TA CAQ - 18001-33-33-004-2021-00348-01-(14-12-2022)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAQUETÁ

-Sala Primera de DecisiónMAGISTRADO PONENTE: PEDRO JAVIER BOLAÑOS ANDRADE

Florencia, catorce (14) de diciembre de dos mil veintidós (2.022)

SENTENCIA Nº 209

Expediente No. 18 001 33 33 004 2021 00348 01

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Elizabeth Sandoval Aguirre Demandado: Nación – Ministerio Educación Nacional - FOMAG Asunto: Reconocimiento pensión docente.

Procede la Sala a decidir el recurso de apelación instaurado por la parte demandante contra la sentencia de fecha 16 de diciembre de 2.021 proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia, mediante la cual se negaron las súplicas de la demanda.

I. A N T E C E D E N T E S.

1.1. La demanda1.

La señora ELIZABETH SANDOVAL AGUIRRE, actuando a través de apoderada judicial, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho , solicit ó la declaratoria de nulidad del acto ficto o presunto configurado el día 17 de junio de 2.021, en cuanto negó el derecho a la cancelación de la pensión de jubilación a los 55 años de edad; y a título de restablecimiento del derecho se ordene a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PREST ACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO (en adelante FOMAG) reconocerle y pagarle dicha prestación teniendo

DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PREST ACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO (en adelante FOMAG) reconocerle y pagarle dicha prestación teniendo como base de liquidación el equivalente al 75% del promedio de los salarios, primas y demás factores salariales devengados durante el último año de servicios, al cumplimiento del status pensional, es decir, a partir del 1 de junio de 2.020. Igualmente, que acarreen los intereses correspondientes.

Como hechos, se narraron los siguientes:

Se afirmó que la demandante nació el 25 de enero de 1.965, por lo que cumplió los 55 años el 25 de enero de 2.020; que realizó aportes al ISS, hoy liquidado, cuyas semanas cotizadas se encuentran en COLPENSIONES, correspondiente a 515.00; que fue vinculada como docente al servicio del departamento del Caquetá a partir del 16 de febrero y hasta el 15 de marzo de 1988; posteriormente fue vinculada como docente al municipio de Florencia – secretaría de educación, a través de OPS, desde el 13 de julio hasta el 30 de noviembre de 1.998; al igual que desde el 1 de febrero al 30 de noviembre de 1.990; para el año 2.002 se vinculó como docente mediante OPS desde el 1 de febrero al 30 de junio, del 1 de agosto al 30 de septiembre y del 1 de octubre al 30 de noviembre; siendo vinculada finalmente a la docencia a partir del 2 de marzo de 2.004 hasta el 6 de

julio de 2.010 y una vez surtidos los trámites para el nombramiento en provisionalidad6 de agosto de 2.010 - ha laborado hasta la fecha de presentación de la demanda, habiendo cotizado al FOMAG.

1 Estante digital. Archivo en PDF N° 02. Exp. Electrónico.2 Expediente No. 18 001 33 33 004 2021 00384 01

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Elizabeth Sandoval Aguirre Demandado: Nación – Ministerio Educación Nacional - FOMAG Asunto: Reconocimiento pensión docente.

Que al completar 55 años de edad y 20 años de servicio docente, solicitó ante el FOMAG el reconocimiento pensional, lo cual fue despachado desfavorablemente a través del acto ficto acusado.

Como normas violadas, se mencionaron las siguientes:

Legales: artículo 1° inciso 2 de la ley 33 de 1.985; artículo 15 numerales 1° y 2°de la Ley 91 de 1989; artículo 6° de la ley 60 de 1.993; artículo 115 de la ley 115 de 1.993; artículo 279 de la ley 100 de 1.993; artículo 81 de la ley 812 de 2.003; y artículos 1 y 2 del decreto 3752 de 2.003.

Como concepto de violación, se sustentó en la causal de infracción a las normas en que debía fundarse el acto acusado , refiriendo que hasta el año de 1.989 solo se expidieron 3 disposiciones normativas que atañen a la pensión de jubilación ordinaria de

que debía fundarse el acto acusado , refiriendo que hasta el año de 1.989 solo se expidieron 3 disposiciones normativas que atañen a la pensión de jubilación ordinaria de los docentes, siendo las leyes 6ª de 1.945, 33 de 1.985 y 91 de 1.989.

Refirió que con la expedición de la ley 91 de 1.9 89 -art. 15 - los docentes que se vincularan a partir del año de 1.990 en adelante, para efectos de las prestaciones económicas y sociales, se regi rían por las disposiciones legales dispuestas para los servidores públicos del orden nacional, concluyendo que a partir del referido año se unificó el régimen de prestaciones económicas y sociales con el resto de los empleados públicos.

Que posteriormente entró en vigencia la ley 812 de 2.003 , la cual en su artículo 81 estableció que el régimen prestacional de los docentes que se encuentren vinculados al servicio público educativo oficial será el establecido para el magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de dicha ley; y quienes se vincularan a partir de su entrada en vigencia serían afiliados al FOMAG, tendiendo los derechos pensionales del régimen pensional de prima media establecido en las leyes 100 y 797 de 2.003, con los requisitos previstos en él, con excepción de la edad de pensión de vejez que será de 57 años para hombres y mujeres.

En ese orden, manifestó que los docentes vinculados con anterioridad al 2.003 -caso de la actorase le aplican las normas anteriores a la expedición de la ley 812 ; es decir, la

En ese orden, manifestó que los docentes vinculados con anterioridad al 2.003 -caso de la actorase le aplican las normas anteriores a la expedición de la ley 812 ; es decir, la ley 33 de 1.985 como servidores públicos o si son docentes y tienen cotizaciones del sector privado la ley 71 de 1988 para la pensión por aportes.

Que la demandante sí acredita el tiempo de servicio con anterioridad al año 2.003 y que sumado al tiempo laborado con posterioridad al 26 de junio del mismo año, completa los 20 años de servicio y así poder acreditar que: “ … El régimen prestacional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, que se encuentren vinculados al servicio público educativo oficial , es el establecido para el Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley” ; por lo que se le deben aplicar las normas anteriores y así tener derecho a la pensión conforme a dicha normatividad anterior aplicable.3 Expediente No. 18 001 33 33 004 2021 00384 01

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Elizabeth Sandoval Aguirre Demandado: Nación – Ministerio Educación Nacional - FOMAG Asunto: Reconocimiento pensión docente.

2.2. Contestación a la demanda2.

Dentro de la oportunidad procesal se pronunció la Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG para oponerse a las pretensiones de la demanda.

Luego de referirse a las normas que rigen el sistema general de pensiones y la s leyes especiales para el personal docente, concluyó que los docentes, de conformidad con lo

Nacional – FOMAG para oponerse a las pretensiones de la demanda.

Luego de referirse a las normas que rigen el sistema general de pensiones y la s leyes especiales para el personal docente, concluyó que los docentes, de conformidad con lo dispuesto en la leyes 6ª de 1945, 33 de 1985, 71 de 1988 y 91 de 1989, así como en los decretos 1160 de 1989 y 3752 de 2003 , para el reconocimiento de la pensión ordinaria de jubilación deben cumplir con los requisitos de edad y tiempo de servicios, teniendo así derecho a una mesada pensional e quivalente al 75% del promedio de los factores salariales devengados en el último año de servicios anterior a la fecha de estatus, así como a que su pensión se reliquide al momento del retiro definitivo del servicio en el porcentaje antes referido.

Señaló que la ley 812 de 2 .003, en su artículo 81, dispuso que el régimen prestacional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, que se encontraran vinculados al servicio público educativo oficial, correspondería al establecido para el magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de dicha ley, y que quienes se vincularan con posterioridad serían afiliados al FOMAG , con los derechos pensionales del régimen de prima media señalado en las leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en ellas, con excepción de la edad de pensión de vejez que sería de 57 años para hombres y mujeres ; por lo que l a incorporación de dicho sector de servidores al sistema general de pensiones, surgió a partir de la expedición de la ley 812 de 2003.

que sería de 57 años para hombres y mujeres ; por lo que l a incorporación de dicho sector de servidores al sistema general de pensiones, surgió a partir de la expedición de la ley 812 de 2003.

Propuso como excepciones las que denominó: (i) legalidad de los actos acusados (ii) inexistencia de la obligación con fundamento en la ley (iii) caducidad (iv) prescripción y la (v) genérica.

2.3. Sentencia de primera instancia3.

Mediante sentencia de fecha 16 de diciembre de 2.021 proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia, se negaron las pretensiones de la demanda.

Como sustento de la decisión, consideró la a quo que la demandante en la actualidad cuenta con 56 años, pues nació el día 01/01/1965, conforme se establece en su registro civil de nacimiento; que de acuerdo al c ertificación de fecha 23/02/1998, expedida por el jefe UOC de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero , Unidad de Operación y Control, de Florencia, laboró en dicha entidad desde el 24/11/1984 hasta el 23/11/1995, desde el 01/02/1986 al 29/03/1986 y desde el 24/04/1986 hasta el 23/06/1986 ; así mismo, que a través de certificación de fecha 28/04/2021, expedida por el Asesor de la Secretaría Administrativa de la Alcaldía de Florencia, laboró al servicio de la educación, así:

2 Estante digital. Archivo en PDF N° 07. Exp. Electrónico. 3 Estante digital. Archivo en PDF N° 37. Exp. Electrónico.4

así:

2 Estante digital. Archivo en PDF N° 07. Exp. Electrónico. 3 Estante digital. Archivo en PDF N° 37. Exp. Electrónico.4 Expediente No. 18 001 33 33 004 2021 00384 01

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Elizabeth Sandoval Aguirre Demandado: Nación – Ministerio Educación Nacional - FOMAG Asunto: Reconocimiento pensión docente.

Que conforme al contrato No. 0172 de fecha 13/07/1998, suscrito entre la ac tora y el municipio de Florencia, para la prestación del servicio educativo como docente en el colegio nacional La Salle, por el término de 4 meses y 18 días, así como al contrato No. 026 de fecha 09/02/2001, suscrito entre las mismas partes, para la prestación del servicio educativo como docente en la ciudadela educativa Siglo XXI, es claro que laboró por el término de 4 meses 22 días, iniciando a ejecutarse el día 09/02/2001.

Finalmente, refirió que obraban los c ertificados expedidos por la Coordinadora Archivo, Registro y Control de la Secretaría de Educación Departamental de fechas: (i) 12/04/2021, en el que se consignó que la actora laboró como docente en el c olegio Cuniberti de Curillo - Caquetá, desde el día 02/03/2004 al 06/07/2 010, con nombramiento provisional, vacante definitiva por un lapso de 6 años, 4 meses y 5 días; (ii) 12/04/2021, en el que se indicó que la demandante laboró como docente en el

nombramiento provisional, vacante definitiva por un lapso de 6 años, 4 meses y 5 días; (ii) 12/04/2021, en el que se indicó que la demandante laboró como docente en el colegio nacional Los Andes de Florencia, desde el día 16/02/1988 al 15/03/1988, con nombramiento provisional, vacante temporal por un lapso de 28 días; y (iii) 12/04/2021, en el cual se indicó que la accionante laboró como docente en el EI INTERNADO RURAL SOLITA, desde el día 01/06/2011 a la fecha, con nombramiento provisional vacante definitiva, por un lapso de 9 años, 10 meses y 12 días.

Que si bien no se desconocían las vinculaciones anteriores de la actora, lo cierto es que a la entrada en vigencia de dicha norma, no se encontraba vinculada al servicio docente, requisito indispensable para acceder a la pensión de jubilación conforme las normas establecidas en la ley 33 de 1985 y 62 de 1985, en tanto solo volvió a tener vinculación a partir del día 02/03/2004 como docente en el colegio Cuniberti de Curillo.

Así las cosas, señaló que a la parte actora le incumbía probar los supuestos de hecho alegados en las pretensiones de la demanda, tal como lo establece el artículo 167 del Código General del Proceso, correspondiéndole demostrar por los medios legalmente dispuestos para tal fin los hechos que sirvieron de fundamento fáctico de la demanda ;5 Expediente No. 18 001 33 33 004 2021 00384 01

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Elizabeth Sandoval Aguirre

Expediente No. 18 001 33 33 004 2021 00384 01

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Demandante: Elizabeth Sandoval Aguirre Demandado: Nación – Ministerio Educación Nacional - FOMAG Asunto: Reconocimiento pensión docente.

indicándose que la sola afirmación de manifestar que t enía derecho al reconocimiento pensional de jubilación por encontrarse inmersa en el régimen de transición establecido en la ley 812/2003, no permitía que automáticamente se realizara dicho reconocimiento.

Finalmente, halló configurado el silencio administrativo negativo comoquiera que la entidad demandada no se pronunció en los términos de ley respecto de la reclamación del reconocimiento pensional docente pretendido.

2.4. Recurso de apelación4.

Inconforme con la decisión anterior, la parte demandante argumenta que para el caso de los docentes afiliados al FOMAG, el artículo 81 de la ley 812 de 2003 estableció que quienes se vinculen a partir de la fecha de su entrada en vigencia -27 de junio de 2003gozarán de lo establecido en el sistema general de pensiones; mientras que los vinculados con antelación, el régimen aplicable es el consagrado en la ley 91 de 1989, normatividad que, a su vez, permitió la aplicación de las leyes 33 y 62 de 1985 y decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, al ser excluidos de la aplicación del sistema general de pensiones, lo cual fue ratificado por el artículo 1° del Acto Legislativo 001 de 2.005.

En este sentido, los docentes vinculados con anterioridad al año 2003, se le aplican las

general de pensiones, lo cual fue ratificado por el artículo 1° del Acto Legislativo 001 de 2.005.

En este sentido, los docentes vinculados con anterioridad al año 2003, se le aplican las normas anteriores a la expedición de la ley 812, es decir la ley 33 de 1985 como servidores públicos regulares, o si se trataba de docentes que tenían aportes al sector privado la ley 71 de 1988 para la pensión por aportes. Dicho de otra forma, a l os servidores públicos docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, el reconocimiento se efectuará de conformidad con el régimen prestacional del que han venido gozando en cada entidad territorial, de conformidad con las normas vigentes.

Aduce que para los empleados oficiales y los trabajadores particulares que acrediten 55 años si es mujer y 60 años si es hombre , además de 20 años o más de cotizaciones o aportes continuos o discontinuos en el Instituto de Seguros Sociales, hoy COLPENSIONES, en una o varias de las entidades de previsión social del sector público como es el caso de CAJANAL , entre otras, tendrán derecho a recibir la prestación jubilatoria por efectos de la acumulación de aportes derivados de la relación de tra bajo de carácter particular y oficial.

Que lo anterior fue ratificado por la ley 91 de 1989 , numeral 1, inciso 2, artículo 15, concluyéndose que los docentes vinculados con posterioridad a 1.990, para efectos de prestaciones económicas y sociales, se regi rán por normas legales para los servidores públicos del orden nacional ; resaltando que en caso de expedirse normas para

prestaciones económicas y sociales, se regi rán por normas legales para los servidores públicos del orden nacional ; resaltando que en caso de expedirse normas para empleados públicos del orden nacional, estas serán también extensivas a los docentes, máxime cuando dichos docentes realizaron aportes a l ISS, debiéndose tener en cuenta las semanas cotizadas en el sector público.

Refiere que, conforme a lo anterior, el Consejo de Estado precisó la forma como debe determinarse el ingreso base de liquidación de las personas a las que su derecho pensional se otorga bajo la ley 71 de 1988.

4 Estante digital. Archivo en PDF N° 24. Exp. Electrónico6 Expediente No. 18 001 33 33 004 2021 00384 01

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Elizabeth Sandoval Aguirre Demandado: Nación – Ministerio Educación Nacional - FOMAG Asunto: Reconocimiento pensión docente.

En ese orden, solicita la revocatoria de la sentencia de instancia, al considerar que a la actora no le resultaba aplicable la regla por falta de tiempo, argumentos que la habilitan para solicitar el reconocimiento de la prestación como se invoca en la demanda, conforme a las normas que hacían parte del ordenamiento jurídico para antes del 26 de junio de 2003 y fueren aplicables al personal docente.

III. C O N S I D E R A C I O N E S.

3.1. Competencia.

El Tribunal es competente para conocer del presente asunto, al tenor de lo dispuesto en el artículo 152 de la Ley 1437 de 2.011.

3.2. Problema jurídico.

3.1. Competencia.

El Tribunal es competente para conocer del presente asunto, al tenor de lo dispuesto en el artículo 152 de la Ley 1437 de 2.011.

3.2. Problema jurídico.

Corresponde a la Sala definir si el acto administrativo acusado , por medio de l cual la entidad demandada le negó a la actora el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación docente, se encuentra ajustado a la ley; debiéndose verificar, para ello, si le asiste o no el derecho prestacional que reclama.

De la resolución a dicho problema, dependerá que la sentencia objeto de alzada sea modificada, confirmada o revocada.

3.3. Marco legal y jurisprudencial aplicable al reconocimiento y pago de la pensión de jubilación docente.

Dispone el artículo 1° de la Ley 33 de 1.985:

“El empleado oficial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de cincuenta y cinco (55) tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio. Ver Artículo 45 Decreto Nacional 1045 de 1978.

No quedan sujetos a esta regla general los empleados oficiales que trabajan en actividades que por su naturaleza justifiquen la excepción que la Ley haya determinado expresamente, ni aquellos que por ley disfruten de un régimen especial de pensiones.

(…)

Parágrafo 2º. Para los empleados oficiales que a la fecha de la presente Ley h ayan

determinado expresamente, ni aquellos que por ley disfruten de un régimen especial de pensiones.

(…)

Parágrafo 2º. Para los empleados oficiales que a la fecha de la presente Ley h ayan cumplido quince (15) años continuos o discontinuos de servicio, continuarán aplicándose las disposiciones sobre edad de jubilación que regían con anterioridad a la presente Ley.

A su vez, el artículo 3º ibídem preceptuó:7 Expediente No. 18 001 33 33 004 2021 00384 01

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Elizabeth Sandoval Aguirre Demandado: Nación – Ministerio Educación Nacional - FOMAG Asunto: Reconocimiento pensión docente.

“Todos los empleados oficiales de una entidad afiliada a cualquier Caja de Previsión, deben pagar los aportes que prevean las normas de dicha Caja, ya sea que su remuneración se impute presupuestalmente como funcionamiento o como inversión.

Para los efectos previstos en el inciso anterior, la base de liquidación de los aportes proporcionales a la remuneración del empleado oficial estará constituida por los siguientes factores, cuando se trate de empleados del orden nacional: asignación básica; gastos de representación; prima t écnica; dominicales y feriados; horas extras; bonificación por servicios prestados; y trabajo suplementario o realizado en jornada nocturna o en días de descanso obligatorio.

En todo caso, las pensiones de los empleados oficiales de cualquier orden, siemp re se liquidarán sobre los mismos factores que hayan servido de base para calcular los aportes."

jornada nocturna o en días de descanso obligatorio.

En todo caso, las pensiones de los empleados oficiales de cualquier orden, siemp re se liquidarán sobre los mismos factores que hayan servido de base para calcular los aportes."

Dicha norma fue modificada por la Ley 62 de 1.985, que en su artículo primero previó:

“Artículo 1°. Todos los empleados oficiales de una entidad afiliada a c ualquier Caja de Previsión, deben pagar los aportes que prevean las normas de dicha Caja, ya sea que su remuneración se impute presupuestalmente como funcionamiento o como inversión. Para los efectos previstos en el inciso anterior, la base de liquidación para los aportes proporcionales a la remuneración del empleado oficial, estará constituida por los siguientes factores, cuando se trate de empleados del orden nacional: asignación básica, gastos de representación; primas de antigüedad, técnica, ascensional y de capacitación; dominicales y feriados; horas extras; bonificación por servicios prestados; y trabajo suplementario o realizado en jornada nocturna o en día de descanso obligatorio. En todo caso, las pensiones de los empleados oficiales de cualquier orden, siempre se liquidarán sobre los mismos factores que hayan servido de base para calcular los aportes .” (Negrillas de la Sala).

De otro lado, la Ley 91 de 1.989 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio”, en su artículo 15 reza:

“A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1 de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:

“A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1 de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:

1.- Los docentes nacionalizados que figuren vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, para efectos de las prestaciones económicas y sociales, mantendrán el régimen prestacional que han venido gozando en cada entidad territorial de conformidad con las normas vigentes.

Los docentes nacionales y los que se vinculen a partir del 1 de enero de 1990, para efectos de las prestaciones económicas y sociales se regirán por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional, Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta Ley.

2.- Pensiones:8 Expediente No. 18 001 33 33 004 2021 00384 01

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Demandante: Elizabeth Sandoval Aguirre Demandado: Nación – Ministerio Educación Nacional - FOMAG Asunto: Reconocimiento pensión docente.

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al

desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de e star ésta a cargo total o parcial de la Nación. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-489 de 2000, siempre y cuando se entienda que las situaciones jurídicas particulares y concretas que se hubieran consolidado antes de entrar en vigencia la ley 91/89, esto es, antes del 29 de diciembre de 1989, quedan a salvo de la nueva normatividad por cuanto constituyen derechos adquiridos que el legislador no podía desconocer.

B. Para los docentes vinculados a partir del 1 de enero de 1981, nacionales y nacionalizados, y para aquellos que se nombren a partir del 1 de enero de 1990, cuando se cumplan los requisitos de Ley, se reconocerá sólo una pensión de jubilación equivalente el 75% del salario mensual promedio del últim o año. Estos pensionados gozarán del régimen vigente para los pensionados del sector público nacional y adicionalmente de una prima de medio año equivalente a una mesada pensional.”

A su vez, la Ley 100 de 1.993 en su artículo 279 excluyó de su aplicación a los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, así:

“El sistema integral de seguridad social contenido en la presente ley no se aplica a los miembros de las fuerzas militares y de la Policía Nacional, ni al personal r egido

afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, así:

“El sistema integral de seguridad social contenido en la presente ley no se aplica a los miembros de las fuerzas militares y de la Policía Nacional, ni al personal r egido por el Decreto Ley 1214 de 1990, con excepción de aquél que se vincule a partir de la vigencia de la presente ley, ni a los miembros no remunerados de las corporaciones públicas.

Así mismo, se exceptúa a los afiliados al fondo nacional de prestacion es sociales del magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, cuyas prestaciones a cargo serán compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneración. Este fondo será responsable de la expedición y pago de bonos pensionales en favor de educadores que se r etiren del servicio, de conformidad con la reglamentación que para el efecto se expida .” (Se resalta)

En ese entendido, los docentes afiliados al FOMAG se siguieron rigiendo por las normas anteriores a la Ley 100, como lo son las Leyes 33 y 62 de 1985, en concordancia con lo establecido en la Ley 91 de 1.989.

Posteriormente, con especialidad para los docentes, la Ley 812 de 2.003, en su artículo 81, dispuso:

“El régimen prestacional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, que se encuentren vinculados al servicio público educativo oficial, es el establecido para el Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley.

Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, serán afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y tendrán

vigencia de la presente ley.

Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, serán afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y tendrán los derechos pensionales del régimen pensional de prima media establecido en las9 Expediente No. 18 001 33 33 004 2021 00384 01

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Demandante: Elizabeth Sandoval Aguirre Demandado: Nación – Ministerio Educación Nacional - FOMAG Asunto: Reconocimiento pensión docente.

Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en él, c on excepción de la edad de pensión de vejez que será de 57 años para hombres y mujeres.”

En el mismo sentido, el Acto Legislativo 01 de 22 de julio de 2.005, por el cual se adicionó el artículo 48 de la Constitución Política, dispuso que el régimen pensional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial, es el establecido para el magisterio en las disposiciones legales vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003; que a la letra dice:

“Parágrafo transitorio 1º. El régimen pensional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial es el establecido para el Magisterio en las disposiciones legales vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003 , y lo preceptuado en el artículo 81 de esta. Los docentes que se hayan vinculado o se vinculen a partir de la vigencia de la citada ley, tendrán los derechos de prima media

vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003 , y lo preceptuado en el artículo 81 de esta. Los docentes que se hayan vinculado o se vinculen a partir de la vigencia de la citada ley, tendrán los derechos de prima media establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones, en los términos del artículo 81 de la Ley 812 de 2003"

Del anterior recuento normativo, se extrae que, efectivamente, las normas aplicables a los docentes vinculados con anterioridad a la expedición de la Ley 812 de 2.003, para efectos del reconocimiento y liquidación de la pensión de jubilación, son las establecidas para el magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, esto es, las Leyes 33 y 62 de 1985 y s us respectivos decretos reglamentarios, en concordancia con lo establecido en la Ley 91 de 1989. Ahora, si bien los docentes se caracterizan por tener un régimen especial, este solo comprende lo relativo al ingreso, ascenso y permanencia en el servicio educativo (Estatuto DocenteDecreto 2277 de 1979, hoy Decreto 1278 de 2002), porque en tratándose de reconocimientos pensionales y/o reajustes pensionales -como el caso que o cupa a la Salase debe dar aplicación a las normas ordinarias que rigen para la generalidad de los servidores vinculados al sector público.

Al respecto, el Consejo de E