TA CHO - Sentencia 27001-33-33-006-2024-00017-01 (28-10-2025)

REPUBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO ORAL DEL CHOCÓ

SALA PRIMERA DE DECISIÓN

Quibdó, veintiocho (28) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Sentencia Sentencia No. 126 Medio de control.

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO – LABORALDemandante (s). YENNY LILIANA MOSQUERA MATURANA

Demandado (s). NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN -FONDO NACIONAL DE

PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO Radicado. 27001333300620240001701

Instancia Segunda Temas y subtemas Reconocimiento de sanción moratoria por pago tardío de ce santías establecida en la Ley 244 de 1995 modificada por la Ley 1071 de 2006 Decisión Revoca Sentencia

MAGISTRADA PONENTE: ADELA YRIASNY CASAS DUNLAP Procede la Sala Primera de Decisión a decidir sobre el recurso de apelación interpuesto por la parte demanda da, en contra la sentencia de fecha 30 de septiembre de 2024 1, proferida por el Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, que concedió las suplicas de la demanda.

I. ANTECEDENTES

La señora Yenny Liliana Mosquera Maturana , por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contenc ioso Administrativo, solicitó declarar la nulidad del acto ficto configurado el 14 de diciembre

ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contenc ioso Administrativo, solicitó declarar la nulidad del acto ficto configurado el 14 de diciembre de 2023, mediante el cual la Nación – Ministerio de Educación Nacional -(FOMAG) niega el reconocimiento y pago de la sanción por mora establecida en la Ley 1071 de 2006 y el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019.

1.1. LA DEMANDA

1 PRETENSIONES Y CONDENAS.

La demandante solicita declarar la existencia del acto ficto o presunto, frente a la no respuesta de la petición presentada el día 13 de septiembre de 2023, donde se solicitó el reconocimiento y pago de la SANCION MORA a mi mandante, establecida en la ley 244 de 1995 modificada y adicionada por la ley 1071 de 2006 equivalente a (1) día de salario por cada día de retardo, contados desde los (70) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de esta.

Como restablecimiento del derecho, solicita condenar a la Nación-Ministerio de Educación -FOMAG Departamento del Chocó Secretaria de Educación Depa rtamental y a la Fiduprevisora al reconocimiento y pago de la sanción moratoria establecida en la ley 244 de 1995 modificada por la ley 1071 de 2006 equivalente a (1) día de salario por cada día de retardo, contados desde los (70) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de esta y los intereses

de retardo, contados desde los (70) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de esta y los intereses moratorios hasta el pago total. Asimismo, pide que se ordene a las entidades demandadas

1 021SENTENCIAANTIC_27001333300620240001700RADICADO: 2700133330062024000001701

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cumplir el fallo dentro de los 30 días siguien tes a su notificación y que se les impongan las costas del proceso.

1.1.2. FUNDAMENTOS FÁCTICOS DE LA DEMANDA.

Como fundamento fáctico de las pretensiones, la parte demandante señala:

La docente presta sus servicios al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

El día 2 de mayo de 2022 mi poderdante YENNY LILIANA MOSQUERA MATURANA identificada con la cedula de ciudadanía Nro. 1.077.424.759 expedida en Quibdó radico la solicitud de retiro de cesantías parciales y/o definitivas ante SECRET ARIA DE EDUCACION DEL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ por medio de la plataforma HUMANO EN LINEA radicado

CHOCO20220830VN504975205

La secretaria de Educación del Departamento del Chocó reconoció las cesantías mediante

DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ por medio de la plataforma HUMANO EN LINEA radicado

CHOCO20220830VN504975205

La secretaria de Educación del Departamento del Chocó reconoció las cesantías mediante resolución CHOCOV2022000229 del 29 de septiembre de 2022.

Posteriormente el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG) y su Administradora LA FIDUPREVISORA S.A., puso a disposición el pago de los dineros derivados de las cesantías reconocidas mediante resolución CHOCOV2022000229 d el 29 de septiembre de 2022 el día 18 de octubre de 2022 como se puede observar en la página oficial del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (Pagos de cesantías, auxilios y seguros por muerte-fomag).

La ley 244 de 1995 modificada y adic ionada por la ley 1071 de 2006 y concordantes reza que la entidad pública debe expedir el acto administrativo dentro de los 15 días hábiles a partir de la fecha de reclamación y/o radicación de la solicitud de reconocimiento y pago de la cesantía y luego de ejecutoriada la respectiva resolución, debe ser cancelada dentro de los 45 días siguientes a la ejecutoria de la misma, imponiendo como sanción moratoria por el incumplimiento de tales términos. Un día de salario por cada día de retardo.

Mi poderdante c onforme a los documentos obrantes en el expediente y plasmado en la misma resolución devengo un promedio salarial de $ 4172669 es decir que el valor salarial por día es de $139088 con base en la cual se deberá liquidar la sanción moratoria multiplicando tal valor por los días de retardo es decir 62 días de mora. ($8623515 valor total de la mora).

por día es de $139088 con base en la cual se deberá liquidar la sanción moratoria multiplicando tal valor por los días de retardo es decir 62 días de mora. ($8623515 valor total de la mora).

Con fecha 13 de septiembre de 2023 se solicitó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago tardío de la cesantías pero las entidades convocadas no contestaron la solicitud, situación que conllevo al silencio administrativo negativo por lo cual de conformidad al procedimiento administrativo se solicita a la procuraduría la fijación de audiencia de conciliación prejudi cial con el objeto de llegar a acuerdo sobre las pretensiones de esta demanda, situación que no fue posible y por ello se adelanta la presente demanda de nulidad y restablecimiento del derecho.

Con fecha 25 de enero de 2024 se realizó audiencia de conciliación en la procuraduría 41 Judicial II para asuntos administrativos de Quibdó en la cual no se llegó a ningún acuerdo conciliatorio con las entidades demandadas.

1.1.3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA PRETENSIÓN Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN.

Invocó como normas violadas los artículos ley 91 de 1989 articulo 5 y 15, ley 244 de 1995 articulo 1 y 2, ley 1071 de 2006 articulo 4 y 5.

1.1.3.2. CONCEPTO DE VIOLACIÓN.

Expuso la parte actora que las cesantías fueron creadas para un fin especial como l o son compra de vivienda, reparación o remodelación de vivienda, estudio, pago de créditos hipotecarios o la cesantía definitiva por retiro, ello implica que estos derechos constituciones sean cubiertos en debida forma por las entidades encargadas de regul ar,

compra de vivienda, reparación o remodelación de vivienda, estudio, pago de créditos hipotecarios o la cesantía definitiva por retiro, ello implica que estos derechos constituciones sean cubiertos en debida forma por las entidades encargadas de regul ar, aprobar y administrar los recursos el FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO,RADICADO: 2700133330062024000001701

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cosa que no suceden con las entidades pues se demoran más de los 70 días que indican las leyes 44 modificada por la ley 1071 de 2006, es por ello que los docentes debe n acudir a la jurisdicción administrativa para que sean cubiertas estas necesidades básicas. En virtud de estas circunstancias, fueron expedidas de manera progresiva la ley 244 de 1995 y la ley 1071 de 2006, mediante la cuales se reguló la situación particular del pago de las cesantías parciales y definitivas de los servidores públicos, estableciendo un término perentorio para el reconocimiento de estas, de los 15 días después de radicada la solicitud y 45 días para proceder al pago al servidor, despu és de expedido el acto administrativo de reconocimiento. Sin embargo esta circunstancia, y muy a pesar de que la jurisprudencia ha establecido que la disposición normativa ha de entenderse que el reconocimiento y pago, no debe superar

de reconocimiento. Sin embargo esta circunstancia, y muy a pesar de que la jurisprudencia ha establecido que la disposición normativa ha de entenderse que el reconocimiento y pago, no debe superar los 65 días hábiles d espués de haber radicado la solicitud, el FONDO PRESTACIONAL DEL MAGISTERIO cancela por fuera de los términos establecidos en la ley esta cesantía, lo que genera una SANCIÓN para la entidad equivalente a 1 día de salario del docente, con posterioridad a los 65 días hábiles después de haber radicado la solicitud, contado hasta cuando se efectúe el pago de estas cesantías.

1.2. DE LA DEFENSA O RESISTENCIA.

1.2.1. La Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio contestó la demanda mediante escrito en el que se opuso a las pretensiones formuladas en su contra y propuso, como excepción, falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia de la obligación, cobro de lo no debido por moratoria generada en el año 2020, improcedencia de la indexación de la sanción moratoria, sostenibilidad financiera, prescripción, excepción genérica. Además, indicó que dentro la prueba obrante en plenario se tiene que, desde el 18 de octubre de 2022, el pago de las cesantías estuvo a disposición de la demandante, lo que significa que FIDUPREVISORA efectuó el pago de las cesantías dentro de los plazos establecidos en la Ley 1071 de 2006, esto es, sin incurrir en mora. Finalmente, considerando de acuerdo con la fecha de pago de las cesantías reconocidas se realizó de forma oportuna el 14 de diciembre de 2022, y conforme a lo establecido en

Finalmente, considerando de acuerdo con la fecha de pago de las cesantías reconocidas se realizó de forma oportuna el 14 de diciembre de 2022, y conforme a lo establecido en la Ley 244 de 1995 modificada por la Ley 1071 de 2006, que dispone los términos para el reconocimiento y pago de las cesantías para los servidores del sector público, la fecha máxima de pago era el 28 de noviembre de 2022, lo que nos lleva a concluir que no se incurrió en mora por parte de la Fiduprevisora, entidad encargada de la administración de los recurso del fomag, pues el pago de realizó dentro delos 45 días contados a partir de la Ejecutoria del acto administrativo. 1.2.2. Por su parte, el Departamento del Chocó – Secretaría de Educación Departamental fue desvinculado del proceso, razón por la cual no contestó la demanda. 1.3. LA DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA El Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, mediante la sentencia apelada, accedió a las pretensiones de la demanda, al considerar que la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del MagisterioSecretaria de Educación del Departamento del Chocó incurrieron en mora en el pago de las cesantías de la docente. Estableció que la mora se configuró desde el día calendario siguiente al vencimiento del plazo legal para efectuar el desembolso de las sumas reconocidas esto es, el 6 de agosto de 2022 y se extendió hasta el día inmediatamente anterior a aquel en que los recursos quedaron a disposición de la demandante, lo que ocurrió el 18 de octubre de 2022, toda

de 2022 y se extendió hasta el día inmediatamente anterior a aquel en que los recursos quedaron a disposición de la demandante, lo que ocurrió el 18 de octubre de 2022, toda vez que se demostró que el desembolso fue realizado el 19 de octubre de 2022. En cuanto a la forma en que deben contabilizarse los términos para verificar la ocurrencia de la mora en el reconocimiento y pago de las cesantías en el caso concreto , el a quo señaló lo siguiente:RADICADO: 2700133330062024000001701

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En atención a que la administración negó la indemnización solicitada por la demandante, mediante el acto ficto configurado el 14 de diciembre de 2023, corresponde declarar la nulidad de dicho acto por violación de lo dispuesto en los artículos 4 y 5 de la Ley 1071 de 2006. A título de restablecimiento del derecho, se condena a la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio Secretaria de Educación del Departamento del Chocó a reconocer y pagar a la señor a Yenny Liliana Mosquera Maturana la sanción moratoria prevista en el parágrafo del artículo 2 de la Ley 244 de 1995, modificado por el parágrafo del artículo 5 de la Ley 1071 de 2006. Dicha sanción

Maturana la sanción moratoria prevista en el parágrafo del artículo 2 de la Ley 244 de 1995, modificado por el parágrafo del artículo 5 de la Ley 1071 de 2006. Dicha sanción corresponde a un (1) día calendario de salario por cada d ía de retardo, causada durante el período comprendido entre el 16 de agosto de 2022 y el 18 de octubre de 2022.

1.4. EL RECURSO DE APELACIÓN.

La apoderada de la parte demandada, Nación – Ministerio de Educación Nacional -Fondo Nacional de Prestaciones Soci ales del Magisterio, dentro del término legal interpuso recurso de apelación contra la sentencia proferida por el Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito de Quibdó. En su escrito manifiesta no compartir la decisión adoptada por el a quo, señalando que, del material probatorio allegado por el extremo actor, en el cual se acredita que la fecha de solicitud de reconocimiento y pago de la cesantía parcial, data del día 30 de agosto de 2022; y se reconoció la acreencia mediante la Resolución N°. CHOCOV2022000229 del 19 de septiembre de 2022 modificada mediante Resolución N°. 257 del 29 de septiembre de 2022, de lo anterior se desprende que conforme lo consagra el artículo 57 de la Ley 1955 del 25 de mayo de 2019 (aplicable al presente caso por haberse efectuado la petición en junio de 2020) es la entidad territorial quien tendría que responder por su mora, en caso de probarse, situación que no fue analizado en debida forma por el juez de instancia.

Fecha solicitud cesantías: 30 de agosto de 2022.

Fecha expedición del acto administrativo N° CHOCOV2022000229: 19 de septiembre de

de probarse, situación que no fue analizado en debida forma por el juez de instancia.

Fecha solicitud cesantías: 30 de agosto de 2022.

Fecha expedición del acto administrativo N° CHOCOV2022000229: 19 de septiembre de

2022. Fecha notificación del acto administrativo: 19 de septiembre de 2022.

Fecha de presentación recurso de reposición: 19 de septiembre de 2022. Fecha expedición del acto administrativo resolviendo recurso N° 257: 29 de septiembre de 2022. Fecha notificación del acto administrativo aclaratorio: 05 de octubre de 2022. Fecha de recibido del acto administrativo para pago: 05 de octubre de 2022.

Fecha de pago: 18 de octubre de 2022. Como se puede evidenciar, el ente territorial es el responsable de la causación de la mora; teniendo en cuenta que emitió el acto administrativo el 19 de septiembre de 2022.

Posteriormente emitió el acto resolviendo el recurso presentado y modificando solo hasta el 29 de septiembre de 2022, para finalmente enviar el acto administrativo para pago solo hasta el 05 de octubre de 2022. Dentro la prueba obrante en plenario se tiene que, desde el 18 de octubre de 2022, el pago de las cesantías estuvo a disposición de la demandante, lo que significa que FIDUPREVISORA efectuó el pago de las cesantías dentro de los plazosRADICADO: 2700133330062024000001701

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establecidos en la Ley 1071 de 2006, esto es, sin incurrir en mora. Por lo anterior considerando de acuerdo con la fecha de pago de las cesantías reconocidas, se realizó de forma oportuna el 18 de octubre de 2022 y conforme a lo establecido en la Ley 244 de 1995 modificada por la Ley 1071 de 2006, que dispone los términos para el reconocimiento y pago de las cesant ías para los servidores del sector público, la fecha máxima de pago era el 12 de diciembre de 2022, lo que nos lleva a concluir que no se incurrió en mora por parte de la Fiduprevisora, entidad encargada de la administración de los recurso del FOMAG, pues el pago se realizó dentro de los 45 días contados a partir de la fecha en que se recibe el acto administrativo. (…) Así las cosas, y considerando que la entidad territorial incumplió los plazos para la expedición y notificación del administrativo de recono cimiento, dicho retardó también repercutió en la tardanza del envío de la solicitud de pago a la sociedad Fiduciaria, después de ejecutoriado el administrativo, por consiguiente, la sanción moratoria aquí reclamada ha de ser reconocida y pagada con recursos propios de la entidad que generó la mora por la tardanza del trámite a su cargo y no con recursos del FOMAG por expresa prohibición legal del inciso 4 del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019. (…)

la mora por la tardanza del trámite a su cargo y no con recursos del FOMAG por expresa prohibición legal del inciso 4 del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019. (…) Por último, considerando que el Departamento de Chocó incum plió los plazos para la expedición y notificación del administrativo de reconocimiento, dicho retardó también repercutió en la tardanza del envío de la solicitud de pago a la sociedad Fiduciaria, después de ejecutoriado el administrativo, por consiguiente, la sanción moratoria aquí reclamada ha de ser reconocida y pagada con recursos propios de la entidad que generó la mora por la tardanza del trámite a su cargo y no con recursos del FOMAG por expresa prohibición legal del inciso 4 del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019. Por lo expuesto, solicito al honorable despacho, tenga en cuenta los argumentos expuestos y revoque la condena con respecto a mis representas en virtud del inciso 4 del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019.

1.5. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN EN SEGUNDA INSTANCIA.

Las partes demandante y demandadas no presentaron alegatos de conclusión ni el Ministerio Publico emitió concepto final.

I. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

Al tenor de lo dispuesto en el artículo 153 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (C.P.A.C.A.) 2, este Tribunal Administrativo es competente para decidir, en segunda instancia, el recurso de apelación interpuesto por la parte d emandada contra la sentencia dictada por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, el 26 de septiembre de 2023.

competente para decidir, en segunda instancia, el recurso de apelación interpuesto por la parte d emandada contra la sentencia dictada por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, el 26 de septiembre de 2023.

2.2. Problema jurídico

Corresponde a esta Sala establecer si en el caso objeto de estudio, procede o no confirmar la Sentencia de fecha 30 de septiembre de 2024 , proferida por el Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, que concedió las pretensiones de la demanda, para lo cual se debe analizar, i) si a la luz del artículo segundo de la Ley 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 de 2006 y en la Ley 1955 de 2019, se acredita o no la existencia de la sanción moratoria y ii) se determinará si es el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio o el Departamento del Chocó, o ambas entidades, las obligadas a pagar la sanción moratoria.

2 “ARTÍCULO 153. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN SEGUNDA INSTANCIA. Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.”.RADICADO: 2700133330062024000001701

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2.3. Marco normativo y jurisprudencial de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías.

2.3.1. Régimen legal del pago de las cesantías del personal docente.

La Ley 91 de 1989, modificada parcialmente por la Ley 812 de 2003, creó EL FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica, cuyos recursos serán manejados por una entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el Estado tenga más del 90% del capital3.

En materia de cesantías, los docentes afiliados a este Fondo se encuentran cobijados por un régimen especial contenido en el artículo 15 de la Ley 91 de 1989, cuyo tenor dispone lo siguiente:

Artículo 15: Numeral 3. Cesantías.

A. Para los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año laborado, sobre el último salario devengado, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.

de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año laborado, sobre el último salario devengado, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.

B. Para los docentes que se vinculen a partir del 1o. de enero de 1990 y para los docentes nacionales vinculados con anterioridad a dicha fecha, pero sólo con respecto a las cesantías generadas a partir del 1° de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de estas cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año, liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma que resulte de aplicar la tasa de interés, que de acuerdo con certificación de la Superintendencia Bancaria, haya sido la comercial promedio de captación del sistema financiero durante el mismo período. Las cesantías del personal nacional docente, acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, continuarán sometidas a las normas generales vigentes para los empleados públicos del orden nacional.

2.3.2. “Término para el reconocimiento y pago de las cesantías y de la sanción por mora: Ley 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 de 2006”.

La Ley 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 de 2006, estableció mecanismos para garantizar que al servidor público se le cancelen las cesantías de manera oportuna y sin dilaciones por parte de la administración. Con tal propósito, el legislador dispuso un término perentorio dentro del cual la entidad empleadora debe reconocer y cancelar las

garantizar que al servidor público se le cancelen las cesantías de manera oportuna y sin dilaciones por parte de la administración. Con tal propósito, el legislador dispuso un término perentorio dentro del cual la entidad empleadora debe reconocer y cancelar las cesantías definitivas o parciales; de lo contrario, se genera a su cargo una sanción moratoria:

ARTÍCULO 4o. TÉRMINOS. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquid ación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.

PARÁGRAFO. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o requisitos pendientes. Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo.

ARTÍCULO 5o. MORA EN EL PAGO. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del

3 Artículo 3 de la Ley 91 de 1989RADICADO: 2700133330062024000001701

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3 Artículo 3 de la Ley 91 de 1989RADICADO: 2700133330062024000001701

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servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

PARÁGRAFO. En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que s e haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este.

2.3.3. “Responsables del pago de la sanción mora en virtud de la Ley 1955 de 2019 y su decreto reglamentario”.

A través de la Ley 1955 del 25 de mayo de 2019, “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022”, el Gobierno Nacional dispuso en el parágrafo 1° del artículo 57 que la sanción moratoria generada por el pago extemporáneo de las cesantías de los docentes deberá ser pagada por la Secretaría de Educación territorial donde labora, o en

que la sanción moratoria generada por el pago extemporáneo de las cesantías de los docentes deberá ser pagada por la Secretaría de Educación territorial donde labora, o en su defecto, la última e n la que laboró el docente, siempre que dicha sanción tenga su origen en el incumplimiento de los plazos previstos para la radicación o entrega de la solicitud de pago por parte de dicha Secretaría al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio; el citado parágrafo establece de manera textual:

“PARÁGRAFO. La entidad territorial será responsable del pago de la sanción por mora en el pago de las cesantías en aquellos eventos en los que el pago extemporáneo se genere como consecuencia del incumplimiento de los plazos previstos para la radicación o entrega de la solicitud de pago de cesantías por parte de la Secretaría de Educación territorial al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. En estos eventos el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio será responsable únicamente del pago de las cesantías.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. <Parágrafo modificado por el artículo 324 de la Ley 2294 de

2023. El nuevo texto es el siguiente:> Para efectos de financiar el pago de las sanciones por mora a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio causados a diciembre de 2022, facúltese al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para emitir Títulos de Tesorería que serán administrados por una o varias sociedades fid uciarias públicas, así mismo, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público definirá la operación, las reglas de negociación y pago de los mismos. El Consejo Directivo de Fomag efectuará

públicas, así mismo, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público definirá la operación, las reglas de negociación y pago de los mismos. El Consejo Directivo de Fomag efectuará la adición presupuestal de los recursos de los que trata el presente parágrafo.

La emisión de bonos o títulos no implica operación presupuestal alguna y solo debe presupuestarse para efectos de su redención”.

Por otra parte, el Gobierno Nacional, el 1° de junio del año 2022, expidió el Decreto 942, “Por el cual se modifican algunos artículos de la Sección 3, Capitulo 2, Título 4, Parte 4, Libro 2 del Decreto 1075 de 2015 -Único Reglamentario del Sector Educación - sobre el reconocimiento y pago de Prestaciones Económicas a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales de l Magisterio y se dictan otras disposiciones ”, determinó el trámite que se debe seguir para el reconoci