TA VAL - Sentencia 76001-33-33-016-2022-00159-01 (28-02-2025)

Proceso No. 2022-00159-01

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

DEL VALLE DEL CAUCA

Sentencia

PROCESO No. 76001-33-33-016-2022-00159-01

DEMANDANTE: DANIELA ESTHER RIVERA MENDOZA Y OTROS

1401personal@gmail.com notificaciones@restrepofajardo.com

DEMANDADO: NACIÓN-MINISTERIO DE DEFENSA-POLICÍA NACIONAL

deval.notificacion@policia.gov.co

VINCULADA: MAYRA ALEXANDRA MONTENEGRO OVIEDO.

kathe-2004@hotmail.com

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

Magistrado Ponente: JHON ERICK CHAVES BRAVO

Santiago de Cali (V.), veintiocho (28) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante y vinculada en contra de la sentencia No. 99 del 24 de octubre de 2024 , proferida por el juzgado dieciséis administrativo del circuito de Cali, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

LA DEMANDA

DANIELA ESTHER RIVERA MENDOZA, MARIANGEL y DANIEL JOSÉ ROJAS RIVERA , instauraron demanda contra la NACIÓN-MINISTERIO DE DEFENSA -POLICÍA NACIONAL ,

solicitando que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio No.S-2018-/ARPREGRUPE-1.10 del 23 de noviembre de 2018, proferido por el Jefe Grupo de Pensionados de la Policía Nacional, por el cual negó el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes a la demandante y de sus menores hijos Mariángel Rojas Rivera y Daniel José Rojas Rivera.Proceso No. 2022-00159-01 Como consecuencia de lo anterior, solicitó que se realice el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes, a partir del 1 de agosto de 2017 día siguiente a la fecha del fallecimiento del señor José de Federico Rojas Pérez y el pago de los Intereses de que trata el artículo de la Ley 100 de 1993 y el artículo 195 del C.P.A.C.A.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

 NACIÓN-MINISTERIO DE DEFENSA-POLICÍA NACIONAL1

Se opuso a las pretensiones . Señaló, que mediante Resolución Nro. 11443 del 28 -12-2016 la institución policial retiro del servicio activo por voluntad del Gobierno al CT ® ALFREDO JOSE FEDERICO ROJAS, debidamente notificado y le fueron canceladas las cesantías definitivas por el tiempo laborado, esto es, 10 años 7 meses y 2 días y los emolumentos correspondientes por su vínculo laboral con la institución, por lo que para la fecha de su fallecimiento ocurrid a el 30 de julio de 2017, no te nía ningún vínculo laboral con la institución , por tal motivo sus beneficiarios no pueden ser acreedores de los derechos pensionales y/o prestacionales.

Respecto a la solicitud de inaplicabilidad de las normas especiales que rigen a la Policía en cuestió n

no te nía ningún vínculo laboral con la institución , por tal motivo sus beneficiarios no pueden ser acreedores de los derechos pensionales y/o prestacionales.

Respecto a la solicitud de inaplicabilidad de las normas especiales que rigen a la Policía en cuestió n de pensiones, para que se le reconozca la pensión de sobreviviente, teniendo en cuenta los principios de favorabilidad y progresividad, establecidos en el sistema general de pensiones, ley 100 de 1993 al haber laborado en la Policía Nacional, sostuvo, que no le resulta viable la aplicación del principio de favorabilidad, pues el vínculo laboral con la institución se encuentra extinto, por lo que las situaciones jurídicas presentadas con posterioridad a la fecha de retiro, no le son atribuibles a la Policía Nacional.

Formuló como excepciones las que denominó “inexistencia del derecho”,” falta de fundamento jurídico para las pretensiones”, “cobro de lo no debido”, “actos ajustados a la constitución y a la ley”.

 MAYRA ALEXANDRA MONTENEGRO OVIEDO Y LA MENOR MARÍA JOSÉ ROJAS

MONTENEGRO -VINCULADAS2

Se opusieron a las pretensiones de la demanda, pues la señora Daniela Esther Rivera Mendoza no acredita la calidad de cónyuge o compañera permanente del causante de conformidad con el artículo

1 Ver tercer archivo del índice 3 de samai-primera instancia 2 Ver índice 18 de samai-primera instanciaProceso No. 2022-00159-01 47 de la Ley 100 de 1993, pues, para la fecha del fallecimiento del señor ALFREDO JOSÉ DE FEDERICO ROJAS PÉREZ (q.e.p.d.), ocurrida el 30 de julio de 2017, la demandante no contaba con

47 de la Ley 100 de 1993, pues, para la fecha del fallecimiento del señor ALFREDO JOSÉ DE FEDERICO ROJAS PÉREZ (q.e.p.d.), ocurrida el 30 de julio de 2017, la demandante no contaba con vínculo afectivo alguno con el causante y no vivía con él, Agregó, que respecto a la pretensión de pago de intereses moratorios estipulados en el Art 141 de la Ley 100 de 1993, estos no resultan procedentes, por cuanto para el efecto debe haberse reconocido la señalada prestación previo el cumplimiento de los requisitos legal es y en consecuencia no resulta admisible a favor de la demandante reconocimiento y pago de derecho prestacional alguno.

LA SENTENCIA APELADA

El juzgado dieciséis administrativos Oral del circuito de Cali profirió sentencia3, mediante la cual negó las pretensiones de la demanda . Consideró que en el presente asunto no se cumplen con los requisitos para ser beneficiarias de las prestaciones solicitadas, pues el causante al momento del deceso no se encontraba afiliado al sistema General de pensiones y de las declaraciones recibidas en el trascurso del trámite procesal se evidenció que el señor Alfredo José de Federico Rojas Pérez, previo a su deceso se dedicaba al comercio informal y transporte de frutas. Agregó, que el causante fue desvinculado del servici o de la institución por la facultad del Gobierno y plasmada en acto administrativo Resolución Nro. 11443 del 28 -12-2016 y tampoco se acreditan las 50 semanas de cotización con anterioridad a su fallecimiento, por lo que no se cumplen con los requisitos par a acceder a la pensión reclamada ni mucho menos para conceder favorabilidad.

LA APELACIÓN

cotización con anterioridad a su fallecimiento, por lo que no se cumplen con los requisitos par a acceder a la pensión reclamada ni mucho menos para conceder favorabilidad.

LA APELACIÓN

La vinculada Mayra Alexandra Montenegro Oviedo, apeló4 la decisión señalando que se realizó una indebida interpretación de la norma, pues el único requisito que exige el literal b del articulo la ley 100 de 1993 para el reconocimiento de la prestación , es que el causante haya cotizado 50 semanas durante los últimos tres años anteriores a su muerte, requisito que se cumple a cabalidad pues l a muerte del señor ALFREDO JOSÉ DE FEDERICO ROJAS, acaeció el 30 de julio de 2017, es decir los 3 años anteriores deben de contarse a partir del 30 de julio de 2014, y este fue retirado de la Policía Nacional el 02 de enero de 2017, lo que significan que cuenta con 126 semanas cotizadas en

3 Ver índice 34 de samai-primera instancia 4 Ver índice 36 de samai-primera instanciaProceso No. 2022-00159-01 los últimos 3 años anteriores a su deceso, encontrándose más que acreditado las 50 semanas que exige la norma, además durante su vida al servicio de la Policía cotizó por más de 9 años , para lo cual el Consejo de Estado , ha señalado que no es exigible que el causante se encuentre afiliado al sistema general de pensiones para acceder a las pretensiones de la demanda, como erradamente lo considero el fallador de primera instancia.

La parte demandante, también apeló 5 la deci sión y sostuvo, que de conformidad con un

sistema general de pensiones para acceder a las pretensiones de la demanda, como erradamente lo considero el fallador de primera instancia.

La parte demandante, también apeló 5 la deci sión y sostuvo, que de conformidad con un pronunciamiento del Consejo de Estado del año 2002, el requisito de afiliación no es requerido, por lo que se le está imponiendo al causante y sus beneficiarios una condición imposible de cumplir en este momento, por lo que se debe aplicar la norma más favorable para el trabajador y en el presente asunto la demandante cuenta con los requisitos que exige la ley para ser beneficiaria de la pensión e sobreviviente solicitada.

CONSIDERACIONES

Vistos los antecedentes del asunto, se dicta sentencia, conforme al siguiente,

PROBLEMA JURÍDICO

El problema jurídico consiste en establecer si las señoras Daniela Esther Rivera Mendoza y Mayra Alexandra Montenegro Oviedo en calidad de compañera permanente y cónyuge supérstite respectivamente del señor Alfredo José de Federico Rojas (QEPD) , y los hijos (as) menores tienen derecho al reconocimiento y pago de una pensión de sobrevivientes, conforme al régimen general de pensiones consagrado en la Ley 100 de 1993, en aplicación del principio de favorabilidad o por el contrario no hay lugar al reconocimiento por que el causante al momento de su fallecimiento se encontraba retirado de la Polic ía Nacional. En el evento que la respuesta sea afirmativa, se determinará si la demandante y la vinculada cumplen los requisitos para acceder al derecho.

TESIS DE LA SALA.

La Sala revocará la sentencia apelada , pues es procedente inaplicar las disposiciones del régimen

determinará si la demandante y la vinculada cumplen los requisitos para acceder al derecho.

TESIS DE LA SALA.

La Sala revocará la sentencia apelada , pues es procedente inaplicar las disposiciones del régimen especial de la Fuerza Pública y en su lugar, aplicar por favorabilidad el régimen general de seguridad

5 Ver el índice 37 de samai-primera instanciaProceso No. 2022-00159-01 social en pensiones previsto en la Ley 100 de 1993, teniendo en cuenta que el causante cumplía con los requisitos previstos por la norma al momento del deceso. Además, se probó que la demandante, la vinculada, e hijos (as) menores cumplen con la totalidad de las exigencias establecidas por el artículo 46 de la Ley 100 de 1993.

MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

 RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTE.

Conforme al artículo 48 de la constitución política, la seguridad social es un servicio público obligatorio que se presta bajo la dirección, coordinación y control del estado, con observancia de los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la ley.

A través de la ley 100 de 1993, el legislador organizó el sistema de seguridad social integral, en lo que tiene que ver con el régimen de pensiones, su objetivo fue garantizar a la población el amparo contra las eventualidades derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en la citada ley.

De esta manera con la finalidad de atender la contingencia derivada de la muerte, el legislador previó

las eventualidades derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en la citada ley.

De esta manera con la finalidad de atender la contingencia derivada de la muerte, el legislador previó la denominada pensión de sobrevivientes y sustitución pensional, como una prestación dirigida a suplir la ausencia repentina del apoyo económico que brindaba el afiliado al grupo familiar y, por ende, evitar que su deceso se traduzca en un cambio sustancial de las condiciones mínimas de subsistencia de las personas beneficiarias de dicha prestación, por lo que su reconocimiento se fundamenta en normas de carácter público y constituye un desarrollo del principio de solidaridad.

La finalidad de dicha prestación es garantizar a los sobrevivientes del pensionado o afiliado fallecido, la disposición de unos recursos para su digno sostenimiento, de tal forma que su deceso no signifique una ruptura que afecte la subsistencia del núcleo familiar más próximo del causante6.

6Consejo de Estado, Sección Segunda, Subseccion A, CP: Rafael Francisco Suárez Vargas, Rad. 05001-23-33-000-2014-0034701(1900-16)Proceso No. 2022-00159-01 Al respecto, la Corte Constitucional expresó:7

“[…] el legislador ha dispuesto que el sistema general de pensiones tiene por objeto garantizar a la población, el amparo contra las contingencias deriv adas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en ley, así como propender por la ampliación progresiva de cobertura a los segmentos de población no cubiertos con un sistema de pensiones.

mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en ley, así como propender por la ampliación progresiva de cobertura a los segmentos de población no cubiertos con un sistema de pensiones.

La pensión de sobrevivientes constituye entonces uno de los mecanismos instituidos por el legislador para la consecución del objetivo de la seguridad social antes mencionado. La finalidad esencial de esta prestación social es la protección de la fam ilia como núcleo fundamental de la sociedad, de tal suerte que las personas que dependían económicamente del causante puedan seguir atendiendo sus necesidades de subsistencia, sin que vean alterada la situación social y económica con que contaban en vida d el pensionado o afiliado que ha fallecido. Por ello, la ley prevé que, en aplicación de un determinado orden de prelación, las personas más cercanas y que más dependían del causante y compartía con él su vida, reciban una pensión para satisfacer sus necesidades. […]”

En esta dirección, la Ley 100 de 1993, en su artículo 46, estableció (en su origen) los requisitos para su reconocimiento, en el sentido de que el afiliado “se encuentre cotizando al sistema y hubiere cotizado por lo menos veintiséis (26) sema nas al momento de la muerte” y que “habiendo dejado de cotizar al sistema, hubiere efectuado aportes durante por lo menos veintiséis (26) semanas dentro del año inmediatamente anterior al momento en que se produzca la muerte”.

Sin embargo, el artículo 12 de la Ley 797 de 2003 modificó los anteriores requisitos, aumentando en cincuenta (50) semanas, el número requerido de semanas para que el afiliado al sistema hubiere

Sin embargo, el artículo 12 de la Ley 797 de 2003 modificó los anteriores requisitos, aumentando en cincuenta (50) semanas, el número requerido de semanas para que el afiliado al sistema hubiere cotizado dentro de los tres años anteriores a su fallecimiento y, además, que cumpliera con un requisito de fidelidad al sistema, dependiendo de la causa de la muerte (letras a y b) ultimas que fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, por medio de sentencia C - 556 de 20 de agosto de 2009, por vulnerar el principio de no regresividad.

Por lo anterior, el artículo 46 quedó así:

“ARTÍCULO 46. REQUISITOS PARA OBTENER LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES. <Artículo modificado por el artículo 12 de la Ley 797 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes:

1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o invalidez por riesgo común que fallezca y,

7Sentencia C-1094 de 2003. Magistrado ponente: Jaime Córdoba TriviñoProceso No. 2022-00159-01

2. Los miembros del grupo familiar del afil iado al sistema que fallezca, siempre y cuando éste hubiere cotizado cincuenta semanas dentro de los tres últimos años inmediatamente anteriores al fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones: a) <Literal INEXEQUIBLE> b) <Literal INEXEQUIBLE> PARÁGRAFO 1o. Cuando un afiliado haya cotizado el número de semanas mínimo requerido en el régimen de prima en tiempo anterior a su fallecimiento, sin que haya tramitado o recibido una

b) <Literal INEXEQUIBLE> PARÁGRAFO 1o. Cuando un afiliado haya cotizado el número de semanas mínimo requerido en el régimen de prima en tiempo anterior a su fallecimiento, sin que haya tramitado o recibido una indemnización sustitutiva de la pensión de vejez o la devolución de sald os de que trata el artículo 66 de esta ley, los beneficiarios a que se refiere el numeral 2 de este artículo tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes, en los términos de esta ley.

El monto de la pensión para aquellos beneficiarios que a partir de la vigencia de la Ley, cumplan con los requisitos establecidos en este parágrafo será del 80% del monto que le hubiera correspondido en una pensión de vejez.

PARÁGRAFO 2o. <Parágrafo INEXEQUIBLE>.”

Aunado a lo anterior, el artículo 47 de la ley 100 de 1993, modificado por el artículo 13 de la ley 797 del 2003, respecto de los beneficiarios de la prestación aludida sostuvo lo siguiente:

“ARTÍCULO 47. BENEFICIARIOS DE LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES. <Expresiones "compañera o compañero permanente" y "compañero o compañera permanente" en letra itálica CONDICIONALMENTE exequibles> <Artículo modificado por el artículo 13 de la Ley 797 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:

a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o

Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:

a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o más años de edad. En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, deberá acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) años continuos con anterioridad a su muerte (subraya la Sala); (…)

Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o compañera permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensión de que tratan los literales a) y b) del presente artículo, dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido (subraya la Sala).

Sobre el monto de la pensión de sobrevivientes, establece el artículo 48 de la misma Ley lo siguiente:

“ARTÍCULO 48. MONTO DE LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES. El monto mensual de la pensión de sobrevivientes por muerte del pensionado será igual al 100% de la pensión que aquel disfrutaba. El monto mensual de la Pensión total de sobrevivientes por muerte del afiliado será igual alProceso No. 2022-00159-01 45% del ingreso base de liquidación más 2% de dicho ingreso por cada cincuenta (50) semanas adicionales de cotiza ción a las primeras quinientas (500) semanas de cotización, sin que

45% del ingreso base de liquidación más 2% de dicho ingreso por cada cincuenta (50) semanas adicionales de cotiza ción a las primeras quinientas (500) semanas de cotización, sin que exceda el 75% del ingreso base de liquidación. En ningún caso el monto de la pensión podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente, conforme a lo establecido en el artículo 35 de la presente Ley. No obstante lo previsto en este artículo, los afiliados podrán optar por una pensión de sobrevivientes equivalente al régimen de pensión de so brevivientes del ISS, vigente con anterioridad a la fecha de vigencia de la presente Ley equivalente al 65% del ingreso base de liquidación, siempre que se cumplan las mismas condiciones establecidas por dicho instituto.”

En resumen, respecto del cónyuge y del compañero o compañera permanente se instituyó lo siguiente:

1. Si a la fecha de fallecimiento del causante el cónyuge o compañero o compañera permanente tiene más de 30 años de edad, la pensión se le concederá en forma vitalicia. Si es menor de esa edad y no ha procreado hijos con el causante, la pensión será temporal: se concede por 20 años y de esa pensión se descuenta la cotización para su propia pensión.

1. En caso de muerte del pensionado, se requiere además que el cónyuge o compañera o compañero permanente acredite que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y que haya convivido con el fallecido no menos de cinco años continuos con anterioridad a su muerte.

1. En el caso de que solo haya cónyuge (no hay compañero o co mpañera permanente) la pensión corresponderá a este. Si no hay cónyuge, pero hay compañera o compañero permanente, la pensión

1. En el caso de que solo haya cónyuge (no hay compañero o co mpañera permanente) la pensión corresponderá a este. Si no hay cónyuge, pero hay compañera o compañero permanente, la pensión corresponderá a estos últimos. La ley regula de forma expresa el caso de convivencia simultánea entre cónyuge y una compañera o co mpañero permanente; por lo que el beneficiario de la pensión de sobreviviente será la esposa o esposo. La Corte Constitucional, en sentencia C - 1035 de 2008, 8 al estudiar esta última regla la declaró exequible en forma condicional en el entendido de que además de la esposa o esposo, serán también beneficiarios, la compañera o compañero permanente y que dicha pensión se dividirá entre ellos de forma proporcional al tiempo de la convivencia.

 DE LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES PARA LOS AGENTES DE LA POLICÍA

NACIONAL.

8«El artículo 13 de la Ley 797 de 2003 que modifica los artículos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993, señala quiénes son los benefi ciarios de la pensión de sobrevivientes y contempla una serie de condiciones que deben cumplirse pa ra que el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite tenga derecho a la pensión de sobrevivientes, en caso de que se presente la situación excepcional de la convivencia simultáne a en los últimos cinco años previos al fallecimiento del causante, disposición sobre la que la Corte declara su constitucionalidad condicionada, en el entendido que además de

la esposa o esposo, también es beneficiario de la pensión de sobrevivientes, el compañero o compañera permanente y dicha pens ión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido».Proceso No. 2022-00159-01 El Decreto 4433 de 2004 es de los llamados por el Consejo de Estado como “decretos reglamentarios especiales”9. Dicho decreto fue expedido para reglamentar el régimen prestacional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública, en desarrollo de lo dispuesto por la Ley Marco 923 de 2004.

Esta Ley Marco señala las normas, objetivos y criterios que deberá observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el artículo 150, numeral 19, literal e) de la Constitución Política, quien en virtud de esa competencia concurrente le corresponde el desarrollo de dichos parámetros a través de sus propios Decretos, como el aquí demandado.

El Decreto 4433 de 2004, derogó las disposiciones contrarias y, en especial, los artículos 193 del Decreto-ley 1211 de 1990, 167 del Decreto-ley 1212 de 1990, 125 del Decreto 1213 de 1990, que era la regulación del régimen salarial y prestacional de los Miembros de la Fuerza Pública antes de la Carta Fundamental de 1991 y que fueron proferidos por el Presidente de la República, en uso de las facultades extraordinarias que le fueron conferidas por la Ley 66 de 198910, cuya regulación se hacía por medio de Decretos – Leyes11, en la medida en que la Carta Fundamental de 1886, limitó el alcance

facultades extraordinarias que le fueron conferidas por la Ley 66 de 198910, cuya regulación se hacía por medio de Decretos – Leyes11, en la medida en que la Carta Fundamental de 1886, limitó el alcance de las Leyes Marco a los asuntos que tuvieran relación con la intervención del Estado en la economía, tal como lo establecieron los numerales 12 y 22 de su artículo 7612. Igualmente derogó la Ley 130 de 1912, y los artículos 39 y 40 del Decreto Ley 1793 de 2000.

Ahora, se tiene que el Decreto 4433 del 31 de diciembre de 2004 fijó el régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública, y en los artículos 27 a 29 plasmó las directrices que serían aplicables en materia de pensión de sobrevivientes para los ofici ales y suboficiales de la Policía Nacional, cuyo régimen pensional se estableció en el Titulo III y lo relativo a

9Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Primera. Consejero Ponente: MANUEL SANTIAGO URUETA AYOLA. Sentencia d el 23 de mayo de 200. Radicación Número: 11001‐03‐24000‐2000‐1216‐01(7536). 10Ley 66 de 1999 “Por la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias pro tempore para reformar los estatutos y el régimen prestacional del personal de Oficiales, Suboficiales, agentes y civiles del Ministerio de Defensa, las Fuerzas Militares y la Policía Nacional; y establece el régimen de la vigilancia privada”.

régimen prestacional del personal de Oficiales, Suboficiales, agentes y civiles del Ministerio de Defensa, las Fuerzas Militares y la Policía Nacional; y establece el régimen de la vigilancia privada”. 11Los Decretos Extraordinarios, también denominados Decretos -Leyes, eran emitidos por el Presidente de la República, requiriendo de una ley de “facultades extraordinarias” y precisas, que dictaba el Congreso, cuando la necesidad lo exigía o las conveniencias públicas lo aconsejaban, de conformidad con el numeral 12 del artículo 76 Constitucional. 12Los numerales 12 y 22 del artículo 76 de la Constitución Política de 1886 disponían lo siguiente: “Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes atribuciones (…) 12) Revestir, pro tempore, al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias, cuando la necesidad lo exija o las conveniencias públicas lo aconsejen… 22) Dictar las normas generales a las cuales debe sujetarse el gobierno para los siguientes efectos: organizar el crédito público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; regular el cambio internacional y el comercio exterior; modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanasProceso No. 2022-00159-01 la pensión de sobrevivientes en el capítulo III, diferenciando los requisitos para la pensión de sobrevivientes cuando la muerte se causa en actos especiales del servicio, actos de servicio y muerte en simple actividad.

En el artículo 29 indicó:

«(...)Artículo 29. Muerte en simple actividad. A la muerte en simple actividad de un Oficial, Suboficial, Agente o del personal que ingrese al Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional a partir de

en simple actividad.

En el artículo 29 indicó:

«(...)Artículo 29. Muerte en simple actividad. A la muerte en simple actividad de un Oficial, Suboficial, Agente o del personal que ingrese al Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, con un (1) año o más de haber ingresado al escalafón, por causas diferentes a las enumeradas en los artículos anteriores, sus beneficiarios en el orden y proporción establecidos en el artículo 11 del presente decreto tendrán derecho a

partir de la fecha del fallecimiento, a que por el Tesoro Público se les pague una pensión mensual, reconocida por la Dirección General de la Policía Nacional, la cual será liquidada y cubierta en la misma forma de la asignación de retiro de acuerdo con el grado y tiempo de servicio del causante. Cuando el miembro del Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional, falleciere sin tener derecho a asignación de retiro la pensión será liquidada en un porcentaje equivalente al cuarenta por ciento (40%) de las partidas computables.

Parágrafo 2°. La Dirección General de la Policía Nacional reconocerá de conformidad con lo dispuesto en este artículo, las pensiones establecidas en el artículo 6° de la Ley 923 del 30 de diciembre de 2004.»

De otro lado el 24 del Decreto 4433 de 2004, consagra lo siguiente:

“(…) Parágrafo 1°. Los Oficiales, Suboficiales y Ag entes de la Policía Nacional que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto, tuvieren quince (15) o más años de servicio, que sean retirados por llamamiento a calificar servicios, por disminución de la capacidad psicofísica, o por voluntad del Gobierno o de la Dirección General de la Policía Nacional, según corresponda, tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta, a que por la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional, se les pague una asignación mensual de retiro, así: El cincuenta por cie nto (50%) del monto de las partidas computables a que se refiere el artículo 23 del presente decreto, por los quince (15) primeros años de servicio, y un cuatro por ciento (4%) más

mensual de retiro, así: El cincuenta por cie nto (50%) del monto de las partidas computables a que se refiere el artículo 23 del presente decreto, por los quince (15) primeros años de servicio, y un cuatro por ciento (4%) más por cada año que exceda de los quince (15) hasta los veinticuatro (24) años, sin sobrepasar el ochenta y cinco por ciento (85%). A su vez, el ochenta y cinco por ciento (85%) de que trata el inciso anterior se incrementará en un dos por ciento (2%) por cada año adicional a los primeros veinticuatro (24) años, sin que el total sobrepase el noventa y cinco por ciento (95%) de las partidas computables.Proceso No. 2022-00159-01

Por lo anterior, es claro que el Decreto 4433 de 2004, no consagró la pensión de sobreviviente para los eventos en los que el causante haya fallecido de forma posterior al retiro; sin embargo, estableció que las personas que deseaban que se les otorgara una asignación de retiro tenían que cumplir con 15 años o más de servicio.

 PROCEDENCIA DEL RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES DEL

SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LOS INTEGRANTES DE LA

POLICÍA NACIONAL.

Como ya se explicó en líneas anteriores, la Ley 100 de 1993 estableció dentro del régimen general de seguridad social la denominada pensión de sobrevivientes que prevé, además de la sustitución de la pensión ya percibida o consolidada por el trabajador fallecido, el reconocimiento de dicha prest ación para sus beneficiarios, pese a no haber logrado el estatus pensional al momento del fallecimiento,

pensión ya percibida o consolidada por el trabajador fallecido, el reconocimiento de dicha prest ación para sus beneficiarios,