CE - Seminario internacional de presentacion del CPACA

Ley 1437 de 2011 • Memorias Seminario Internacional de presentación del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011 Memorias  Seminario Internacional Memorias de presentación del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011 Mauricio Fajardo Gómez Diseño General Publicación Presidente del Consejo de Estado Silvana Orlandelli Directora de Comunicaciones Gustavo E. Gómez Aranguren Contraloría General de la República Vicepresidente del Consejo de Estado Sandra Morelli Rico Juan Fernando Londoño Contralora General de la República Editor de la Revista de la Contraloría Iván Darío Gómez Lee General de la República Auditor General de la República Angélica Beltrán José Darío Uribe Escobar Oficina de Comunicaciones de la Gerente General del Banco de la República Contraloría General de la República Honorio Enríquez Pinedo Director General de la ESAP Yenny Liliana Pérez Guzmán Diseño y Diagramación Coordinación General de la Edición Contraloría General de la República William Zambrano Cetina. Consejero de Estado Kelly Rojas Cubrillos Diagramación Edición de textos Contraloría General de la República Isabel Martínez Gaitán Directora oficina estudios especiales Néstor Adolfo Patiño Forero Auditoría General de la República Portada y Portadillas Contraloría General de la República Ingrid Catherine Viasús Quintero Auxiliar judicial. Consejo de Estado Impresión Imprenta Nacional de Colombia

Imagen del evento Juan de Dios Cano Londoño ISBN David Garzón Rodríguez 978-958-9351-82-6 Auditoría General de la República República de Colombia

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

Mauricio Fajardo Gómez Presidente Gustavo E. Gómez Aranguren Vicepresidente SALA DE CONSULTA Y SERVICIO Sección Tercera CIVIL Enrique Gil Botero Augusto Hernández Becerra Presidente Presidente Gladys Agudelo Ordoñez (e) Luis Fernando Álvarez Jaramillo Hernán Andrade Rincón Enrique José Arboleda Perdomo Stella Conto Diaz Del Castillo William Zambrano Cetina Ruth Stella Correa Palacio Mauricio Fajardo Gómez Danilo Alfonso Rojas Betancourth Jaime Orlando Santofimio Gamboa

SALA DE LO CONTENCIOSO

Olga Mélida Valle de De la Hoz

ADMINISTRATIVO

Sección Primera Sección Cuarta Marco Antonio Velilla Moreno Martha Teresa Briceño de Valencia Presidente Presidente Maria Elizabeth García González Hugo Fernando Bastidas Bárcenas Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta William Giraldo Giraldo Maria Claudia Rojas Lasso Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez Sección Segunda Sección Quinta Víctor Hernando Alvarado Ardila Mauricio Torres Cuervo Presidente Presidente Gerardo Arenas Monsalve Susana Buitrago Valencia Gustavo E. Gómez Aranguren Alberto Yepes Barreiro Bertha Lucia Ramírez de Páez Luis Rafael Vergara Quintero Alfonso Vargas Rincón Juan Enrique Bedoya Escobar Secretario General Auditoría General de la República Equipo interinstitucional que hizo posible

la realización del Seminario Isabel Martínez Gaitán. Directora de la Oficina de Estudios Especiales y Consejo de Estado Apoyo Técnico Juan Manuel Laverde Álvarez. América Moreno Guzmán. Magistrado Auxiliar Asistente Oficina de Estudios Especiales Lida Yaneth Manrique Alonso. Oscar Rojas Baquero. Magistrado Auxiliar Asistente Oficina de Estudios Especiales Jorge Murgueitio Cabrera. Andrea Novoa Velásquez. Magistrado Auxiliar Profesional Especializado Oficina de Estudios Oscar Eduardo Vargas Rozo. Especiales Magistrado Auxiliar Liliana Ortiz Ospino. Ruth Jenny Galindo Huertas. Profesional Especializado Oficina de Estudios Secretaria de la Sala de Consulta Especiales y Servicio Civil Lucía Mazuera Romero. Ana Carolina Osorio Calderín. Asesora del Despacho Relatora Stephanie Pisciotti. Marcela Zuluaga Vélez. Judicante Asistente del Despacho Relatora Maribel Robayo. María Fabiana de la Espriella Salcedo. Asesora Auditoría Delegada para el Control Fiscal Jefe de Prensa Juan de Dios Cano Londoño. Javier Antonio Guzmán Berrío. Profesional Especializado Oficina de Comunicaciones Secretaría Técnica Comisión de Reforma Jhon Alexander Agudelo Córdoba. Laura Victoria Hernández Valderrama. Asistente Oficina de Comunicaciones Secretaría Técnica Comisión de Reforma David Garzón Rodríguez. Yuri Marcela Parra Muñoz. Profesional Oficina de Comunicaciones Secretaría Técnica Comisión de Reforma

Ximena O’Byrne, Sergio Andrés Chacón Sánchez. Profesional Oficina de Comunicaciones Auxiliar judicial Katherin Suárez, Diego Fernando López Moreno. Profesional Oficina de Planeación Auxiliar judicial Alejandra del Pilar Vargas. Jorge Alejandro Vargas García. Profesional Oficina de Planeación Auxiliar judicial Johana Vela. Ingrid Catherine Viasús Quintero. Profesional Oficina de Planeación Auxiliar judicial Contraloría General de la República Magda Cristina Castañeda Parra. Secretaría de la Sala de Consulta y Servicio Civil Carlos Eduardo Umaña Lizarazo. Aristóbulo Ruge Forero. Director de Capacitación Secretaría de la Sala de Consulta y Servicio Civil Giovana Victoria Orozco. Oscar Alberto Reyes Rey. Directora de Comunicaciones Secretaría de la Sala de Consulta y Servicio Civil Banco de la República Karen Nathaly Jiménez Rojas. Ángela María Pérez Mejía. Ad Honorem Sub Gerente Cultural Érika Andrea Parra Sanabria. Eduardo Reina Andrade. Ad Honorem Director del Departamento Jurídico Antonio Guarín Rojas. Juan Agustín Carrizosa Umaña. Coordinador Administrativo Consejo de Estado Director de la Unidad Administrativa Capitán Erika Castellanos Pérez de la Subgerencia cultural Intendente Luis Heberto Lozano Díaz Guillermo Ramírez Ramírez. Subintendente Alex Mauricio López Álvarez Analista de Eventos Ley 1437 de 2011 • Memorias Presentación Con especial satisfacción hacemos entrega al país de las memorias correspondientes al Seminario Internacional de Presentación del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011-. Luego de sancionada la Ley a principios de este año surgió la necesidad inmediata de aunar esfuerzos y recursos para iniciar la valiosa e indispensable labor de dar a conocer, estudiar, examinar y discutir en el país y en la comunidad jurídica en general, los aspectos más relevantes de esta nueva codificación, con el fin de generar mecanismos eficaces a través de los cuales se logren importantes bases para su correcta aplicación. La generación de espacios propicios y diversos para la difusión y el debate de estos nuevos contenidos, sin duda alguna, contribuirá a que los objetivos y finalidades que se trazaron desde que se concibió la idea de repensar la estructura y la totalidad de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, puedan hacerse efectivos. En este contexto el Consejo de Estado tomó la iniciativa en planear, preparar, organizar y desarrollar, a escasos días de la sanción de la Ley 1437, un seminario internacional, cuyo objetivo principal fue el de presentar el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, a través de la participación activa, importantísima y primordial de conferencistas de primer orden, la mayoría de ellos con intervención directa en la formación, discusión, elaboración y aprobación de este nuevo Código. En este sentido y luego de superar los obstáculos propios de la realización de eventos de esta magnitud, dificultades que en realidad fueron más bien pocas, dada la gran generosidad, recepción y alto sentido de colaboración de las personas y entidades que de una u otra forma contribuyeron a la realización del seminario, durante los días 1, 2

y 3 de febrero se desarrolló con total éxito en la ciudad de Bogotá D.C., en las instalaciones de la Biblioteca Luis Ángel Arango y con la asistencia de más de 1.500 personas, el Seminario de presentación del nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, evento que se convirtió en el modelo a seguir y en la punta de la lanza –por su impecable organización y la pertinencia de los temas que se trataronde los demás seminarios que con dicha finalidad se han venido llevando a cabo en toda la geografía nacional. Luego de un proceso de compilación y edición del valioso material preparado para cada una de las conferencias que se presentaron en el marco del certamen, el Consejo de  Seminario Internacional Presentación del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Estado presenta con orgullo las memorias de dicho seminario, siguiendo con el propósito inagotable e inaplazable de continuar con la labor de difusión de los aspectos más relevantes de la codificación, en el entendido de que herramientas como la que en esta oportunidad se ponen a disposición de la comunidad jurí- dica, serán de extrema importancia en la tarea de estudio y aplicación de éstos preceptos. En cuanto a la estructura del texto –al igual que ocurrió en el Seminarioel libro inicia con la presentación de las ponencias por medio de las cuales se logró realizar una aproximación general de los antecedentes, fundamentos del nuevo Código y una visión de la citada de Ley, desde la perspectiva del Derecho Comparado. En una segunda parte se recogen los aspectos relevantes relacionados con el procedimiento administrativo, tales como: i) los principios que ilustran este procedimiento; ii) los fundamentos de los procedimientos administrativos iii) el derecho de petición; iv) el proceso administrativo general y el procedimiento administrativo sancionatorio; v) recursos, silencio administrativo y revocatoria directa. La tercera parte de la obra se ocupa de algunos elementos transversales, a saber: i) la jurisprudencia en el nuevo código; ii) los medios electrónicos en la Ley 1437 y; iii) la intervención del Ministerio Público. La cuarta parte analiza los puntos cardinales del procedimiento contencioso, de los cuales se destacan: i) el objeto de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo; ii) los medios de control; iii) la oralidad y el proceso; iv) medidas cautelares; v) recursos ordinarios en la Ley 1437 de 2011; vi) el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia; vii) el contencioso electoral y laboral en el nuevo código, y viii) el régimen probatorio, nulidades, incidentes e impedimentos en la nueva ley. La parte final del texto plantea tres aspectos de suma importancia para la correcta interpretación y aplicación del nuevo Código referentes a la incidencia de esta legislación en el fortalecimiento del ordenamiento jurídico y en el mejoramiento de la gestión pública, así como los retos para su implementación, contenidos que fueron en parte el fundamento mismo de la nueva codificación en cuanto mecanismo directo y efectivo de acercamiento de la Administración a la comunidad como instancia propia y única para la atención eficaz de la peticiones y solución de los conflictos particulares. Como fácilmente se puede advertir, por tratar de forma precisa, clara y completa los contenidos primordiales y novedosos de este nuevo Estatuto, la obra que ahora se presenta, se convertirá en un texto de obligatoria y necesaria consulta, que contribuirá con creces a la labor de difusión del Código de Procedimiento Ad-  ministrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ley 1437 de 2011 • Memorias Finalmente, se impone registrar el reconocimiento y gratitud a todas las personas, entidades y autoridades que participaron y colaboraron en la publicación de las memorias, entre las cuales cabe destacar la labor imprescindible, dinámica y responsable del señor Consejero William Zambrano Cetina, Coordinador General tanto del evento como de la edición de las memorias; de la Auditoría General de la República; de la Contraloría General de la República; de la Escuela Superior de Administración Pública y del Banco de la República, entidades que con su apoyo incondicional y generoso hicieron posible la realización de este proyecto. Mauricio Fajardo Gómez Presidente del Consejo de Estado 

Contenido Instalación Intervención del doctor Mauricio Fajardo Gómez. Presidente del Consejo de Estado 15 Intervención del doctor Carlos Alberto Zuluaga Díaz. Presidente de la Cámara de Representantes. 21 Intervención del doctor Germán Vargas Lleras. Ministro del Interior y de Justicia. 23 Aproximación General Antecedentes y presentación general de la Ley 1437 de 2011. Luis Fernando Álvarez Jaramillo. Ex Presidente del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 31 Fundamentos y objetivos de la reforma del libro I del nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. William Zambrano Cetina. Magistrado del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 37 Fundamentos de la reforma del libro II del nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ruth Stella Correa Palacio. Magistrada del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 79 El nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo desde la perspectiva del derecho comparado. Luciano Parejo Alfonso. Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid. 105 El procedimiento administrativo Los principios del procedimiento administrativo en la Ley 1437 de 2011 a la luz del derecho comparado latinoamericano. Allan Brewer Carías. Profesor de la Universidad Central de Venezuela. 115 Fundamentos de los procedimientos administrativos en el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo – Ley 1437 de 2011-. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Magistrado del Consejo de Estado. 145 El derecho de petición. Enrique José Arboleda Perdomo. Magistrado del

Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 187 El proceso administrativo general y el procedimiento administrativo sancionatorio. Pablo Felipe Robledo del Castillo. Viceministro de Justicia y del Derecho. 199 Recursos, silencio administrativo y revocatoria directa. Enrique Gil Botero. Ex Presidente del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 217 Seminario Internacional Presentación del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Elementos transversales La jurisprudencia en el nuevo código. Augusto Hernández Becerra. Presidente de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 233 Los medios electrónicos en la Ley 1437 de 2011. Cristina Pardo Schlesinger. Secretaria Jurídica de la Presidencia de la República. 245 La intervención del Ministerio Público en el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Alejandro Ordoñez Maldonado. Procurador General de la Nación. 259 Procedimiento Contencioso El objeto de la jurisdicción contencioso administrativa. Juan Pablo Cárdenas Mejía. Asesor de la Comisión de reforma. 273 Los Medios de Control en la Ley 1437 de 2011. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas. Magistrado del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 293 Oralidad y Proceso. Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta. Ex presidente del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 311 Medidas Cautelares. Mauricio Fajardo Gómez. Presidente del Consejo de Estado. 327

Recursos ordinarios en la Ley 1437 de 2011. Héctor J. Romero Díaz. Ex Magistrado del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 353 El recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia. Guillermo Chahín Lizcano. Ex Presidente del Consejo de Estado. Asesor de la Comisión de reforma. 373 El contencioso electoral en el nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo. Mauricio Torres Cuervo. Magistrado del Consejo de Estado. 385 Extensión de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en el campo laboral a la luz de la ley 1437 de 2011. Gustavo E. Gómez Aranguren. Vicepresidente del Consejo de Estado. 395 El contencioso laboral. Alfonso Vargas Rincón. Magistrado del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 405 Régimen probatorio, nulidades, incidentes e impedimentos en el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Álvaro Namén Vargas. Magistrado Auxiliar. Secretario Técnico de la Comisión de reforma. 409 0 Ley 1437 de 2011 • Memorias La incidencia del nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en el fortalecimiento del ordenamiento jurídico Danilo A. Rojas Betancourth. Magistrado del Consejo de Estado. 441 Susana Buitrago Valencia. Magistrada del Consejo de Estado 449 La incidencia del nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo en el mejoramiento de la gestión pública Sandra Morelli Rico. Contralora General de la República. 463

Iván Darío Gómez Lee. Auditor General de la República. 469 Hernando Torres Corredor. Presidente de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Miembro de la Comisión de reforma. 483 Los retos para la implementación del nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo Gustavo Aponte Santos. Ex Presidente del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de reforma. 509 Guillermo Rivera Flórez. Representante a la Cámara. Coordinador de Ponentes en la Cámara de Representantes. 515 Héctor Helí Rojas Jiménez. Vicepresidente del Parlamento Andino. Coordinador de Ponentes en el Senado de la República. 521 Ricardo H. Monroy Church. Vicepresidente de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. 523  MMeemmoorriiaass Instalación MMeemmoorriiaass

Ley 1437 de 2011 • Memorias Intervención del doctor Mauricio Fajardo Gómez Presidente del Consejo de Estado El Consejo de Estado asiste orgulloso y con enorme satisfacción a cumplir esta importante cita con los ciudadanos colombianos, con las autoridades administrativas y de control, con los magistrados y jueces de la república, con la comunidad jurídica y académica y, en general, con el país, que hoy se encuentra representado por este nutrido pero a la vez selecto auditorio, cita cuya programación fue realmente definida desde hace aproximadamente cuatro años, en 2007. Desde ese entonces el Consejo de Estado, a través de ilustres magistrados, algunos de los cuales por fortuna todavía forman parte de la corporación y otros que hoy ya no la integran como consecuencia de la dinámica a la cual nuestra democracia supedita la conformación de las altas cortes, pero con cuyo concurso y aporte dieron brillo a la corporación y a los pronunciamientos que desde ella se producen permanentemente en desarrollo de las funciones que la constitución política y las leyes de la república atribuyen a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, desde ese entonces –repitoel Consejo de Estado emprendió un proceso de profunda reflexión y auto examen a raíz de la entrada en funcionamiento, en agosto de 2006, de la figura de los jueces administrativos unipersonales. Esa figura, hasta ese momento ajena a la estructura de la jurisdicción de lo contencioso administrativo y hoy tan compenetrada con la misma, como si siempre los jueces hubieren integrado su esencia en cuanto con su inteligencia, con su consagración y con su entrega han sabido interpretar y aplicar en debida forma las instituciones de

orden constitucional y legal que le dan vida a ese cada vez mas enriquecido derecho administrativo que Colombia exhibe con orgullo ante el mundo, genero interrogantes de fondo acerca de cuál habría de ser el papel que debería jugar el Consejo de Estado: continuar fungiendo como un alto tribunal de instancia o dejarle esa tarea en términos generales a los tribunales administrativos y a los jueces unipersonales para reservarse el rol de unificador de jurisprudencia a través del conocimiento de recursos y mecanismos extraordinarios, exclusivamente. Esas meditaciones, inicialmente encaminadas a determinar las competencias legales que debían asignarse y/o revisarse en cuanto correspondía al funcionamiento del Consejo de Estado, muy pronto derivaron en un escenario mucho mas amplio que tuvo por objeto repensar la estructura y la organización de la de la totalidad de la jurisdicción de lo contencioso administrativo.  Seminario Internacional Presentación del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Al comprometerse con esa importante tarea, el tribunal supremo de lo contencioso administrativo y cuerpo supremo consultivo del gobierno, la asumió con entusiasmo en el entendido de que su propia existencia encuentra justificación a través de la realización, entre otros, de dos aspectos de singular importancia que apuntan a la efectividad del cometido constitucional que la carta política le traza a nuestro estado social de derecho, consistente en la consecución de un “orden justo”, a saber: A) De un lado la atención pronta, eficiente e idónea de los usuarios de la jurisdicción especializada que llenos de esperanza y confiados en la efectividad de las instituciones democráticas, con lo cual dotan de legitimidad tanto al sistema institucional como al ordenamiento vigente, a diario ocurren ante los despachos judiciales en demanda de justicia, de una administración de justicia que traduzca en realidad los postulados constitucionales. B) De otro lado, manteniendo los objetivos en el norte constituido por el origen mismo del derecho administrativo, con todas sus evoluciones conquistadas a lo largo de la historia, esto es procurando asegurar la protección efectiva y concreta de los derechos y las libertades de los asociados de cara al ejercicio del poder de las autoridades publicas, de tal manera que así se alcance el no menos significativo propósito de asegurar el imperio de la ley y, con ello, el destierro definitivo de la arbitrariedad y toda forma de abuso por parte del estado o de sus servidores. De esta manera el Consejo de Estado, con la participación entusiasta de la totalidad de su sala plena, decidió dejar de lado la que en una determinada perspectiva podría considerarse como una postura cómoda o pasiva, que no por ello menos importante y delicada, consistente en limitarse a la aplicación de la normatividad vigente en cada uno de los casos concretos que se someten a su conocimiento, para asumir entonces el reto de discutir, de elaborar, de proponer y de defender un código moderno que de manera ágil y actualizada regule, entre otras cuestiones significativas: las actuaciones de las autoridades administrativas; las relaciones de los asociados con dichas autoridades; que defienda y garantice la efectividad de los derechos de los particulares; que simultáneamente procure el funcionamiento idóneo, oportuno y adecuado de las instituciones y de las autoridades legítimamente constituidas; que contribuya de manera

eficaz a la descongestión del aparato judicial de lo contencioso administrativo mediante el reconocimiento de derechos y de garantías en sede administrativa; que consagre procedimientos eficientes para el funcionamiento de la jurisdicción especializada en orden a lograr una administración de justicia eficiente, fuerte, respetada y respetable, todo ello consultando tanto el marco constitucional adoptado en el año de 1991, como los avances jurídicos y tecnológicos que el mundo moderno y globalizado pone al alcance de la sociedad colombiana. A partir de esas definiciones el Consejo de Estado, con la dirección entusiasta de su entonces presidente Gustavo Aponte Santos, le propuso al gobierno nacional la reali-  zación conjunta de la tarea sobre el supuesto de que resultaba fundamental compartir Ley 1437 de 2011 • Memorias el desafío con la interlocución permanente de las principales autoridades administrativas que, de manera necesaria, serán destinatarias obligadas de la codificación que en por ese entonces se emprendía. La respuesta del Gobierno Nacional, que con verdadero interés se ha mantenido con indeclinable decisión a lo largo de estos años y que incluso hoy evidencia el compromiso real de apoyar la iniciativa legislativa y de traducirla en realidad viviente a través de su aplicación efectiva, permitió que en el año 2008, bajo la presidencia del magistrado Enrique Gil Botero y con el valiosísimo apoyo de extraordinarios y muy calificados asesores externos, se iniciara un largo camino de incontables horas de investigación, de trabajo, de discusiones y de elaboración del que paso a ser el proyecto inicial sobre el cual se proyectarían los años siguientes de revisiones y ajustes.

En el año 2009, con disciplina ejemplar y muestra extraordinaria de responsabilidad y consagración, los integrantes de la comisión redactora, integrada por magistrados del Consejo de Estado en representación de cada una de las secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo, todos los integrantes de la Sala de Consulta y Servicio Civil, destacados representantes del Consejo Superior de la Judicatura e importantes voceros del gobierno nacional, durante extensas e inagotables jornadas, prescindiendo de sus horas y días de descanso, permitieron con su dedicación, con la presidencia del doctor Rafael Ostau de Lafont Pianeta, la estructuración de un proyecto de ley que fue presentado conjuntamente con el gobierno nacional a consideración del Congreso de la República. En el Senado de la República, con la muy activa participación de un destacado grupo de ponentes coordinados por el entonces Senador Héctor Helí Rojas y contando con el siempre decidido apoyo del gobierno nacional, el Consejo de Estado tuvo oportunidad de participar en múltiples, serias y muy enriquecedoras discusiones que posteriormente y con igual profundidad se trasladaron a la Cámara de Representantes, escenario en el cual fueron incontables los aportes realizados por los representantes y en especial por los ponentes que adelantaron su labor bajo la coordinación del doctor Guillermo Rivera, mientras simultáneamente el gobierno nacional promovía profundas reflexiones y discusiones de fondo resultantes de la revisión emprendida con ocasión del cambio que se produjo a partir del 7 de agosto de 2010. No menos importante fue la etapa de conciliación que debió adelantarse con el trabajo

conjunto de senadores de la república y representantes a la cámara quienes pusieron de presente sus capacidades y su profesionalismo, dando lugar a la aprobación definitiva del texto que finalmente el gobierno nacional sancionó el pasado 18 de enero. De esta manera el Congreso de la República, bajo la orientación de sus directivas –actuales y anterioresy con la participación de sus integrantes dio muestra de su seriedad y compromiso para con los más altos intereses de la patria.  Seminario Internacional Presentación del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo En estas etapas que se cumplieron durante los años 2010 y comienzos de 2011, el Consejo de Estado hizo presencia permanentemente a través de sus magistrados liderados por el presidente de la corporación doctor Luis Fernando Alvarez Jaramillo, cuya presentación acerca de la formación del código en mención, efectuada en la ceremonia de sanción de y en extremo ilustrativa, sin que haya lugar a repetir ahora aspectos que en ese documento se encuentran tratados de manera completa y magistral. Este apretado recuento refleja la génesis primigenia de una tarea que en su primera fase concluyó con la expedición de la ley 1437, contentiva del código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo. En este punto no puedo dejar de destacar que a lo largo de todos estos años, el compromiso y la entrega de los consejeros de estado que han participado activamente en el análisis, la discusión y la elaboración de los textos que finalmente se convirtieron en ley de la república, en modo alguno descuidaron o dejaron de lado sus responsabilidades misionales; de ello dan cuenta suficiente los resultados alcanzados durante los años aludidos, de cuya rápida revisión cabe destacar las cifras que indican que de 10.346 procesos fallados en el año 2007 se paso a 12.639 en el año 2010, con una balance que supera el cien por ciento de los ingresos registrados a lo largo de cada uno de esos años. De hecho la totalidad de la jurisdicción de lo contencioso administrativo, a pesar de sus carencias, necesidades y dificultades en cuanto a estructura, organización y recursos, según estadísticas del Consejo Superior de la Judicatura en el año 2009 culminó un poco mas de 230.000 procesos y alcanzo un promedio de evacuación equivalente al 103% respecto de la totalidad de nuevos procesos. Ahora, contando nuevamente con el apoyo del gobierno nacional, del Congreso de la República y de instituciones que por igual se encuentran empeñadas en trabajar por la efectividad de los principios constitucionales y democráticos que caracterizan a nuestro estado social de derecho como son la Contraloría General de la República, la Auditoría General de la República y el Banco de la República, a cuyas directivas extendemos nuestros sentimientos de gratitud por su decidida e invaluable colaboración, todo lo cual evidencia la necesidad, la posibilidad y la importancia de la colaboración armónica entre ramas y órganos del poder publico, el Consejo de Estado emprende una nueva fase encaminada a divulgar, dar a conocer, estudiar, examinar y discutir en el país las figuras y normas que contiene el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, muchas de ellas resultantes de la

adaptación a las necesidades y características del ordenamiento nacional, de modernas instituciones vigentes en otros países y otras tantas constitutivas de verdaderas novedades que, sin pretensiones pero sin modestias, han de constituir, sin duda, aportes significativos de la legislación colombiana al derecho administrativo contemporáneo en el mundo entero. 8 Ley 1437 de 2011 • Memorias Después, a partir de julio del año 2012 vendrá la fase final y definitiva, la de la aplicación, para cuyo propósito la ciudadanía en general, la totalidad de las autoridades administrativas y de control