CC - C258-2020

Sentencia C-258/20

DECRETO LEGISLATIVO EN DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA QUE AUTORIZA EL PAGO PARCIAL DE LOS

APORTES A PENSIONES Y TRASLADO POR RETIRO PROGRAMADO-Inexequibilidad

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y

ECOLOGICA DERIVADO DE LA PANDEMIA POR COVID-19Juicio de constitucionalidad ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Contenido De conformidad con el artículo 215 de la Constitución, el presidente de la República, con la firma de todos los ministros, puede declarar el Estado de Emergencia cuando sobrevengan hechos distintos a los previstos en los artículos 212 y 213, siempre que: (i) perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país, o que (ii) constituyan grave calamidad pública. CALAMIDAD PUBLICA-Definición La calamidad pública ha sido definida por la Corte Constitucional como “una desgracia o infortunio que afecta intempestivamente a la sociedad o a un sector importante de ella…”. ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA, O DE GRAVE CALAMIDAD PUBLICACaracterísticas El artículo 215 de la Constitución establece que la declaratoria del Estado de Emergencia sólo puede llevarse a cabo “por períodos hasta de treinta días en cada caso, que sumados no podrán exceder de noventa días en el año calendario”. A su vez, la misma disposición prevé que los decretos legislativos en el marco del Estado de Emergencia tendrán fuerza de ley y deberán ser (i)

motivados; (ii) firmados por el presidente y todos los ministros; (iii) destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos. Igualmente (iv) deben referirse a materias que tengan relación directa y específica con el Estado de Emergencia y (v) podrán, de forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes, los cuales dejarán de regir al término de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el año siguiente, les otorgue carácter permanente. ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA, O DE GRAVE CALAMIDAD PUBLICA-Competencias del Congreso de la República En relación con las competencias del Congreso en el marco de los estados de emergencia, el propio artículo 215 de la Constitución establece que (i) examinará hasta por un lapso de treinta días, prorrogable por acuerdo de las dos cámaras, el informe motivado que le presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el Estado de Emergencia y las medidas adoptadas, y se pronunciará expresamente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas; (ii) podrá derogar, modificar o adicionar, durante el año siguiente a la declaratoria de la emergencia, los decretos legislativos que regulen materias que ordinariamente son de iniciativa del Gobierno, o en cualquier tiempo los decretos relacionados con materias de iniciativa de sus miembros; y, (iii) se reunirá por derecho propio, si no fuere convocado por el Gobierno Nacional.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICAFundamento

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Alcance

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO DECLARATORIO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Presupuestos formales y materiales CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ESTADO DE EMERGENCIA-Juicio formal El examen formal del decreto exige verificar, en su orden, el cumplimiento de tres exigencias básicas: (i) su suscripción por el presidente de la República y todos sus ministros; (ii) su expedición en desarrollo del estado de excepción y dentro del término de su vigencia; y (iii) la suficiente motivación. Igualmente, en los casos en los cuales la declaratoria del estado de emergencia haya comprendido únicamente determinado ámbito territorial, debe examinarse que los decretos de desarrollo no lo excedan.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ESTADO DE EMERGENCIA-Juicio material

2 El examen material comprende el desarrollo de varios escrutinios que, como lo ha indicado la Corte, constituyen expresiones operativas de los principios que guían los estados de excepción. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de finalidad A la luz de este juicio, toda medida contenida en los decretos legislativos debe estar directa y específicamente encaminada a conjurar las causas de la perturbación o a impedir la extensión o agravación de sus efectos.

CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de conexidad material (…) pretende determinar si las medidas adoptadas en el decreto legislativo guardan relación con las causas que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepción. La Corte Constitucional ha señalado que la conexidad debe ser evaluada desde dos puntos de vista: (i) interno, esto es, la relación entre las medidas adoptadas y las consideraciones expresadas por el Gobierno Nacional para motivar el decreto de desarrollo correspondiente y (ii) externo, es decir, el vínculo entre las medidas de excepción y los motivos que dieron lugar a la declaratoria del estado de emergencia. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de motivación suficiente (…) ha sido considerado como un juicio que complementa la verificación formal por cuanto busca dilucidar si, además de la fundamentación del decreto de emergencia, el Gobierno presenta razones que resultan suficientes para justificar las medidas adoptadas. Dicha motivación es exigible frente a cualquier tipo de medidas, siendo particularmente relevante para aquellas que limitan derechos constitucionales, por cuanto el artículo 8 de la LEEE establece que los “decretos de excepción deberán señalar los motivos por los cuales se imponen cada una de las limitaciones de los derechos constitucionales”. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de ausencia de arbitrariedad (…) tiene por objeto comprobar que en el decreto legislativo no se establecen

medidas que violen las prohibiciones para el ejercicio de las facultades extraordinarias reconocidas en la Constitución, la LEEE y los tratados 3 internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia. La Corte Constitucional debe verificar que las medidas adoptadas en los decretos legislativos: (i) no afecten el núcleo esencial de los derechos y libertades fundamentales; que (ii) no interrumpan el normal funcionamiento de las ramas del poder público y de los órganos del Estado y, en particular, (iii) que no supriman o modifiquen los organismos y las funciones básicas de acusación y juzgamiento. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de intangibilidad (…) parte del reconocimiento del carácter “intocable” de algunos derechos que, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 93 y 214 de la Constitución, y 5 de la LEEE, no pueden ser suspendidos durante los estados de excepción. La Corte ha establecido que, en virtud de tales disposiciones y del derecho internacional de los derechos humanos, son derechos intangibles el derecho a la vida y a la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparición forzada, a torturas, ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica; la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibición de las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación; la libertad de conciencia; la libertad de religión; el principio de legalidad, de favorabilidad y de

irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser elegido; el derecho a contraer matrimonio y a la protección de la familia; los derechos del niño a la protección por parte de su familia, de la sociedad y del Estado; el derecho a no ser condenado a prisión por deudas; y el derecho al habeas corpus. Son igualmente intangibles los mecanismos judiciales indispensables para la protección de esos derechos. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de no contradicción específica (…) tiene por objeto verificar que las medidas adoptadas en los decretos legislativos (i) no contraríen de manera específica la Constitución ni los tratados internacionales; y (ii) no desconozcan el marco de referencia de la actuación del Ejecutivo en el Estado de Emergencia, esto es, el grupo de medidas descritas, entre otros, en los artículos 47 y 50 de la LEEE. Ha destacado la Corte que entre las prohibiciones se encuentra, por expreso mandato constitucional y legal, desmejorar los derechos sociales de los trabajadores. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de incompatibilidad 4 (…) según el artículo 12 de la LEEE, exige que los decretos legislativos que suspendan leyes expresen las razones por las cuales son irreconciliables con el correspondiente estado de excepción.

CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO

DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de necesidad

La Corte ha señalado que este análisis debe ocuparse (i) de la necesidad fáctica o idoneidad, la cual consiste en verificar fácticamente si las medidas adoptadas permiten superar la crisis o evitar la extensión de sus efectos, de manera tal que se evalúa si el presidente de la República incurrió o no en un error manifiesto respecto de la utilidad de la medida para superar la crisis; y (ii) de la necesidad jurídica o subsidiariedad que implica verificar la existencia dentro del ordenamiento jurídico ordinario de previsiones legales suficientes y adecuadas para lograr los objetivos de la medida excepcional. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de proporcionalidad (…) que se desprende del artículo 13 de la LEEE, exige que las medidas que se adopten en desarrollo de los estados de excepción constituyan respuestas equilibradas frente a la gravedad de los hechos que causaron la crisis. Igualmente, la Corte ha precisado que el examen de proporcionalidad exige que las restricciones a derechos y garantías constitucionales se impongan en el grado absolutamente necesario para lograr el retorno a la normalidad. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de no discriminación (…) el cual tiene fundamento en el artículo 14 de la LEEE, exige verificar que las medidas adoptadas con ocasión de los estados de excepción no entrañen segregación alguna, fundada en razones de sexo, raza, lengua, religión, origen nacional o familiar, opinión política o filosófica o de otras categorías

sospechosas. Adicionalmente, este análisis implica verificar que el decreto legislativo no imponga tratos diferentes o injustificados.

DECRETO LEGISLATIVO EN DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA QUE AUTORIZA EL PAGO PARCIAL DE LOS

APORTES A PENSIONES Y TRASLADO POR RETIRO

PROGRAMADO-Contenido 5

DECRETO LEGISLATIVO DICTADO EN DESARROLLO DE

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Requisitos formales

DECRETO LEGISLATIVO DICTADO EN DESARROLLO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Requisitos materiales EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL O ECOLOGICAProhibición de desmejorar derechos sociales de los trabajadores SEGURIDAD SOCIAL-Derecho irrenunciable INSTITUCION DE SEGURIDAD SOCIAL-Recursos no se pueden destinar y utilizar para fines diferentes a ella SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL-Sostenibilidad financiera DECLARACION DE INEXEQUIBILIDAD-Efectos retroactivos El artículo 45 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia establece que las sentencias que profiera este Tribunal sobre los actos sujetos a su control “tienen efectos hacia el futuro a menos que la Corte resuelva lo contrario”. En consecuencia, si bien la regla general es que las sentencias de la Corte tienen efectos hacia el futuro, también lo es que la Corte puede atribuirles efectos retroactivos. Sobre el particular ha dicho la Corte que los “efectos concretos de la sentencia de inexequibilidad dependerán entonces de una ponderación, frente

al caso concreto, del alcance de dos principios encontrados: la supremacía de la Constitución -que aconseja atribuir a la decisión efectos ex tunc, esto es retroactivosy el respeto a la seguridad jurídica -que, por el contrario, sugiere conferirle efectos ex nunc, esto es únicamente hacia el futuro-”.

Referencia: Expediente RE-284

Asunto: Revisión automática del Decreto Legislativo 558 de 2020, “por el cual se implementan medidas para disminuir temporalmente la cotización al Sistema General de Pensiones, protege a los pensionados bajo la modalidad de retiro programado y se dictan otras disposiciones en el marco del Estado de Emergencia

Social y Ecológica” 6

Magistrado sustanciador:

ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Bogotá D.C. julio veintitrés (23) de dos mil veinte (2020) La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, en especial de las previstas en los artículos 215 y 241-7 de la Constitución Política, y cumplidos los trámites y requisitos1 establecidos en el Decreto 2067 de 1991, decide definitivamente sobre la constitucionalidad del decreto legislativo de la referencia, cuyo texto es del siguiente tenor:

A. DECRETO LEGISLATIVO OBJETO DE REVISIÓN2 1 El Decreto Legislativo 558 de 2020 fue enviado a la Corte para que se decidiera sobre su constitucionalidad mediante oficio del 16 de abril de 2020, recibido en la Secretaría General de la Corte el mismo día. La

sustanciación del proceso de revisión fue asignada inicialmente al magistrado Luis Guillermo Guerrero Pérez. En el curso del trámite procesal, mediante el auto del día 27 de abril de 2020, el magistrado sustanciador asumió el conocimiento del decreto objeto de revisión y adoptó las siguientes medidas: (i) fijar en lista el asunto de la referencia por el término de cinco días, para las correspondientes intervenciones ciudadanas; (ii) dar traslado al Procurador General de la Nación para que rinda concepto sobre la constitucionalidad del decreto objeto de revisión; (iii) comunicar de la iniciación del proceso al presidente de la República para que, si lo estima pertinente, presente un escrito de forma directa o a través de los diferentes ministerios, departamentos administrativos, entidades o instituciones que conforman la Rama Ejecutiva; (iv) invitar a la siguientes instituciones para que, de considerarlo pertinente, intervengan en el proceso para pronunciarse sobre todos aquellos aspectos dentro del área de su experticia que pudieran tener incidencia en el juicio de constitucionalidad: Central Unitaria de Trabajadores, el Centro de Estudios Económicos de la Asociación Nacional de Instituciones Financieras, Fedesarrollo, Colpensiones, Asofondos, el Centro de Estudios sobre Desarrollo Económica de la Universidad de los Andes, el Instituto Políticas de Desarrollo de la Pontificia Universidad Javeriana, el Centro de Estudios Económicos de la Universidad Externado de Colombia, y las facultades de Derecho de la Universidad del Rosario, Autónoma de Bucaramanga, Externado de Colombia, de la Sabana, EAFIT y de Antioquia. Además, con el propósito de contar

con nuevos elementos de juicio para evaluar la constitucionalidad de la normativa, ofició al Ministerio de Trabajo para que respondiera algunos interrogantes sobre el contenido, alcance y efectos del Decreto 558 de 2020. En tal sentido, se formularon las siguientes preguntas: (i) ¿Qué impacto podría tener la reducción en los aportes al sistema pensional prevista en los artículos 3, 4, y 5 del Decreto 558 de 2020 para los cotizantes pertenecientes al régimen de prima media y al régimen de ahorro individual? (ii) ¿La facultad para reducir los aportes al sistema pensional prevista en los artículos 3, 4, 5 y del Decreto 558 de 2020 opera independientemente de que los ingresos operacionales del empleador o del trabajador independiente se hayan reducido de manera significativa como consecuencia de la pandemia durante los meses de mayo y junio de 2020? (iii) ¿Qué tipo de evidencias tiene el Gobierno nacional para concluir que bajo el actual escenario de volatilidad en los mercados financieros generada por la pandemia del COVID-19, el Fondo de Garantía de Pensión Mínima no permite garantizar el pago de las mesadas pensionales a los beneficiarios de la pensión bajo la modalidad de retiro programado en el régimen de ahorro individual? (iv) ¿Qué tipo de evidencias tiene el Gobierno nacional para concluir que, bajo el actual escenario de volatilidad en los mercados financieros generada por la pandemia del COVID-19, no es posible garantizar el pago de las mesadas pensionales a los beneficiarios de la pensión bajo la modalidad de retiro programado en el régimen de ahorro individual, de mantenerse el esquema normativo actual? En la sesión virtual

del 23 de julio de 2020, la ponencia elaborada por el magistrado sustanciador y puesta a consideración de la Sala Plena no obtuvo la mayoría de votos requerida para su aprobación. En razón de ello, fue designado el magistrado Antonio José Lizarazo Ocampo para la sustanciación de la presente decisión, de acuerdo con los artículos 17 del Decreto 2067 de 1991 y 34 numeral 8 del Reglamento Interno de la Corte Constitucional. 2 Diario Oficial 51.286 del 15 de abril de 2020. 7 “MINISTERIO DEL TRABAJO DECRETO 558 DE 2020 Que según la misma norma (abril 15) constitucional, una vez declarado el estado de emergencia, el presidente Por el cual se implementan medidas de la República, con la firma de para disminuir temporalmente la todos los ministros, podrá dictar cotización al Sistema General de decretos con fuerza de ley destinados Pensiones, proteger a los exclusivamente a conjurar la crisis y pensionados bajo la modalidad de a impedir la extensión de sus efectos. retiro programado y se dictan otras disposiciones en el marco del Estado Que el 7 de enero de 2020 la de Emergencia Económica, Social y Organización Mundial de la Salud Ecológica. identificó el Coronavirus COVID-19 y declaró este brote como EL PRESIDENTE DE LA emergencia de salud pública de REPÚBLICA DE COLOMBIA importancia internacional. En ejercicio de las facultades que le Que el 6 de marzo de 2020 el confiere el artículo 215 de la Ministerio de Salud y de la Constitución Política, en Protección Social dio a conocer el concordancia con la Ley 137 de primer caso de brote de enfermedad

1994, y en desarrollo de lo previsto producido por el Coronavirus en el Decreto 417 del 17 de marzo de COVID-19 en el territorio nacional. 2020, “Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Que el 9 de marzo de 2020 la Social y Ecológica en todo el Organización Mundial de la Salud territorio nacional”, y solicitó a los países la adopción de medidas prematuras con el objetivo CONSIDERANDO: de detener la transmisión y prevenir la propagación del virus. Que en los términos del artículo 215 de la Constitución Política de Que la Organización Mundial de la Colombia, el presidente de la Salud declaró el 11 de marzo de República, con la firma de todos los 2020 que el brote del Coronavirus ministros, en caso de que COVID-19 es una pandemia, sobrevengan hechos distintos a los esencialmente por la velocidad en su previstos en los artículos 212 y 213 propagación, y la escala de de la Constitución Política, que trasmisión, toda vez que al 11 de perturben o amenacen perturbar en marzo de 2020 a la OMS se habían forma grave e inminente el orden notificado cerca de 125.000 casos de económico, social y ecológico del contagio en 118 países y que a lo país, o que constituyan grave largo de esas últimas dos semanas el calamidad pública, podrá declarar el número de casos notificados fuera de estado de emergencia por períodos la República Popular China se había hasta de treinta días en cada caso, multiplicado en 13 veces, mientras que sumados no podrán exceder de que el número de países afectados se noventa días en el año calendario. había triplicado, por lo que instó a

los Estados a tomar acciones marzo de 2020 O muertes y 3 casos urgentes y decididas para la confirmados en Colombia. identificación, confirmación, aislamiento , monitoreo de los Que al 17 de marzo de 2020 el posibles casos y el tratamiento de los Ministerio de Salud y Protección casos confirmados, así como la Social había reportado que en el país divulgación de las medidas se presentaban 75 casos de personas preventivas, todo lo cual debe infectadas con el Coronavirus redundar en la mitigación del COVID-19 y 0 fallecidos, cifra que contagio. ha venido creciendo a nivel país de la siguiente manera: 102 personas Que según la Organización Mundial contagiadas al 18 de marzo de 2020; de Salud la pandemia del nuevo 108 personas contagiadas al día 19 Coronavirus COVID-19 es una de marzo de 2020; 145 personas emergencia sanitaria y social contagiadas al día 20 de marzo, 196 mundial, que requiere una acción personas contagiadas al día 21 de efectiva e inmediata de los marzo, 235 personas contagiadas al gobiernos, las personas y las 22 de marzo, 306 personas empresas. contagiadas al 23 de marzo de 2020; 378 personas contagiadas al día 24 Que mediante Resolución 385 del 12 de marzo; 470 personas contagiadas de marzo de 2020, el Ministerio de al día 25 de marzo, 491 personas Salud y Protección Social, de contagiadas al día 26 de marzo, 539 acuerdo con lo establecido en el personas contagiadas al día 27 de artículo 69 de la Ley 1753 de 2015, marzo, 608 personas contagiadas al declaró el estado de emergencia 28 de marzo, 702 personas

sanitaria por causa del Coronavirus contagiadas al 29 de marzo; 798 COVID-19 en todo el territorio personas contagiadas al día 30 de nacional hasta el 30 de mayo de 2020 marzo; 906 personas contagiadas al y, en virtud de esta, adoptó una serie día 31 de marzo, 1.065 personas de medidas con el objeto de prevenir contagiadas al día 1 de abril, 1.161 y controlar la propagación del nuevo personas contagiadas al día 2 de Coronavirus COVID-19 y mitigar abril, 1.267 personas contagiadas al sus efectos. día 3 de abril, 1.406 personas contagiadas al día 4 de abril, 1.485 Que el vertiginoso escalamiento del personas contagiadas al día 5 de brote de Coronavirus COVID-19 abril, 1.579 personas contagiadas al hasta configurar una pandemia día 6 de abril, 1.780 personas representa actualmente una amenaza contagiadas al 7 de abril, 2.054 global a la salud pública, con personas contagiadas al 8 de abril, afectaciones al sistema económico, 2.223 personas contagiadas al 9 de de magnitudes impredecibles e abril, 2.473 personas contagiadas al incalculables, de la cual Colombia no día 10 de abril, 2.709 personas podrá estar exenta. contagiadas al 11 de abril, 2.776 personas contagiadas al 12 de abril y Que el Ministerio de Salud y ciento nueve (109) fallecidos a esa Protección Social reportó el 9 de fecha. 9 confirmados 1.436.198 casos del Que pese a las medidas adoptadas, el nuevo coronavirus COVID-19 y Ministerio de Salud y Protección 85.521 fallecidos, (vi) en el reporte

Social reportó el 13 de abril de 2020 número 81 del 10 de abril de 2020 a 112 muertes y 2.852 casos las 10:00 a.m. CET señaló que se confirmados en Colombia, encuentran confirmados 1.521.252 distribuidos así: Bogotá D.C. (1.205), casos del nuevo coronavirus COVIDCundinamarca (115), Antioquia 19 y 92.798 fallecidos , (vii) en el (272), Valle del Cauca (498), Bolívar reporte número 82 del 11 de abril de (134), Atlántico (92), Magdalena 2020 a las 10:00 a.m. CET señaló (66), Cesar (32), Norte de Santander que se encuentran confirmados (43), Santander (29), Cauca (19), 1.610.909 casos del nuevo Caldas (36), Risaralda (61), Quindío coronavirus COVID-19 y 99.690 (49), Huila (55), Tolima (25), Meta muertes, y (vii) en el reporte número (24), Casanare (7), San Andrés y 83 del 12 de abril de 2020 a las 10:00 Providencia (5), Nariño (38), Boyacá a.m. CET señaló que se encuentran (31), Córdoba (13), Sucre (1) y La confirmados 1,696,588 casos del Guajira (1), Chocó (1). Coronavirus COVID-19 y 105.952 fallecidos. Que según la Organización Mundial de la Salud - OMS, se ha reportado la Que según la Organización Mundial siguiente información: (i) en reporte de la Salud - OMS, en reporte de número 57 de fecha 17 de marzo de fecha 12 de abril de 2020 a las 19:00

2020 a las 10:00 a.m. CET1 señaló GMT-5, -hora del Meridiano de que se encuentran confirmados Greenwich-, se encuentran 179.111 casos del nuevo coronavirus confirmados 1.773.088 casos, COVID-19 y 7.426 fallecidos, (ii) en 111.652 fallecidos y 213 países, reporte número 62 de fecha 21 de áreas o territorios con casos del marzo de 2020 a las 23:59 p.m. Coronavirus COVID-19. CET señaló que se encuentran Que el Fondo Monetario confirmados 292.142 casos del Internacional, en declaración nuevo coronavirus COVID19 y conjunta del presidente del Comité 12.783 fallecidos , (iii) en reporte Monetario y Financiero Internacional número 63 de fecha 23 de marzo de y la Directora Gerente del Fondo 2020 a las 10:00 a.m. CET señaló Monetario Internacional del 27 de que se encuentran confirmados marzo de 2020, indicaron que 332.930 casos del nuevo coronavirus “Estamos ante una situación sin COVID-19 y 14.509 fallecidos, (iv) precedentes en la que una pandemia en el reporte número 79 de fecha 8 mundial se ha convertido en una de abril de 2020 a las 10:00 a.m. crisis económica y financiera. Dada CET se encuentran confirmados la interrupción repentina de la 1.353.361 casos del nuevo actividad económica, el producto coronavirus COVID-19 y 79.235 mundial se contraerá en 2021. Los fallecidos, (v) en el reporte número países miembros ya han tomado 80 del 9 de abril de 2020 a las 10:00 medidas extraordinarias para salvar a.m. CET señaló que se encuentran vidas y salvaguardar la actividad

10 económica. Pero es necesario hacer son incompatibles con el más. Se debe hacer prioridad al correspondiente Estado de apoyo fiscal focalizado para los Excepción. hogares y las empresas vulnerables a fin de acelerar y afianzar la Que además de la tragedia recuperación en 2021. Si bien el humanitaria de la pérdida de vidas, la mayor impacto sanitario ha ocurrido rápida expansión del brote de la en las economías avanzadas, los enfermedad y los numerosos casos países de mercados emergentes y en de contagio confirmados, entre ellos desarrollo y en especial los países de en Colombia a la misma fecha, y de bajo ingreso, se verán no tomarse medidas inmediatas, se particularmente afectados por la pronostica mayores índices de combinación de una crisis sanitaria, mortalidad y, por tanto, un problema una brusca reversión de los flujos de sanitario que debe ser resuelto de capital y, para algunos, una drástica manera inmediata, con medidas caída de los precios de las materias efectivas de contención y mitigación. primas. Muchos de estos países necesitan ayuda para reforzar su Que la Organización Internacional respuesta a la crisis y restablecer el del Trabajo en el comunicado de empleo y el crecimiento, dada la fecha de 18 de marzo de 2020 sobre escasez de liquidez de divisas en la el “El COVID-19 y el mundo del economía de mercados emergentes y trabajo: Repercusiones y respuestas”, las pesadas cargas de la deuda en afirma que “[...] El Covid-19 tendrá muchos países de bajo ingreso [...]”. una amplia repercusión en el mercado laboral. Más allá de la Que el artículo 47 de la Ley inquietud que provoca a corto plazo

Estatutaria 137 de 1994 faculta al para la salud de los trabajadores y de Gobierno nacional para que en virtud sus familias, el virus y la de la declaración del Estado de consiguiente crisis económica Emergencia, pueda dictar decretos repercutirán adversamente en el con fuerza de ley, destinados mundo del trabajo en tres aspectos exclusivamente a conjurar la crisis y fundamentales, a saber: 1) la a impedir la extensión de sus efectos, cantidad de empleo (tanto en materia siempre que (i) dichos decretos se de desempleo como de subempleo); refieran a materias que tengan 2) la calidad del trabajo (con respecto relación directa y especifica con a los salarios y el acceso a protección dicho Estado, (ii) su finalidad esté social); y 3) los efectos en los grupos encaminada a conjurar las causas de específicos más vulnerables frente a la perturbación y a impedir la las consecuencias adversas en el extensión de sus efectos, (iii) las mercado laboral [...]”. medidas adoptadas sean necesarias para alcanzar los fines que dieron Que así mismo la Organización lugar a la declaratoria de Estado de Internacional del Trabajo en el Excepción correspondiente , y (iv) referido comunicado estima “[...] un cuando se trate de decretos aumento sustancial del desempleo y legislativos que suspendan leyes se del subempleo como consecuencia expresen las razones por las cuales del brote del virus. A tenor de varios 11 casos hipotéticos sobre los efectos Social y Ecológica en todo el del Covid-19 en el aumento del PIB territorio nacional por el término de a escala mundial [...]. en varias treinta (30) días, con el fin de estimaciones preliminares de la OIT conjurar la grave calamidad pública

se señala un aumento del desempleo que afecta al país por causa del mundial que oscila entre 5,3 millones Coronavirus COVID-19. (caso “más favorable”) y 24,7 millones de personas (caso “más Que en el marco de la emergencia y a desfavorable”), con respecto a un propósito la pandemia del valor de referencia de 188 millones Coronavirus COVID-19, mediante el de desempleados en 2019. Con Decreto 531 del 8 de abril de 2020 se arreglo al caso hipotético de ordenó el aislamiento preventivo incidencia "media", podría obligatorio de los habitantes la registrarse un aumento de 13 República de Colombia a partir de millones de desempleado