TA CHO - Sentencia 27001-33-33-001-2024-00091-01 (11-12-2025)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ

SALA PRIMERA DE DECISIÓN

MAGISTRADA PONENTE: GRACIELA TANGARIFE BETANCOURT

Quibdó, once (11) de diciembre de dos mil veinticinco (2025)

Radicado: 27001-33-33-001-2024-00091-01

Demandante: José Libardo Mosquera Martínez Demandado: Nación, Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG), Departamento del Chocó, Secretaría de Educación del Chocó (SEDCHOCÓ), Medio de control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Tema: Cesantías parciales. Sanción moratoria. Leyes 1071 de 2006 y 1955 de 2019.

Sentencia de unificación SUJ-012-S2 de 18 de julio de 2018.

Sentencia de Segunda Instancia Ley 2080 de 2021

OBJETO DE LA DECISIÓN

La Sala Primera del Tribunal procede a desatar el recurso de apelación formulado por el demandante contra la sentencia proferida el 5 de marzo de 2025 por el Juzgado Primero Administrativo Oral de l Circuito de Quibdó en la que le negó las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

DEMANDA1

El actor solicitó que se declare la nulidad del acto administrativo ficto que se configuró el «26 de septiembre de 2023» con ocasión de la omisión de la parte demandada en dar respuesta a la petición que le elevó el «26 de junio de 2023» y con la que pretendía el

«26 de septiembre de 2023» con ocasión de la omisión de la parte demandada en dar respuesta a la petición que le elevó el «26 de junio de 2023» y con la que pretendía el reconocimiento y pago de la sanción moratoria prevista en las Leyes 1071 de 2006 y 1955 de 2019.

1 Se observa en el índice 0001 del expediente digital en el aplicativo SAMAI. .Radicado: 27001-33-33-001-2024-00091-01

Demandante: José Libardo Mosquera Martínez

Demandados: Nación, Ministerio de Educación, FOMAG y otros

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A título de restablecimiento del derecho pidió que esa sanción se le reconozca a razón de 1 día de salario por cada día de retardo calculado para el Departamento del Chocó - SEDCHOCÓ desde 15 días después de la solicitud de cesantías y para la Nación - FOMAG desde los 45 días hábiles siguientes a la ejecutoria del acto que reconoció la prestación ; el pago de los ajustes por pérdida del poder adquisitivo conforme al IPC desde la fecha de pago de las cesantías hasta la ejec utoria de la sentencia según el artículo 187 del CPACA; la condena al pago de intereses moratorios desde el día siguiente a la ejecutoria del fallo y hasta la fecha en qu e se haga efectivo el pago de la sanció n reconocida; la condena en costas a las entidades demandadas conforme al artículo 188 del CPACA en

del fallo y hasta la fecha en qu e se haga efectivo el pago de la sanció n reconocida; la condena en costas a las entidades demandadas conforme al artículo 188 del CPACA en concordancia con el artículo 392 del CPC modificado por el artículo 19 de la Ley 1395 de 2010.

Los supuestos fácticos en los que su stentó sus pretensiones en síntesis son los siguientes: el 17 de febrero de 2022 presentó ante el Departamento del Chocó - SEDCHOCÓ, la solicitud de reconocimiento y pago de sus cesantías ; el «26 de abril de 2022» esa entidad expidió la Resolución CHOCOV2022000015 en la que le reconoció la prestación solicitada, pero lo hizo por fuera del término legal de 15 días hábiles previstos para expedir el acto administrativo y el FOMAG pagó la prestación el 6 junio de 2022, superados los 45 días hábiles que prevé la ley para el efecto ; el plazo máximo para el reconocimiento y pago de las cesantías es de 70 días hábiles , según lo señala la L ey 1071 de 2006, pero el desembolso se efectuó el 6 de junio de 2022, lo que implicó una mora superior a 53 días en relación con el plazo legalmente establecido.

Por tal razón, el «26 de junio de 2023» radicó solicitud de reconocimiento de la sanción moratoria prevista en las Leyes 1071 de 2006 y 1955 de 2019, y como transcurrieron más de 3 meses sin rec ibir respuesta, fue en dicha fecha que se configuró el silencio administrativo negativo, por lo cual solicitó que se declare la nulidad del acto ficto

de 3 meses sin rec ibir respuesta, fue en dicha fecha que se configuró el silencio administrativo negativo, por lo cual solicitó que se declare la nulidad del acto ficto configurado, que le negó el reconocimiento de dicha sanción.

Las normas violadas que invocó fueron los artículos 5 y 15 de la Ley 91 de 1989, 1 y 2 de la Ley 244 de 1995, 4 y 5 de la Ley 1071 de 2006 y 57 de la Ley 1955 de 2019. Y el concepto de la violación lo sustentó en el sentido de que se transgredió la Ley 1071 de 2006, porque el reconocimiento y pago de las cesantías se le hizo luego de transcurridosRadicado: 27001-33-33-001-2024-00091-01

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65 días después de haberlas solicitado, situación que le generó a la parte demandada la obligación de pagarle la sanción por la mora.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La Nación - Ministerio de Educación Nacional - FOMAG2 solicitó que se nieguen las pretensiones de la demanda , porque el incumplimiento en los plazos de expedición y notificación del acto administrativo por parte de la entidad territorial, condujo a la tardanza del envío de la solicitud d e pago a la sociedad fiduciaria, por tanto la sanción moratoria

pretensiones de la demanda , porque el incumplimiento en los plazos de expedición y notificación del acto administrativo por parte de la entidad territorial, condujo a la tardanza del envío de la solicitud d e pago a la sociedad fiduciaria, por tanto la sanción moratoria reclamada debe ser reconocida y asumida con recursos propios de esa entidad territorial, que generó la mora en el trámite que le correspondía, y no con cargo a sus recursos, en atención a la prohibición expresa contenida en el inciso 4 del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019.

Propuso las excepciones de mérito que denominó «falta de legitimación en la causa por pasiva […] para asumir condenas por sanción mora posteriores a 31 de diciembre de 2019; «culpa exclusiva de un t ercero aplicación Ley 1955 de 2019 - expedición de acto administrativo extemporáneo; «buena fe», «cobro de lo no debido por moratoria generada en el año 2020 », «improcedencia de la indexación de la sanción moratoria», prescripción», «no procedencia de la condena en costas» y «la genérica».

En cuanto al Departamento del Chocó - SEDCHOCÓ al ser revisado el expediente digital, no se encontró escrito de contestación de demanda.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Quibdó en sentencia proferida el 5 de marzo de 20253 negó las súplicas de la demanda y se abstuvo de condenar en costas, con fundamento en que presentada la solicitud de cesantías el 17 de febrero de 2022, la parte demandada debía expedir el acto de su reconocimiento dentro de los 15

costas, con fundamento en que presentada la solicitud de cesantías el 17 de febrero de 2022, la parte demandada debía expedir el acto de su reconocimiento dentro de los 15 días hábiles posteriores, es decir e l 10 de marzo de 2022, de manera que quedara ejecutoriado dentro de los 10 días hábiles siguientes a su expedición, esto es hasta el 25

2 Se observa en el índice 00006 del expediente digital en el aplicativo SAMAI.

3 Se observa en el índice 00013 del expediente digital en el aplicativo SAMAI.Radicado: 27001-33-33-001-2024-00091-01

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de marzo de 2022, y el pago pudiera efectuarse a más tardar 45 días hábiles posteriores a su reconocimiento, es decir el 7 de junio de 2022. Y como el docente reconoció en su demanda que el desembolso se le hizo el 6 de junio de 2022, es evidente que el pago de la prestación se rea lizó dentro del plazo legal de 7 0 días hábiles , por lo que no se configuró la mora en el cumplimiento de la obligación.

RECURSO DE APELACIÓN

El demandante solicitó la revocatoria de la sentencia de primera instancia que le negó las súplicas de la demanda, porque en su sentir si la solicitud de las cesantías la presentó

RECURSO DE APELACIÓN

El demandante solicitó la revocatoria de la sentencia de primera instancia que le negó las súplicas de la demanda, porque en su sentir si la solicitud de las cesantías la presentó el 17 de febrero de 2022, significa que la entidad territorial debía expedir el acto administrativo a más tardar el 10 de marzo de 2022 , «pero reconoce la prestación a través del acto administrativo No CHOCOV2022000015 DEL 26 DE ABRIL DE 2022 que fue notificado el día 02 DE MAYO DE 2022»., con lo que excedió el plazo legal. Agregó que el FOMAG, a través de la Fiduprevisora S.A., debió cancelar la prestación dentro de los 45 días hábiles siguientes, pero el pago se le realizó el 6 de junio de 2022, con lo que se configuró un retraso superior a 53 días.

CONSIDERACIONES

COMPETENCIA

El Tribunal Administrativo del Chocó de conformidad con el artículo 153 del CPACA, es competente para conocer de los recursos de apelación interpuestos contra las sentencias proferidas en primera instancia por los jueces administrativos.

PROBLEMA JURÍDICO

De conformidad con los argumentos expuestos ante la segunda instancia por el demandante en su recurso de alzada 4, quien además es apelante único , la controversia fundamentalmente se contrae a establecer, si ¿al demandante le asiste el derecho al reconocimiento y pago de la sanción moratoria de que trata la Ley 1071 de 2006 por el presunto pago tardío de sus cesantías parciales?.

4 CGP. Artículo 328 . «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente

presunto pago tardío de sus cesantías parciales?.

4 CGP. Artículo 328 . «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley».Radicado: 27001-33-33-001-2024-00091-01

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A fin de desatar la controversia planteada, inicialmente se realizará el análisis normativo y jurisprudencial, en primer lugar, con respecto a la sanción moratoria por el no pago oportuno de las cesantías a los docentes vinculados al FOMAG y luego con relación a la entidad que debe realizar el pago de esta sanción y su indexación, para luego de la reseña de la documental que obra en el proceso , establecer si al impugnante le asiste la razón en lo que pretende.

MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

Sanción moratoria por pago tardío de las cesantías a los docentes afiliados al FOMAG

Lo primero que se debe advertir es que el auxilio de cesantía es una prestación social de carácter especial, en la medida en que se constituye en un ahorro forzoso que hizo el empleado y con el que cuenta, a modo de respaldo económico, para el evento en el que quede inactivo laboralmente5.

carácter especial, en la medida en que se constituye en un ahorro forzoso que hizo el empleado y con el que cuenta, a modo de respaldo económico, para el evento en el que quede inactivo laboralmente5.

Pues bien, la Ley 244 de 19956 en cuanto a las cesantías definitivas, que son aquellas que se deben reconocer a los servidores públicos de los órganos y entidades del Estado una vez finalice su relación laboral, consagró los términos para realizar su liquidación, reconocimiento y pago al igual que la sanción por mora en el evento de su pago tardío.

Es así como en su artículo 17 prescribió, que los servidores públicos de todos los órdenes, pueden solicitar las cesantías ante la entidad patronal, a quien le asiste la obligación de expedir la resolución correspondiente dentro de los 15 días hábiles siguientes a su presentación, si reúne los r equisitos determinados por la ley. Cuando la solicitud está

5 La Corte Constitucional en la sentencia T-008 de 15 de enero de 2015 considera que «El auxilio de cesantía se erige en una de las prestaciones más importantes para los trabajadores y su núcleo familiar, como también en uno de los fundamentos más relevantes del bienestar de los mismos, en cuanto se considera el respaldo económico de sus titulares para el acceso a bienes y servicios indispensables para el mejoramiento de la calidad de vida de la población asalariada. Aunado a lo anterior, en caso de mora en el pago de este auxilio, así como sus intereses, la entidad responsable de la obligación tiene el deber de reconocer y pagar de sus propios recursos, una sanción moratoria consistente en un día de salario por cada día de retardo, hasta tanto se haga efectivo el pago. Para lo cual, solamente

responsable de la obligación tiene el deber de reconocer y pagar de sus propios recursos, una sanción moratoria consistente en un día de salario por cada día de retardo, hasta tanto se haga efectivo el pago. Para lo cual, solamente es necesario que el afectado acredite la no cancelación dentro del término previsto en las disposiciones legales».

6 Ley 244 de 1995 . «Por med io de la cual se fijan términos para el pago oportuno de cesantías para los servidores públicos, se establecen sanciones y se dictan otras disposiciones».

7 Ley 244 de 1995. Artículo 1 «Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las Cesantías Definitivas, por parte de los servidores públicos de todos los órdenes, la entidad patronal deberá expedir la Resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la Ley. […]».Radicado: 27001-33-33-001-2024-00091-01

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incompleta se debe informar al petente dentro de los 10 días hábiles siguientes a su recibo, señalándole de manera expresa los requisitos faltantes, y una vez aportados, esa solicitud se debe resolver dentro de los 15 días hábiles siguientes.

En su artículo 28 determinó que la entidad pública encargada del pago de esta prestación,

recibo, señalándole de manera expresa los requisitos faltantes, y una vez aportados, esa solicitud se debe resolver dentro de los 15 días hábiles siguientes.

En su artículo 28 determinó que la entidad pública encargada del pago de esta prestación, tiene un plazo máximo de 45 días hábiles para realizarlo, a partir de la fecha en la cual quede en firme el acto administrativo que ordena su liquidación. En su parágrafo agregó que, en caso de mora en el pago de las cesantías definitivas del servidor público, la entidad obligada le debe reconocer y cancelar, de sus propios recursos, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo su pago, para lo cual solo basta con acreditar su no cancelación dentro del término previsto de 45 días hábiles9.

Por su parte, la Ley 1071 de 2006 10 por medio de la cual se adicionó y modificó la Ley 244 de 1995, reguló en su artículo 411, los términos para el reconocimiento y pago a los servidores públicos de las cesantías definitivas o parciales, que deben acatar tanto la secretaría de e ducación territorial como la Fidupre visora S.A. con cargo a los recursos del FOMAG.

Y en el artículo 5 12, en cuanto a la sanción moratoria, señaló que la entidad pública pagadora, cuenta con un plazo máximo de 45 días hábiles para cancelar esta

8 Ley 244 de 1995. Artículo 2 «La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la fecha de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las Cesantías Definitivas del servidor público, para cancelar esta prestación social.

días hábiles, a partir de la fecha de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las Cesantías Definitivas del servidor público, para cancelar esta prestación social. Parágrafo. - En caso de mora en el pago de las cesantías de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a éste». (Negrilla de la Sala).

9 Vale la pena resaltar, que este artículo incluido su parágrafo, fue posteriormente reiterado en su tenor literal por el artículo 5 de la Ley 1071 de 20069, norma reglamentaria de la Ley 244 de 1995.

10 Ley 1071 de 2006 . «Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación»

11 Ley 1071 de 2006. Artículo 4. «Términos. Dentro de los quince [15] días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley. PARÁGRAFO. En caso de que la

empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley. PARÁGRAFO. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o requisitos pendientes. Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo».

12 Ley 1071 de 2006 . Artículo 5. «Mora en el pago. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco [45] días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrati vo que ordena laRadicado: 27001-33-33-001-2024-00091-01

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prestación social, desde que quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional del Ahorro. Luego, en su parágrafo estipuló que, en el caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al

en el caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo su pago, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro de ese término de 45 días hábiles.

Luego, el Decreto 942 de 2022 que en su artículo 2, modificó el Decreto 1075 de 2015 en el artículo 2.4.4.2.3.2.2713 indicó que todo reconocimiento y pago de cesantías parciales y definitivas no puede exceder los tiempos determinados por la Ley 1071 de 2006.

Debe agregarse que la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación SUJ-012-S2 de 18 de julio de 201814, estableció las reglas según las cuales, la sanción moratoria corre 70 días hábiles después de radicada la solicitud de reconocimiento de la prestación , también determinó que cuando se trata de la

liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro. PARÁGRAFO. En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. […]». (Negrilla de la Sala).

propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. […]». (Negrilla de la Sala).

13 Decreto 942 de 2022. «Artículo 2. Modificación de los artículos […] 2.4.4.2.3.2.27 […] del Decreto 1075 de 2015, los cuales quedarán así: ARTÍCULO 2.4.4.2.3.2.27. Pago de los reconocimientos de cesantías. Dentro de los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes a la ejecutoria del acto administrativo que reconoce las cesantías parciales o definitivas, la sociedad fiduciaria encargada del manejo de l os recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio deberá efectuar el pago correspondiente. En todo caso, todo el procedimiento de reconocimiento y pago de las cesantías parciales y definitivas no podrá exceder los tiempos establecidos en la Ley 1071 de 2006».

14 Consejo de Estado. Sección Segunda. Sentencia de unificación por Importancia jurídica SUJ -012-S2 de 18 de julio de 2018. Radicado: 73001 -23-33-000-2014-00580-01. Número Interno: 4961 -2015. Demandante: Jorge Luis Ospina Cardona. Demandados: Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y Departamento del Tolima. Consejera ponente: Sandra Lisset Ibarra Vélez. Al respecto en esta providencia se consideró lo siguiente: «[…] i) Hipótesis de falta de pronunciamiento, o pronunciamiento tardío: […] 95. En

Magisterio y Departamento del Tolima. Consejera ponente: Sandra Lisset Ibarra Vélez. Al respecto en esta providencia se consideró lo siguiente: «[…] i) Hipótesis de falta de pronunciamiento, o pronunciamiento tardío: […] 95. En consecuencia, la Sección Segunda de esta Corporación fija la regla jurisprudencial concerniente a que en el evento en que la administración no resuelva la solicitud de la prestación social -cesantías parciales o definitivaso lo haga de manera tardía, el término para el cómputo de la sanción moratoria iniciará a partir de la radicación de la petición correspondiente, de manera que se contarán 15 días hábiles para la expedición d el acto administrativo de reconocimiento (Art. 4 L. 1071/2006 14), 10 del término de ejecutoria de la decisión (Arts. 76 y 87 de la Ley 1437 de 2011 14) [5 días si la petición se presentó en vigencia del Código Contencioso Administrativo – Decreto 01 de 1984, artículo 51 14], y 45 días hábiles a partir del día en que quedó en firme la resolución. Por consiguiente, al vencimiento de los 70 días hábiles discriminados en precedencia, se causará la sanción moratoria de que trata el artículo 5 de la Ley 1071 de 2006». Fue así como fijó la siguiente subregla «[3.5.2 Sentar jurisprudencia precisando que cuando el acto que reconoce las cesantías se expide por fuera del término de ley, o cuando no se profiere; la sanción moratoria corre 70 días hábiles después de radicada la solicitud de reconocimiento, término que corresponde a: i) 15 días para expedir la resolución; ii) 10 días de ejecutoria del

cuando no se profiere; la sanción moratoria corre 70 días hábiles después de radicada la solicitud de reconocimiento, término que corresponde a: i) 15 días para expedir la resolución; ii) 10 días de ejecutoria del acto; y iii) 45 días para efectuar el pago».Radicado: 27001-33-33-001-2024-00091-01

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sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías15, como el docente oficial es un servidor público, le aplica la Ley 244 de 1995 y sus normas complement arias. Además, que cuando el peticionario renuncia a los términos de notificación y de ejecutoria, el acto adquiere firmeza a partir del día que así lo manifieste.

Esta sentencia de igual forma, dispuso algunas subreglas 16, de las cuales, para este asunto, se debe tener presente aquella que ordena que cuando se trata de cesantías parciales, para efectos de la sanción moratoria, hay que tener presente la asignación básica vigente al momento de la causación de la mora, sin que varíe por la prolongación en el tiempo.

En conclusión, desde que quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, la administración cuenta con un plazo máximo de 45 días hábiles para realizar su pago, y si no lo hace en ese término

En conclusión, desde que quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, la administración cuenta con un plazo máximo de 45 días hábiles para realizar su pago, y si no lo hace en ese término la sanción moratoria corre , en principio, 70 días hábiles después de radicada la solicitud de reconocimiento de las cesantías si fue presentada en vigencia del CPACA o 65 días hábiles siguientes a la radicación de la solicitud de pago de las cesantías, si fue presentada en vigencia del CCA; prestación que se de be liquidar y reconocer por medio de acto administrativo en firme, en el equivalente a un día de salario por cada día de mora hasta que se haga efectivo su pago.

Entidad responsable del pago de la prestación

A través de la Ley 43 de 1975, se nacionalizó la educación primaria y secundaria, que oficialmente venían prestando las entidades territoriales, por lo que, a partir de su expedición, la educación se estableció como un servicio público a cargo de la Nación.

15 Al respecto la Sentencia de unificación por Importancia jurídica SUJ-012-S2 de 18 de julio de 2018 dictó la siguiente subregla: «193. En tal virtud, la Sala dicta las siguientes reglas jurisprudenciales: 3.5.1 Unificar jurisprudencia en la sección segunda del Consejo de Estado, para señalar que el docente oficial, al tratarse de un servidor público le es aplicable la Ley 244 de 1995 y sus normas complementarias en cuanto a sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías».

16 En efecto en la Sentencia de unificación por Importancia jurídica SUJ -012-S2 de 18 de julio de 2018. Radicado:

de sus cesantías».

16 En efecto en la Sentencia de unificación por Importancia jurídica SUJ -012-S2 de 18 de julio de 2018. Radicado: 73001-23-33-000-2014-00580-01, se estipuló la siguiente subregla «3.5.3 Sentar jurisprudencia señalando que, tratándose de cesantías definitivas, el salario bas e para calcular la sanción moratoria será la asignación básica vigente en la fecha en que se produjo el retiro del servicio del servidor público; a diferencia de las cesantías parciales, donde se deberá tener en cuenta para el mismo efecto la asignación básica vigente al momento de la causación de la mora, sin que varíe por la prolongación en el tiempo».Radicado: 27001-33-33-001-2024-00091-01

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Luego, el Decreto 2277 de 1979, por el cual se instituyó el régimen especial de la profesión docente, estableció las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro de las personas que desempeñan esta profesión, en los distintos niveles y modalidades que integran el Sis tema Educativo Nacional, pero nada dijo respecto al régimen salarial y prestacional de los docentes oficiales.

Después, la Ley 91 de 1989 en su artículo 3 creó el Fondo de Prestaciones Sociales del

modalidades que integran el Sis tema Educativo Nacional, pero nada dijo respecto al régimen salarial y prestacional de los docentes oficiales.

Después, la Ley 91 de 1989 en su artículo 3 creó el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio -FOMAGy en el numeral 1 del artículo 517 determinó que uno de los objetivos de este fondo, era efectuar el pago de las prestaciones sociales del personal que se debía afiliar obligatoriamente, y que según su artículo 15 18, estaba conformado por docentes nacionales, nacionalizados y los que se vincularan con posterioridad al 1 de enero de

1990. En el artículo 9 19, dispuso que las prestaciones pagadas por este fondo, eran reconocidas por la Nación a través del Ministerio de Educación Nacional.

Por su parte, la Ley 962 de 2005 en su artículo 5620, asignó a las secretarías de educación de las entidades territoriales, la competencia para expedir los actos administrativos, en los que a los docentes vinculados a sus plantas de personal, se les recon ocieran las prestaciones; secretarías de educación que ya contaban con la facultad nominadora,

17 Ley 91 de 1989. Artículo 5. «El Fondo nacional de prestaciones sociales del Magisterio, tendrá los siguientes objetivos:1.- Efectuar el pago de las prestaciones sociales del personal afiliado. 2.- Garantizar la prestación de los servicios médico -asistenciales, que contratará con entidades de acuerdo con instrucciones que imparta el Consejo Directivo del Fondo. […]».

18 Ley 91 de 1989. Artículo 15. «A partir de la vigencia de