ANM - Resolución 423 de 2018

- Repúblicad e Colombia AGENCIAN ACIONADL E MINERÍA 4 2 3 RESOLUCIÓN NÚMERO DE "Por medio de la cual se adopta el Reglamento Interno de Recaudo de Cartera y se derogan las Resoluciones 270 de 2013, 668 de 2015 y 768 de 2015" LA PRESIDENTE DE LA AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA, ANM En uso de sus facultades constitucionales y legales, especialmente las conferidas por los artículos 116 y 209 de la Constitución Política, el artículo 112 de la Ley 6ª de 1992, el numeral 1º del artículo 2° de la Ley 1066 del 29 de julio de 2006, el Decreto 44 73 de 2006, el numeral 11 del artículo 10° del Decreto - Ley 4134 de 2011, y CONSIDERANDO Que de acuerdo con el artículo 116 de la Constitución Política, la ley, excepcionalmente, podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Que en virtud de los principios que regulan la Función Pública, señalados en el artículo 209 de la Carta Política y para el desarrollo del procedimiento administrativo de cobro coactivo los, servidores públicos que tienen a su cargo el recaudo de obligaciones a favor del tesoro público deben realizar la gestión de manera ágil, eficaz, eficiente y oportuna, con el fin de obtener liquidez para el Tesoro Público. Que el artículo 112 de la Ley 6° de 1992 otorga prerrogativa coactiva a entidades públicas del orden nacional, estipulando que las mismas están dotadas de jurisdicción coactiva

para hacer efectivos los créditos exigibles a su favor y de la Nación. Que el numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1066 de 2006 establece que las entidades públicas que tengan que recaudar rentas o caudales públicos del nivel nacional, deberán expedir mediante normatividad de carácter general, por parte de la máxima autoridad o representante legal de la entidad pública, un Reglamento Interno del Recaudo de Cartera. Que el Decreto 4473 del 15 de diciembre de 2006, fijó los parámetros de contenido del Reglamento Interno de Recaudo de Cartera que deben expedir las entidades públicas dentro de los términos señalados en la Ley 1066 de 2006. Que la Ley 1530 de 2012 "Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías" establece en su Título 11e1l ciclo de las regalías, definiendo en su artículo 13 la fiscalización como "(. . .) el conjunto de actividades y procedimientos que se llevan a cabo para garantizar el cumplimiento de las normas y de los contratos de exploración y explotación de recursos naturales no renovables, la determinación efectiva de los volúmenes de producción y la aplicación de las mejores prácticas de exploración y producción, teniendo en cuenta los aspectos técnicos, operativos y y ambientales, como base d&rerminante para la adecuada determinación y recaudo de ~\egalias y. compensaciones y el funcionamiento del Sistema General de Rega/ias. ( ... )" 423 RESOLUCIÓNNo . DE HojaN o. 2 de 3 'Por mediod e la cuals e adoptae l ReglamentIon ternod e Recaudod e Carteray se deroganla s

Resolucione2s7 0d e 2013,6 68d e 2015y 768d e 2015" Que el articulo 16 de la misma ley señala que dentro del ciclo de regalías se entiende por recaudo " .. .la recepción de las regalías y compensaciones liquidas y pagadas en dinero o en especie por quien explote los recursos naturales no renovables, por la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minería (. . .)" Que mediante el DecretoLey 4134 de 2011 el Gobierno Nacional creó la Agencia Nacional de Minería -ANM-, como una agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, cuyo objeto es el de administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado. Que el numeral 8° del articulo 4 del Decreto-Ley 4134 de 2011, establece que la Agencia Nacional de Minería ejercerá las funciones encaminadas a "liquidar, recaudar, administrar y transferir las regalías y cualquier otra contraprestación derivada de la explotación de minerales, en los términos sefialados en la ley". Igualmente, el numeral 4° del articulo 5 del mismo decreto señala que el patrimonio y los recursos de la ANM están conformados por "los recursos que reciba por concepto de canon superficiario o cualquier otra compensación o contraprestación de origen contractual". Que el numeral 5° del articulo 12 de la misma norma, dispone que una de las funciones de la Oficina Asesora Jurídica es "dirigir y coordinar las actividades relacionadas con el

proceso de jurisdicción coactiva y efectuar el cobro a través de este proceso de los créditos a favor de la Agencia Nacional de Minería, ANM". Que la Resolución 206 del 22 de marzo de 2013 por la cual se crean los Grupos Internos de Trabajo de la ANM, establece en su articulo 4° las funciones y actividades del Grupo de Cobro Coactivo de la Oficina Asesora Jurídica, tendientes a efectuar el cobro a través de los procesos de jurisdicción coactiva de los créditos a favor de la ANM y las demás allí señaladas. Que de conformidad con las disposiciones anteriores, mediante la Resolución 270 del 18 de abril de 2013 se estableció el Reglamento Interno de Cartera de la Agencia Nacional de Minería. Que mediante la Resolución 701 de 2015 esta entidad creó el Comité Técnico de Sostenibilidad Contable y Seguimiento a la Cartera, el cual tiene como propósito recomendar la adopción de directrices, políticas y procedimientos encaminados a la ejecución, control y mejora continua de los procesos de cartera, administrativos y contables de la entidad. Así mismo le corresponde asesorar al representante legal y a los funcionarios encargados de la información financiera económica, social y ambiental de la Agencia Nacional de Minería de manera que se pueda garantizar la correcta elaboración de la información, y que ésta refleje la realidad económica de la entidad. Que el Decreto 445 de 2017 reglamenta las formas en que las entidades públicas del orden nacional pueden depurar la cartera a su favor cuando sea de imposible recaudo, con el propósito de que los estados financieros revelen la realidad económica, financiera

y patrimonial de la entidad. Que contando con la asesoría del Banco Interamericano de Desarrollo -BIDy en virtud , del proyecto de reingeniería de procesos y procedimientos emprendido por esta Agencia, se evidenció la necesidad de efectuar ajustes al Proceso de Gestión Financiera que permitan reflejar las capacidades institucionales frente a la gestión financiera del recurso minero, de forma que el proceso de cartera se articule de manera armónica con las diferentes áreas que interdisciplinariamente aportan al cobro y recaudo de las acreencias en favor de la entidad. 423 RESOLUCIÓNNo . DE (\t Hoja No. 3 de 3 "Porm ediod e la cuals e adoptae l ReglamentIon ternod e Recaudod e Carteray se derogan/a s Resolucione2s7 0d e 2013,6 68d e 2015y 768d e 2015" Que en virtud de las actualizaciones normativas tales como la entrada de vigencia del Código General del Proceso mediante la Ley 1564 de 2012 y los cambios procedimentales en materia coactiva y depuración de cartera, se evidencia la necesidad de adoptar un nuevo Reglamento Interno de Cartera, a efectos de que el procedimiento refleje las nuevas disposiciones que rigen la materia, así como la actual realidad de la Entidad, en el sentido de articular las funciones misionales de las áreas que intervienen directa o indirectamente en las actuaciones del procedimiento coactivo. Que de conformidad con el numeral 8 del artículo 8 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y el artículo 3 de la Resolución ANM

523 de 2017, tanto el proyecto de resolución como el proyecto de Reglamento Interno de Recaudo de Cartera fueron publicados en la página web de la Entidad desde el 22 de junio de 2018, hasta el 11 de julio de 2018 para comentarios de la ciudadanía. Se resalta que no se recibieron comentarios. Que en mérito de lo expuesto, RESUELVE Artículo 1°. ADOPTAR el Reglamento Interno de Recaudo de Cartera de la Agencia Nacional de Minería, el cual hace parte integral de la presente Resolución. Artículo 2º. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente Resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga la Resolución 270 del 18 de abril de 2013, la Resolución 668 del 29 de septiembre de 2015 y la Resolución 768 del 30 de octubre de 2015. PÚBLIQUESE Y CÚMPLASE Dada en Bogotá o.e., a los r . . ' . f • r l.. vJl 1t~1Jm~JA;:A j:IL ProyectóS: andraP atriciaP áezA cevedoAbogadaG rupoC obroC oactivo\ NicolásJ avierN iñoR eyesAbogadoG rupoC obroC oactivoill'L EdwinS tevenC astañoR uizAbogadoG rupoC obroC oactiv'J~ 9

Revisó: LuisA lfredoV enegasM artinezAbogadoG rupoC obroC oactivo NormanD arioS ierraP iragauta-A bogadoG rupoC obroC oactiv~ NelsonE nriqueC halaC astilloContadoGr rupoC obroC oactivo4 <

JohanaL uciaT orresP arraAbogadaO ficinaA sesoraJ uridica KatiaR omeroM alinaAbogadaV icepresidencdiae SeguimientoC,o ntroyl SeguridadM inerai JoséS aulR omeroV elásque-z AbogadoV icepresidencdiae SeguimientoC,o ntroyl Segurida~d inera uanM auricioP alaciosM urilloAsesorV icepresidencAiad ministrativya F inancier•a -r CarlosA ndrésF ernándeSz ánchezAsesorV icepresidencAiad ministrativya F inanciera AndrésV argasT orresAsesorP residencia ~ Ó • l. Aprobó: FernandoA lbertoC ardonaV argasVicepresidenStee guimientoC,o ntrojl' .,2eguridaMd inera(E ) AuraI sabeGl onzálezT igaVicepresidenAted ministralivya F inanciera-4", ~aura CristinaQ uinteroC hinchillaJefed e OficinaA sesoraJ urídica

AGENCIA NACIONAL DE

MINERiA

NTO INTERNO

DE RECAUDO DE

CARTERA

Grupo de Cobro Coactivo Oficina Asesora Jurídica 20-06-2018 ,l

CONTENIDO CAPÍTULO l. ASPECTOS GENERALES ................................................................ 7 1.1 Presentación .............................................................................................. 7 1.2 Objetivo del Reglamento Interno de Cobro Coactivo ................................. 9 1.3 Marco Normativo ........................................................................................ 9 1.4 Interpretación de las Normas Procesales ................................................. 1O 1.5 Principios aplicables ................................................................................. 1O 1.6 Competencia ............................................................................................ 10 1.7 Etapas del procedimiento administrativo de Cobro Coactivo de la Agencia Nacional de Mineria .......................................................................................... 11 1.8 Representación ........................................................................................ 11 1.9 Composición de la Cartera de la Agencia Nacional de Mineria ................ 12 1.10 Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor de la Agencia Nacional de Minería .......................................................................................................... 12 1.11 Ejecutoria de los actos administrativos .................................................... 13 1.12 Firmeza del título ejecutivo ...................................................................... 13 1.13 Reserva del Expediente ........................................................................... 13 1.14 Intereses Moratorias ................................................................................ 13 1.15 1n dexación Multas .................................................................................... 14 1.16 Pruebas ................................................................................................. ,. 14 1.17 Control Jurisdiccional ............................................................................... 14 1.18 Acumulación de Procesos ........................................................................ 15 1. 19 Acumulación de obligaciones ................................................................... 15 CAPÍTULO 11.A NÁLISIS TÍTULO EJECUTIVO .................................................... 16 2.1. Conformación del Título Ejecutivo ............................................................. 16 2.2. Conformación del Expediente de Cobro Coactivo ....................................... 16 2.3. Causales de devolución .............................................................................. 17 2.4. Auto que avoca conocimiento ..................................................................... 18

CAPÍTULO 111C. LASIFICACIÓN DE LA CARTERA ............................................ 19

3.1. Obligaciones cobrables ............................................................................... 20 3.1.1. Probable recaudo ................................................................................. 21 3.1.2. Difícil recaudo ....................................................................................... 21 3.2. Obligaciones incobrables ............................................................................ 22 3.2.1. Obligaciones inexigibles y/o susceptibles de depuración ..................... 22 CAPÍTULO IV. ETAPA DE COBRO PERSUASIVO ............................................. 25 4.1 Definición ................................................................................................. 25 4.2 Duración .................................................................................................. 25 4.3 Ubicación de información del deudor/ investigación de bienes ............... 25 4.4 Mecanismos para el cobro persuasivo ..................................................... 25 4.4.1 Invitación formal ................................................................................... 26 4.4.2 Llamada telefónica y/o envío mensajes ................................................ 26 4.5 Opciones del deudor ................................................................................ 26 4.5.1 Pago de la obligación ........................................................................... 26 4.5.2 Solicitud de acuerdo de pago ............................................................... 26 4.5.3 Renuencia al pago ................................................................................ 27 4.6 Terminación del Cobro Persuasivo .......................................................... 27 CAPÍTULO V. ETAPA DE COBRO COACTIVO ................................................... 28 5.1 Definición ................................................................................................. 28 5.2 Naturaleza jurídica .................................................................................. 28 5.3 Carácter oficioso ...................................................................................... 28 5.4 Mandamiento de pago ............................................................................. 28 5.4.1 Contenido auto mandamiento de pago parte motiva ............................ 28 5.4.2 Contenido auto mandamiento de pago parte resolutiva ........................ 29 5.5 De las excepciones .................................................................................. 29 5.5.1 Trámite de las excepciones .................................................................. 30

5.5.2 Requisitos para la presentación del escrito de excepciones ................. 30 5.5.3 Resolución que resuelve las excepciones ............................................ 30 5.5.4 Recurso contra la resolución que resuelve excepciones ...................... 31 5.5.5 Silencio del deudor/ Resolución que ordena seguir adelante la ejecución ............................................................................................................ 31 CAPÍTULO VI. ACUERDO DE PAGO ................................................................... 32 6.1 Competencia ............................................................................................ 32 6.2 Requisitos generales para acceder a un Acuerdo de Pago ...................... 32 6.2.1 Pago mínimo ........................................................................................ 32 6.2.2 Plazo para el pago y forma de pago ..................................................... 32 6.3 Garantías admisibles ............................................................................... 32 6.3.1 Garantías Financieras y/o Bancarias .................................................... 33 6.3.2 Garantías Reales .................................................................................. 33 6.3.3 Garantías Personales ........................................................................... 35 6.3.4 Acuerdos de pago sin otorgamiento de garantía .................................. 35 6.4 Solicitud para el Acuerdo de Pago ........................................................... 35 2 6.5 Trámite de la solicitud de Acuerdo de Pago ............................................. 35 6.6 Composición de la Cuota ......................................................................... 36 6.7 Suspensión por Acuerdo de Pago ............................................................ 36 6.8 Acuerdo de Pago con entidades públicas ................................................ 36 6.9 Incumplimiento del Acuerdo de Pago ....................................................... 37 CAPÍTULO VII. INTERRUPCIÓN SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE COBRO COACTIVO ......................... 38 7.1 Interrupción del procedimiento administrativo de Cobro Coactivo ............ 38

7 .1.1 Causales de interrupción del proceso ................................................... 38 7.1.2 Citaciones y vinculación de terceros .................................................... 38 7.2 Suspensión del procedimiento administrativo de Cobro Coactivo ............ 39 7.3 Causales de suspensión y procedencia ................................................... 39 7.4 Terminación del procedimiento administrativo de Cobro Coactivo y archivo del expediente .................................................................................................... 40 CAPÍTULO VIII. NOTIFICACIONES ..................................................................... 41 8.1 Notificación del Mandamiento de Pago .................................................... 41 8.1.1 Notificación Personal ............................................................................ 41 8.1.2 Notificación por Correo ......................................................................... 41 8.1.3 Notificación por Aviso ........................................................................... 41 8.1.4 Notificación por Conducta Concluyente ................................................ 41 8.1. 5 Notificación Electrónica ........................................................................ 42 8.2 Corrección de la Notificación .................................................................... 42 CAPÍTULO IX. MEDIDAS CAUTELARES ............................................................ 43 9.1 Normas aplicables ................................................................................... 43 9.2 Finalidad de las medidas cautelares en el procedimiento administrativo de Cobro Coactivo .................................................................................................. 43 9.3 Oportunidad ............................................................................................. 43 9.4 Embargo de Bienes ................................................................................. 43 9.4.1 Procedimiento para el Embargo ........................................................... 43 9.4.2 Límite del Embargo ............................................................................... 44 9.4.3 Reducción de Embargo ........................................................................ 44 9.4.4 Límite de lnembargabilidad .................................................................. 44 9.4.5 Trámite del Embargo ............................................................................ 45 9.4.6 Bienes sujetos a registro ...................................................................... 45 9.4. 7 Bienes Inembargables .......................................................................... 48 9.4.8 Excepción medidas cautelares ............................................................. 50

3 L 9.5 Secuestro de Bienes ................................................................................ 50 9.5.1 El secuestre y honorarios ..................................................................... 50 9.5.2 Funciones del secuestre ....................................................................... 51 9.5.3 Diligencia de Secuestro ........................................................................ 51 9.5.4 Allanamiento en la diligencia de secuestro ........................................... 52 9.5.5 Oposición a la diligencia de secuestro .................................................. 52 9.5.6 Levantamiento de medidas cautelares ................................................. 53 9.6 Avalúo de bienes ..................................................................................... 54 9.6.1 Objeción al Avalúo ................................................................................ 54 9.7 Liquidación de crédito y costas ................................................................ 54 9.8 Remate .................................................................................................... 55 9.8.1 Requisitos para el Remate ................................................................... 56 9.8.2 Medidas preparatorias al Remate ......................................................... 56 9.8.3 Control de legalidad .............................................................................. 56 9.8.4 Publicación del Remate ........................................................................ 57 9.8.5 Depósito para hacer postura ................................................................. 57 9.8.6 Diligencia de Remate ............................................................................ 58 9.8.7 Pago del precio e improbación del Remate .......................................... 59 9.8.8 Saneamiento de Nulidades .................................................................... 59 9.8.9 Aprobación del Remate ........................................................................ 59 9.8.10 Remate desierto y repetición del remate .............................................. 60 9.8.11 Entrega del bien inmueble rematado .................................................... 60

CAPÍTULO X. DE LOS RECURSOS .................................................................... 61

CAPÍTULO XI. DE LA INTERVENCIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA

ADMINISTRATIVA Y SU EFECTO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DE COBRO COACTIVO ....................................................................................... 62

CAPÍTULO XII. DE LAS IRREGULARIDADES Y NULIDADES PROCESALES .. 63 12.1 Irregularidades ......................................................................................... 63 12.2 Corrección de errores formales ................................................................ 63 12.3 Nulidades procesales ............................................................................... 63 12.4 Oportunidad y trámite ............................................................................... 63 12.5 Saneamiento de la Nulidad ...................................................................... 63 12.6 Declaración de oficio de la Nulidades ...................................................... 64 12.7 Efectos de las Nulidades .......................................................................... 64

CAPÍTULO XIII. CAUSALES ESPECIALES DE TERMINACIÓN DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE COBRO COACTIVO ......................... 65 4 13.1 Compensación ......................................................................................... 65 13.1.1 Requisitos para la compensación ......................................................... 65 13.1.2 Actuación administrativa ....................................................................... 65 13.2 Remisión .................................................................................................. 65 13.2.1 Remisión de obligaciones de personas fallecidas ................................. 65 13.2.2 Remisión de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarías de hasta 159 UVT .................................................. _. ............................................... 66 13.2.3 Remisión de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarías de hasta 40 UVT ..................................................................................................... 66 13.2.4 Remisión de las obligaciones que superan las 40 UVT y hasta 96 UVT 67 13.2.5 Declaración de la Remisibilidad ............................................................ 67 13.2.6 Valor de la UVT .................................................................................... 68 13.3 Prescripción ............................................................................................. 68 13.3.1 Interrupción de la prescripción .............................................................. 68 13.3.2 Suspensión de la prescripción .............................................................. 68

13.3.3 Pago de una obligación prescrita .......................................................... 69 13.3.4 Competencia para declarar la prescripción de la acción de cobro ........ 69 CAPÍTULO XIV. DE LOS TÍTULOS DE DEPÓSITO JUDICIAL ........................... 70 14.1 Constitución de los títulos de depósito judicial ......................................... 70 14.2 Manejo de la cuenta de depósitos judiciales y custodia de los títulos constituidos ........................................................................................................ 70 14.3 Constitución de los depósitos judiciales ................................................... 70 14.3.1 Durante el embargo de bienes .............................................................. 71 14.3.2 Durante el secuestro de bienes ............................................................ 71 14.3.3 Durante las posturas para el remate de bienes .................................... 71 14.3.4 Por cauciones prestadas por la parte ejecutada ................................... 71 14.4 Disposición de los títulos de depósito judicial dentro del procedimiento administrativo de cobro coactivo ........................................................................ 71 14.4.1 Por autorización del ejecutado .............................................................. 72 14.4.2 De oficio ............................................................................................... 72 14.5 Entrega de títulos de depósito judicial ...................................................... 72 14.5.1 Por extinción de la obligación ............................................................... 73 14.5.2 Por constitución de nueva garantía ...................................................... 74 14.5.3 Por exceso de embargo ........................................................................ 74 14.5.4 Fraccionamiento de títulos de depósito judicial .................................... 74 14.5.5 Conversión de títulos de depósito judicial ............................................. 74 5 J, CAPÍTULO XV. DEL SANEAMIENTO CONTABLE ............................................. 75 15.1 Actuaciones que debe adelantar el Grupo de Cobro Coactivo para la depuración contable ........................................................................................... 75

15.2 Actuación administrativa .......................................................................... 76 15.3 Procedimientos contables ........................................................................ 76 6 CAPÍTULO l. ASPECTOS GENERALES 1.1 Presentación El Cobro Coactivo como prerrogativa excepcional de la Administración Pública, de reconocimiento constitucional y desarrollo legal, constituye un elemento de gestión determinante para el logro de los fines del Estado en la medida en que el recaudo del recurso público se requiere de manera prioritaria para la satisfacción de derechos y garantías de los ciudadanos. Esta prerrogativa es inherente al ejercicio estatal y es ejecutada por todas las entidades públicas que de manera permanente tengan a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos. El procedimiento de Cobro Coactivo permite a las entidades autorizadas por la ley, cobrar las obligaciones a su favor sin que exista la necesidad de acudir ante las instancias judiciales, de manera directa a través de un procedimiento administrativo, con plenas garantías de debido proceso y sin dilaciones. La Agencia Nacional de Minería (ANM), creada por el Gobierno Nacional mediante el Decreto-Ley 4134 de 2011, tiene como función principal ejercer como autoridad minera concedente en el territorio nacional, de modo que administra los recursos minerales del Estado, concede derechos para la exploración y explotación de dichos recursos y ejerce funciones de seguimiento, control y fiscalización 1 integral respecto de las obligaciones derivadas de los títulos mineros en el territorio nacional, con excepéión de la fiscalización de proyectos ubicados en el departamento de Antioquia. Así, dentro de las funciones que ejerce la Agencia Nacional de Minería, en el marco de la Fiscalización Minera la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad

Minera, emite medidas administrativas impone sanciones y multas en caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales. Además, le corresponde la función de liquidar, recaudar, administrar y transferir las regalías, así como cualquier otra cont