CE - 010315000202300918001SENTENCIA20230331155753

CONSEJO DE EST ADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRA TIVO

SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MART A NUBIA VELÁSQUEZ RICO

B o g o tá D.C., treinta y uno (31) de marzo de dos mil veintitrés (2023).

Radicación número: 1 1001-03-15-000-2023-00918-00

Accionante: SERGIO FELIPE SALAMANCA BORRERO

Accionado: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Y OTROS Referencia: ACCIÓN DE TUTELA (SENTENCIA DE PRIMERA INST ANCIA) C A R E N C I A A C T U A L D E O B J E T O P O R S U S T R A C C I Ó N D E M A T E R I A - L o p r e t e n d i d o e n e l p r e s e n t e a s u n t o f u e r e s u e l t o e n e l p r o c e s o d e n u l i d a d q u e e s t u d i a l a l e g a l i d a d d e l D e c r e t o 0 2 2 7 d e l 1 6 d e f e b r e r o d e 2 0 2 3 .

Corresponde a la Sala pronunciarse en relación con la demanda de tutela instaurada por el señor Sergio Felipe Salamanca Borrero 1 , de conformidad con el Decreto 333 de 2021. I. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda

1 , de conformidad con el Decreto 333 de 2021. I. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda El 20 de febrero de 2023, el señor Sergio Felipe Salamanca Borrero instauró demanda de tutela contra la Presidencia de la República, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de V ivienda, Ciudad y T erritorio, el Departamento Nacional de Planeación, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales al debido proceso y a la participación ciudadana Al respecto, señaló que entre el 6 y el 8 de febrero de 2023, en la página web del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, se publicó el proyecto de decreto “porel cualse reasumenalgunasde las funcionesPresidencialesde carácterregulatorioen materiade serviciospúblicos

1 Q u e i n g r e s ó p a r a f a l l o e l 8 d e m a r z o d e 2 0 2 3 . 1Radicación: 11001031500020230091800Accionante: SergioFelipeSalamancaBorreroAccionado: PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia: Accióndetutela domiciliariosy sedictanotrasdisposiciones”, sin que se diera cumplimiento al término mínimo de 15 días previsto en el artículo 2.1.2.1.14 del Decreto 1081 de 2015 para que la ciudadanía participara en el proceso de producción normativa . Posteriormente, el 16 de febrero de 2023 se expidió el Decreto 0227 “porelcualsereasumenalgunasdelasfuncionesPresidencialesdecarácterregulatorioenmateriadeserviciospúblicosdomiciliariosysedictanotrasdisposiciones”.

2. Mediante auto del 28 de febrero de 2023, se admitió la demanda de tutela y se ordenó notificar a las autoridades accionadas. 2.1. El Ministerio de V ivienda, Ciudad y T erritorio señaló que la demanda de tutela resultaba improcedente, toda vez que la legalidad del acto administrativo cuestionado debió alegarse en ejercicio del medio de control de nulidad; asimismo, la parte actora no acreditó la ocurrencia de un perjuicio irremediable que tornara procedente la solicitud de amparo.

Finalmente, indicó que el período de publicación del proyecto de decreto se encuentra justificado en la medida que se trataba de una “facultadconnaturalquetiene,enestecaso,el presidentedela República,parareasumirencualquiermomentosuscompetenciasdelegadas”, razón por la cual estimó que no existen violaciones que generen la nulidad del Decreto 0227 del 16 de febrero de 2023. 2.2. Por su parte, la Presidencia de la República sostuvo que la normativa cuestionada es un decreto ejecutivo, que no contiene disposiciones normativas y se limita a restablecer una competencia que la Constitución Política radica en el presidente y , por tanto, no se trata de un asunto de conveniencia ciudadana sino de “competenciasjurídicasqueseresuelvenapartirdelaaplicacióndirectadelaConstituciónylaLey”. Señaló que la acción de tutela contra actos administrativos de carácter general resulta improcedente, por cuanto es posible controvertir su contenido e incluso solicitar su suspensión provisional a través del ejercicio del medio de control de nulidad, en tanto que en el presente asunto no se argumentó la configuración de un perjuicio irremediable que afectara derechos fundamentales.

2Radicación: 11001031500020230091800Accionante: SergioFelipeSalamancaBorreroAccionado: PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia: Accióndetutela 2.3. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público precisó que el 2 de marzo de 2023 fue notificado de la decisión que decretó la medida de suspensión provisional de los efectos jurídicos del Decreto 0227 del 16 de febrero de 2023, razón por la cual solicitó que se negaran las pretensiones de la demanda de tutela, toda vez que el juez natural de la causa ya asumió la competencia y ha adoptado medidas respecto del objeto de debate del presente asunto. 2.4. El Ministerio de Minas y Energía y el Departamento Nacional de Planeación se pronunciaron en los mismos términos, al solicitar que se declare la carencia actual de objeto - porsustraccióndemateria-, por cuanto la Sección Primera del Consejo de Estado, mediante auto del 2 de marzo de 2023, suspendió los efectos de la norma cuestionada en el caso subexamine.

II. C O N S I D E R A C I O N E S La Subsección advierte que, tal y como lo precisaron algunas de las entidades demandas, en el proceso de nulidad identificado con el radicado 1 10010324000202300045-00, mediante proveído del 2 de marzo de 2023, la Sección Primera del Consejo de Estado resolvió “DECRETAR lamedidacautelardeurgenciadesuspensiónprovisionaldelosefectosjurídicosdelDecreto227de16 de febrerode 2023 «Porel cualse reasumenalgunasde lasfuncionesPresidencialesde carácterregulatorioen materiade serviciospúblicosdomiciliariosysedictanotrasdisposiciones»”, al considerar , entre otros aspectos, “demanerapreliminar, queseconfiguróelvicioasociadoalaexpediciónirregulardelactoadministrativocuyasuspensiónsedepreca,anteeldesconocimientodelonormadoenlosartículos8° -numerales4°y 8°- delCPACAyenlosartículos2.1.2.1.6,2.1.2.1.7y 2.1.2.1.14.delDecreto1081de 2015”, argumento que coincide con lo alegado por la parte actora en la solicitud de amparo.

De conformidad con lo anterior , la Sala declarará la carencia actual de objeto, por sustracción de materia, la que, según lo establecido por la Corte Constitucional, se configura cuando “…seperdióelobjetojurídicorespectodelcualeljuezdebíaadoptarunadecisión” 2 , toda vez que lo pretendido en el caso subexaminecoincide con la medida cautelar de urgencia decretada por la Sección Primera de esta Corporación. 2

2 , toda vez que lo pretendido en el caso subexaminecoincide con la medida cautelar de urgencia decretada por la Sección Primera de esta Corporación. 2 C o r t e C o n s t i t u c i o n a l , s e n t e n c i a T - 3 4 9 d e l 2 8 d e a g o s t o d e 2 0 1 8 , M . P . A l e j a n d r o L i n a r e s C a n t i l l o . 3Radicación: 11001031500020230091800Accionante: SergioFelipeSalamancaBorreroAccionado: PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia: Accióndetutela En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección T ercera, Subsección A, administrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley , R E S U E L V E PRIMERO: DECLARAR la carencia actual de objeto, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: NOTIFICAR la presente decisión a los interesados, por el medio más expedito.

TERCERO: de no ser impugnada la presente providencia, ENVIAR el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE F I R M A D O E L E C T R Ó N I C A M E N T E MARÍA ADRIANA MARÍN F I R M A D O E L E C T R Ó N I C A M E N T E JOSÉ ROBERT O SÁCHICA MÉNDEZ F I R M A D O E L E C T R Ó N I C A M E N T E

MART A NUBIA VELÁSQUEZ RICO

JOSÉ ROBERT O SÁCHICA MÉNDEZ F I R M A D O E L E C T R Ó N I C A M E N T E MART A NUBIA VELÁSQUEZ RICO N o t a : esta providencia fue suscrita en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, demanera que el certificado digital que arroja el sistema permite validar la integridad yautenticidad del presente documento en ellink https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador. Igualmentepuede acceder al aplicativodevalidaciónescaneandoconsuteléfonocelularel códigoQRqueaparecealaderecha. V F 4