TA MET - Sentencia 500013333007-2023-00342-01 (07-05-2025)

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Medio de control: Nulidad y Restablecimiento Expediente: 500013333007 2023 00342 01

Asunto: Sentencia de Segunda Instancia

PROYECTO DE SENTENCIA COMPLEMENTARIA

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META

Magistrado Ponente: CARLOS ENRIQUE ARDILA OBANDO

Villavicencio, siete (07) de mayo de dos mil veinticinco (2025).

SALA DE DECISIÓN ORAL No. 2

ASUNTO: APELACIÓN DE SENTENCIA

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: ALEXANDER BARBOSA CASTRO

DEMANDADO: NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

– FOMAG y DEPARTAMENTO DEL META RADICACIÓN: 500013333007-2023-00342-01

SENTENCIA

Encontrándose el asunto al Despacho, y advirtiéndose la posibilidad de la alteración del turno para proferir sentencia1, procede la Sala a resolver el recurso de apelación formulado por la parte accionada –NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN –

FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO

(FOMAG), contra la sentencia proferida por el Juzgado Séptimo Administrativo Oral del Circuito de Villavicencio , el 29 de noviembre de 2024, mediante la cual se accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

El ciudadano ALEXANDER BARBOSA CASTRO mediante apoderada judicial,

accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

El ciudadano ALEXANDER BARBOSA CASTRO mediante apoderada judicial, promovió el medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho 2 consagrado en el artículo 138 del C.P.A.C.A 3, contra la –NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO (FOMAG) y DEPARTAMENTO DEL META, con el fin de que estimen las siguientes:

1“En relación con el derecho de turno es menester tener en cuenta que los artículos 63 A de la Ley 270 de 1996, adicionado por el artículo 16 de la Ley 1285 de 2009 , y 18 de la Ley 446 de 1998, determinan que los jueces deben proferir las sentencias exacta mente en el mismo orden en que hayan pasado los expedientes al despacho para tal fin, y que la alteración de dicho orden puede realizarse, excepcionalmente, por (…) vii) la conformación de “un orden de carácter temático para la elaboración y estudio preferente de los proyectos de sentencia”. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, Auto del 03 de julio de 2018. Radicado: 73001-23-31-000-2012-00227-01(50949), C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. 2 Archivo «Radicación Y Reparto - índice 1» Juzgado 3 “Artículo 138 C.P.A.C.A. Nulidad y restablecimiento del derecho: “Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso

3 “Artículo 138 C.P.A.C.A. Nulidad y restablecimiento del derecho: “Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño”. (…)2

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1. Pretensiones.

Solicita la apoderada de la parte demandante que se declare la nulidad del acto ficto configurado el 01 de febrero de 2023, por el cual se negó el reconocimiento de la sanción por mora al demandante.

También requirió que se condenara a las entidades accionadas al reconocimiento y pago de sanción por mora, equivalente a 1 día de salario por cada día de retardo, de conformidad con lo establecido en la Ley 1071 de 2006 y la Ley 1955 de 2019.

Finalmente, solicita que se reconozca la indexación de los valores reconocidos, el pago de intereses moratorios y se condene a la demandada en costas en los términos de los artículos 192 y 195 del C.P.A.C.A.

2. Hechos.

Indica la apoderada del demandante que el señor ALEXANDER BARBOSA CASTRO, el 01 de noviembre de 20 19, solicitó el reconocimiento y pago de las cesantías ante la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO

DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO.

CASTRO, el 01 de noviembre de 20 19, solicitó el reconocimiento y pago de las cesantías ante la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO

DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO.

Manifiesta que, por medio de la Resolución No. 4704 del 02 de noviembre de 2019, le fue reconocida la cesantía solicitada. De igual forma que esta cesantía fue cancelada el día 6 de febrero de 2020.

Expone que, el 01 de noviembre de 2022, la parte actora solicitó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago inoportuno de las cesantías, la cual se resolvió negativamente, mediante acto ficto o presunto. Lo cual lo llevó a agotar el requisito de procedibilidad de la conciliación extrajudicial y posteriormente a la interposición de la demanda.

3. Fundamentos de derecho.

Se señalaron como fundamentos normativos, los siguientes:

• Ley 91 de 1989: artículos 5 y 15; - Ley 244 de 1995: artículos 1 y 2; - Ley 1071 de 2006: artículos 4 y 5; - Ley 1955 de 2019: artículo 57; - Decreto 1272 de 2018

Sostiene que el pago de las cesantías de los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio siempre han estado menoscabando las3

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Asunto: Sentencia de Segunda Instancia PROYECTO DE SENTENCIA COMPLEMENTARIA disposiciones que regulan la materia, demorándose, en algunos eventos, hasta 4 o 5 años, contrario al pago de las cesantías de los demás servidores del Estado, que al momento de solicitar sus cesantías están siendo canceladas a más tardar dentro de los 30 días siguientes a su solicitud, por tratarse de emolumentos salariales que retiene el empleador, pero que son del empleado para cuando éste quede cesante en su actividad.

Indica que, en virtud de esta circunstancia, fueron expedidas de manera progresiva la Ley 244 de 1995 y la Ley 1071 de 2006, mediante la cuales se regul ó la situación particular del pago de las cesantías parciales y definitivas de los servidores públicos, estableciendo un término perentorio para el reconocimiento de las mismas, de los 15 días después de radicada la solicitud y 45 días para proceder al pago al servidor, después de expedido el acto administrativo de reconocimiento.

Considera que , sin embargo , esta circunstancia y muy a pesar de que la jurisprudencia ha establecido que la disposición normativa ha de entenderse que el reconocimiento y pago, no debe superar los 65 días hábiles después de haber radicado la solicitud, el FONDO PRESTACIONAL DEL MAGI STERIO cancela por fuera de los términos establecidos en la ley esta cesantía, lo que genera una SANCIÓN para la entidad equivalente a 1 día de salario del docente, con posterioridad a los 65 días hábiles después de haber radicado la solicitud, contado

fuera de los términos establecidos en la ley esta cesantía, lo que genera una SANCIÓN para la entidad equivalente a 1 día de salario del docente, con posterioridad a los 65 días hábiles después de haber radicado la solicitud, contado hasta cuando se efectúe el pago de estas cesantías.

Expone que puede observarse que el demandante tiene la calidad de nacional o nacionalizado y la prestación fue reconocida con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, situación por la que la sanción moratoria deprecada, está a cargo de la entidad demandada y está obligada a responder por esta situación tan irregular.

Concluye que el espíritu garantista de la Ley 1071 de 2006 al establecer los términos perentorios para el reconocimiento y pago de la cesantía de su representada, está siendo burlada por la entidad demandada, pues se encuentra cancelando la prestación, con posterioridad a los sesenta y cinco (65) días después de haber realizado la petición de las mismas, obviando la protección de los Derechos del trabajador, haciéndose el Fondo Prestacional del Magisterio acreedor a la sanción correspondiente por la mora en el pago de la cesantía por el incumplimiento o retardo en el pago de la misma y con ésta circunstancia pueda resarcirse los daños que causó a su mandante, situación que debe ser oportunamente protegida por el despacho.

4. Contestación de la demanda.

4.1. DEPARTAMENTO DEL META4:

4 Archivo «004. RECIBE MEMORIALES ONLINE - índice 5» Juzgado4

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4 Archivo «004. RECIBE MEMORIALES ONLINE - índice 5» Juzgado4

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Por su parte, el Departamento del Meta, a través de su apoderada, contestó la demanda alegando que se oponía a todas las declaraciones efectuadas en la demanda. Toda vez que, carecen de sustento fáctico y jurídico necesario para que las mismas prosperen; por lo que solicitó que se deniegue en su totalidad las condenas requeridas en contra de la entidad territorial Departamento del Meta.

Indica que el acto administrativo aquí demandado no está investido de causal de nulidad alguna y que no está violando los derechos del reclamante, toda vez que de forma concreta e ineludible los factores monetarios a los cuales tiene derecho el personal docente y que se encuentran a cargo del Departamento del Meta – Secretaría de Educación, no se encuentra el pago de las prestaciones sociales y mucho menos los intereses moratorios, que se puedan llegar a causar por retraso en su pago.

Aunado a lo anterior, expone que por parte de su prohijado dio cumplimiento a las funciones a cabalidad reportando la información que competía como Secretaría de Educación al FOMAG.

Finalmente, propone como excepciones de mérito la falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia de la obligación, ausencia de vicios en el acto administrativo demandado y solicitud de reconocimiento oficioso de excepciones.

4.2. Ministerio de Educación - FOMAG 5:

por pasiva, inexistencia de la obligación, ausencia de vicios en el acto administrativo demandado y solicitud de reconocimiento oficioso de excepciones.

4.2. Ministerio de Educación - FOMAG 5:

La entidad manifestó su oposición a las pretensiones, por carecer de fundamentos de derecho, debiéndose absolver a la NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO de todo cargo.

Expone que no es posible para el FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO utilizar sus propios recursos para pagar condena alguna derivada del pago tardío de las cesantías, puesto que la norma prohíbe claramente la utilización de estos para el pago de indemnizaciones económicas.

Indica que la sanción mora sobre la cual se busca su pago y reconocimiento corresponde a la vigencia 2020, escapando su posibilidad de reconocimiento a través de los títulos de tesorería administrados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Señala que, respecto a la legitimación en la causa por pasiva, se permite llamar la atención del despacho, respecto a la necesidad de convocar al presente litigio a la entidad territorial certificada, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 57 de la

5 Archivo «007.Contestación - índice 8» Juzgado5

Medio de control: Nulidad y Restablecimiento Expediente: 500013333007 2023 00342 01

Asunto: Sentencia de Segunda Instancia PROYECTO DE SENTENCIA COMPLEMENTARIA Ley 1955 del 2019 y la posible responsabilidad de esta en la acusación de la mora y

Expediente: 500013333007 2023 00342 01

Asunto: Sentencia de Segunda Instancia PROYECTO DE SENTENCIA COMPLEMENTARIA Ley 1955 del 2019 y la posible responsabilidad de esta en la acusación de la mora y desvincular al FOMAG del presente litigio, teniendo en cuenta la imposibilidad de este de responder frente a pretensiones indemnizatorias de carácter económico.

Finalmente, propone como excepciones de mérito la falta de integración del litisconsorcio necesario, ineptitud sustancial de la demanda por falta de legitimación en la causa por pasiva del FOMAG para el pago de la sanción moratoria, inexistencia de la obli gación, cobro de lo no debido, ausencia del deber de pagar sanción por parte del FOMAG, falta de legitimación en la causa por pasiva del FOMAG, para asumir condenas por sanción mora posteriores al 31 de diciembre de 2019 y reconocimiento oficioso o genérica.

II. SENTENCIA APELADA.

El Juzgado Séptimo Administrativo Oral del Circuito de Villavicencio, en sentencia adoptada el 29 de noviembre de 2024 6, accedió a las pretensiones de la demanda , considerando que se acreditó que una vez radicada la solicitud de pago de cesantías, la entidad territorial profirió la resolución de reconocimiento y pago de cesantías, el día 02 de noviembre de 2019, por lo cual, es de colegir, que le asiste responsabilidad al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio FOMAG pues, pese a que contaba con el acto administrativo que resolvía favorablemente el pago de las cesantías, estas fueron canceladas hasta el 06 de febrero de 2020 , lo que generó la

al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio FOMAG pues, pese a que contaba con el acto administrativo que resolvía favorablemente el pago de las cesantías, estas fueron canceladas hasta el 06 de febrero de 2020 , lo que generó la sanción moratoria.

Indica que, por su parte, al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMAG, le asiste responsabilidad, al haber demorado en el pago de la cesantía reconocida al demandante pues muy a pesar de que la Secretar ía de Educación del Departamento de l Meta profirió en el término previsto la resolución de reconocimiento, puede decirse que el pago se hubiese realizado 26 días posteriores al término establecido, lo cual sin duda alguna genera consigo la sanción que hoy se reclama.

Advierte que la sanción moratoria se causó desde el 11 de enero de 2020 hasta el 05 de febrero de 2020, esto es, un día antes de que el dinero fuera puesto a disposición del actor, para un total de 26 días de mora.

III. RECURSO DE APELACIÓN.

Inconforme con la decisión del a quo, la apoderada de la entidad demandada – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMAG -, interpuso en forma oportuna recurso de apelación 7, expresando que la solicitud de reconocimiento de prestaciones económicas debe presentarse ante la última Entidad Territorial en

6 Archivo «022. Sentencia - índice 25» Juzgado 7Archivo «024. RECIBE MEMORIALES ONLINE - índice 27.1» Juzgado6

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7Archivo «024. RECIBE MEMORIALES ONLINE - índice 27.1» Juzgado6

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Asunto: Sentencia de Segunda Instancia PROYECTO DE SENTENCIA COMPLEMENTARIA educación que haya ejercido como autoridad nominadora del afiliado. Las Secretarías de Educación respectivas deben recibir y radicar las solicitudes, expedir las certificaciones, subir a la plataforma los proyectos de acto administrativo, suscribir los act os administrativos de reconocimiento y remitir a la sociedad fiduciaria copia de los actos administrativos con la constancia de ejecutoria.

Agrega que, para el reconocimiento de cesantías, y con el fin de observar el término de quince días previsto en la Ley 1071 de 2006, la entidad territorial tiene cinco días para elaborar un proyecto de acto administrativo y remitirlo a la sociedad Fiduciaria; a su vez, esta cuenta con cinco días para expedirlo y aprobarlo, u objetarlo; y la Entidad Territorial tiene otros cinco días para expedir el Acto Administrativo.

Indica que, tratándose de un acto expreso no hubo mora, conforme a que los 70 días para el pago fenecieron el 13 de febrero de 2020 y las cesantías del demandante fueron reconocidos y pagados el 6 de febrero de 2020.

IV. TRÁMITE PROCESAL.

Mediante proveído del 11 de marzo de 20118, al reunir todos los requisitos de ley, se admitió el recurso de apelación promovido por la parte demandada – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMAG -. Así mismo, se advirtió a las partes

admitió el recurso de apelación promovido por la parte demandada – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMAG -. Así mismo, se advirtió a las partes que hasta la ejecutoria de dicho auto podían pronunciarse sobre los argumentos del recurso. Oportunidad dentro de la cual la parte accionante9 solicitó que se confirme la sentencia proferida en primera instancia, mediante la cual se accedió a las pretensiones de la demanda.

Solicita acceder a las pretensiones de la demanda y en este sentido, ordenar a la entidad accionada reconocer, liquidar y pagar en favor de su representado ALEXANDER BARBOSA CASTRO en su calidad de docente una sanción por mora desde el día 11 de enero de 2 020 hasta el día 05 de febrero de 2020 conforme al régimen contenido en la Ley 244 de 1995 y la Ley 1071 de 2006.

V. CONSIDERACIONES

1. Competencia.

La Sala es competente para conocer de la presente apelación de conformidad con el artículo 153 de la Ley 1437 de 2011, teniendo en cuenta que se trata de una sentencia proferida en primera instancia por el Juzgado Séptimo Administrativo Oral del Circuito de Villavicencio y corresponde a esta corporación su conocimiento como superior funcional.

8 Archivo «002. 2_Autoadmiterec_ADMITEAPE_50001333300720230034_0_20250311143421120» Juzgado 9 Archivo «004. 4_500013333007202300342012MemorialWeb202531802911» TAM7

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9 Archivo «004. 4_500013333007202300342012MemorialWeb202531802911» TAM7

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2. Oportunidad para promover el medio de control.

La caducidad de la acción es un fenómeno de creación legal, por cuyo efecto, el simple paso del tiempo implica la pérdida de oportunidad para reclamar por vía judicial los derechos que se consideren vulnerados por causa de la actividad del Estado.

En el sub examine, se observa que la parte accionante pretende la nulidad del acto administrativo ficto o presunto, resultante del silencio administrativo negativo respecto de la reclamación administrativa, realizada por el demandante el 01 de noviembre de 202210.

Se recuerda, que el artículo 164 del C.P.A.C.A., dispone que « La demanda deberá ser presentada: 1. En cualquier tiempo, cuando: (…) d) Se dirija contra actos producto del silencio administrativo”.», y en este sentido, concluye la Sala que, al demandarse el silencio administrativo negativo, no opera el fenómeno de la caducidad del medio de control en el asunto.

3. Problema Jurídico.

Se contrae a determinar si resulta procedente condenar al DEPARTAMENTO DEL META y a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO – FOMAG al reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías de l señor

META y a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO – FOMAG al reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías de l señor ALEXANDER BARBOSA CASTRO dando aplicación al artículo 57 de la Ley 1955 de 2019 , como lo indicó el a quo o si por el contrario, se debe exonerar de responsabilidad a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO – FOMAG, como lo señala la parte recurrente.

Una vez planteado lo anterior, procede la Sala a delimitar el sub examine teniendo en cuenta lo siguiente:

4. Marco Jurídico

4.1. Regulación normativa del auxilio de cesantías para el personal docente.

El Consejo de Estado 11 ha definido el auxilio de cesantía como «una retribución diferida establecida como previsión y asistencia social, para que el empleado pueda subsistir mientras consigue otro trabajo, dure la desocupación o cese definitivamente en las actividades laborales. Tratándose de los empleados públicos, el auxilio en comento es la prestación social que se reconoce y paga cuando se rompe el vínculo entre el funcionario y el Estado, es decir,

10 Folios 34 - 36 Archivo «001. Radicación Y Reparto - índice 1» Juzgado 11 Sentencia del 17 de agosto de 2011, expediente 1446-06, C.P. Luis Rafael Vergara Quintero.8

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Asunto: Sentencia de Segunda Instancia PROYECTO DE SENTENCIA COMPLEMENTARIA cuando este se retira del servicio, denominada definitiva, y parcial la que se paga en vigencia del vínculo laboral, previo cumplimiento de ciertos requisitos exigidos por la ley».

La Ley 91 de 1989 creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y en el numeral 3 del artículo 15, reguló lo relativo a las cesantías de los docentes así:

“3. Cesantías:

A. Para los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año laborado, sobre el último salario devengado, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.

B. Para los docentes que se vinculen a partir del 1 de enero de 1990 y para los docentes nacionales vinculados con anterioridad a dicha fecha, pero sólo con respecto a las cesantías generadas a partir del 1 de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de estas cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año, liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma que resulte de aplicar la tasa de interés, que de acuerdo con certificación de la Superintendencia Bancaria, haya sido la comercial promedio de captación del sistema financiero

liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma que resulte de aplicar la tasa de interés, que de acuerdo con certificación de la Superintendencia Bancaria, haya sido la comercial promedio de captación del sistema financiero durante el mismo período. Las cesantías del personal nacional docente, acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al Fo ndo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, continuarán sometidas a las normas generales vigentes para los empleados públicos del orden nacional.” (Resalta la Sala).”

En cuanto a la indemnización moratoria por el no pago oportuno de las cesantías, debe indicarse que la Ley 50 de 1990 modificó el sistema de liquidación, reconocimiento y pago de cesantías en el sector privado, por medio de los llamados fondos de cesantías. Las características del régimen se concretaron en el artículo 99 el cual contempla dos elementos fundamentales dentro del nuevo sistema: i) la liquidación anual de cesantías, y ii) el reconocimiento y pago de intereses legales por parte del empleador.

Por su parte, la Ley 344 de 1996, en el artículo 13, hizo extensiva la liquidación anual de las cesantías a todas las personas que se vinculen a los órganos y entidades del Estado a partir del 31 de diciembre de 1996 en los siguientes términos:

“Artículo 13. Sin perjuicio de los derechos convencionales, y lo estipulado en la Ley 91 de 1989, a partir de la publicación de la presente Ley, las personas que se vinculen a los Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías:9

Medio de control: Nulidad y Restablecimiento

se vinculen a los Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías:9

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Asunto: Sentencia de Segunda Instancia PROYECTO DE SENTENCIA COMPLEMENTARIA a) El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación de la relación laboral; b) Les serán aplicables las demás normas legales vigentes sobre cesantías, correspondientes al órgano o entidad al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a) del presente artículo. (…) PARÁGRAFO. El régimen de cesantías contenido en el presente artículo no se aplica al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional”.

El Decreto 1582 de 1998, proferido en el marco de la Ley 4 de 1992, para reglamentar los artículos 13 de la Ley 344 de 1996 y 5 de la Ley 432 de 1998, introdujo la sanción moratoria contenida en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990, al disponer lo siguiente:

“Artículo 1 °. - El régimen de liquidación y pago de las cesantías de los servidores públicos del nivel territorial vinculados a partir del 31 de diciembre de 1996 que se afilien a los fondos privados de cesantías, será el previsto en los artículos 99, 102, 104 y demás normas concordantes de la ley 50 de 1990; y el de los servidores públicos del mismo nivel que se afilien al Fondo Nacional de

artículos 99, 102, 104 y demás normas concordantes de la ley 50 de 1990; y el de los servidores públicos del mismo nivel que se afilien al Fondo Nacional de Ahorro será el establecido en el artículo 5° y demás normas pertinentes de la ley 432 de 1998.

Parágrafo. Cuando los servidores públicos del nivel territorial con régimen de retroactividad se afilien al Fondo Nacional de Ahorro, los aportes al mismo se realizarán por la respectiva entidad en la forma prevista en el artículo 6° de la ley 432 de 1998”.

De otra parte, la Ley 244 de 1995 estableció unos plazos para que la entidad reconociera y pagara las cesantías definitivas a los servidores públicos al determinar:

“Artículo 1. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las Cesantías Definitivas, por parte de los servidores públicos de todos los órdenes, la entidad patronal deberá expedir la Resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la Ley.

Parágrafo. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta, deberá informárselo al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente qué requisitos le hacen falta anexar.

Una vez aportados los requisitos faltantes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo.

Artículo 2. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la fecha de la cual quede en firme el acto10

Artículo 2. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la fecha de la cual quede en firme el acto10

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Asunto: Sentencia de Segunda Instancia PROYECTO DE SENTENCIA COMPLEMENTARIA administrativo que ordena la liquidación de las Cesantías Definitivas del servidor público, para cancelar esta prestación social”.

En caso de incumplimiento de los plazos señalados, prescribió una sanción moratoria equivalente a un día de salario por cada día de retardo al ordenar en el parágrafo del artículo 2° lo siguiente:

“Parágrafo. En caso de mora en el pago de las cesantías de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual sólo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a éste”.

A su vez, la Ley 1071 de 2006 adicionó la Ley 244 de 1995 y reguló las cesantías definitivas y parciales a los servidores públicos, en la que se dispuso:

“Artículo 2. Ámbito de aplicación. Son destinatarios de la presente ley los miembros de las Corporaciones Públicas, empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Para los

“Artículo 2. Ámbito de aplicación. Son destinatarios de la presente ley los miembros de las Corporaciones Públicas, empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Para los mismos efectos se aplicará a los miembros de la fuerza públ ica, los particulares que ejerzan funciones públicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del Banco de la República y trabajadores particulares afiliados al Fondo Nacional de Ahorro.

Artículo 4. Términos. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de l as cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.

Parágrafo. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o requisitos pendientes.

Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo.

Artículo 5. Mora en el pago. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y c