a los desafíos que plantea el fenómeno migratorio. www.undp.org/latin-america PNUD América Latina y el Caribe SERIE DE DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA Aviso Legal: Migración en Colombia y respuestas de Política Pública El PNUD forja alianzas con todos los niveles de la sociedad para ayudar a construir naciones que puedan resistir las crisis; promueve y sostiene un tipo de crecimiento que mejora la calidad de vida de todos. Presentes sobre el terreno en unos 170 países y territorios, ofrecemos una perspectiva global y un conocimiento local al servicio de las personas y las naciones. Copyright © PNUD 2022 Todos los derechos reservados. Producido en EE.UU. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | One United Nations Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. Los puntos de vista, las designaciones y las recomendaciones presentadas en este informe no reflejan necesariamente la postura oficial del PNUD. www.undp.org/es/latin-america | Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | 2022 2 PNUD América Latina y el Caribe

SERIE DE DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA

1. Introducción Después de dos años de pandemia, Colombia volvió a superar el máximo histórico de población migrante asentada en el país y nuevamente se convirtió en una ruta de tránsito para miles de personas que se dirigen hacia otros destinos. Con casi 2,5 millones de migrantes venezolanos con vocación de permanencia, Colombia sigue siendo el principal receptor en el mundo de la inmensa ola de personas que han escapado del descalabro

económico, la inseguridad y la falta de oportunidades que se viven en la República Bolivariana de Venezuela. Además, alrededor de 95.000 migrantes provenientes de Haití y otros países reanudaron en 2021 el peligroso y largo camino que atraviesa el Caribe colombiano, el Darién y Panamá, con el objetivo de dirigirse hacia los Estados Unidos. Después de dos experiencias positivas en materia de regularización de la población migrante —el Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos en 2018 y el Permiso Especial de Permanencia entre 2017 y 2020—, el Gobierno colombiano llevó adelante en 2021 y 2022 la principal acción de regularización de la historia del país, mediante la implementación del Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos. Por medio del Registro Único de Migrantes Venezolanos, el Gobierno se propuso registrar e identificar a la totalidad de la población migrante venezolana residente en Colombia, incluidas aquellas personas que se encontraran en el país irregularmente, con el propósito de conocer sus características sociodemográficas y sus necesidades. Tanto las autoridades centrales como las locales consideran que esta información es esencial para poder diseñar mejores políticas públicas relacionadas con la migración. El Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos es un mecanismo gracias al cual el Gobierno puede otorgar a las personas inscriptas en el Registro Único de Migrantes Venezolanos un documento de identificación que les permite trabajar, estudiar, participar en programas sociales, acceder al sistema financiero y afiliarse a los sistemas de salud y de pensiones en las mismas condiciones que la población local. El Permiso Temporal de Permanencia, que se describe en detalle en la sección 6.4, es

válido por diez años y permite tramitar la permanencia indefinida en Colombia a aquellas personas que cumplan con los requisitos para solicitar y obtener una visa de residencia. Con la regularización se inició una nueva etapa en la atención de la población migrante, que debe posibilitar el nexo entre la ayuda humanitaria y de emergencia, por un lado, y la estabilización y el desarrollo, por el otro, por medio de acciones dirigidas a integrar social y económicamente a la población migrante, refugiada y retornada, permitiendo su acceso al sistema de protección social de Colombia a través de mecanismos contributivos o subsidiados. No obstante, todavía existen dudas sobre cuál será la fuente de recursos que brindará apoyo a las entidades territoriales para cubrir las cargas impositivas que conlleva el acceso de parte de la población migrante a la salud, la educación, los programas sociales y demás servicios de protección. En 2018 la administración del presidente Santos (2010-2018) inició un proceso de regularización masiva de dos años de duración que abarcó a más de 400.000 personas, y la administración del presidente Duque (2018-2022) amplió la regularización para abarcar a una población seis veces más grande durante un lapso de diez años. Si bien esta es una medida extremadamente valiosa para permitir la integración de la población migrante en el país, con ella se abre la necesidad de integrar a la población regularizada en el mercado laboral formal, en el sistema de salud y de pensiones, y en los programas sociales enfocados en la población más vulnerable. Además, el Gobierno colombiano enfrenta grandes retos, a saber: i) mejorar y articular las políticas públicas sectoriales de atención a la población migrante; ii) garantizar que los sistemas de información compartidos por las agencias

estatales cuenten con información completa e integrada, y iii) garantizar plenamente los derechos y la protección de la población migrante, especialmente de la más vulnerable. www.undp.org/es/latin-america | Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | 2022 3 PNUD América Latina y el Caribe SERIE DE DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA En Colombia existe un consenso amplio entre los principales sectores políticos, la academia, las organizaciones de la sociedad civil y el Estado colombiano en lo que respecta a la necesidad de brindar apoyo a la población migrante, reconocer sus derechos, mejorar las políticas públicas dirigidas a dicha población, facilitar su integración social y laboral, y aprovechar los enormes beneficios que la migración puede significar para el país. No obstante, más de la mitad de la población local y del empresariado colombiano desconfían de la población migrante, y una proporción alta de la población nacional no está dispuesta a participar en programas dirigidos a la integración de los migrantes. Así, en este documento se describe la situación de la población migrante venezolana en Colombia, entre la que se incluye a la población migrante irregular, definida como aquella que reside en Colombia y que no tiene autorización legal para permanecer en el país, y a la población migrante regular, conformada por los migrantes que se han establecido en el país y que, gracias a un programa de regularización, han podido permanecer en territorio colombiano legalmente y acceder al empleo y a servicios sociales regulares. A partir del examen de los programas masivos de regularización, en este documento se discute cómo se ha posibilitado la transición desde la irregularidad hacia la regularidad, y se analizan los retos que perduran a este respecto. También se considera la

situación de la población migrante en tránsito de nacionalidades distintas de la venezolana, que no tiene acceso a los programas de regularización y por lo tanto recibe una atención muy diferente, que se limita a brindar protección a las personas extranjeras mientras están en el país y a acompañar su salida hacia Panamá y otros destinos. Cabe aclarar que en este documento no se denomina como “refugiados” a los más de 2 millones de migrantes venezolanos que residen en Colombia, dado que ese no es el término usado por el Estado para identificar a dicha población. La categoría de persona refugiada no se otorga en Colombia a quienes migran por razones económicas o en busca de mejores oportunidades, sino que solo se utiliza para describir la situación de quienes huyen de una persecución política, étnica o religiosa, o de un conflicto armado, y también se usa para referir a quienes estarían en peligro de sufrir tortura o penas crueles en sus países de origen (Decreto 1067 de 2015). Este documento se estructura de la siguiente manera: luego de esta introducción, que constituye la primera sección del estudio, en la segunda sección se analizan datos disponibles en diferentes sistemas de información para caracterizar la migración en Colombia en los últimos diez años. En la tercera sección se describen los principales flujos de la migración en el país, en la cuarta sección se examina en particular el fenómeno de la migración venezolana y sus características, y en la quinta sección el foco se centra en la población migrante en tránsito hacia otros destinos. En la sexta sección se consideran las políticas públicas nacionales y locales más importantes implementadas para la atención de la población migrante, en la séptima sección se analizan los efectos sociales

y económicos de la migración, y en la octava sección se plantean los retos y las oportunidades que conlleva el fenómeno migratorio y se presentan recomendaciones puntuales de política pública para su abordaje. Por último, el documento se cierra con una breve sección de conclusiones.

2. Datos disponibles sobre migración en Colombia Las fuentes de datos disponibles en Colombia sobre migración son comparativamente muy buenas. Migración Colombia, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) recogen datos constantemente y realizan encuestas periódicas que permiten caracterizar a la población migrante mucho mejor que en la mayoría de los países de América Latina y el Caribe.

Por ejemplo, en 2021 el DANE publicó los resultados de la Encuesta Pulso de la Migración, realizada con el apoyo del Banco Mundial y la Universidad del Rosario. Dicha encuesta comprende una submuestra de la Gran Encuesta Integrada de Hogares para recolectar datos sobre la población migrante con vocación de permanencia. www.undp.org/es/latin-america | Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | 2022 4 PNUD América Latina y el Caribe SERIE DE DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA En la primera ronda se encuestó a 4.000 hogares en 23 ciudades. La población objetivo fueron migrantes venezolanos de 15 años o más que residían en el territorio colombiano con vocación de permanencia. La encuesta se repitió cada dos meses hasta completar cuatro rondas. Los resultados de la primera y la cuarta ronda, realizadas en julio y agosto de 2021 y en marzo y abril de 2022, respectivamente, se usan en este documento

. La Encuesta de Calidad de Vida e Integración de los Migrantes Venezolanos en Colombia (que, en adelante, se denominará en este trabajo Encuesta de Calidad de Vida) fue realizada por el Proyecto Migración Venezuela, un proyecto de la revista Semana, para conocer las condiciones de vida de la población migrante venezolana, medir el avance de su proceso de integración y estimar el impacto en dicha población de la emergencia causada por la pandemia de la COVID-19. La encuesta recogió datos de 1.604 hogares que incluían a 7.119 personas. Cada hogar fue contactado de manera telefónica, y se consideraron los hogares beneficiarios de la Coalición por Venezuela y del programa Respuesta de Emergencia en Arauca, que comprende 99 municipios, incluido Bogotá. Dado que la encuesta parte de los registros de programas que están en funcionamiento, existe un sesgo que invisibiliza a la población migrante que no participa de esos programas, ya sea individualmente o como hogar. Por su lado, la caracterización que realiza el Registro Único de Migrantes Venezolanos como parte de la regularización del Estatuto Temporal de Protección será el mejor instrumento de recolección de datos sobre esta población en 2022, ya que se basa en el registro directo de más de 2 millones de migrantes, y permitirá a las autoridades nacionales y locales identificar con más facilidad las principales necesidades en materia de atención. Esta será la primera caracterización de la población migrante venezolana basada en una recolección masiva de datos correspondientes a casi la totalidad de esa población. Las encuestas existentes se complementan como “fotografías” tomadas en diferentes momentos, que captan

datos sobre las características y el bienestar de la población migrante venezolana en Colombia. Sin embargo, debido a sus diferentes metodologías y al hecho de que se realizan en diferentes momentos pueden presentar datos distintos para indicadores similares. Por tal razón deben considerarse solo como estimaciones y no como mediciones precisas. Las agencias del Estado que se ocupan de la población migrante también levantan información sobre la atención que se brinda a la población migrante en diferentes ámbitos, como la educación —a través del Sistema Integrado de Matrícula y el Sistema Nacional de Información de Educación Superior del Ministerio de Educación Nacional, así como por medio del Servicio Nacional de Aprendizaje—, la salud —a través del Sistema Integral de Información de la Protección Social del Ministerio de Salud y Protección Social— y el trabajo —a través del Registro Único de Trabajadores Extranjeros en Colombia y el sistema de información del Servicio de Empleo del Ministerio del Trabajo—. También reúnen información sobre la población colombiana retornada al país —a través del Registro Único de Retornados del Ministerio de Relaciones Exteriores—, las personas nacidas en la República Bolivariana de Venezuela con derecho a recibir la nacionalidad colombiana —mediante la Registraduría Nacional del Estado Civil—, las visas y los permisos especiales de permanencia otorgados a personas venezolanos en Colombia —por medio de la unidad administrativa especial Migración Colombia—, y la atención brindada a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y sus familias —mediante el sistema de información Cuéntame del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar—. Otras organizaciones también recogen datos y publican informes periódicamente sobre diferentes aspectos de la migración en Colombia. El Grupo Interagencial sobre Flujos Migratorios Mixtos, creado en 2016 y liderado

por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y vinculado con 77 agencias de las Naciones Unidas, diversas organizaciones www.undp.org/es/latin-america | Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | 2022 5 PNUD América Latina y el Caribe SERIE DE DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA no gubernamentales (ONG) y la Cruz Roja, publica constantemente informes sobre la situación de la población migrante y sus necesidades en 17 países de América Latina y el Caribe, y trabaja anualmente, desde 2019, en la formulación del Plan Regional de Respuesta a Refugiados y Migrantes, que es producto de la labor conjunta que las organizaciones mencionadas realizan para identificar las necesidades de la población migrante y formular propuestas de atención. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la OIM y el ACNUR, entre otras agencias internacionales, monitorean constantemente la situación en Colombia y en la región y publican estudios e informes. Además, diversas organizaciones no gubernamentales y ONG colombianas e internacionales, centros de investigación y universidades también siguen de cerca la situación de la población migrante en lo que respecta a sus derechos y su atención, y evalúan la percepción de la población local sobre la población migrante. En este estudio se utilizan varias de estas fuentes. Como puede verse, en Colombia existen diversas fuentes de datos que muestran “fotografías” de la situación de la población migrante en momentos específicos (es decir, del momento en que se recogen los datos), pero es

preciso contar con un instrumento permanente de recolección y sistematización de los datos que permita trazar tendencias en el tiempo con base en una metodología común. En 2022 el reto más grande en lo que respecta a la información sobre la población migrante en Colombia ya no será la falta de datos iniciales, sino la actualización y expansión permanente de los datos y la articulación de la información disponible entre las diversas agencias que prestan servicios a dicha población. En una estructura de gobierno conformada por múltiples agencias estatales que recogen información, y que hacen una enorme labor para lograrlo, es común que exista entre ellas cierta reticencia a la hora de compartir los datos, armonizar los criterios para su recolección o aceptar el liderazgo de otras agencias. El Gobierno de Colombia, a través de un documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), declaró la necesidad de armonizar e integrar las fuentes estadísticas sobre migración y asignó al DANE la coordinación de este proceso, que todavía está en desarrollo (CONPES 3950). Igualmente, es importante contar con un sistema de información interoperable nación-territorio que use efectivamente los datos del Registro Único de Migrantes Venezolanos para la toma de decisiones y para el diseño de políticas, y que permita hacer un seguimiento individual del acceso de la población inmigrante a los servicios de integración y de sus avances para superar la situación de vulnerabilidad que la afecta. Si bien el Registro Único de Migrantes Venezolanos será una valiosa fuente de información sobre la migración, el DANE tendrá que continuar la labor orientada a integrar en las encuestas de hogares y en otros instrumentos mediciones periódicas y permanentes sobre la situación de la población migrante para mantener al día la información

relevante. Ya existen mediciones importantes, como la Encuesta Pulso de la Migración y algunas mediciones que forman parte del instrumento Pulso Social (como, por ejemplo, un estudio enfocado en género y violencia), que deben sistematizarse, dado que la población migrante con vocación de permanencia continuará siendo una prioridad en el futuro cercano. Una acción positiva en este sentido es la creación reciente del Observatorio Colombiano de Migración desde Venezuela, que depende del DNP. Dicho observatorio integra datos producidos por diversas agencias, produce informes y desarrolla un tablero de control de la migración. No obstante, funciona actualmente como un repositorio de información y un instrumento de monitoreo de la prestación de servicios sociales, y todavía es necesario desarrollar los instrumentos que permitan la recolección periódica de información. www.undp.org/es/latin-america | Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | 2022 6 PNUD América Latina y el Caribe

SERIE DE DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA

3. Flujos de la migración en Colombia Las primeras olas de emigración en Colombia se produjeron en el siglo XX y estuvieron conformadas por personas colombianas que dejaban su país para ir en busca de mejores oportunidades en otros países. La primera se registró en la década de 1960, y la segunda ola tuvo lugar a mediados de la década de 1980 y se mantuvo hasta que las condiciones económicas y de seguridad mejoraron en Colombia a finales de la década de 2000. En 1985 el DANE estimó que 3.378.345 personas colombianas habían emigrado de Colombia, siendo los destinos principales los Estados Unidos, España y la República Bolivariana de Venezuela. La población migrante colombiana que se

trasladó hacia esos y otros destinos creó comunidades y redes de apoyo que fueron receptoras de nuevas olas de migrantes por varias décadas. De acuerdo con cifras sobre la entrada y salida de colombianos a través de los puestos de migración, recolectadas en ese entonces por el Departamento Administrativo de Seguridad, entre 1996 y 2005 salieron por año, en promedio, unas 200.000 personas colombianas que no regresaron al país. Se estima que en 2012 un total de 4,7 millones de personas colombianas vivían en el exterior, según datos del programa Colombia Nos Une. Esta cifra es similar al total de personas venezolanas que hoy se encuentran en otros países de América Latina y el Caribe. En 2013, según el ACNUR, 397.600 personas colombianas que residían en el exterior eran refugiadas o se encontraban en una situación similar, 200.000 de las cuales se encontraban en la República Bolivariana de Venezuela como consecuencia del conflicto armado (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2014). La migración hacia Colombia fue relativamente baja hasta 2017 (Aya Smitmans, Carvajal Hernández y Téllez Iregui, 2010). Además de la llegada de inmigrantes provenientes del desintegrado Imperio Otomano en la primera mitad del siglo XX, Colombia no recibió olas de migración provenientes de Europa y Asia comparables a las que arribaron a otros países de América del Sur como la Argentina, el Brasil, Chile y el Perú. Por el contrario, Colombia mantuvo un bajo perfil y un alto aislacionismo internacional. Para la población extranjera vivir en Colombia se dificultaba aún más debido a los múltiples obstáculos que el país imponía a quienes buscaban establecerse y

trabajar en Colombia. La nueva ley de migración, que se discute más adelante, tiene, entre otros, el objetivo de flexibilizar las condiciones para migrar legalmente a Colombia y aprovechar más los beneficios que conlleva la migración. Los datos históricos sobre la población migrante en Colombia son escasos. El Censo General 2005 registró solo a 109.971 personas extranjeras que residían en Colombia frente a una población total de 41.468.384 personas, lo que significa que había menos de 27 extranjeros por cada 10.000 personas que residían en Colombia. En un informe de la División de Población del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas se afirma que en Colombia el número acumulado de población migrante no presentó variaciones significativas entre 1990 y 2010 (United Nations, 2009). De acuerdo con cifras de ese mismo informe, el total de extranjeros residentes en Colombia fue igual a 104.277 en 1990, 109.267 en 1995, 109.609 en 2000, 109.953 en 2005 y 110.297 en 2010 (United Nations, 2009). Como puede apreciarse en el gráfico 1, según datos sobre la entrada y la salida de extranjeros por puestos oficiales en el período 1996-2022, se registró un saldo neto positivo (más entradas que salidas) constante en dicho período, a excepción de 1999. Entre 1996 y 2003 las cifras correspondientes a los saldos migratorios fueron bajas, con un máximo de 5.555 personas en 1998 y un mínimo de -7 personas en 1999. Entre 2004 y 2015 el saldo www.undp.org/es/latin-america | Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | 2022 7

PNUD América Latina y el Caribe SERIE DE DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA migratorio promedio fue de 31.680 personas extranjeras, es decir que en ese período 31.680 extranjeros entraron a Colombia cada año, en promedio, y no dejaron el país. Luego de un pico importante en 2017 de casi 160.000 personas, estas cifras volvieron a bajar a 50.265 en 2018 y a solo 7.632 en 2019. Gráfico 1. Saldo de entradas y salidas de población extranjera (en número de personas) en Colombia, 1996-2022 200.000 160.000 120.000 80.000 40.000 0 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 www.undp.org/es/latin-america | Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | 2022 8 ne( sorejnartxe ed oirotargim odlaS )sanosrep ed oremún Fuente: Elaboración propia con base en datos de Migración Colombia, el Departamento Administrativo de Seguridad y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

Nota: Los datos considerados se basan en los registros de puestos oficiales de migración.

Con base en cifras de Migración Colombia, se puede estimar que entre 2012 y 2021 alrededor de 1.984.569 colombianos que salieron del país no regresaron, mientras que, en sentido opuesto, unas 436.540 personas extranjeras que ingresaron por puntos regulares de migración no abandonaron el país. Según estas cifras, que son solo aproximadas y están basadas en datos oficiales sobre entradas y salidas, el número de colombianos

que emigraron de Colombia entre 2012 y 2021, un período de casi diez años, sería equivalente al número de venezolanos que habrían ingresado al país entre 2017 y 2019, en tan solo dos años. De acuerdo con proyecciones de la Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V), se calcula que en 2021 casi 1 millón de colombianos retornaron a Colombia desde la República Bolivariana de Venezuela. El alto flujo de población migrante venezolana que arriba a Colombia no está registrado en las cifras presentadas en el gráfico 1, por tratarse de una migración que no transita necesariamente por los puestos regulares de entrada y salida del país (véase la sección 4). Aparte del fenómeno de la migración venezolana, de acuerdo con cifras oficiales el número de personas extranjeras que obtuvieron visas de trabajo, estudio, residencia e inversión creció de 387.175 en 2012 a 520.923 en 2019. El grupo más numeroso de población que migró por estos motivos proviene de América del Sur, región seguida por Centroamérica (incluido México), Norteamérica y Europa. PNUD América Latina y el Caribe SERIE DE DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA Aunque su magnitud no es comparable con el inmenso flujo de población migrante proveniente de la República Bolivariana de Venezuela que arribó a Colombia a partir de 2017, la migración de población extranjera con visas de estudio, trabajo, residencia e inversión creció desde 2014 y se mantuvo hasta el inicio de la pandemia de la COVID-191 (véase el gráfico 2). Gráfico 2. Entradas de población extranjera migrante por estudio, trabajo y residencia según región de origen (en

número de personas) en Colombia, 2012-2022 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 www.undp.org/es/latin-america | Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo | 2022 9 nóiger núges setnargim sorejnartxe ed sadartnE )sanosrep ed oremún ne( negiro ed América del Sur Centroamérica y el Caribe América del Norte África Asia

Europa Oceanía Fuente: Elaboración propia con base en datos consultados en los anuarios de movimientos internacionales del Departamento Administrativo Nacional de Estadística correspondientes al período 2012-2022.

4. Migración venezolana en Colombia En 2014 había solo 23.573 venezolanos viviendo en Colombia, una cifra minúscula frente a la población local de alrededor de 47 millones de personas. Como se aprecia en el gráfico 3, según datos de Migración Colombia, la migración venezolana se mantuvo relativamente baja hasta 2016, cuando alcanzó un total de 53.747 personas.

En 2017 se inició el crecimiento crítico de la población migrante venezolana, que ascendió a 403.702 personas ese año, a 1.174.743 personas en 2018, a 1.771.237 personas en 2019 y llegó a 1.825.687 personas en febrero de 2020, justo antes de que Colombia adoptara medidas restrictivas como respuesta a la crisis causada por la

pandemia de la COVID-19. De acuerdo con cifras del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018, el total de población venezolana residente en Colombia creció hasta representar ese año casi el 4% de la población total en el territorio nacional. En junio de 2020 el número de población venezolana en Colombia registró una ligera reducción (1.748.716 personas) debido al retorno transitorio de dicha población a su país de origen en el contexto de la pandemia. Sin embargo, desde enero de 2021 el número de venezolanos que viven en Colombia volvió a aumentar y se calcula que a mediados de 2022 un poco más de 2.386.000 personas venezolanas han completado 1 Los datos recopilados por el DANE en los anuarios de movimientos internacionales de viajeros abarcan el período 2012-2019. Sin embargo, datos más recientes presentados por Migración Colombia sugieren que en 2020 la migración de población extranjera con visas de estudio, trabajo, residencia e inversión decreció, probablemente debido a la pandemia de la COVID-19. Migración Colombia, no obstante, indica que desde 2021 se registra nuevamente una tendencia al incremento de dicha migración, tal como venía sucediendo desde 2014. PNUD América Latina y el Caribe SERIE DE DOCUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA el Registro Único de Migran