TA CAQ - 18001234000420170027700-(10-08-2022)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CAQUETA

SALA CUARTA

MAGISTRADA PONENTE: DRA. YANNETH REYES VILLAMIZAR

Página 1 de 26 Florencia - Caquetá, diez (10) de agosto de dos mil veintidós (2022)

SENTENCIA No. 097

MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICACIÓN : 18001-23-40-004-2017-00277-00

DEMANDANTE : BLANCA NUBIA CUNACUE NOREÑA

DEMANDADO : SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA

REGIONAL CAQUETÁ

SISTEMA E INSTANCIA : ORAL - PRIMERA INSTANCIA

ACTA No. : 43 DE LA FECHA

Tema: Contrato realidad – no se acreditó la subordinación.

Procede la Sala Cuarta de Decisión del Tribunal Administrativo del Caquetá, a pronunciarse de fondo sobre las pretensiones de la demanda, de conformidad con lo previsto en el numeral 2° del artículo 152 de la ley 1437 de 2011, decisión que se adoptará teniendo en cuenta los siguientes:

I. ANTECEDENTES

I.1. La Demanda. 1 Las pretensiones2 de la demanda se plantearon así:

“a. DECLARACIONES

1. Declarar la Nulidad de los actos fictos realizados por el SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA, al no responder las reclamaciones administrativas incoadas el día 9 de abril de 2015 y el 31

1. Declarar la Nulidad de los actos fictos realizados por el SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA, al no responder las reclamaciones administrativas incoadas el día 9 de abril de 2015 y el 31 de mayo 2016, mediante los cuales se desconoce la existencia de una

1 Folio 81 a 99 del CP1. 2 Folio 81 al 82 del CP1.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 2 de 26 relación laboral entre nuestro poderdante y la entidad.

b. CONDENAS

1. Como consecuencia de la declaración anterior, RESTABLECER EL DERECHO DE MI PODERDANTE y condenar a la demandada a efectuar el reconocimiento de la existencia de una relación laboral entre nuestro poderdante y el SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA REGIONAL CAQUETÁ, a partir del momento en que fue vinculado, con el reconocimiento de todas las consecuencias jurídicas y económicas que de ellos se derivan.

2. Como consecuencia de lo anterior, solicito se condene al SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA REGIONAL CAQUETÁ a efectuar el reconocimiento y pago a favor de mi poderdante de una suma equivalente a los siguientes conceptos, en proporción al tiempo laborado así:

1. Auxilio de Cesantías (Decreto 1045/1978, decreto 432/1998, decreto 1403/1998, decreto 1670/2007)

a los siguientes conceptos, en proporción al tiempo laborado así:

1. Auxilio de Cesantías (Decreto 1045/1978, decreto 432/1998, decreto 1403/1998, decreto 1670/2007)

2. Interés a las Cesantías (Decreto 1045/1978, decreto 432/1998, decreto 1403/1998, decreto 1670/2007)

3. Subsidio de alimentación (Artículo 14 decreto 415 de 1979, artículo 5 decreto 609/2007.

4. Primas semestrales (Artículo 39 decreto 1014/1978, Art. 58 y 59 decreto

1042/1978)

5. P rima navidad (Decreto 3135/1968, decreto 1848/1969 , decreto

1045/1978)

6. Bonificación de servicios prestados (Articulo 10 decreto 415/1979, Art. 8 decreto 609/2007)

7. Vacaciones (Decreto 451/1984, ley 995 de 2005, decreto 404/2006)

8. Prima de vacaciones (Decreto 1045/1979, decreto 1014/1978, decreto 415/1979, ley 995/2005, decreto 404/2006)

9. Bonificación Recreación (Decreto 451/1998, ley 995 de 2005, decreto 404 de 2006)

3. Que, a título de indemnización, se condene al el SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA REGIONAL CAQUETÁ al pago en favor de mi representante de los valores que por cotización debió cancelar el SENA por concepto de la seguridad social en salud, riesgos profesionales y pensiones cancelada por mi poderdante y que correspondía efectuar a la entidad

representante de los valores que por cotización debió cancelar el SENA por concepto de la seguridad social en salud, riesgos profesionales y pensiones cancelada por mi poderdante y que correspondía efectuar a la entidad demandada, así como de las retenciones efectuadas a su salario.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 3 de 26

4. Condenar al SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA REGIONAL CAQUETÁ al pago de perjuicios mo rales ocasiones por la entidad.”

Los hechos3 que sustentan las pretensiones se resumen así:

1. La señora Blanca Nubia Cunacue Noreña prestó sus servicios profesionales de instructor al Servicio Nacional de Aprendizaje – Sena Regional Caquetá

(en adelante SENA), mediante contratos de prestación de servicios y órdenes de trabajo, desde el año 2005 al año 2014, de manera interrumpida.

2. Mediante oficio de afiliación a la ARL POSITIVA de fecha 8 de agosto de 2013, la señora Blanca Cunacue acreditó la afiliación al sistema de seguridad social de riesgos laborales, donde figura como contratante SENA Regional

Caquetá.

3. El día 9 de abril de 2015 y 31 de mayo de 2015, la demandante envió reclamación a la Dirección General del SENA, con el fin de solicitar el reconocimiento de la relación laboral, prestaciones sociales y devolución de aporte al sistema de seguridad social.

4. Ni la Dirección General del SENA, ni la Dirección Regional del Caquetá dieron

reconocimiento de la relación laboral, prestaciones sociales y devolución de aporte al sistema de seguridad social.

4. Ni la Dirección General del SENA, ni la Dirección Regional del Caquetá dieron respuesta a las reclamaciones a dministrativas incoadas, constituyéndose el silencio administrativo negativo, de conformidad con lo previsto en el artículo 83 del C.P.A.C.A., en consecuencia, se configuraron actos administrativos fictos.

Como normas violadas señaló el artículo 2 del Decreto 2400 de 1968, el literal e) del artículo 2 del Decreto 1426 de 1998 , el artículo 19 de la ley 909 de 2004, el artículo 17 de la ley 790 de 2002, y el numeral 29 del artículo 48 de la ley 734 de 2002.

Como concepto de violación 4 planteó la vulneración de las normas en que debería fundarse , señalando que los actos fictos derivados del silencio administrativo negativo que se demandan en la presente litis, vulneran : i) el inciso final del artículo 2 del Decreto 2400 de 1968 que prohíbe la contratación de funciones permanentes -misionalesmediante contratos de prestación de servicios, y afirma que el presente asunto cumple con los requisitos previstos en la Sentencia C – 614 de 2009 de la Corte Constitucional; ii) el literal e) del artículo 2 del Decreto 1426 de 1998 que trata sobre la clasificación de los empleos, y señala que el instructor tiene

3 Folio 82 a 86 del CP1. 4 Folio 89 a 94 del CP1.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho

1998 que trata sobre la clasificación de los empleos, y señala que el instructor tiene

3 Folio 82 a 86 del CP1. 4 Folio 89 a 94 del CP1.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 4 de 26 la función principal de impartir formación profesional, desempeñar actividades de coordinación académica de la formación e investigación, y que la actora ha laborado todo su tiempo como instructora por lo tanto debió tener una vinculación legal y reglamentaria con el SENA, puesto que ejerce una labor misional; iii) el artículo 19 de la ley 909 de 2004, el artículo 17 de la ley 790 de 2002, y el numeral 29 del artículo 48 de la ley 734 de 2002 , i ndicando que la organización de servicio público de educación para el trabajo impartido por el SENA, comprende una misión esencial para el Estado que debe estar organizada mediante el empleo público, por tanto, la labor de instructor desempeñada por la demandante, debió establecerse mediante un empleo público y no mediante una relación civil de prestación de servicios personales con el Estado. 1.2. Contestación de la demanda.5 Señaló que es falso lo afirmado por la demandante en relación con la configuración del silencio administrativo negativo, en razón a que el director del SENA Regional Caquetá mediante oficio No. 2-2015001635 del 19 de mayo de 2015, dio respuesta a la reclamación de fecha 9 de abril de 2015, la cual fue recibida por la actora el 22 de mayo del mismo año.

Caquetá mediante oficio No. 2-2015001635 del 19 de mayo de 2015, dio respuesta a la reclamación de fecha 9 de abril de 2015, la cual fue recibida por la actora el 22 de mayo del mismo año.

En cuanto a la reclamación de fecha 31 de ma yo de 2015, indicó que fue remitida por competencia a la Regional Santander, la cual dio respuesta mediante Oficio No. 2-2016-004307 del 9 de junio de 2016 y notificada a la actora el 14 de junio de 2016.

Indicó que para el caso concreto la relación del SENA con la demandante no reunió los requisitos establecidos en el artículo 22 del C.S.T., en atención a que: - La relación con la señora Blanca Cunacue fue de carácter contractual regulado por la ley 80 de 1993 en su artículo 32, es decir, prestación de servicios.

• Nunca se presentó una continua dependencia por cuanto hubo interrupción en la ejecución de los contratos.

• La vigencia de los contratos fue temporal y siempre fue por tiempo limitado y el indispensable para ejecutar el objeto contractual convenido.

• La actora contaba con autonomía e independencia desde el punto de vista técnico y científico como elemento esencial de los contratos de prestación de servicios profesionales.

5 Folio 125 a 145 del CP1.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 5 de 26 - No existió subordinación en la relación contractual por parte de la demandante para con el SENA.

18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 5 de 26 - No existió subordinación en la relación contractual por parte de la demandante para con el SENA. Como excepciones propuso las de inexistencia del vínculo o relación laboral legal y reglamen taria, c obro de lo no debido , e i ncongruencia de las pretensiones de la demanda y las normas que se consideran violadas. 1.3. Alegatos de Conclusión.

1.3.1. Parte Actora6 Inició exponiendo que las reglas jurisprudenciales establecidas por la Corte Constitucional en sentencia C -614 de 2009 constituyen precedente judicial obligatorio para resolver el caso concreto, pues aborda el contrato realidad en las relaciones civiles con contratos estatales que tengan las personas que aleguen un vínculo con el Estado. Insistió en que la actora tiene derecho a que se declare el contrato realidad por su relación establecida con el SENA, pues c onsideró que se acreditaron los tres elementos que componen la relación laboral en la función pública, así:

1. Esta probada la prestación del servicio y el salario.

2. Sobre la continuidad de la relación laboral, adujo que existió una atadura contractual entr e el SENA y la demandante que conllevó a que necesariamente hubieran transcurrido más de 15 días hábiles entre la terminación de un contrato y el inicio del siguiente, sin embargo, consideró que afirmar que hubo solución de continuidad por haber mediado más de 15 días hábiles de interrupción del servicio es extremadamente desproporcionado puesto que la formación en el SENA es trimestral, y por tanto, los calendarios de la formación hicieron que estas interrupciones

15 días hábiles de interrupción del servicio es extremadamente desproporcionado puesto que la formación en el SENA es trimestral, y por tanto, los calendarios de la formación hicieron que estas interrupciones tuvieran asidero.

3. Indicó que la subordin ación de la actora para con el SENA se probó, puesto que la función de instructor, que se encuentra nombrada en cada uno de los contratos de prestación de servicios allegados, hizo parte del empleo público como un cargo dentro de la planta global del SENA.

Al ser la labor de instructor una función de carácter misional se consideró de carácter permanente, y en este sentido, el Decreto 1400 de 1968 en el último inciso del articulo 2 prohíbe la contratación de funciones permanentes a través de contratos estatales.

6 Folio 371 a 391 del CP2.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 6 de 26 1.3.2. Parte Demandada 7 reiteró que la vinculación de la actora con la entidad demandada fue a través de contrato de prestación de servicios profesionales y que, por tanto, no se configuró una relación laboral legal y reglamentaria. Lo anterior con sustento en que la vigencia de los contratos fue temporal y su duración siempre fue por tiempo limitado y el indispensable para ejecutar el objeto contractual convenido, de igual forma, la prestación de los servicios ejecutados por la actora versó sobre obligaciones de hacer para la ejecución de labores de formación debido a su experiencia, capacitación y formación profesional, contando con autonomía e

de igual forma, la prestación de los servicios ejecutados por la actora versó sobre obligaciones de hacer para la ejecución de labores de formación debido a su experiencia, capacitación y formación profesional, contando con autonomía e independencia desde el punto de vista técnico y científico. Explicó que las entidades públicas están en plena atribución de pactar las directrices o instrucciones básicas sobre la manera en que el contratista debe cumplir con sus funciones sin que esto implique dependencia o carencia de autonomía de este, y que es un hecho notorio que el SENA, debido a su extensa misión institucional y social, requiera imprescindiblemente contratar a través de la figura de prestación de servicios profesionales.

Adujo que no se demostró la existencia de los tres elementos constitutivos de la relación laboral, co mo quiera que no existe prueba de la subordinación de la demandante, ni llamados de atención o investigaciones disciplinarias, y en ningún momento se le realizó evaluación de d esempeño, y en el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, el instructor define los métodos, técnicas, planes de evaluación y mejoramiento y sistemas de calificación, sin que la entidad interfiera en este tema, situación que en el caso concreto generó la no configuración del contrato realidad, pues estos elementos no son excluyentes s ino constitutivos del mismo, habida cuenta que así lo ha indicado la Corte Constitucional en Sentencia C154 de 1997.

Manifestó que la demandante no logró probar las situaciones distorsionantes del contrato de prestación de servicios, para que prosperaran sus pretensiones, y concluyó que los contratos de prestación de servicios suscritos entre el SENA y la demandante no tuvieron el mismo componente obligacional porque cada contrato

contrato de prestación de servicios, para que prosperaran sus pretensiones, y concluyó que los contratos de prestación de servicios suscritos entre el SENA y la demandante no tuvieron el mismo componente obligacional porque cada contrato era diferente, dependiendo de las necesidades específic as y temporales de la entidad, razón por la cual el SENA acudió a la modalidad de prestación de servicios.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA.

2.1. Competencia. Es competente el Tribunal Administrativo para proferir sentencia de primera instancia, de conformidad con el factor territorial (artículo 156-3 del C.P.A.C.A.), y

7 Folio 392 a 399 del CP2.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 7 de 26 factor funcional (Artículo 152 Numeral 2° C.P.A.C.A.), por tratarse de un asunto de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral que no pro viene de un contrato de trabajo.

2.2. Actos acusados.

Actos fictos o presuntos, derivados del del silencio administrativo negativo frente a las reclamaciones administrativas incoadas el 09 de abril de 2015 y el 02 de junio de 2016, mediante los cuales se negó la existencia de una relación laboral entre Blanca Nubia Cunacue y el Servicio Nacional de Aprendizaje – Sena Regional Caquetá.

2.3. Problemas Jurídicos.

a. ¿Se configuró el silencio administrativo negativo frente a las peticiones de

Nubia Cunacue y el Servicio Nacional de Aprendizaje – Sena Regional Caquetá.

2.3. Problemas Jurídicos.

a. ¿Se configuró el silencio administrativo negativo frente a las peticiones de fecha 09 de abril de 2015 y el 02 de junio de 2016?

b. ¿Está probado dentro del proceso la existencia de los 3 elementos necesarios para la existencia de un contrato laboral?

c. ¿Son nulos los actos administrativos fictos o presuntos?

d. ¿Hay lugar al restablecimiento del derecho?

Para resolver el caso concreto , considera la Sala que es preciso aludir a la unificación jurisprudencial en torno a la figura del contrato realidad y/o relación laboral encubierta o subyacente, para luego del análisis del acervo probatorio definir si a la actora le asiste la razón en lo que pretende. 2.4. Asunto previo.

En audiencia inicial de 24 de julio del 2018 8, llevada a cabo por el Tribunal Administrativo del Caquetá, se resolvió suspender la diligencia con el fin de resolver en diligencia posterior la excepción previa de caducidad propuesta por el SENA. En la continuación de audiencia inicial de 15 de agosto del 20189, llevada a cabo por el Tribunal Administrativo del Caquetá, se declaró no probada de oficio la excepción de caducidad propuesta por el SENA, pero declaró probada de oficio la excepción de inepta demanda y en consecuencia, dio por terminado el proceso, al considerar que en el asunto sub lite no se configuraron los actos fictos que se demandaron, por cuando existían respuestas claras y expresas de la administración, las cuales fueron

de inepta demanda y en consecuencia, dio por terminado el proceso, al considerar que en el asunto sub lite no se configuraron los actos fictos que se demandaron, por cuando existían respuestas claras y expresas de la administración, las cuales fueron enviadas a la dirección indicada en la petición para recibir notificaciones, por lo que

8 Folio 314 a 316 del CP2. 9 Folio 327 a 336 del CP2.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 8 de 26 existía un acto administrativo concreto que demandar ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo que resolvía de fondo la petición interpuesta por la actora, lo cual no se hizo dentro de los términos previsto en literal d del artículo 164 del C.P.A.C.A. La anterior decisión fue apelada por el apoderado de la parte actora. El 20 de septiembre de 2019 el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, resolvió el recurso de apelación interpuesto por la parte d emanda en contra del auto por medio del cual se declaró probada la excepción de inepta demanda, así:10

“CONSIDERACIONES

“Así las cosas, revisada la actuación administrativa, encuentra la Sala que las respuestas contenidas en los oficios 2-2015001636 y 2-2016-004307 fueron entregadas en la recepción del Edificio Seguros Bolívar de Cali, el 22 de mayo de 2015 y 14 de junio de 2016, respectivamente, sin que de ello se pueda inferir

entregadas en la recepción del Edificio Seguros Bolívar de Cali, el 22 de mayo de 2015 y 14 de junio de 2016, respectivamente, sin que de ello se pueda inferir que fueron encaminadas a la oficina del apoderado de la actora y notificada s en debida forma (…)

DISPONE

1. Revocar el auto de 24 de julio de 2018, proferido en audiencia inicial por el Tribunal Administrativo del Caquetá, que decretó de oficio la excepción de inepta demanda; en su lugar declarar no probado dicho medio exceptivo conforme a la parte motiva.”

De conformidad con lo expuesto, se tiene que dentro del proceso no se acreditó que la entidad accionada SENA hubiese dado respuesta en debida forma a las peticiones incoadas por la demandante, y debido a ello, se debe partir d e la configuración de actos presuntos, como se verá a continuación. 2.5. En cuanto al silencio administrativo negativo.

La demandante solicitó la nulidad de los actos fictos presuntos negativos respecto de las peticiones radicadas el 9 de abril de 2015 y 2 de junio de 2016, mediante los cuales solicitó que se reconociera la relación laboral, que se reconocieran y pagaran las prestaciones sociales, se reliquidaran los salarios y prestaciones sociales, y la devolución de las retenciones efectuadas a su salario. Frente al silencio administrativo negativo, el artículo 83 del Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo, dispone:

10 Folio 341 a 344 del CP2.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA

10 Folio 341 a 344 del CP2.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 9 de 26 “Artículo 83. Silencio negativo . Transcurridos tres (3) meses contados a partir de la presentación de una petición sin que se haya notificado decisión que la resuelva, se entenderá que esta es negativa. … La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximirá de responsabilidad a las autoridades. Tampoco las excusará del deber de decidir sobre la petición inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el acto presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda.” Se encuentra acreditado en el proceso que el pasado 9 de abril de 2015 y 2 de junio de 2016, la señora Blanca Nubia Cunacue Noreña a través de apoderado judicial envió peticiones dirigidas al SENA, y pese a que se aportó prueba de las respuestas emitidas por la entidad, lo cierto es que no se logró p robar que estas hayan sido conocidas por la parte interesada, quien afirma y sostiene que el SENA guardó silencio frente a ellas. Aunado a lo anterior, el Consejo de Estado revocó el auto mediante el cual se había declarado probada la excepción de inepta d emanda, razones de peso que conducen a concluir que en el presente asunto se configuran los actos fictos presuntos frente a las peticiones deprecadas. 2.6. Del contrato de prestación de servicios.

razones de peso que conducen a concluir que en el presente asunto se configuran los actos fictos presuntos frente a las peticiones deprecadas. 2.6. Del contrato de prestación de servicios.

El contrato estatal de prestación de servicios es un tipo de negocio jurídico y se trata de un contrato típico, pues está definido en el numeral tercero del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, de la siguiente manera: “3. Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.” Posteriormente, este artículo fue modificado por los Decretos 165 de 1997, 2209 de 1998 y 2170 de 2002, que precisaron que «solo se realizarán para fines específicos o no hubiere personal de planta suficiente para prestar el servicio a contratar».Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 10 de 26 A voces del Consejo de Estado11, el contrato de prestación de servicios cuenta con las siguientes características: “87. (i) solo puede celebrarse por un «término estrictamente indispensable» y para desarrollar «actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad», y no cabe su empleo para la cobertura indefinida de necesidades permanentes o recurrentes de esta.

“87. (i) solo puede celebrarse por un «término estrictamente indispensable» y para desarrollar «actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad», y no cabe su empleo para la cobertura indefinida de necesidades permanentes o recurrentes de esta. 88. (ii) Permite la vinculación de personas naturales o jurídicas; sin embargo, en estos casos, la entidad deberá justificar, en los estudios previos, porqué las actividades «no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados».12 89. (iii) El contratista conserva un alto grado de autonomía para la ejecución de la labor encomendada. En consecuencia, no puede ser sujeto de una absoluta subordinación o dependencia. De ahí que el artículo 32, numeral 3 de la Ley 80 de 1993 determina que «En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales».13” 2.7. De la unificación jurisprudencial en contrato estatal de prestación de servicios y relación laboral encubierta o subyacente.

Por importancia jurídica, el alto tribunal de lo contencioso administrativo consideró necesario proferir sentencia de unificación 14 para, de alguna manera, zanjar el conflicto que constantemente se suscitaba cuando la administración contrataba bajo la modalidad de prestación de servicios, pero en realidad se estaba ante una relación de tipo laboral. Lo decidido en dicha providencia en relación con los temas objeto de unificación constituyen precedente vinculante en los términos de los artículos 10 y 102 de la Ley 1437 de 2011, en armonía con los artículos 270 y 271 ibidem, para todos los casos en estudio, tanto en vía administrativa como judicial, excepto los que

y 102 de la Ley 1437 de 2011, en armonía con los artículos 270 y 271 ibidem, para todos los casos en estudio, tanto en vía administrativa como judicial, excepto los que hubieren hecho tránsito a la cosa juzgada , razón por la cual es procedente su aplicación en el presente caso.

11 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO, SECCIÓN SEGUNDA, Sentencia de

unificación por importancia jurídica, Bogotá, D. C., nueve (9) de septiembre de dos mil veintiuno (2021), Asunto: SENTENCIA DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA CONFORME AL ARTÍCULO 271 DE LA LEY 1437 DE 2011, Medio de control: Nulidad y restablecimiento del d erecho, Radicado: 05001 -23-33-000-2013-01143-01 (1317 -2016) Demandante: Gloria Luz Manco Quiroz, Demandado: municipio de Medellín - Personería de Medellín y otro. Temas: Contrato estatal de prestación de servicios, relación laboral encubierta o subyacente, temporalidad, solución de continuidad, pago de prestaciones sociales, aportes al sistema de Seguridad Social en salud. SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIASUJ-025-CE-S2-2021 12 Por ejemplo, cuando no exista personal de planta para realizar las labores, o, existiendo, es necesario un apoyo externo por exceso de trabajo; o porque el personal de planta carece de la experticia o conocimiento especializado necesario para llevar a buen término la actividad encomendada a la entidad. 13 Ahora bien, a pesar de los términos imperativos en que aparece redactada la citada norma, es posible que en la práctica

necesario para llevar a buen término la actividad encomendada a la entidad. 13 Ahora bien, a pesar de los términos imperativos en que aparece redactada la citada norma, es posible que en la práctica se configure una relación laboral, pues el contrato de trabajo es de realidad, y par a perfeccionarlo rige el principio de prevalencia de la realidad sobre las formas. Al respecto, la Corte Constitucional, en sentencia C-154 de 1997, declaró la asequibilidad condicionada del segundo inciso del numeral 3º del artículo 32, indicando que «las expresiones acusadas del numeral 3º del artículo 32 de la Ley exequibles, salvo que se acredite por parte del contratista la existencia de una relación laboral subordinada». 14 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, 9 de septiembre de 2021, radicación 2013-01143 de 2021.Sentencia de Primera Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho Blanca Nubia Cunacue Noreña contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 18001-23-40-004-2017-00277-00

Página 11 de 26 “2.3.3. Criterios para identificar la existencia de una relación laboral encubierta o subyacente por contratos de prestación de servicios.

95. Si bien el numeral tercero del Artículo 32 de la Ley 80 establece, de manera expresa, que los contratos de prestación de servicios no son fuente de una relación laboral ni generan la obligación de reconocer y pagar prestaciones sociales, la jurisprudencia de esta corporación y de la Corte Constitucional, ha admitido que tal disposición no es aplicable cuando se demuestran los elementos configurativos de una relación laboral.

relación laboral ni generan la obligación de reconocer y pagar prestaciones sociales, la jurisprudencia de esta corporación y de la Corte Constitucional, ha admitido que tal disposición no es aplicable cuando se demuestran los elementos configurativos de una relación laboral.

96. Esto es así, en virtud del mandato superior (Artículo 53) que consagra la prevalencia de la realidad frente a las formas, caso en el cual debe concluirse, que si bajo el ropaje externo de un contrato de prestación de servicios se esconde una auténtica relación de trabajo, esta da lugar al surgimiento del deber de retribución de las prestaciones sociales a cargo de la Administración. No obstante, aun cuando se acrediten los mencionados elementos del contrato de trabajo, lo que emerge entre el contratista y la entidad es una relación laboral, g