CC - C409-2020

Sentencia C-409/20

DECRETO LEGISLATIVO EN DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA QUE ESTABLECE MEDIDAS EN MATERIA DE ARRENDAMIENTO DE LOCALES COMERCIALES-Inexequible ESTADOS DE EXCEPCION-Carácter reglado, excepcional y limitado La naturaleza reglada, excepcional y limitada de los estados de excepción se garantiza por medio de su estricta regulación en la Constitución y en la Ley 137 de 1994 -en adelante LEEE-, así como mediante sus especiales dispositivos de control político y judicial.

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y

ECOLOGICA-Contenido

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y

ECOLOGICA, O DE GRAVE CALAMIDAD PUBLICACaracterísticas

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

DECLARATORIO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Presupuestos formales y materiales

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ESTADO DE EMERGENCIA-Juicio formal

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ESTADO DE EMERGENCIA-Juicio material

TERMINACION DE CONTRATO DE ARRENDAMIENTO POR CAUSAS IMPREVISIBLES-Regulación En suma, la legislación consagra la obligatoriedad de lo pactado en los contratos de arrendamiento de local comercial hasta su debida terminación, ya sea en virtud de la concurrencia de los presupuestos convenidos, por acuerdo posterior de las partes o por decisión judicial. Los dos últimos eventos se pueden presentar, entre otras hipótesis, con ocasión del surgimiento de circunstancias imprevisibles en el momento de celebración del negocio

jurídico, de las cuales se derivan cargas desproporcionadas para las partes. TERMINACION UNILATERAL DE CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO DE LOCAL COMERCIAL-Figura extraordinaria en la pandemia por Covid-19 Sobre el particular, la Sala advierte que la terminación unilateral de los contratos de arrendamiento de local comercial genera objetivamente, al menos, seis consecuencias problemáticas desde una perspectiva constitucional, a saber: 1) anula la autonomía de la voluntad privada; 2) no propugna por la conservación del equilibrio contractual; 3) desconoce el principio de seguridad jurídica; 4) no evita abusos del derecho; 5) permite la proliferación de controversias jurídicas; y 5) dificulta la conservación de la actividad económica y el empleo.

Referencia: Expediente RE-324

Asunto: Revisión de constitucionalidad del Decreto Legislativo 797 del 4 de junio de 2020, “Por el cual se adoptan medidas transitorias en materia de arrendamiento de locales comerciales y se dictan otras disposiciones, en el marco del Estado de Emergencia, Social y Ecológica de que trata el Decreto 637 del 6 de mayo de

2020” Magistrado Sustanciador (E):

LUIS JAVIER MORENO ORTIZ

Bogotá D.C., diecisiete (17) de septiembre de dos mil veinte (2020) La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, particularmente de aquella que le confiere el numeral 7º del artículo 241 de la Carta Política, y cumplidos todos los trámites y requisitos

establecidos en los artículos 36 a 38 del Decreto 2067 de 1991, profiere la siguiente

SENTENCIA

I. ANTECEDENTES

A. Trámite

1. El Gobierno Nacional, invocando las facultades previstas en el artículo 215 de la Constitución Política, y con motivo del riesgo epidemiológico asociado al coronavirus COVID-19, expidió el Decreto 637 del 6 de mayo del presente año, por medio del cual declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de treinta días calendario, contados a partir de la entrada en vigencia del citado decreto, a fin de adoptar las medidas necesarias para conjurar la crisis, impedir la extensión de sus efectos y contribuir a enfrentar las consecuencias adversas generadas por la aludida pandemia en el orden económico y social.

2. Con fundamento en dicha declaratoria, el Presidente de la República expidió 2 el Decreto Legislativo 797 del 4 de junio de 2020, “Por el cual se adoptan medidas transitorias en materia de arrendamiento de locales comerciales, en el marco del Estado de Emergencia, Económica, Social y Ecológica de que trata el Decreto 637 del 6 de mayo de 2020”, cuya copia auténtica fue remitida a esta Corporación el 5 de junio de 2020, por la Secretaria Jurídica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, acatando lo dispuesto en el parágrafo del artículo 215 de la Constitución, en el artículo 55 de la Ley 137 de 1994 y en el artículo 36 del Decreto 2067 de 1991.

3. Mediante Auto del 16 de junio de 2020, el magistrado sustanciador resolvió

asumir el conocimiento del presente asunto, dispuso su fijación en lista y, simultáneamente, corrió traslado al señor Procurador General de la Nación para que rindiera el concepto de su competencia. En este auto también ordenó comunicar la iniciación del proceso al Presidente de la República y a todos los ministros que suscribieron el texto del mencionado decreto, para que, si lo estimaban conveniente, intervinieran con el propósito de impugnar o defender su constitucionalidad.

4. Por medio del Auto 283 del 6 de agosto de 2020, esta Sala decidió suspender los términos del proceso de la referencia, en razón de la prejudicialidad derivada del control de constitucionalidad del Decreto 637 de 2020, que declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica, al amparo del cual se adoptó la norma objeto de control. Habiéndose declarado la exequibilidad del Decreto 637 de 2020 en la Sentencia C-307 de 2020, y cumplidos los trámites previstos en el Decreto 2067 de 1991, la Sala procede a realizar el control de constitucionalidad del Decreto Legislativo 797 de 2020.

B. Texto del decreto legislativo bajo revisión

5. El texto del Decreto Legislativo 797 de 2020, según aparece publicado en el Diario Oficial No. 51.335 del 4 de junio de 2020, es el siguiente: “DECRETO 797 DE 2020 concordancia con la Ley 137 de (4 de junio) 1994, y en desarrollo de lo previsto en el Decreto 637 del 6 de mayo de Por el cual se adoptan medidas 2020, «Por el cual se declara un

transitorias en materia de Estado de Emergencia Económica, arrendamiento de locales Social y Ecológica en todo el comerciales, en el marco del Estado territorio nacional», y de Emergencia, Económica, Social y Ecológica de que trata el Decreto CONSIDERANDO 637 del 6 de mayo de 2020 Que en los términos del artículo 215 EL PRESIDENTE DE LA de la Constitución Política, el REPÚBLICA DE COLOMBIA presidente de la República, con la firma de todos los ministros, en caso En ejercicio de las atribuciones que de que sobrevengan hechos distintos le confiere el artículo 215 de la de los previstos en los artículos 212 Constitución Política, en y 213 de la Constitución Política, 3 que perturben o amenacen perturbar veces, mientras que el número de en forma grave e inminente el orden países afectados se había triplicado, económico, social y ecológico del por lo que instó a los países a tomar país, o que constituyan grave acciones urgentes. calamidad pública, podrá declarar el Estado de Emergencia Económica, Que mediante la Resolución 380 del Social y Ecológica. 10 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social Que según la misma norma adoptó, entre otras, medidas constitucional, una vez declarado el preventivas sanitarias de estado de Emergencia Económica, aislamiento y cuarentena de las Social y Ecológica, el Presidente de personas que, a partir de la entrada la República, con la firma de todos en vigencia de la precitada los ministros, podrá dictar decretos resolución, arribaran a Colombia con fuerza de ley destinados desde la República Popular China,

exclusivamente a conjurar la crisis y Francia, Italia y España. a impedir la extensión de sus efectos. Que mediante Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, el ministro de Que estos decretos deberán referirse Salud y Protección Social, de a materias que tengan relación acuerdo con lo establecido en el directa y específica con el estado de artículo 69 de la Ley 1753 de 2015, Emergencia Económica, Social y declaró el estado de emergencia Ecológica, y podrán, en forma sanitaria por causa del nuevo transitoria, establecer nuevos Coronavirus COVID-19 en todo el tributos o modificar los existentes. territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020 y, en virtud de esta, Que el 6 de marzo de 2020 el adoptó una serie de medidas con el Ministerio de Salud y de la objeto de prevenir y controlar la Protección Social dio a conocer el propagación del Coronavirus primer caso de brote de enfermedad COVID-19 y mitigar sus efectos. por Coronavirus COVID-19 en el territorio nacional. Que mediante Resolución 453 del 18 de marzo de 2020, los Que el 11 de marzo de 2020 la Ministerios de Salud y Protección Organización Mundial de la Salud - Social y de Comercio, Industria y OMS declaró el actual brote de Turismo adoptaron "como medida enfermedad por Coronavirus - sanitaria preventiva y de control en COVID-19 como una pandemia, todo el territorio nacional, la esencialmente por la velocidad de clausura de los establecimientos y su propagación y la escala de locales comerciales de trasmisión, toda vez que al 11 de esparcimiento y diversión; de baile; marzo de 2020 a la OMS se habían ocio y entretenimiento y de juegos

notificado cerca de 125.000 casos de azar y apuestas tales como de contagio en 118 países y que a lo casinos, bingos y terminales de largo de esas últimas dos semanas el juegos de videos". número de casos notificados fuera de la República Popular China se Que mediante la Resolución 844 del había multiplicado en trece (13) 26 de mayo de 2020 el Ministerio 4 de Salud Protección Social prorrogó abril de 2020, 1.485 personas la emergencia sanitaria por causa contagiadas al día 5 de abril de del nuevo Coronavirus COVID-19, 2020, 1.579 personas contagiadas al decretada por medio de la día 6 de abril de 2020, 1.780 Resolución 385 del 12 de marzo de personas contagiadas al 7 de abril de 2020, hasta el 31 de agosto de 2020. 2020, 2.054 personas contagiadas al 8 de abril de 2020, 2.223 personas Que el Ministerio de Salud y contagiadas al 9 de abril de 2020, Protección Social reportó el 9 de 2.473 personas contagiadas al día 10 marzo de 2020 0 muertes y 3 casos de abril de 2020, 2.709 personas confirmados en Colombia. contagiadas al 11 de abril de 2020, 2.776 personas contagiadas al 12 de Que al 17 de marzo de 2020 el abril de 2020, 2.852 personas Ministerio de Salud y Protección contagiadas al 13 de abril de 2020, Social había reportado que en el 2.979 personas contagiadas al 14 de país se presentaban 75 casos de abril de 2020, 3.105 personas

personas infectadas con el contagiadas al 15 de abril de 2020, Coronavirus COVID-19 y 0 3.233 personas contagiadas al 16 de fallecidos, cifra que ha venido abril de 2020, 3.439 personas creciendo a nivel país de la contagiadas al 17 de abril de 2020, siguiente manera: 102 personas 3.621 personas contagiadas al 18 de contagiadas al 18 de marzo de 2020; abril de 2020, 3.792 personas 108 personas contagiadas al día 19 contagiadas al 19 de abril de 2020, de marzo de 2020; 145 personas 3.977 personas contagiadas al 20 de contagiadas al día 20 de marzo de abril de 2020, 4.149 personas 2020, 196 personas contagiadas al contagiadas al 21 de abril de 2020, día 21 de marzo de 2020, 235 4.356 personas contagiadas al 22 de personas contagiadas al 22 de marzo abril de 2020, 4.561 personas de 2020, 306 personas contagiadas contagiadas al 23 de abril de al 23 de marzo de 2020; 378 2020,4.881 personas contagiadas al personas contagiadas al día 24 de 24 de abril de 2020,5.142 personas marzo de 2020; 470 personas contagiadas al 25 de abril de 2020, contagiadas al día 25 de marzo de 5.379 personas contagiadas al 26 de 2020, 491 personas contagiadas al abril de 2020, 5.597 personas día 26 de marzo de 2020, 539 contagiadas al 27 de abril de 2020,

personas contagiadas al día 27 de 5.949 personas contagiadas al 28 de marzo de 2020, 608 personas abril de 2020, 6.211 personas contagiadas al 28 de marzo de 2020, contagiadas al 29 de abril de 2020, 702 personas contagiadas al 29 de 6.507 personas contagiadas al 30 de marzo de 2020; 798 personas abril de 2020, 7.006 personas contagiadas al día 30 de marzo de contagiadas al 1 de mayo de 2020, 2020; 906 personas contagiadas al 7.285 personas contagiadas al 2 de día 31 de marzo de 2020, 1.065 mayo de 2020, 7.668 personas personas contagiadas al día 1 de contagiadas al 3 de mayo de 2020, abril de 2020, 1.161 personas 7.973 personas contagiadas al 4 de contagiadas al día 2 de abril de mayo de 2020, 8.613 personas 2020, 1.267 personas contagiadas al contagiadas al 5 de mayo de 2020, día 3 de abril de 2020, 1.406 8.959 personas contagiadas al 6 de personas contagiadas al día 4 de mayo de 2020, 9.456 personas 5 contagiadas al 7 de mayo de 2020, (1.331), Bolívar (679), Atlántico 10.051 personas contagiadas al 8 de (970), Magdalena (271), Cesar (72), mayo de 2020, 10.495 personas Norte de Santander (99), Santander contagiadas al 9 de mayo de 2020, (42), Cauca (47), Caldas (100), 11.063 personas contagiadas al 10 Risaralda (216), Quindío (67), Huila

de mayo de 2020, 11.613 personas (178), Tolima (130), Meta (923), contagiadas al 11 de mayo de 2020, Casanare (21), San Andrés y 12.272 personas contagiadas al 12 Providencia (6), Nariño (296), de mayo de 2020, 12.930 personas Boyacá́ (67), Córdoba (39), Sucre contagiadas al 13 de mayo de 2020, (4) La Guajira (27), Chocó (28), 13.610 personas contagiadas al 14 Caquetá (16) y Amazonas (527); de mayo de 2020, 14.216 personas (II) reportó el 11 de mayo de 2020 contagiadas al 15 de mayo de 2020, 479 muertes y 11.613 casos 14.939 personas contagiadas al 16 confirmados en Colombia, de mayo de 2020, 15.574 personas distribuidos así: Bogotá D.C. contagiadas al 17 de mayo de 2020, (4.305), Cundinamarca (289), 16.295 personas contagiadas al 18 Antioquia (474), Valle del Cauca de mayo de 2020, 16.935 personas (1.367), Bolívar (742), Atlántico contagiadas al 19 de mayo de 2020, (1.022), Magdalena (284), Cesar 17.687 personas contagiadas al 20 (72), Norte de Santander (99), de mayo de 2020, 18.330 personas Santander (42), Cauca (51), Caldas contagiadas al 21 de mayo de 2020, (100), Risaralda (216), Quindío 19.131 personas contagiadas al 22 (71), Huila (179), Tolima (130),

de mayo de 2020, 20.177 personas Meta (927), Casanare (21), San contagiadas al 23 de mayo de 2020, Andrés y Providencia (6), Nariño 21.175 personas contagiadas al 24 (306), Boyacá́ (77), Córdoba (39), de mayo de 2020, 21.981 personas Sucre (4) La Guajira (27), Chocó contagiadas al 25 de mayo de 2020, (28), Cagueta (16), Amazonas 23.003 personas contagiadas al 26 (718), Putumayo (1); y (III) reportó de mayo de 2020, 24.104 al 27 de el 1 de junio de 2020 969 muertes y mayo de 2020, 25.366 personas 30.493 casos confirmados en contagiadas al 28 de mayo de 2020, Colombia, distribuidos así: Bogotá 26.688 personas contagiadas al 29 D.C. (10.370), Cundinamarca (925), de mayo de 2020, 28.236 personas Antioquia (1.171), Valle del Cauca contagiadas al 30 de mayo de 2020, (3.586), Bolívar (3.270), Atlántico 29.383 personas contagiadas al 31 (4.116), Magdalena (635), Cesar de mayo de 2020, 30.493 personas (287), Norte de Santander (129), contagiadas al 1 de junio de 2020 y Santander (72), Cauca (103), Caldas novecientos sesenta y nueve (969) (138), Risaralda (255), Quindío fallecidos. (112), Huila (251), Tolima (273), meta (977), Casanare (35), San

Que pese a las medidas adoptadas, Andrés y Providencia (17), Nariño el Ministerio de Salud y Protección (1.210), Boyacá (211), Córdoba Social (I) reportó el 10 de mayo de (136), Sucre (24), La Guajira (64), 2020 463 muertes y 11.063 casos Chocó (227), Caquetá (24), confirmados en Colombia, Amazonas (1.848), Putumayo (9), distribuidos así: Bogotá D.C. Vaupés (11), Arauca (1), Guainía (4.155), Cundinamarca (283), (6) y Vichada (1). Antioquia (468), Valle del Cauca 6 Que según la Organización Mundial (IX) en el reporte número 84 del 13 de la Salud — OMS, se ha de abril de 2020 a las 10:00 a.m. reportado la siguiente información: CET señaló que se encuentran (I) en reporte número 57 de fecha confirmados 1.773.084 casos del 17 de marzo de 2020 a las 10:00 nuevo coronavirus COVID-19 y a.m. CET1 señaló que se encuentran 111.652 fallecidos, (X) en el reporte confirmados 179.111 casos del número 85 del 14 de abril de 2020 a nuevo coronavirus COVID-19 y las 10:00 a.m. CET señaló que se 7.426 fallecidos, (II) en reporte encuentran confirmados 1.844.863 número 62 de fecha 21 de marzo de casos del nuevo coronavirus 2020 a las 23:59 p.m. CET señaló COVID-19 y 117.021 fallecidos, que se encuentran confirmados (XI) en el reporte número 86 del 15

292.142 casos del nuevo de abril de 2020 a las 10:00 a.m. coronavirus COVID-19 y 12.783 CET señaló que se encuentran fallecidos, (III) en reporte número confirmados 1.914.916 casos del 63 de fecha 23 de marzo de 2020 a nuevo coronavirus COVID-19 y las 10:00 a.m. CET señaló que se 123.010 fallecidos, (XII) en el encuentran confirmados 332.930 reporte número 87 del 16 de abril de casos del nuevo coronavirus 2020 a las 10:00 a.m. CEST2 señaló COVID-19 y 14.509 fallecidos, (IV) que se encuentran confirmados en el reporte número 79 de fecha 8 1.991.562 casos del nuevo de abril de 2020 a las 10:Q0 a.m. coronavirus COVID-19 y 130.885 CET se encuentran confirmados fallecidos, (XIII) en el reporte 1.353.361 casos del nuevo número 88 del 17 de abril de 2020 a coronavirus COVID-19 y 79.235 las 10:00 a.m. CEST señaló que se fallecidos, (V) en el reporte número encuentran confirmados 2.074.529 80 del 9 de abril de 2020 a las 10:00 casos del nuevo coronavirus a.m. CET señaló que se encuentran COVID-19 y 139.378 fallecidos, confirmados 1.436.198 casos del (XIV) en el reporte número 89 del nuevo coronavirus COVID-19 y 18 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. 85.521 fallecidos, (VI) en el reporte CEST señaló que se encuentran

número 81 del 10 de abril de 2020 a confirmados 2.160.207 casos del las 10:00 a.m. CET señaló que se nuevo coronavirus CQVID-19 y encuentran confirmados 1.521.252 146.088 fallecidos, (XV) en el casos del nuevo coronavirus reporte número 90 del 19 de abril de COVID-19 y 92.798 fallecidos, 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló (VII) en el reporte número 82 del 11 que se encuentran confirmados de abril de 2020 a las 10:00 a.m. 2.241.778 casos del nuevo CET señaló que se encuentran coronavirus COVID-19 y 152.551 confirmados 1.610.909 casos del fallecidos, (XVI) en el reporte nuevo coronavirus COVID-19 y número 91 del 20 de abril de 2020 a 99.690 muertes, (VIII) en el reporte las 10:00 a.m. CEST señaló que se número 83 del 12 de abril de 2020 a encuentran confirmados 2.314.621 las 10:00 a.m. CET señaló que se casos del nuevo coronavirus encuentran confirmados 1.696.588 COVID-19 y 157.847 fallecidos y casos del nuevo coronavirus (XVII) en el reporte número 92 del COVID-19 y 105.952 fallecidos, 21 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. 2 CEST: Central european summer time. (Nota 1 CET: Central european time. (Nota DL). DL). 7 CEST señaló que se encuentran (XXVI) en el reporte número 101

confirmados 2.397.217 casos del del 30 de abril de 2020 a las 10:00 nuevo coronavirus COVID-19 y a.m. CEST señaló que se encuentran 162.956 fallecidos, (XVIII) en el confirmados 3.090.445 casos del reporte número 93 del 22 de abril de nuevo coronavirus COVID-19 y 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló 217.769 fallecidos, (XXVII) en el que se encuentran confirmados reporte número 102 del 1 de mayo 2.471.136 casos del nuevo de 2020 a las 10:00 a.m. CEST coronavirus COVID-19 y 169.006 señaló que se encuentran fallecidos, (XIX) en el reporte confirmados 3.175.207 casos del número 94 del 23 de abril de 2020 a nuevo coronavirus COVID-19 y las 10:00 a.m. CEST señaló que se 224.172 fallecidos, (XXVIII) en el encuentran confirmados 2.544.792 reporte número 103 del 2 de mayo casos del nuevo coronavirus de 2020 a las 3.267.184 casos del COVID-19 y 175.694 fallecidos, nuevo coronavirus COVID-19 y (XX) en el reporte número 95 del 24 229.971 fallecidos, (XXIX) en el de abril de 2020 a las 10:00 a.m. reporte número 104 del 3 de mayo CEST señaló que se encuentran de 2020 a las 10:00 a.m. CEST confirmados 2.626.321 casos del señaló que se encuentran nuevo coronavirus COVID-19 y confirmados 3.349.786 casos del

181.938 fallecidos, (XXI) en el nuevo coronavirus COVID-19 y reporte número 96 del 25 de abril de 238.628 fallecidos, (XXX) en el 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló reporte número 105 del 4 de mayo que se encuentran confirmados de 2020 a las 10:00 a.m. CEST 2.719.896 casos del nuevo señaló que se encuentran coronavirus COVID-19 y 187.705 confirmados 3.435.894 casos del fallecidos, (XXII) en el reporte nuevo coronavirus COVID-19 y número 97 del 26 de abril de 2020 a 239.604 fallecidos, (XXXI) en el las 10:00 a.m. CEST señaló que se reporte número 106 del 5 de mayo encuentran confirmados 2.804.796 de 2020 a las 10:00 a.m. CEST casos del nuevo coronavirus señaló que se encuentran COVID-19 y 193.710 fallecidos, confirmados 3.517.345 casos del (XXIII) en el reporte número 98 del nuevo coronavirus COVID-19 y 27 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. 243.401 fallecidos, (XXXII) en el CEST señaló que se encuentren reporte número 107 del 6 de mayo confirmados 2.878.196 casos del de 2020 a las 10:00 a.m. CEST nuevo coronavirus COVID-19 y señaló que se encuentran 198.668 fallecidos, (XXIV) en el confirmados 3.588.773 casos del reporte número 99 del 28 de abril de nuevo coronavirus COVID-19 y

2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló 247.503 fallecidos, (XXXIII) en el que se encuentran confirmados reporte número 108 del 7 de mayo 2.954.222 casos del nuevo de 2020 a las 10:00 a.m. CEST coronavirus COVID-19 y 202.597 señaló que se encuentran fallecidos, (XXV) en el reporte confirmados 3.672.238 casos del número 100 del 29 de abril de 2020 nuevo coronavirus COVID-19 y a las 10:00 a.m. CEST señaló que se 254.045 fallecidos, (XXXIV) en el encuentran confirmados 3.018.952 reporte número 109 del 8 de mayo casos del nuevo coronavirus de 2020 a las 10:00 a.m. CEST COVID-19 y 207.973 fallecidos, señaló que se encuentran 8 confirmados 3.759.967 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y nuevo coronavirus COVID-19 y 302.059 fallecidos, (XLIII) en el 259.474 fallecidos, (XXXV) en el reporte número 118 del 17 de mayo reporte número 110 del 9 de mayo de 2020 a las 10:00 a.m. CEST de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran señaló que se encuentran confirmados 4.525.497 casos del confirmados 3.855.788 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y nuevo coronavirus COVID-19 y 307.395 fallecidos, (XLIV) en el 265.862 fallecidos, (XXXVI) en el reporte número 119 del 18 de mayo reporte número 111 del 10 de mayo de 2020 a las 10:00 a.m. CEST

de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran señaló que se encuentran confirmados 4.618.821 casos del confirmados 3.917.366 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y nuevo coronavirus COVID-19 y 311.847 fallecidos, (XLV) en el 274.361 fallecidos, (XXXVII) en el reporte número 120 del 19 de mayo reporte número 112 del 11 de mayo de 202b a las 10:00 a.m. CEST de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran señaló que se encuentran confirmados 4.731.458 casos del confirmados 4.006.257 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y nuevo coronavirus COVID-19 y 316.169 fallecidos, (XLVI) en el 278.892 fallecidos, (XXXVIII) en el reporte número 121 del 20 de mayo reporte número 113 del 12 de mayo de 2020 a las 10:00 a.m. CEST de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran señaló que se encuentran confirmados 4.789.205 casos del confirmados 4.088.848 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y nuevo coronavirus COVID-19 y 318.789 fallecidos, (XLVII) en el 283.153 fallecidos, (XXXIX) en el reporte número 122 del 21 de mayo reporte número 114 del 13 de mayo de 2020 a las 10:00 a.m. CEST de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran señaló que se encuentran confirmados 4.893.186 casos del

confirmados 4.170.424 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y nuevo coronavirus COVID-19 y 323.256 fallecidos, (XLVIII) en el 287.399 fallecidos, (XL) en el reporte número 123 del 22 de mayo reporte número 115 del 14 de mayo de 2020 señaló que se encuentran de 2020 a las 10:00 a.m. CEST confirmadas 4.993.470 casos del señaló que se encuentran nuevo coronavirus COVID-19 y confirmados 4.248.389 casos del 327.738 fallecidos, (XLIX) en el nuevo coronavirus COVID-19 y reporte número 124 del 23 de mayo 294.046 fallecidos, (XLI) en el de 2020 señaló que se encuentran reporte número 116 del 15 de mayo confirmadas 5.103.006 casos del de 2020 a las 10:00 a.m. CEST nuevo coronavirus COVID-19 y señaló que se encuentran 333.401 fallecidos, (L) en el reporte confirmados 4.338.658 casos del número 125 del 24 de mayo de 2020 nuevo coronavirus COVID-19 y señaló que se encuentran 297.119 fallecidos, (XLII) en el confirmadas 5.204.508 casos del reporte número 117 del 16 de mayo nuevo coronavirus COVID-19 y de 2020 a las 10:00 a.m. CEST 337.687 fallecidos, (LI) en el señaló que se encuentran reporte número 126 del 25 de mayo confirmados 4.425.485 casos del de 2020 señaló que se encuentran 9 confirmadas 5.304.772 casos del 2020 a las 19:00 GMT-5, - hora del

nuevo coronavirus COVID-19 y Meridiano de Greenwich-, se 342.029 fallecidos, (LII) en el encuentran confirmados 4.088.848 reporte número 127 del 26 de mayo casos, 283.153 fallecidos y 215 de 2020 señaló que se encuentran países, áreas o territorios con casos confirmados 5.404.512 casos del del nuevo coronavirus COVID-19; y nuevo coronavirus COVID-19 y (III) en reporte de fecha 1 de junio 343.514 fallecidos, (LIII) en el de 2020 a las 19:00 GMT-5, -hora reporte número 128 del 27 de mayo del Meridiano de Greenwich-, se de 2020 señaló que se encuentran encuentran confirmados 6.140.934 confirmados 5.488.825 casos del casos, 373.548 fallecidos y 216 nuevo coronavirus COVID-19 y países, áreas o territorios con casos 349.095 fallecidos, (LIV) en el del nuevo coronavirus COVID-19. reporte número 129 del 28 de mayo de 2020 señaló que se encuentran Que dentro de las motivaciones para confirmados 5.593.631 casos del expedir el Decreto 637 del 6 de nuevo coronavirus COVID-19 y mayo de 2020 se consideró que "de 353.334 fallecidos, (LV) en el acuerdo con la encuesta de reporte número 130 del 29 de mayo medición del impacto del COVIDde 2020 señaló que se encuentran 19 de CONFECAMARAS, con confirmados 5.701.337 casos del corte a 17 de abril, el 85% de las nuevo coronavirus COVID-19 y empresas reportan no tener recursos 357.688 fallecidos, (LVI) en el para cubrir sus obligaciones más

reporte número 131 del 30 de mayo allá de 2 meses". Asimismo, se de 2020 señaló que se encuentran señaló "que los efectos económicos confirmados 5.817.385 casos del negativos a los habitantes del nuevo coronavirus COVID-19 y territorio nacional requieren de la 362.705 fallecidos, (LVII) en el atención a través de medidas reporte número 132 del 31 de mayo extraordinarias referidas a condonar de 2020 señaló que se encuentran o aliviar las obligaciones de confirmados 5.934.936 casos del diferente naturaleza como nuevo coronavirus COVID-19 y tributarias, financieras, entre otras, 367.166 fallecidos, (LVIII) en el que puedan verse afectadas en su reporte número 133 del 1 de junio cumplimiento de manera directa por de 2020 señaló que se encuentran efectos de la crisis". confirmados 6.057.853 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y Que a pesar de que se previó la 371.166 fallecidos. reducción del flujo de caja de las personas y empresas y se tomaron Que según la Organización Mundial medidas con el fin de apoyar los de la Salud — OMS, (I) en reporte sectores productivos del país, no se de fecha 10 de mayo de 2020 a las podía prever que la crisis generada 19:00 GMT-5, - hora del Meridiano por la pandemia del nuevo de Greenwich-, se encuentran Coronavirus COVID-19 afectaría confirmados 4.006.257 casos, con tal magnitud a las empresas, 278.892 fallecidos y 215 países, llevando a un número incalculable áreas o territorios con casos del de éstas al cierre total, elevando

nuevo coronavirus COVID-19; (II) además la tasa del desempleo a en reporte de fecha 11 de mayo de 19,8% para abril de 2020 y a una 10 disminución de 5,4 millones de Colombia. personas en la población ocupada del país, para abril de 2020 en Que mediante el Decreto 749 del 28 comparación con el mismo mes del de mayo de 2020, el Gobierno año anterior, conforme lo estableció nacional impartió instrucciones en el Departamento Administrativo virtud de la emergencia sanitaria Nacional de Estadística — DANE generada por la pandemia del nuevo en la Gran Encuesta Integrada de Coronavirus COVID-19 y el Hogares (GEIH) del 29 de mayo de mantenimiento del orden público, 2020. ordenando "el aislamiento preventivo obligatorio de todas las Que las medidas de control sanitario personas habitantes de la República y de orden público relacionadas con de Colombia, a partir de las cero la reducción de la movilidad, la horas (00:00 a.m.) del día 1 de junio aglomeración y la congregación en de 2020, hasta las cero horas los sitios públicos para prevenir y (00:001 a el día 1 de julio de 2020, controlar la propagación de la en el marco de la emergencia pandemia del nuevo Coronavirus sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19 ha generado una COVID-19." afectación de las distintas actividades económicas Que el artículo 5 del Decreto 749 desarrolladas por el sector del 28 de mayo de 2020 establece empresarial, que no puede seguir que "en ningún caso se podrán operando en condiciones normales y habilitar los siguientes espacios o encuentra dificultades para actividades presenciales: 1. Eventos

mantener sus ingresos y, por lo de carácter público o privado que tanto, para cumplir con sus impliquen aglomeración de obligaciones para con sus personas, de conformidad con las proveedores y acreedores, disposiciones que expida el Misterio incluyendo los gastos necesarios de Salud y Protección Social. 2. Los para su normal sostenimiento, tales establecimientos y locales como cánones de arrendamiento