CC - C311-2020

Sentencia C-311/20

DECRETO LEGISLATIVO EN DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA QUE ESTABLECE UNA MEDIDA PARA GARANTIZAR EL ACCESO A SERVICIOS DE CONECTIVIDADExequibilidad condicionada La Corte también concluyó que la destinación del auxilio de transporte como auxilio de conectividad satisfizo todos los juicios de validez material. Sin embargo, el tribunal consideró necesario precisar que la aplicación de esa medida de protección a quienes realizan el trabajo desde casa debe ocurrir cuando se cumpla la condición material que la justifica. Esto es, cuando el trabajador no se pueda desplazar físicamente a su lugar de trabajo en cumplimiento de una orden legal, un protocolo de bioseguridad o una instrucción de su empleador con el objetivo de evitar el contagio del coronavirus COVID-19. En estos casos se deberá pagar el auxilio de conectividad sustitutivo del auxilio de transporte aun cuando no haya una declaratoria formal de la emergencia sanitaria por parte del Ministerio de Salud y Protección Social.

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y

ECOLOGICA DERIVADO DE LA PANDEMIA POR COVID-19Juicio de constitucionalidad

ESTADOS DE EXCEPCION-Concepto

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICAFundamento

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Alcance

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

DECLARATORIO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA,

SOCIAL Y ECOLOGICA-Presupuestos formales y materiales La Corte Constitucional tiene una jurisprudencia consolidada y unificada sobre los criterios formales y materiales que orientan el escrutinio de validez constitucional de las medidas adoptadas por el Gobierno durante los estados de excepción. En efecto, además de satisfacer los tres requisitos formales (la suscripción por el presidente de la república y por todos sus ministros; la expedición en desarrollo del estado de excepción y durante el término de su vigencia; y la existencia de motivación), las medidas adoptadas por el Gobierno en los decretos legislativos que expida bajo un estado de excepción deben satisfacer los siguientes diez juicios o parámetros materiales: i) finalidad, ii) conexidad material, iii) motivación suficiente, iv) ausencia de arbitrariedad, v) intangibilidad, vi) no contradicción específica, vii) incompatibilidad, viii) necesidad, ix) proporcionalidad y x) no discriminación. 1 ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA DERIVADO DE LA PANDEMIA POR COVID-19Exequibilidad del Decreto Legislativo 637 de 2020 AUXILIO DE TRANSPORTE-Alcance/AUXILIO DE TRANSPORTE-Finalidad Se trata de una prestación a cargo de los empleadores a favor de los trabajadores que devenguen hasta dos salarios mínimos legales mensuales vigentes. La finalidad de este auxilio es compensar una parte de los gastos del traslado físico del empleado desde su residencia hasta el sitio de trabajo. El auxilio se cancela exclusivamente por los días trabajados y no se causa cuando el empleador suministra el servicio de transporte.

TELETRABAJO-Definición (…) Se define como: “una forma de organización laboral, que consiste en el desempeño de actividades remuneradas o prestación de servicios a terceros utilizando como soporte las tecnologías de la información y la comunicación TIC para el contacto entre el trabajador y la empresa, sin requerirse la presencia física del trabajador en un sitio específico de trabajo”. El teletrabajo surge del pacto expreso entre las partes de la relación laboral y se le aplican todas las disposiciones de la Ley 1221 de 2008. TRABAJO EN CASA-Definición (…) el trabajo en casa es aquella “modalidad de trabajo en la que el trabajador realiza las principales tareas de su trabajo mientras permanece en su casa, utilizando la tecnología de la información y las comunicaciones”. Bajo este esquema de trabajo a distancia ocurre una sustitución de los desplazamientos físicos por las interacciones que se realizan a través de las telecomunicaciones. La ausencia física del trabajador de su lugar de trabajo no obedece a un pacto expreso general a favor de esa modalidad, sino a las específicas circunstancias que impiden que el trabajador concurra a la sede habitual de sus obligaciones laborales.

DECRETO LEGISLATIVO DICTADO EN DESARROLLO DE

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Requisitos formales

DECRETO LEGISLATIVO DICTADO EN DESARROLLO DE

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Requisitos materiales

DECRETO LEGISLATIVO EN DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA QUE ESTABLECE UNA MEDIDA PARA

GARANTIZAR EL ACCESO A SERVICIOS DE CONECTIVIDADContenido y alcance

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Referencia: expediente RE-317

Control automático de constitucionalidad del Decreto Legislativo 771 de 3 de junio de 2020 “Por el cual se dispone una medida para garantizar el acceso a servicios de conectividad en el marco del estado de emergencia económica, social y ecológica en todo el territorio nacional”.

Magistrado ponente:

JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS

Bogotá, D.C., trece (13) de agosto de dos mil veinte (2020) La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias constitucionales, en especial, aquellas establecidas en el numeral 7 del artículo 241 y en el artículo 215 de la Constitución, y de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley 137 de 1994 y en el Decreto 2067 de 1991, profiere la siguiente:

SENTENCIA

I. Antecedentes

1. En ejercicio de la facultad prevista en el artículo 215 de la Constitución, el presidente de la república profirió el Decreto Legislativo 637 de 2020, mediante el cual declaró el “estado de emergencia económica, social y ecológica en todo el territorio nacional”, por el término de treinta días calendario.

2. En desarrollo del estado de excepción, el Gobierno nacional expidió el Decreto Legislativo 771 del 3 de junio de 2020 “Por el cual se dispone una medida para garantizar el acceso a servicios de conectividad en el marco del estado de emergencia económica, social y ecológica en todo el territorio nacional”. Esta norma fue remitida a la Corte para su control automático de constitucionalidad mediante oficio del 4 de junio de 2020, suscrito por la

Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República.

3. Mediante auto del 16 de junio de 2020, el magistrado José Fernando Reyes Cuartas asumió el conocimiento del presente asunto y ordenó comunicar de forma inmediata el inicio del presente trámite al presidente de la república y a los ministerios que integran el Gobierno nacional; así como solicitar al Ministerio del Trabajo allegar información. A su vez, se dispuso su fijación en lista y, simultáneamente, se corrió traslado al procurador general de la nación para que rindiera el concepto de su competencia. En la misma providencia se ordenó invitar al proceso al Departamento Nacional de Planeación (DNP), al Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), a la Federación Colombiana de Trabajadores de la Educación (Fecode), a la Federación Colombiana de Sindicatos Médicos (Fecolmed), al Consejo Gremial Nacional y a la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) para que, si lo estimaban conveniente, intervinieran con el propósito de impugnar o defender la 3 constitucionalidad del decreto legislativo sometido a revisión. Igualmente, y con el mismo propósito, se invitó a las facultades o programas de Derecho de las siguientes universidades: Andes, Rosario, de Caldas, Externado de Colombia y

Nacional de Colombia.

4. Cumplidos los trámites constitucionales y legales propios de esta clase de juicios, y previo concepto del procurador general de la nación, procede la Corte a decidir de fondo el asunto de la referencia.

II. Decreto legislativo objeto de revisión El siguiente es el texto del decreto legislativo objeto de examen conforme a su

publicación en el Diario Oficial No. 51.334 del 3 de junio de 2020. “DECRETO LEGISLATIVO 771 Que según la misma norma DE 2020 constitucional, una vez declarado el (junio 03) estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica el presidente, con Por el cual se dispone una medida la firma de todos los ministros, podrá para garantizar el acceso a servicios dictar decretos con fuerza de ley de conectividad en el marco del destinados exclusivamente a conjurar Estado de Emergencia Económica, la crisis y a impedir la extensión de Social y Ecológica en todo el sus efectos. territorio nacional Que estos decretos deberán referirse a EL PRESIDENTE DE LA materias que tengan relación directa y REPÚBLICA DE COLOMBIA específica con el estado de Emergencia Económica, Social y En ejercicio de las atribuciones que le Ecológica, y podrán, en forma confieren el artículo 215 de la transitoria establecer nuevos tributos Constitución Política, en o modificar los existentes. concordancia con la Ley 137 de 1994, y en desarrollo de lo previsto Que el 6 de marzo de 2020 el en el Decreto 637 de 2020, y Ministerio de Salud y de la Protección Social dio a conocer el CONSIDERANDO primer caso de brote de enfermedad por Coronavirus COVID-19 en el Que en los términos del artículo 215 territorio nacional. de la Constitución Política, el presidente de la república, con la (…) firma de todos los ministros, en caso de que sobrevengan hechos distintos Que mediante el Decreto 637 del 6 de de los previstos en los artículos 212 y mayo de 2020 se declaró el Estado de

213 de la Constitución Política, que Emergencia Económica, Social y perturben o amenacen perturbar en Ecológica en todo el territorio forma grave e inminente el orden nacional por el término de treinta económico, social y ecológico del (30) días calendario, con el fin de país, o que constituyan grave conjurar la grave calamidad pública calamidad pública, podrá declarar el que afecta al país por causa del nuevo Estado de Emergencia Económica, Coronavirus COVID-19. Social y Ecológica. Que dentro de las medidas generales tenidas en cuenta en el Decreto 637 4 del 6 de mayo de 2020 para la la parte considerativa de este decreto, declaratoria del Estado de todas aquellas medidas adicionales Emergencia Económica, Social y necesarias para conjurar la crisis e Ecológica, se incluyó la siguiente: impedir la extensión de sus efectos, así mismo dispondrá las operaciones “Que los efectos económicos presupuestales necesarias para negativos a los habitantes del llevarlas a cabo" territorio nacional requieren de la atención a través de medidas Que a pesar de que en virtud del extraordinarias referidas a condonar o Decreto 417 de 2020 se tomaron aliviar las obligaciones de diferente medidas para atender los efectos naturaleza como tributarias, adversos generados a la actividad financieras, entre otras, que puedan productiva, procurando el verse afectadas en su cumplimiento mantenimiento del empleo y la de manera directa por efectos de la economía, a la fecha se han crisis; presentado nuevas circunstancias, como es la necesidad de mantener el Que en consideración a los efectos aislamiento social obligatorio y la económicos y sociales de la imposibilidad de las empresas de

pandemia del nuevo coronavirus seguir continuando su actividad COVID - 19, en especial aquellos comercial e industrial y por tanto relacionados con la reducción en la continuar cumpliendo con las capacidad de pago de la población obligaciones y compromisos más vulnerable, se hace necesario adquiridos con sus empleados y otras establecer medidas relativas a la causas, lo que ha generado una focalización de recursos y subsidios disminución significativa en la destinados a satisfacer las actividad económica del país. necesidades básicas de la población, así como a la revisión de los criterios Que a pesar de que se previó la e indicadores a través de los cuales se reducción del flujo de caja de las asignan dichos recursos, la manera personas y se tomaron medidas con el cómo se determinan sus ejecutores y fin de apoyar los sectores productivos la estructuración o reestructuración del país, no se podía prever que la de los fondos o mecanismos a través crisis generada por el nuevo de los cuales se ejecutan. coronavirus COVID-19 afectaría con tal magnitud a las empresas, llevando (...) a un número incalculable de éstas al cierre total, elevando además la tasa Que se debe permitir al Gobierno del desempleo al 12,6 % para el mes nacional la adopción de medidas en de marzo, siendo la peor cifra de la aras de mantener y proteger el última década. empleo, entre otras, el establecimiento de nuevos turnos de Que, en efecto, como evidencia el trabajo, la adopción de medidas que Departamento Administrativo permitan contribuir al Estado en el Nacional de Estadística DANE en su financiamiento y pago de parte de las comunicado de 30 de abril de 2020,

obligaciones laborales a cargo de los manifestó: "En marzo de 2020, la empleadores;” población ocupada en el país fue 20,5 millones de personas que, en Que el artículo 3 del Decreto 637 del comparación con el mismo mes de 6 de mayo de 2020 resolvió adoptar 2019 (22,1 millones), representa una "(...) mediante decretos legislativos, reducción de 1,6 millones de además de las medidas anunciadas en personas (variación estadísticamente 5 significativa). En las 13 ciudades y dicho Estado, (ii) su finalidad esté áreas metropolitanas dicha población encaminada a conjurar las causas de fue 9,8 millones, que refleja una la perturbación y a impedir la disminución de 952 mil personas extensión de sus efectos, (iii) las (variación estadísticamente medidas adoptadas sean necesarias significativa). Este dominio para alcanzar los fines que dieron geográfico contribuyó en 4,3 puntos lugar a la declaratoria de Estado d~ porcentuales a la variación nacional. Excepción correspondiente, y (iv) (...) Desde la perspectiva de sexo y cuando se trate de decretos rangos de edad, esta reducción a nivel legislativos que suspendan leyes se nacional se focalizó en las personas expresen las razones por las cuales de 25 a 54 años (-918 mil), son incompatibles con el distribuidas en -354 mil hombres y - correspondiente Estado de 564 mil mujeres en este rango de Excepción. edad. En las 13 ciudades y áreas metropolitanas se registró una Que la Organización Internacional. tendencia similar, con una del Trabajo (OIT) en conjunto, con la disminución 499 mil personas Comisión Económica para América

ocupadas de 25 a 54 años (-221 mil “Latina y el Caribe (CEPAL), hombres y -278 mil mujeres). Las mediante el informe Coyuntura actividades artísticas, Laboral en América Latina y el entretenimiento, recreación y otras Caribe denominado "El trabajo en actividades de servicios fue la rama tiempos de pandemia: desafíos frente de actividad económica que, en a la enfermedad por marzo de 2020, concentró la mayor coronavirus'(COVID-19)", señaló: disminución de la población ocupada en el país (-512 mil personas), “(...) a nivel regional, un aumento contribuyendo así en -2,3 p.p. al total progresivo del trabajo mediante nacional. En esta rama se destacó la plataformas digitales, que genera contribución negativa de las desafíos importantes en lo que Actividades de los hogares respecta tanto a la regulación como a individuales como empleadores de la implementación de políticas de personal doméstico (-11,7 p.p. al total empleo y protección social de la rama). Así mismo, la rama de (CEPAUQIT, 2019b). Paralelamente, Industrias manufactureras presentó si bien el teletrabajo se presenta una reducción de 403 mil personas como una alternativa durante el ocupadas (-1,8 p.p. al total nacional), confinamiento, sobre todo para los donde resaltaron las actividades de trabajadores formales de áreas Elaboración de otros productos administrativas y sectores no alimenticios, con una contribución a manuales, entraña complejidades la rama de -5,2 p.p." asociadas a la falta de regulación anterior a la pandemia y de Que el artículo 47 de la Ley instrumentos que aseguren su Estatutaria 137 de 1994 faculta 'al cumplimiento en la mayoría de los

Gobierno nacional para que en virtud países.” de la declaración del Estado de Emergencia, pueda dictar decretos Que actualmente no se dispone de con fuerza de ley, destinados medidas farmacológicas, como la exclusivamente a conjurar la crisis y vacuna y los medicamentos a impedir la extensión de sus efectos, antivirales, para el nuevo siempre que (i) dichos decretos se Coronavirus COVIO·19 y, en todo refieran a materias que tengan caso, antes de poderse usar relación directa y específica con masivamente estas deberán surtir 6 estrictos protocolos de eficacia y trabajadores cuya remuneración no seguridad. Por tanto, en estos exceda de un millón quinientos pesos momentos, las medidas no ($1.500.00) mensuales. El Gobierno farmacológicas son las que tienen podrá decretar en relación con este mayor costo-efectividad y deben ser auxilio las exoneraciones totales o adoptadas masivamente para mitigar parciales que considere convenientes, la epidemia del COVID-19 en todo así como también podrá graduar su nuestro país. pago por escala de salarios o número de trabajadores, o monto del Que, en este contexto, las acciones patrimonio del respetivo taller, para preservar la salud y la vida, negocio o empresa. especialmente el distanciamiento social, implican que las personas PARAGRAFO. El valor que se paga deban desarrollar sus actividades de por auxilio de transporte no se manera remota, y particularmente a computará como factor de salario se través de Internet, con una intensidad pagará exclusivamente por dos días sin precedentes. Por lo anterior, trabajados. empleadores y trabajadores han acordado desarrollar las labores Que este auxilio fue reglamentado

desde el domicilio del trabajador por el Decreto 1258 de 1959, con el como medida principal para la objetivo de subsidiar el costo de continuidad de las actividades movilización de los empleados desde económicas y la protección al su casa al lugar de trabajo, y solo se empleo. paga en el evento de que el empleado perciba un ingreso igual o menor a Que mediante Resolución 844 del 26 dos salarios mínimos legales de mayo de 2020, el ministro de mensuales. Salud y Protección Social, de acuerdo con lo establecido en el artículo 69 de Que mediante la Ley 1221 de 2008 la Ley 1753 de 2015, prorrogó el “Por la cual se establecen normas estado de emergencia sanitaria por para promover y regular el causa del nuevo Coronavirus Teletrabajo y se dictan otras COVID-19 en todo el territorio disposiciones”, se dispone la nacional hasta el 31 de agosto de modalidad laboral denominada 2020. teletrabajo que, de acuerdo con el artículo 2 de la misma Ley, Que el auxilio de transporte es una corresponde al desempeño de figura creada por la Ley 15 de 1959 actividades remuneradas o prestación “Por la cual se da mandato al Estado de servicios a terceros utilizando para intervenir en la industria del como soporte las tecnologías de la transporte, se decreta el auxilio información y la comunicación - TIC patronal de transporte, se crea el para el contacto entre el trabajador y fondo de transporte urbano y se la empresa, sin requerirse la dictan otras disposiciones”, que presencia física del trabajador en un dispone en su artículo 2 lo siguiente: sitio específico de trabajo. Esta misma norma, dispone en el artículo ARTICULO 2° ||. Establécese a cargo 6 como garantías de los

de los patronos en los Municipios teletrabajadores, entre otros aspectos, donde las, condiciones del transporte que el empleador debe proveer y así lo requieran a juicio del Gobierno, garantizar el mantenimiento de los el pago del transporte desde el sector equipos de los teletrabajadores, de sus residencias hasta el sitio de su conexiones, programas, valor de la trabajo, para todos y cada uno de los energía, desplazamientos ordenados 7 por él, necesarios para desempeñar el empleador deberá reconocer el sus funciones y que los elementos y valor establecido para el auxilio de medios suministrados no podrán ser transporte como auxilio de usados por persona distinta al conectividad digital a los trabajadores teletrabajador, quien al final del que devenguen hasta dos (2) salarios contrato deberá restituir los objetos mínimos legales mensuales vigentes entregados para la ejecución del y que desarrollen su labor en su mismo, en buen estado, salvo el domicilio. El auxilio de conectividad deterioro natural. y el auxilio de transporte no son acumulables. Que, conforme a lo anterior, y de acuerdo con la realidad laboral Lo anterior no será aplicable a los actual, es necesario realizar un trabajadores que se desempeñan en la cambio en la destinación del auxilio modalidad de teletrabajo, a quienes de transporte de aquellos trabajadores les seguirán siendo aplicables las que, a causa de la emergencia disposiciones de la Ley 1221 de sanitaria se encuentran desarrollando 2008. su actividad laboral en su domicilio, de forma que este auxilio pueda ser Artículo 2. Vigencia. Este decreto empleado para el acceso a los rige a partir de su publicación. servicios de conectividad requeridos por los trabajadores para continuar el

desempeño de sus labores desde sus residencias, en atención a la necesidad de promover, en la mayor medida posible, las actividades remotas, que aporten al distanciamiento social requerido para preservar la salud y la vida en el marco de la pandemia generada por el nuevo Coronavirus COVID-19. En consecuencia, se requiere agregar un parágrafo transitorio al artículo 2 de la Ley 15 de 1959 que permita la destinación del auxilio de transporte para garantizar la conectividad de los trabajadores. En mérito de lo expuesto, DECRETA Artículo 1. Adición de un parágrafo transitorio al artículo 2 de la Ley 15 de 1959. Adicionar un parágrafo transitorio al artículo 2 de la Ley 15 de 1959, así: “Parágrafo transitorio. De manera temporal y transitoria, mientras esté vigente la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y de Protección Social con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID-19, 8

III. Pruebas

5. A través de auto del 16 de junio de 20201, y con fundamento en el artículo 63 del Acuerdo 2 de 2015, el magistrado ponente solicitó al Ministerio del Trabajo responder un cuestionario2. La Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República participó en el proceso de la referencia3 para defender la constitucionalidad del Decreto Legislativo 771 de 20204. Esa Secretaría requirió a este Despacho tener como prueba el oficio “Informe del Ministerio del Trabajo en respuesta al ordinal tercero numerales 1 y 2 del Auto del 16 de junio de 2020. Oficio OPC734/20, Expediente RE-317,

Decreto Legislativo 771 del 3 de junio de 2020 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ‘Por el cual se dispone una medida para garantizar el acceso a servicios de conectividad en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional’”5. El mencionado oficio fue suscrito el 19 de junio de 2020 por el viceministro del empleo y pensiones del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, Andrés Felipe Uribe Medina. Además, la secretaria jurídica de la Presidencia explicó que el Decreto Legislativo 771 satisface los requisitos formales fijados por la Ley 137 de 1994, así como los parámetros fijados por la jurisprudencia constitucional. 1 A través del Oficio N° OPC-726/20 del diecisiete (17) de junio de 2020, la Secretaría General de la Corte Constitucional comunicó, vía correo electrónico, a la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República lo ordenado en el auto de la referencia. A su vez, se comunicó en igual forma esta decisión a los dieciocho (18) ministerios que conforman el gabinete. Se podrá consultar el auto en el siguiente enlace: https://www.corteconstitucional.gov.co/secretaria/archivo.php?id=14715 2 (i) ¿Por qué se limitó la vigencia de la medida adoptada a través del Decreto Legislativo 771 de 2020 a la establecida para la emergencia sanitaria, toda vez que existen medidas adoptadas a nivel nacional que combinan trabajo presencial con alternancia en trabajo remoto? y, (ii) ¿Cuáles son las razones que justifican la exclusión entre el auxilio de conectividad y el auxilio de transporte, toda vez que, el gobierno nacional ha

adoptado medidas para que trabajadores realicen sus actividades en jornadas reducidas, escalonadas y/o con trabajo remoto que implican tanto conectividad como desplazamiento efectivo al lugar de trabajo? 3 A través de oficio del veintitrés (23) de junio de 2020, dio respuesta al oficio No. OPC-726/20 del diecisiete (17) de junio de 2020. Se podrá consultar en el siguiente enlace: https://www.corteconstitucional.gov.co/secretaria/archivo.php?id=16940 4 Se anexan al presente escrito los siguientes documentos: (i) copia simple del documento "Informe del Ministerio del Trabajo en respuesta al ordinal tercero numerales 1 y 2 del Auto del 16 de junio de 2020. Oficio OPC734/20, Expediente RE-3I7, Decreto Legislativo 771 del 3 de junio de 2020 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones “Por el cual se dispone una medida para garantizar el acceso a servicios de conectividad en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional”, suscrito por el Viceministro del Empleo y Pensiones del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, Andrés Felipe Uribe Medina, de fecha 19 de junio de 2020, en tres (3) folios; (ii) copia simple del reporte del Ministerio de Salud y Protección Social "Situación actual nuevo Coronavirus (COVID19), de fecha 22 de junio de 2020, en un (1) folio; (iii) copia simple del reporte de Organización Mundial de Salud -OMS- “Novel Coronavirus (2019-nCoV)”, de fecha 22 de junio de 2020, en dieciséis (16) folios; (iv)

copia auténtica del Decreto 1605 de 21 de agosto de 2018 por el cual se nombra a la suscrita en el cargo de Secretaria Jurídica de la Presidencia de la República, en un (1) folio; (v) copia auténtica del Acta de Posesión 054 del 21 de agosto de 2018, por medio de la cual la suscrita toma posesión del empleo de Secretaria Jurídica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, en un (1) folio; (vi) copia auténtica del Decreto 181 del 8 de febrero de 2019, de la Presidencia de la República “Por el cual se establece la planta de personal del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República”, en doce (12) folios; (vii) copia auténtica de la Resolución 092 del 11 de febrero de 2019 de la Presidencia de la República “Por la cual se delegan unas funciones” a la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, en un (1) folio; (viii) copia auténtica del Acta de Posesión 248 del 12 de febrero de 2019, por medio de la cual la suscrita toma posesión del empleo de Secretaria Jurídica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República con carácter de incorporación en la planta de personal, en un (1) folio; (ix) copia auténtica del Decreto 245 del 19 de febrero de 2019 “Por el cual se hace una delegación”, en un (1) folio; (x) copia auténtica del Decreto 1786 del 4 de octubre de 2019 “Por el cual se suprime la planta de personal y se crea una nueva planta de personal

para el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República”, en quince (15) folios y, (xi) copia auténtica del Acta de Posesión 571 del 11 de octubre de 2019, por medio de la cual la suscrita toma posesión del empleo de Secretaria Jurídica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, en un (1) folio. 5 Se podrá consultar en el siguiente enlace: https://www.corteconstitucional.gov.co/secretaria/archivo.php?id=16940 (pp. 37 a 40) 6

6. Respecto de los requisitos materiales, la Secretaría Jurídica manifestó que el decreto legislativo satisface los presupuestos constitucionales de naturaleza material o sustantiva que son requeridos para este tipo de normas.

Explicó que las medidas adoptadas tienen relación directa y específica con el estado de emergencia declarado en virtud del Decreto Legislativo 637 de 6 de mayo de 2020. Además, que el aislamiento y distanciamiento social se erigen como medidas esenciales para evitar la propagación del virus. Esto implica que las personas deban desarrollar sus actividades de manera remota; particularmente a través de Internet. A su vez, su finalidad es evitar que los efectos económicos negativos de la emergencia se extiendan a los empleados y afecten su capacidad para sufragar los costos de conectividad para desarrollar sus labores. También, resultan necesarios porque la conectividad es uno de los medios más importantes para continuar con gran parte de las actividades laborales. Asimismo, resultan proporcionales con los hechos que se buscan conjurar y no resultan incompatibles con otras normas del ordenamiento jurídico colombiano. En igual sentido, manifestó que la medida

no impone criterios discriminatorios, así como tampoco un trato diferenciado injustificado en relación con los trabajadores que se desempeñan en la modalidad de teletrabajo. Finalmente, aclaró que no contiene afectaciones a los derechos fundamentales intangibles ni contradice las prohibiciones constitucionales y de derechos humanos aplicables a los estados de excepción.

7. A través del oficio OPC-734/206, el Ministerio del Trabajo dio respuesta al cuestionario formulado en el Auto del 16 de junio de 2020. Sobre las razones por las cuales se limitó la vigencia de la medida adoptada mediante el decreto sub examine a la duración de la emergencia sanitaria, teniendo en cuenta que existen medidas adoptadas a nivel nacional que combinan trabajo presencial con alternancia en trabajo remoto, esta cartera ministerial explicó que: “(…) durante esta, la principal medida de protección a la población es el distanciamiento social, que implica propender, tanto como sea posible, por realizar las actividades laborales desde las residencias de los trabajadores, hasta que el Ministerio de Salud y Protección Social determine que han cesado las causas que le dieron origen y pued