CE - CPACA 2021

(cid:31)(cid:30)(cid:29)(cid:28)(cid:27)(cid:26)(cid:25)(cid:24)(cid:28)(cid:23)(cid:30)(cid:28)(cid:22)(cid:21)(cid:27)(cid:27)(cid:28)(cid:20)(cid:19)(cid:23)(cid:18)(cid:17)(cid:18)(cid:16)(cid:15)(cid:23)(cid:15)(cid:28)(cid:14)(cid:19)(cid:13)(cid:28)(cid:12)(cid:15)(cid:28)(cid:31)(cid:30)(cid:29)(cid:28)(cid:22)(cid:21)(cid:11)(cid:21)(cid:28)(cid:23)(cid:30)(cid:28)(cid:22)(cid:21)(cid:22)(cid:27)(cid:28) (cid:10)(cid:23)(cid:18)(cid:16)(cid:18)(cid:9)(cid:8)(cid:28)(cid:16)(cid:19)(cid:8)(cid:16)(cid:19)(cid:13)(cid:23)(cid:15)(cid:23)(cid:15)(cid:28)(cid:22)(cid:21)(cid:22)(cid:27) Ley 2080 de 2021 “Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción” Edición concordada 2021 Ley 2080 de 2021 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011-.

REPÚBLICA DE COLOMBIA 2021

MARTHA NUBIA VELÁSQUEZ RICO

Presidenta

CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO

Vicepresidente Director del Proyecto

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA COMITÉ EDITORIAL

GLORIA STELLA LÓPEZ JARAMILLO Sección Quinta

Presidente Despacho Carlos Enrique Moreno Rubio

COORDINADORAS

PAOLA ZULUAGA MONTAÑA Ángela María Arbeláez Cortés Directora CENDOJ Magistrada Auxiliar Andrea Fernanda Arévalo Álvarez JUAN FRANCISCO GARAVITO SUÁREZ Profesional Especializado Grado 33 División de Publicaciones y Divulgación

COLABORADORES

CONSEJO DE ESTADO Germán Suárez Castillo OFICINA DE PRENSA Magistrado Auxiliar María Alejandra Páez Ibáñez Profesional Especializado Grado 33 ISBN 978-958-5570-16-0 Mery Ortiz Romero Profesional Especializado Grado 33 Diseño e impresión Johalys Matute Fuentes Imprenta Nacional de Colombia Profesional Especializado Grado 33 2021 Orderlei Núñez Castro Profesional Especializado Grado 33 Wilson Jair Correa Barragán Sustanciador 4 Agradecimientos

CONSEJO DE ESTADO DE COLOMBIA

MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO PRESIDENTE

CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO VICEPRESIDENTE

SECCIÓN PRIMERA

HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ - Presidente

OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

ROBERTO AUGUSTO SERRATO VALDÉS

SECCIÓN SEGUNDA

RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS - Presidente

WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ

CÉSAR PALOMINO CORTÉS

CARMELO PERDOMO CUÉTER

GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

SECCIÓN TERCERA

JAIME ENRIQUE RODRÍGUEZ NAVAS - Presidente

MARTÍN GONZALO BERMÚDEZ MUÑOZ

FREDY HERNANDO IBARRA MARTÍNEZ

MARÍA ADRIANA MARÍN

ALBERTO MONTAÑA PLATA

JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ

GUILLERMO SÁNCHEZ LUQUE

MARTHA NUBIA VELÁSQUEZ RICO

NICOLÁS YEPES CORRALES

SECCIÓN CUARTA

MILTON FERNANDO CHAVES GARCÍA - Presidente

STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO

MYRIAM STELLA GUTIÉRREZ ARGÜELLO

JULIO ROBERTO PIZA RODRÍGUEZ

SECCIÓN QUINTA

ROCÍO ARAÚJO OÑATE - Presidente

LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO

PEDRO PABLO VANEGAS GIL

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

GERMÁN BULA ESCOBAR - Presidente

ÓSCAR DARÍO AMAYA NAVAS

ANA MARÍA CHARRY GAITÁN

ÉDGAR GONZÁLEZ LÓPEZ

Presentación En pocos años, el Encuentro de la Jurisdicción pasó a convertirse en el más importante evento académico, en nuestra especialidad, para la discusión de los temas trascendentales que reclaman la atención de todos los sectores integrantes de la comunidad jurídica. Este lugar destacado en el ámbito nacional sirve en esta oportunidad como escenario para la presentación de la nueva versión actualizada y concordada del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo elaborada por la vicepresidencia del Consejo de Estado. Se trata de un texto que reúne las disposiciones de la Ley 1437 de 2011 y las recientes modificaciones hechas por la Ley 2080 de 2021, que ahora integran el compendio normativo que regula el trabajo de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. A pesar de un lapso de vigencia que puede considerarse corto en comparación con otros códigos sustanciales y procesales, la nueva dinámica impuesta por el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo exigía cambios urgentes y necesarios. Esta realidad surgida del trabajo diario del Consejo de Estado, los tribunales administrativos, los jueces, la doctrina y demás sectores ligados a nuestra jurisdicción fue hecha realidad con la aprobación y vigencia de la Ley 2080 de 2021. Las reformas introducidas por la norma permitirán consolidar el trabajo de la jurisdicción y la gestión de los procesos, incluyendo el fortalecimiento del uso de las herramientas tecnológicas a 7 Ley 2080 de 2021 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011-. las cuales acudió la justicia con motivo de la situación originada por la pandemia que afecta al mundo. Entre los aspectos novedosos establecidos por la Ley 2080 de 2021 encontramos la sentencia anticipada, la posibilidad de dictar autos de unificación, la definición de los autos apelables y el control automático e integral de los denominados fallos de responsabilidad fiscal. Igualmente debe hacerse mención a la competencia del Consejo de Estado para la garantía de la doble conformidad, las audiencias públicas potestativas para los procesos que involucren un interés general y las reglas para la extensión de la jurisprudencia, por citar algunos. La presente obra está dirigida a facilitar el manejo y la consulta ágil, actualizada y precisa del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en las diferentes facetas que caracterizan las labores diarias a cargo de la jurisdicción. También está llamada a convertirse en herramienta de trabajo para los abogados, profesores, doctrinantes, académicos, funcionarios estatales y demás miembros de la comunidad a quienes llegará por los diferentes canales de divulgación como aporte al conocimiento. Cada uno de los artículos incluye las concordancias específicas con las demás disposiciones del código y con algunas normas constitucionales y legales a las cuales deben remitirse los respectivos preceptos jurídicos para su aplicación en cada materia. Adicionalmente, la obra incluye las notas y referencias concretas a los diferentes pronunciamientos hechos por la Corte Constitucional con motivo del examen de constitucionalidad adelantado frente a varias de

las normas de la Ley 1437 de 2011. En aspectos importantes de la regulación del código, el texto va acompañado de otras referencias sobre los pronunciamientos de las diferentes salas que integran el Consejo de Estado sobre las interpretaciones y los alcances de algunas disposiciones. Desde hace algunos años, las diferentes publicaciones hechas por el Consejo de Estado, tanto impresas como digitales, llenaron un vacío existente en la literatura jurídica acerca de las decisiones adoptadas como órgano de cierre de la jurisdicción. 8 Dicha producción bibliográfica abrió al ciudadano al conocimiento detallado de las providencias que resuelven las controversias más importantes del derecho administrativo, puestas a la decisión del máximo tribunal de lo contencioso administrativo. Esta obra no es ajena a ese propósito en la medida en que pone al alcance del ámbito especializado y del hombre del común, interesado en estos temas, el texto actualizado de la codificación que regula gran parte de una de las áreas más importantes del derecho. Particularmente importante resulta el trabajo de concordancia hecho sobre los artículos que fueron reformados por la Ley 2080 de 2021, por tratarse de aspectos que todavía están en proceso de estudio, al cual indudablemente aspira contribuir la obra. Así, queda materializado el aporte bibliográfico que el Consejo de Estado hace en esta oportunidad al XXVII Encuentro de la Jurisdicción, cuyas actividades marcarán el espectro de posibilidades en la aplicación, interpretación y alcances de la reforma al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

CCAARRLLOOSS EENNRRIIQQUUEE MMOORREENNOO RRUUBBIIOO

Vicepresidente 9

Contenido

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LEY 1437 DE 2011 MODIFICADA POR LA LEY 2080 DE 2021

PARTE PRIMERA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I Finalidad, ámbito de aplicación y principios Artículo 1. Finalidad de la parte primera. 29 Artículo 2. Ámbito de aplicación. 29 Artículo 3. Principios. 30 Artículo 4. Formas de iniciar las actuaciones administrativas. 32 CAPÍTULO II Derechos, deberes, prohibiciones, impedimentos y recusaciones Artículo 5. Derechos de las personas ante las autoridades. 33 Artículo 6. Deberes de las personas. 34 Artículo 7. Deberes de las autoridades en la atención al público. 35 Artículo 8. Deber de información al público. 36 Artículo 9. Prohibiciones. 37 Artículo 10. Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia. 38 Artículo 11. Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación. 39 Artículo 12. Trámite de los impedimentos y recusaciones. 41 11 Ley 2080 de 2021 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011-. TÍTULO II Sustituido por el artículo 1, Ley 1755 de 2015 DERECHO DE PETICIÓN CAPÍTULO I Derecho de petición ante autoridades Reglas generales

Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades. 42 Artículo 14. Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones. 43 Artículo 15. Presentación y radicación de peticiones. 45 Artículo 16. Contenido de las peticiones. 47 Artículo 17. Peticiones incompletas y desistimiento tácito. 48 Artículo 18. Desistimiento expreso de la petición. 49 Artículo 19. Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas. 49 Artículo 20. Atención prioritaria de peticiones. 50 Artículo 21. Funcionario sin competencia. 51 Artículo 22. Organización para el trámite interno y decisión de las peticiones. 51 Artículo 23. Deberes especiales de los personeros distritales y municipales y de los servidores de la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo. 52 CAPÍTULO II Derecho de petición ante autoridades. Reglas especiales Artículo 24. Informaciones y documentos reservados. 53 Artículo 25. Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva. 54 Artículo 26. Insistencia del solicitante en caso de reserva. 55 Artículo 27. Inaplicabilidad de las excepciones. 56 12 Artículo 28. Alcance de los conceptos. 57 Artículo 29. Reproducción de documentos. 57 Artículo 30. Peticiones entre autoridades. 57 Artículo 31. Falta disciplinaria. 58 CAPÍTULO III Derecho de petición ante organizaciones e instituciones privadas Artículo 32. Derecho de petición ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. 58

Artículo 33. Derecho de petición de los usuarios ante instituciones privadas. 60

TÍTULO III

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL CAPÍTULO I Reglas generales Artículo 34. Procedimiento administrativo común y principal. 61 Artículo 35. Trámite de la actuación y audiencias. 61 Artículo 36. Formación y examen de expedientes. 61 Artículo 37. Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros. 62 Artículo 38. Intervención de terceros. 63 Artículo 39. Conflictos de competencia administrativa. 63 Artículo 40. Pruebas. 64 Artículo 41. Corrección de irregularidades en la actuación administrativa. 65 Artículo 42. Contenido de la decisión. 65 Artículo 43. Actos definitivos. 65 Artículo 44. Decisiones discrecionales. 65 Artículo 45. Corrección de errores formales. 65 13 Ley 2080 de 2021 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011-. CAPÍTULO II Mecanismos de consulta previa Artículo 46. Consulta obligatoria. 66 CAPÍTULO III Procedimiento administrativo sancionatorio Artículo 47. Procedimiento administrativo sancionatorio. 67 Artículo 47A. Suspensión provisional en el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal 68 Artículo 48. Período probatorio. 69 Artículo 49. Contenido de la decisión. 70 Artículo 49A. Recursos en el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal. 70 Artículo 50. Graduación de las sanciones. 71

Artículo 51. De la renuencia a suministrar información. 72 Artículo 52. Caducidad de la facultad sancionatoria. 73 CAPÍTULO IV Utilización de medios electrónicos en el procedimiento administrativo Artículo 53. Procedimientos y trámites administrativos a través de medios electrónicos. 73 Artículo 53A. Uso de medios electrónicos. 74 Artículo 54. Registro para el uso de medios electrónicos. 74 Artículo 55. Documento público en medio electrónico. 75 Artículo 56. Notificación electrónica. 75 Artículo 57. Acto administrativo electrónico. 76 Artículo 58. Archivo electrónico de documentos. 76 Artículo 59. Expediente electrónico. 77 Artículo 60. Sede electrónica. 78 Artículo 60A. Sede electrónica compartida. 78 Artículo 61. Recepción de documentos electrónicos por parte de las autoridades. 79 14 Artículo 62. Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la autoridad. 79 Artículo 63. Sesiones virtuales 80 Artículo 64. Estándares y protocolos. 80 CAPÍTULO V Publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones Artículo 65. Deber de publicación de los actos administrativos de carácter general. 80 Artículo 66. Deber de notificación de los actos administrativos de carácter particular y concreto. 82 Artículo 67. Notificación personal. 82 Artículo 68. Citaciones para notificación personal. 83 Artículo 69. Notificación por aviso. 83 Artículo 70. Notificación de los actos de inscripción o registro. 84 Artículo 71. Autorización para recibir la notificación. 84

Artículo 72. Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por conducta concluyente. 85 Artículo 73. Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su domicilio. 85 CAPÍTULO VI Recursos Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos. 85 Artículo 75. Improcedencia. 86 Artículo 76. Oportunidad y presentación. 86 Artículo 77. Requisitos. 87 Artículo 78. Rechazo del recurso. 88 Artículo 79. Trámite de los recursos y pruebas. 88 Artículo 80. Decisión de los recursos. 89 Artículo 81. Desistimiento. 89 Artículo 82. Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos. 89 15 Ley 2080 de 2021 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011-. CAPÍTULO VII Silencio administrativo Artículo 83. Silencio negativo. 90 Artículo 84. Silencio positivo. 90 Artículo 85. Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo. 91 Artículo 86. Silencio administrativo en recursos. 91 CAPÍTULO VIII Conclusión del procedimiento administrativo Artículo 87. Firmeza de los actos administrativos. 92 Artículo 88. Presunción de legalidad del acto administrativo. 92 Artículo 89. Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades. 93 Artículo 90. Ejecución en caso de renuencia. 93 Artículo 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo. 93

Artículo 92. Excepción de pérdida de ejecutoriedad. 94 CAPÍTULO IX Revocación directa de los actos administrativos Artículo 93. Causales de revocación. 94 Artículo 94. Improcedencia. 94 Artículo 95. Oportunidad. 95 Artículo 96. Efectos. 95 Artículo 97. Revocación de actos de carácter particular y concreto. 96 TÍTULO IV PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE COBRO COACTIVO Artículo 98. Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo. 96 Artículo 99. Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado. 96 Artículo 100. Reglas de procedimiento. 97 Artículo 101. Control jurisdiccional. 98 16 TÍTULO V EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO Artículo 102. Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades. 98

PARTE SEGUNDA

ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y DE SUS FUNCIONES

JURISDICCIONAL Y CONSULTIVA

TÍTULO I

PRINCIPIOS Y OBJETO DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Artículo 103. Objeto y principios. 103

Artículo 104. De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. 103 Artículo 105. Excepciones. 105

TÍTULO II

ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I Integración Artículo 106. Integración de la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo. 106 CAPÍTULO II Del Consejo de Estado Artículo 107. Integración y composición. 106 Artículo 108. Elección de dignatarios. 107 Artículo 109. Atribuciones de la Sala Plena. 107 Artículo 110. Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo. 109 Artículo 111. Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. 110 17 Ley 2080 de 2021 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011-. Artículo 112. Integración y funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil. 111 Artículo 113. Concepto Previo de la Sala de Consulta y Servicio Civil. 1 16 Artículo 114. Funciones de la Sala de Gobierno. 116 Artículo 115. Conjueces. 117 Artículo 116. Posesión y duración del cargo de Conjuez. 118 Artículo 117. Comisión para la práctica de pruebas y diligencias. 118 Artículo 118. Labores del Consejo de Estado en vacaciones .119 Artículo 119. Licencias y permisos. 119 Artículo 120. Auxiliares de los Magistrados del Consejo de Estado. 119 Artículo 121. Órgano oficial de divulgación del Consejo de Estado. 119

CAPÍTULO III

De los Tribunales Administrativos Artículo 122. Jurisdicción. 119 Artículo 123. Sala Plena. 120

CAPÍTULO IV

De los Jueces Administrativos Artículo 124. Régimen. 120 CAPÍTULO V Decisiones en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo Artículo 125. De la expedición de providencias. 121

Artículo 126. Quórum deliberatorio en el Consejo de Estado. 122 Artículo 127. Quórum para elecciones en el Consejo de Estado. 122 Artículo 128. Quórum para otras decisiones en el Consejo de Estado. 122 Artículo 129. Firma de providencias, conceptos, dictámenes, salvamentos de voto y aclaraciones de voto. 123 18 CAPÍTULO VI Impedimentos y Recusaciones Artículo 130. Causales. 124 Artículo 131. Trámite de los impedimentos. 125 Artículo 132. Trámite de las recusaciones. 127 CAPÍTULO VII Impedimentos y Recusaciones de los Agentes del Ministerio Público Artículo 133. Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público ante esta jurisdicción. 130 Artículo 134. Oportunidad y Trámite. 130 TÍTULO III MEDIOS DE CONTROL Artículo 135. Nulidad por inconstitucionalidad. 131 Artículo 136. Control inmediato de legalidad. 132 Artículo 136A. Control automático de legalidad de fallos con responsabilidad fiscal. 132 Artículo 137. Nulidad. 133 Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. 134 Artículo 139. Nulidad electoral. 135 Artículo 140. Reparación directa. 136 Artículo 141. Controversias contractuales. 137 Artículo 142. Repetición. 138 Artículo 143. Pérdida de Investidura. 138 Artículo 144. Protección de los derechos e intereses colectivos. 138 Artículo 145. Reparación de los perjuicios causados a un grupo. 139

Artículo 146. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos. 140 Artículo 147. Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción. 140 Artículo 148. Control por vía de excepción. 141 19 Ley 2080 de 2021 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011-. Artículo 148A. Derogado. Control jurisdiccional de los fallos de responsabilidad fiscal. 141

TÍTULO IV

DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS

CAPÍTULO I Competencia del Consejo de Estado Artículo 149. Competencia del Consejo de Estado en única instancia. 141 Artículo 149A. Competencia del Consejo de Estado con garantía de doble conformidad 144 Artículo 150. Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia y cambio de radicación. 145 CAPÍTULO II Competencia de los Tribunales Administrativos Artículo 151. Competencia de los tribunales administrativos en única instancia. 146 Artículo 152. Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia. 149 Artículo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia. 155 CAPÍTULO III Competencia de los Jueces Administrativos Artículo 154. Competencia de los jueces administrativos en única instancia. 156 Artículo 155. Competencia de los jueces administrativos en primera instancia. 156 CAPÍTULO IV Determinación de Competencias Artículo 156. Competencia por razón del territorio. 160 Artículo 157. Competencia por razón de la cuantía. 162

20 Artículo 158. Conflictos de competencia. 163

TÍTULO V

DEMANDA Y PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I Capacidad, Representación y Derecho de Postulación Artículo 159. Capacidad y representación. 165 Artículo 160. Derecho de postulación. 166 CAPÍTULO II Requisitos de Procedibilidad Artículo 161. Requisitos previos para demandar. 166 CAPÍTULO III Requisitos de la Demanda Artículo 162. Contenido de la demanda. 168 Artículo 163. Individualización de las pretensiones. 169 Artículo 164. Oportunidad para presentar la demanda. 169 Artículo 165. Acumulación de pretensiones. 173 Artículo 166. Anexos de la demanda. 173 Artículo 167. Normas jurídicas de alcance no nacional. 174 CAPÍTULO IV Trámite de la Demanda Artículo 168. Falta de jurisdicción o de competencia. 175 Artículo 169. Rechazo de la demanda. 175 Artículo 170. Inadmisión de la demanda. 175 Artículo 171. Admisión de la demanda. 176 Artículo 172. Traslado de la demanda. 176 Artículo 173. Reforma de la demanda. 177 Artículo 174. Retiro de la demanda. 177 21 Ley 2080 de 2021 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011-. Artículo 175. Contestación de la demanda. 178 Artículo 176. Allanamiento a la demanda y transacción. 180 Artículo 177. Reconvención. 181

Artículo 178. Desistimiento tácito. 181 CAPÍTULO V Etapas del proceso y competencias para su instrucción Artículo 179. Etapas. 182 Artículo 180. Audiencia inicial 183 Artículo 181. Audiencia de pruebas. 186 Artículo 182. Audiencia de alegaciones y juzgamiento. 187 Artículo 182A. Sentencia anticipada. 187 Artículo 182B. Audiencias públicas potestativas. 189 Artículo 183. Actas y registro de las audiencias y diligencias. 189 Artículo 184. Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad. 190 Artículo 185. Trámite del control inmediato de legalidad de actos. 192 Artículo 185A. Trámite del control automático de legalidad de fallos con responsabilidad fiscal. 194 Artículo 186. Actuaciones a través de Medios Electrónicos. 196 CAPÍTULO VI Sentencia Artículo 187. Contenido de la sentencia. 197 Artículo 188. Condena en costas. 197 Artículo 189. Efectos de la sentencia. 198 Artículo 190. Deducción por valorización. 199 Artículo 191. Transmisión de la propiedad. 199 Artículo 192. Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas. 200 Artículo 193. Condenas en abstracto. 201 Artículo 194. Aportes al Fondo de Contingencias. 201 Artículo 195. Trámite para el pago de condenas o conciliaciones. 202 22 CAPÍTULO VII Notificaciones Artículo 196. Notificación de las providencias. 204 Artículo 197. Dirección electrónica para efectos de notificaciones. 204

Artículo 198. Procedencia de la notificación personal. 204 Artículo 199. Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento ejecutivo a entidades públicas, al Ministerio Público, a personas privadas que ejerzan funciones públicas y a los particulares. 205 Artículo 200. Forma de practicar la notificación personal del auto admisorio de la demanda a personas de derecho privado que no tengan un canal digital. 206 Artículo 201. Notificaciones por estado. 207 Artículo 201A. Traslados. 208 Artículo 202. Notificación en audiencias y diligencias o en estrados. 208 Artículo 203. Notificación de las sentencias. 208 Artículo 204. Autos que no requieren notificación. 208 Artículo 205. Notificación por medios electrónicos. 209 Artículo 206. Deber de colaboración. 209 CAPÍTULO VIII Nulidades e incidentes Artículo 207. Control de legalidad. 210 Artículo 208. Nulidades. 210 Artículo 209. Incidentes. 210 Artículo 210. Oportunidad, trámite y efecto de los incidentes y de otras cuestiones accesorias. 211 CAPÍTULO IX Pruebas Artículo 211. Régimen probatorio. 212 Artículo 212. Oportunidades probatorias. 212 Artículo 213. Pruebas de oficio. 213 Artículo 214. Exclusión de la prueba por la violación al debido proceso. 214 23 Ley 2080 de 2021 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011-. Artículo 215. Valor probatorio de las copias 214 Artículo 216. Utilización de medios electrónicos para efectos

probatorios. 215 Artículo 217. Declaración de representantes de las entidades públicas. 215 Artículo 218. Prueba pericial. 215 Artículo 219. Práctica y contradicción del dictamen pericial solicitado por las partes. 216 Artículo 220. Designación y gastos del peritaje solicitado. 218 Artículo 221. Honorarios del perito. 219 Artículo 222. Reglas especiales para las entidades públicas. 220 CAPÍTULO X Intervención de terceros Artículo 223. Coadyuvancia en los procesos de simple nulidad. 220 Artículo 224. Coadyuvancia, litisconsorte facultativo e intervención ad excludendum en los procesos que se tramitan con ocasión de pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales y de reparación directa. 221 Artículo 225. Llamamiento en garantía. 222 Artículo 226. Impugnación de las decisiones sobre intervención de terceros. 222 Artículo 227. Trámite y alcances de la intervención de terceros. 223 Artículo 228. Intervención de terceros en procesos electorales e improcedencia en los procesos de pérdidas de investidura. 223 CAPÍTULO XI Medidas cautelares Artículo 229. Procedencia de medidas cautelares. 223 Artículo 230. Contenido y alcance de las medidas cautelares. 224 Artículo 231. Requisitos para decretar las medidas cautelares. 225 Artículo 232. Caución. 225 Artículo 233. Procedimiento para la adopción de las medidas cautelares. 226 Artículo 234. Medidas cautelares de urgencia. 227

24 Artículo 235. Levantamiento, modificación y revocatoria de la medida cautelar. 227 Artículo 236. Término para resolver los recursos. 228 Artículo 237. Prohibición de reproducción del acto suspendido o anulado. 228 Artículo 238. Procedimiento en caso de reproducción del acto suspendido. 228 Artículo 239. Procedimiento en caso de reproducción del acto anulado. 229 Artículo 240. Responsabilidad. 229 Artículo 241. Sanciones. 230

CAPÍTULO XII

Recursos Ordinarios y Trámite Artículo 242. Reposición. 231 Artículo 243. Apelación. 231 Artículo 243A. Providencias no susceptibles de recursos ordinarios. 233 Artículo 244. Trámite del recurso de apelación contra autos. 234 Artículo 245. Queja. 235 Artículo 246. Súplica. 236 Artículo 247. Trámite del recurso de apelación contra sentencias. 237

TÍTULO VI

RECURSOS EXTRAORDINARIOS

CAPÍTULO I

Recurso Extraordinario de Revisión Artículo 248. Procedencia. 239 Artículo 249. Competencia. 240 Artículo 250. Causales de revisión. 240 Artículo 251. Término para interponer el recurso. 241 Artículo 252. Requisitos del recurso. 242 Artículo 253. Trámite. 242 Artículo 254. Pruebas. 243 Artículo 255. Sentencia. 243 25 Ley 2080 de 2021 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011-.

CAPÍTULO II Recurso Extraordinario de Unificación de Jurisprudencia Artículo 256. Fines. 244 Artículo 257. Procedencia. 244 Artículo 258. Causal. 246 Artículo 259. Competencia. 246 Artículo 260. Legitimación. 246 Artículo 261. Interposición. 246 Artículo 262. Requisitos del recurso. 247 Artículo 263. Cuantía del interés para recurrir. 248 Artículo 264. Suspensión de la sentencia recurrida. 248 Artículo 265. Admisión del recurso. 248 Artículo 266. Trámite del recurso. 249 Artículo 267. Efectos de la sentencia. 250 Artículo 268. Desistimiento. 250

TÍTULO VII

EXTENSIÓN Y UNIFICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA CAPÍTULO I Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado Artículo 269. Procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros. 251 Artículo 270. Sentencias de unificación jurisprudencial. 255 Artículo 271. Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia o precisar su alcance o resolver las divergencias en su interpretación y aplicación. 255 CAPITULO II Mecanismo eventual de revisión Artículo 272. Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y de grupo. 257 Artículo 273. Procedencia. 258 Artículo 274. Competencia y trámite. 258 26 TÍTULO VIII Disposiciones Especiales para el Trámite y Decisión

de las Pretensiones de Contenido Electoral Artículo 275. Causales de anulación electoral. 259 Artículo 276. Trámite de la demanda. 261 Artículo 277. Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de practicar su notificación. 261 Artículo 278. Reforma de la demanda. 264 Artículo 279. Contestación de la demanda. 264 Artículo 280. Prohibición del desistimiento. 264 Artículo 281. Improcedencia de acumulación de causales de nulidad objetivas y subjetivas. 265 Artículo 282. Acumulación de procesos. 265 Artículo 283. Audiencia inicial. 2 66 Artículo 284. Nulidades. 2 66 Artículo 285. Audiencia de pruebas. 2 66 Artículo 286. Audiencia de alegaciones y de juzgamiento. 267 Artículo 287. Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular. 2 67 Artículo 288. Consecuencias de la sentencia de anulación. 267 Artículo 289. Notificación y comunicación de la sentencia. 269 Artículo 290. Aclaración de la sentencia. 2 69 Artículo 291. Adición de la sentencia. 2 70 Artículo 292. Apelación de la sentencia. 270 Artículo 293. Trámite de la segunda instancia. 270