TA QUI - Sentencia 63-001-3333-005-2020-00106-01 (30-10-2025)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL QUINDÍO

SALA QUINTA DE DECISIÓN

Magistrado Ponente: LUIS JAVIER ROSERO VILLOTA

Referencia : Sentencia segunda instancia Medio de control : Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante : OSCAR ANTONIO GIRALDO SOTO

Demandado : E.S.E HOSPITAL SAN VICENTE DE PAÚL

DE CIRCASIA Llamado en garantía : SOLUCIONES EFECTIVAS TEMPORAL SAS Radicado :63-001-3333-005-2020-00106-01 https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/list_procesos.aspx?guid=630 013333005202000106016300123

Tema: Contrato realidad, conductor de ambulancia. Se probó la subordinación lo que permite confirmar el fallo que accedió en parte a las pretensiones , pero revocando la condena respecto a la empresa temporal.

Armenia, treinta (30) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

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OSCAR ANTONIO GIRALDO SOTO Vs E.S.E HOSPITAL SAN VICENTE DE PAÚL DE CIRCASIA QUINDÍO

Corresponde a esta Corporación resolver, en segunda instancia, el recurso de apelación interpuesto por la s partes, demandada 1 y llamada en garantía2, en contra de la Sentencia proferida en primera instancia el 7 de junio de 2024 por el Juzgado Quinto Administrativo del Circuito de Armenia, mediante la cual se acogieron en parte las pretensiones de la demanda3.

llamada en garantía2, en contra de la Sentencia proferida en primera instancia el 7 de junio de 2024 por el Juzgado Quinto Administrativo del Circuito de Armenia, mediante la cual se acogieron en parte las pretensiones de la demanda3.

1. ANTECEDENTES

OSCAR ANTONIO GIRALDO SOTO, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho y por intermedio de apoderado judicial, presentó demanda en contra de la E.S.E HOSPITAL SAN VICENTE DE PAÚL DE CIRCASIA QUINDÍO , a efectos de que se resuelvan las siguientes pretensiones:

1. Se declare la nulidad del acto administrativo contenido en la comunicación del 25 de febrero de 2020, suscrito por la Gerente del HOSPITAL SAN VICENTE DE PAUL E.S.E. de Circasia, por medio de la cual se negó la solicitud de reconocimiento y pago de unas sumas de dinero por conceptos laborales en favor de

OSCAR ANTONIO GIRALDO SOTO.

1 31_MemorialWeb_Recurso-RECURSODEAPELACION(.pdf) NroActua 27(.pdf) NroActua 27 2 29_MemorialWeb_Recurso-RECURSODEAPELACION(.pdf) NroActua 26(.pdf) NroActua 26 3 027SentenciaPrimeraInstancia(.pdf) NroActua 24Página 3 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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1. Se declare que entre el HOSPITAL y el señor GIRALDO SOTO,

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1. Se declare que entre el HOSPITAL y el señor GIRALDO SOTO, existió una relación laboral durante los periodos de tiempo comprendidos entre el 1 de abril de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2019, fecha última en la que se terminó unilateralmente por dicha entidad hospitalaria la relación laboral.

1. Condenar al HOSPITAL al reconocimiento, liquidación y pago de todas las prestaciones sociales y económicas generadas en virtud de la relación laboral tales como: primas de servicio, vacaciones, cesantías e intereses a las cesantías; subsidio familiar, subsidio de transporte, s ubsidio de alimentación, dotación, pago de las horas extra diurnas y nocturnas, recargos nocturnos y días feriados; la devolución de los aportes pagados por el actor para la seguridad social integral y que debió reconocer la entidad en calidad de patrono, los valores descontados por estampillas, al igual que los valores descontados por retención en la fuente en razón de la consideración de la base de recaudo: “ contrato de prestación de servicios” y demás emolumentos legales dejados de percibir por el demandante, y que corresponden a los servidores de planta de ésta entidad y causados durante el periodo referenciado.

1. Las sumas reconocidas sean debidamente ajustadas e indexadas desde que debió realizarse el respectivo reconocimiento hasta la fecha del respectivo pago, conforme a lo dispuesto en el artículo 187 del CPACA; se condene en costasPágina 4 de 45

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indexadas desde que debió realizarse el respectivo reconocimiento hasta la fecha del respectivo pago, conforme a lo dispuesto en el artículo 187 del CPACA; se condene en costasPágina 4 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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y gastos del proceso a la entidad demandada conforme lo dispone el artículo 188 del CPACA ; se dé cumplimiento a la Sentencia, en los términos del Artículo 192 y siguientes de la Ley 1437 de 2011.”4

Una vez impartido el trámite procesal respectivo, el Juzgado de conocimiento, mediante la sentencia, resolvió acoger en parte las pretensiones de la demanda5.

Las partes, demandada6 y la llamada en garantía7, inconformes con la decisión, interpusieron los recursos de apelación que son materia de estudio de la Sala.

2. LA PROVIDENCIA APELADA

El juzgado de instancia para coger las pretensiones analizó temas como: i) El contrato de prestación de servicios / Posición jurisprudencial/ Articulo 53 de la Constitución sobre la primacía de la realidad sobre las formas ; ii) Empresas de servicios temporales; iii) Prescripción de los derechos derivados del contrato realidad / contrato de prestación de servicios continuo y por tiempo determinado con interrupción. Efectos de la declaración de solución de continuidad.

4 2020-00106 01. DEMANDA 5 027SentenciaPrimeraInstancia(.pdf) NroActua 24

con interrupción. Efectos de la declaración de solución de continuidad.

4 2020-00106 01. DEMANDA 5 027SentenciaPrimeraInstancia(.pdf) NroActua 24 6 31_MemorialWeb_Recurso-RECURSODEAPELACION(.pdf) NroActua 27(.pdf) NroActua 27 7 039Web_RecursoDte(.pdf) NroActua 32(.pdf) NroActua 32Página 5 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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Termino / Aportes pensionales. Principio iura novit curia y; iv) El caso Concreto.

Con fundamento en ello, sostuvo:

“8.4. Así las cosas, respecto del primer elemento constitutivo de una relación laboral, esto es, la prestación personal del servicio se encuentra probado tanto con las certificaciones laborales, en donde se pudo determinar que el demandante prestó los serv icios de conductor de la ambulancia, en la ESE desde el 1 de abril de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2019, a través de contratos de prestación de servicios, salvo en el año 2019, donde estuvo vinculado mediante contrato por duración de la obra o labor como trabajador en misión de empresa de servicios temporales. Además, vale la pena memorar que, desde la fijación del litigio se estableció que el demandante (i) prestó sus servicios a la ESE, de forma directa, mediante contratos de prestación de servicios; (ii) también lo hizo vinculado como empleado

desde la fijación del litigio se estableció que el demandante (i) prestó sus servicios a la ESE, de forma directa, mediante contratos de prestación de servicios; (ii) también lo hizo vinculado como empleado en misión de la empresa, Soluciones Efectivas Temporal SAS para el año 2019; (iii) las funciones que desempeñaba el actor a través de los diferentes tipos de contratación eran como “CONDUCTOR DE AMBULANCIA”; (iv ) sus funciones se limitaban a conducir la ambulancia de propiedad de la ESE en el área de hospitalización y urgencias (…) (vi) salvo el periodo comprendido entre el 1 y el 15 de junio de 2011 y el año 2019, lapso último en el que estuvo en misión a través de la llamada en garantía, en el resto del periodo alegado, esto es, del 1 de abril de 2009 al 31 de diciembre de 2018, si existió la relación contractual.

8.5. Frente al segundo elemento, esto es, la remuneración; se encuentra probado que por la prestación del servicio recibió unaPágina 6 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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remuneración, afirmación que puede corroborarse con la simple lectura de los diferentes documentos que se hallan en el expediente, esto es el contrato de obra o labor celebrados a con las temporales, y los diferentes certificados emitidos por estas y la E.S.E. (…) En ese sentido, entiende el despacho que las labores desempeñadas por el señor Giraldo Soto , no las pudo desarrollar de manera

los diferentes certificados emitidos por estas y la E.S.E. (…) En ese sentido, entiende el despacho que las labores desempeñadas por el señor Giraldo Soto , no las pudo desarrollar de manera autónoma, o a través de la mera coordinación de actividades, pues resulta lógico que en cada turno la labor ejecutada por el demandante se supeditaba a las órdenes que recibía del director administrativo y los médicos de turnos encargados del área respectiva, aunado al hecho que dicho servicio era compartido con dos conductores de carrera administrativa. (…) Siendo así, aun cuando la labor de conducción no implica necesariamente la subordinación, lo cierto es que en este asunto, no puede pensarse que el actor simplemente recibía una solicitud de traslado de una paciente y esperaría para cumplir con dicho mandato hasta el momento que él lo considerara oportuno, al contrario, su ejecución debía ser de manera inmediata, sin tener la posibilidad de experimentar atrasos o demoras, pues ello repercutía en el servicio de salud, que es la finalidad de la empresa demandada.

8.8. Sumado a lo anterior, al ser el servicio prestado por el demandante una función inherente a la esencia y objeto mismo de una entidad que presta el servicio público de salud, las funciones desarrolladas son propias de la de la naturaleza de los empleos públicos previstos dentro de la planta de personal, no guardando ninguna diferencia respecto de quienes se encuentran vinculados mediante una relación legal y reglamentaria.Página 7 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

ninguna diferencia respecto de quienes se encuentran vinculados mediante una relación legal y reglamentaria.Página 7 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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8.9. Ahora, a pesar de que la demandada no aceptó que existiera subordinación en las actividades ejercidas por el demandante, sino una coordinación de las mismas a través de los turnos, pues no podía actuar como una rueda suelta en el ejercicio de su labor, las ordenes de prestación de servicios y los contratos por obra o labor, coinciden en que las labores las debía desarrollar dentro de las instalaciones de la entidad hospitalaria, en los turnos asignados y supervisados por los médicos de turno.8”

3. LAS APELACIONES

3.1. Llamada en garantía

SOLUCIONES EFECTIVAS TEMPORAL SAS inconforme con la decisión de primera instan cia9 argumentó que el a quo desconoce la posición fijada por el Tribunal Administrativo del Quindío en casos similares en lo que respecta al tiempo laborado por medio de Empresas de servicio temporal, dentro del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho radicado 63001 -3340-005-201700282-01 y en donde se determinó como único responsable del contrato realidad a la ESE.

Su actuación dentro del proceso se ajustó a la buena fe y a la confianza legítima, en la medida en que cumplió cabalmente con el

8 027SentenciaPrimeraInstancia(.pdf) NroActua 24

contrato realidad a la ESE.

Su actuación dentro del proceso se ajustó a la buena fe y a la confianza legítima, en la medida en que cumplió cabalmente con el

8 027SentenciaPrimeraInstancia(.pdf) NroActua 24 9 29_MemorialWeb_Recurso-RECURSODEAPELACION(.pdf) NroActua 26(.pdf) NroActua 26Página 8 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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contrato celebrado con la E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl de Circasia ya que su rol se limitó al suministro de trabajadores en misión, bajo las condiciones y límites normativos que regulan a las Empresas de Servicios Temporales (EST), sin que pueda imputársele la generación de perjuicios ni desconocerse que los emolumentos laborales fueron cancelados conforme al presupuesto público asignado.

Recalca que está autorizada por el Ministerio de Trabajo para operar como EST y, por ende, la vinculación de la demandante se enmarcó en contratos de obra o labor determinada, dentro de los límites temporales previstos en la Ley 50 de 1990, el Decreto 4369 de 2006 y el Decreto 2025 de 2011. En este contexto establece que la contratación obedeció a necesidades temporales de la usuaria, no a la sustitución de cargos permanentes, y que las labores desarrolladas se justificaron en el aumento de la demanda del s ervicio de salud de

contratación obedeció a necesidades temporales de la usuaria, no a la sustitución de cargos permanentes, y que las labores desarrolladas se justificaron en el aumento de la demanda del s ervicio de salud de la E.S.E , argumentando su postura en jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia (sentencias SL 2710 -2019 y SL 4099 -2021), donde se admite la validez de las Empresas de Servicios Temporales para cubrir labores de carácter excepcional y transitorio, siempre que se respeten los límites de tiempo fijados por la ley . En el caso analizado, no se demostró que dichos plazos hubieran sido sobrepasados, por lo que, de configurarse una relación laboral de carácter permanente, la responsabilidad correspondería directamente a la E.S.E. como verdadero empleador.Página 9 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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De igual forma, la empresa asegura haber acreditado en el proceso que cumplió con el pago de salarios, prestaciones sociales y aportes a seguridad social, siguiendo los trámites administrativos exigidos y con la supervisión contractual correspondiente. Inc luso, sostiene que la demandante aceptó la liquidación de sus prestaciones.

De existir condena, no podría serle atribuida responsabilidad ni siquiera de manera solidaria, dado que no tenía competencia para reconocer pagos adicionales a los establecidos por el presupuesto asignado en la licitación pública. En consecuencia, solicita su exoneración de toda condena, pues demostró haber actuado

siquiera de manera solidaria, dado que no tenía competencia para reconocer pagos adicionales a los establecidos por el presupuesto asignado en la licitación pública. En consecuencia, solicita su exoneración de toda condena, pues demostró haber actuado conforme a la normatividad vigente, a los contratos suscritos y a las obligaciones propias de su calidad de empleador temporal.

3.2. Demandada

Inconforme con la decisión de primera instancia, la parte accionada interpuso recurso de apelación, el cual se resume en los siguientes términos:

Ausencia del elemento de subordinación. La entidad sostiene que las actividades contratadas fueron ejercidas con independencia y de manera autónoma, además menciona que los contratos de prestación de servicios celebrados entre las partes se suscribieron en pleno cumplimiento de los estándares normativos contemplados en la LeyPágina 10 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, Acuerdo 07 de 2007 de la E.S.E y demás normas concordantes y complementarias.

No existió una verdadera relación laboral entre el demandante y la E.S.E., sino una simple vinculación contractual por prestación de servicios, dado que el contratista cumpliera con un horario no constituye por sí solo prueba alguna de subordinación, sino un simple mecanismo lógico de coordinación necesario para garantizar la prestación eficiente del servicio de salud , como ha reconocido el

servicios, dado que el contratista cumpliera con un horario no constituye por sí solo prueba alguna de subordinación, sino un simple mecanismo lógico de coordinación necesario para garantizar la prestación eficiente del servicio de salud , como ha reconocido el Consejo de Estado, indicando que el cumplimiento de un horario es solo un indicio, pero no suficiente para acreditar dependencia laboral.

El demandante nunca fue objeto de llamados de atención, memorandos, capacitaciones obligatorias, imposición de reglamentos ni controles propios de un trabajador subordinado y que este tampoco solicitaba permisos formales para ausentarse, lo que demuestra que gozaba de autonomía en la ejecución de sus labores.

Los testimonios recaudados, por su carácter impreciso y basado en suposiciones, carecen de la fuerza probatoria necesaria para acreditar subordinación.

La jurisprudencia del Consejo de Estado ha reiterado que la subordinación es el elemento esencial que diferencia un contrato laboral de uno de prestación de servicios, y su ausencia impide reconocer una relación laboral encubierta, bajo esta premisa concluyePágina 11 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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que la relación contractual se ajustó a la legalidad, que se trató de una coordinación de actividades y no de subordinación, y que, en consecuencia, no procede el reconocimiento de un contrato realidad ni de las prestaciones sociales reclamadas por el dema ndante

que la relación contractual se ajustó a la legalidad, que se trató de una coordinación de actividades y no de subordinación, y que, en consecuencia, no procede el reconocimiento de un contrato realidad ni de las prestaciones sociales reclamadas por el dema ndante solicitando así que se revoque la sentencia de primera instancia y se absuelva a la parte demandante o en su defecto se modifique la misma en lo que ha sido desfavorable para la accionada.

4. TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA

Al haberse concedido a las partes la oportunidad legal para pronunciarse respecto de los recursos interpuestos en contra de la sentencia de primera instancia , l a parte ac cionante se pronunció10 frente al recurso de la accionada, argumentando que c arece de sustento real, en tanto constituye una mera reiteración de los argumentos expuestos en la contestación de la demanda y un análisis fragmentado de la prueba testimonial, sin desvirtuar los fundamentos sólidos y coherentes que tuvo en cuenta el desp acho de primera instancia, señalando que la apelante incluso incurre en una imprecisión sustancial, al referirse a una relación contractual con un médico general y no con un conductor de ambulancia, como se encuentra plenamente acreditado en la demanda y en la sentencia.

En cuanto al fallo apelado, se caracteriza por su claridad, coherencia y rigor probatorio, pues expone de manera integral las pruebas

10 8_MemorialWeb_Alegatos-PRONUNCIAMIENTORECU(.pdf) NroActua 9Página 12 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

10 8_MemorialWeb_Alegatos-PRONUNCIAMIENTORECU(.pdf) NroActua 9Página 12 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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documentales y testimoniales, construye adecuadamente el problema jurídico y desarrolla una fundamentación sustancial y jurisprudencial que respalda sus conclusiones , demostrando la existencia de subordinación a partir de los objetos contractuales y las órdenes impartidas por los médicos y directivos de turno, así como por la naturaleza misma de la actividad, inherente al objeto social del hospital y realizada simultáneamente por personal de planta bajo idénticas condiciones.

De manera análoga sostiene que la primera instancia concluye que la labor ejecutada por el demandante era de carácter asistencial y no de dirección, como erróneamente pretende la parte apelante, demostrando así que se trataba de funciones propias y permanentes de la entidad, lo cual refuerza la tesis de la existencia de un verdadero vínculo laboral.

En relación con la impugnación de la llamada en garantía, afirma que esta no controvierte en absoluto los fundamentos de la sentencia que la declararon solidaria en los pagos ordenados, por lo que carece de sustentación y debe ser declarada desierta.

En consecuencia, solicita confirmar íntegramente la sentencia apelada, toda vez que el recurso presentado se muestra infundado, impreciso y sin argumentos capaces de desvirtuar las consideraciones

sustentación y debe ser declarada desierta.

En consecuencia, solicita confirmar íntegramente la sentencia apelada, toda vez que el recurso presentado se muestra infundado, impreciso y sin argumentos capaces de desvirtuar las consideraciones de fondo adoptadas por el A quo.Página 13 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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5. CONSIDERACIONES PARA RESOLVER

5.1. Competencia

Al tenor del artículo 153 del CPACA11 el Tribunal es competente para resolver el recurso de alzada propuesto.

Sin embargo, se recuerda que el trámite del recurso de apelación limita el pronunciamiento de la segunda instancia, exclusivamente a lo que es materia de impugnación, tal como lo dispone el art. 328 del CGP12 , aplicable por expresa remisión del art. 306 del CPACA. 13 Es así como las razones aducidas por el recurrente en la sustentación de la apelación delimitan la competencia funcional del juez en segunda instancia.

11 Artículo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia . Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recurso s de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.

susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recurso s de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.

12 Artículo 328. Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. /Sin embargo, cuando ambas p artes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. (…)

13 Artículo 306. Aspectos no regulados. En los aspectos no contemplados en este Código se seguirá el Código de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.Página 14 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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5.2. Problema jurídico

Le corresponde al Tribunal determinar ¿Se ajustó a derecho la sentencia de primera instancia que declaró la existencia de una relación laboral entre la parte demandante y la demandada, por el período comprendido entre el 1 de abril de 2009 a 31 de diciembre de 2019, en virtud de los contratos de prestación de servicios suscritos entre ellos, ordenando el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales legales?

La tesis que sostendrá el Tribunal es que el fallo de primer grado se

2019, en virtud de los contratos de prestación de servicios suscritos entre ellos, ordenando el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales legales?

La tesis que sostendrá el Tribunal es que el fallo de primer grado se ajustó a derecho y por lo tanto debe ser confirmado , pero revocando la condena impuesta a la empresa llamada en garantía.

Los argumentos que permiten sostener la respuesta anterior se pueden abordar bajo los siguientes temas esenciales: i) Los contratos de prestación de servicios; ii) El principio de primacía de la realidad sobre las formalidades plenas “Contrato Realidad”; iii) La carga de la prueba; y iv) El caso concreto.

5.3 Los contratos de prestación de servicios

Debe precisarse, en primer término, que el contrato de prestación de servicios es una modalidad contractual que puede la administraciónPágina 15 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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válidamente celebrar en los términos del artículo 3214 de la Ley 80 de 1993.

El contrato de prestación de servicios es válido y admisible para la realización de ciertas actividades de la administración; sin embargo, esta modalidad se desnaturaliza cuando se acredita la existencia de los elementos de una relación laboral, los cuales el Consejo de Estado ha definido así:

“La subordinación: Materializada en el cumplimiento de órdenes, la sujeción a un horario de trabajo, el sometimiento a metas objetivos y directrices.

ha definido así:

“La subordinación: Materializada en el cumplimiento de órdenes, la sujeción a un horario de trabajo, el sometimiento a metas objetivos y directrices.

La habitualidad : En la ejecución de la labor, que se asemeja a la constancia o cotidianidad y que conlleva el cumplimiento de un horario de trabajo, que no necesariamente debe comprender todos los días de la semana sino algunos, siempre y cuando la labor se realice frecuentemente en los días acordados.

14 Artículo 32. De los Contratos Estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación. (…) / 3o. Contrato de prestación de servicios / Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. /En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.Página 16 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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La prestación personal del servicio: Que se predica de actividades que

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La prestación personal del servicio: Que se predica de actividades que requieren poner directamente el esfuerzo personal en el cumplimiento de una labor.

La facultad de subordinar: que se predica de quienes ejercen la autoridad administrativa o facultad para decidir” 15

De manera reiterada ha señalado la jurisprudencia nacional que, en caso de encontrarse la existencia de tales elementos, bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios, se vulneran los derechos laborales de los trabajadores, lo cual se constituye en conducta censurable y reprochable por parte de la administración.

La Corte Constitucional, indicó las diferencias entre el contrato de trabajo y el de prestación de servicios en los siguientes términos:

“Como es bien sabido, el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestación de servicios independientes. En efecto, para que aquél se configure se requiere la existencia de la prestación personal del servicio, la continuada subordinación labo ral y la remuneración como contraprestación del mismo. En cambio, en el contrato de prestación de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede provenir de una persona jurídica con la que no existe el elemento de la subordinación laboral o dep endencia consistente en la potestad de impartir órdenes en la ejecución de la labor contratada.

15 C.E. Sección Segunda, Sentencia 31 de octubre de 2002, expediente 1999 - 00756-01, C.P. ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADOPágina 17 de 45

labor contratada.

15 C.E. Sección Segunda, Sentencia 31 de octubre de 2002, expediente 1999 - 00756-01, C.P. ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADOPágina 17 de 45 Sentencia segunda instancia Nulidad y restablecimiento del derecho 63-001-3333-005-2020-00106-01

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Del análisis comparativo de las dos modalidades contractualescontrato de prestación de servicios y contrato de trabajo - se obtiene que sus elementos son bien diferentes, de manera que cada uno de ellos reviste singularidades propias y disímiles, que se hacen inconfundibles tanto para los fines perseguidos como por la naturaleza y objeto de los mismos.

En síntesis, el elemento de subordinación o dependencia es el que determina la diferencia del contrato laboral frente al de prestación de servicios, ya que en el plano legal debe entenderse que quien cel