CE - 010315000202302151001SENTENCIA20230605155022

CONSEJO DE EST ADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRA TIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MART A NUBIA VELÁSQUEZ RICO

BogotáD.C.,dos(02)dejuniodedosmilveintitrés(2023).

Radicación: 1 1001-03-15-000-2023-02151-00 Demandante: Leivy Lorena Bertel Merlano Demandada: T ribunal Administrativo de Sucre Referencia: Acción de tutela (fallo de primera instancia) Temas: ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL – Procedenciaexcepcional / FALTA DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL - Se discute un aspectoeminentemente económico comolo esla sanciónmoratoriapornoconsignaciónoportunadelas cesantías.

ProcedelaSalaapronunciarse,enprimerainstancia,enrelaciónconlademandadetutelainstauradaporlaseñoraLeivyLorenaBertelMerlano,deacuerdoconelDecreto333de2021 1 .

I. A N T E C E D E N T E S

1. La demanda El28deabrilde2023,laseñoraLeivyLorenaBertelMerlano,porconductodeapoderadojudicial,instauródemandadetutelacontraelTribunalAdministrativodeSucre,porestimarvulneradossusderechosfundamentalesaldebidoproceso,alaseguridadsocial,a lafavorabilidad,alaigualdadydeaccesoalaadministracióndejusticia.

2. Hechos relevantes En2021,laseñoraBertelMerlanoinstauródemandadenulidadyrestablecimientodelderechocontrala Nación– Ministeriode Educación,FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio(FOMAG)yelmunicipiodeSincelejo,conel

1 Queingresóparafalloel 15demayode2023.

1 Queingresóparafalloel 15demayode2023. 1Radicación: 11001-03-15-000-2023-02151-00Actor: LeivyLorenaBertel MerlanoDemandado: Tribunal AdministrativodeSucreReferencia: Accióndetutela fin de quese declararala nulidaddel actoficto,provenientedel silencioadministrativonegativo,a travésdelcualsele negóel reconocimientodelasanciónmoratoriaderivadadelnopagooportunodelascesantíasanualizadas. Mediantesentenciadel9 deseptiembrede2022,elJuzgadoAdministrativodelCircuitoJudicialde Sincelejoaccedióparcialmentea laspretensionesde lademanda,decisiónfrentea la cual,la partedemandadainterpusorecursodeapelación. A travésdefallodel8 demarzode2023-notificadoel10deabrildelamismaanualidad–, el TribunalAdministrativodeSucrerevocóla decisióndeprimerainstanciaynególaspretensionesdelademanda.

3. Fundamentos de la demanda tutela La parteactoramanifestóquela autoridadjudicialaccionadaincurrióenundefectosustantivo,en violacióndirectade la Constitucióny en undesconocimientodelprecedente,alomitirlaaplicacióndelartículo99delaLey50de1990,quedisponelaobligacióndelpagodelasanciónmoratoriacuandolaconsignacióndelascesantíasanualizadasseproducedemaneratardía.

Alrespecto,indicóqueelTribunalAdministrativodeSucreconcluyóquefrentealosdocentesafiliadosalFOMAGexisteunrégimenespecialparalaconsignaciónyliquidacióndesuscesantías,deahíqueconsideróquenoresultabaaplicablelasanciónmoratoriadispuestaenlanormacuyosefectosjurídicossepretendieronen la demanda;no obstante,segúnla parteactora,esteentendimientoseencuentraencontravíadelasentenciaSU-098de17deoctubrede2018delaCorteConstitucional 2 , ydelprecedentefijadoporlaSecciónSegundadelConsejode Estado 3 , segúnla cual“nohayningúnrégimenespecial,puestoquelascesantíasanualizadasdelosmaestrosoficiales,seliquidandelamismaformacomoseliquidanlasdelosempleadospúblicosyprivadosdelpaís”. Solicitóquesetuvieracomofundamentoelfalloproferidoel23demarzode2023, 3 Sobreel particular,secitaron17sentenciasproferidasporlareferidasecciónentreel 6deagostode2020yel 20deenerode2022. 2 Además de esta sentencia, también fundamentó el desconocimiento del precedente en lossiguientesfallos:C-741de2012,C-486de2016,SU-336de2017ySU-098de2018. 2Radicación: 11001-03-15-000-2023-02151-00Actor: LeivyLorenaBertel MerlanoDemandado: Tribunal AdministrativodeSucreReferencia: Accióndetutela

porlaSubsecciónBdelaSecciónSegundadelConsejodeEstado,enelqueseaccedióalaspretensionesdeunademandadetutelainterpuestafrenteauncasodeidénticanaturaleza.

4. La admisión y el trámite de la demanda de tutela 4.1. Medianteprovidenciade2demayode2023,seadmitiólademandadetutela,seordenónotificara laautoridadjudicialaccionaday sevinculóalMinisteriodeEducación– FondoNacionalde PrestacionesSocialesdel Magisterioy almunicipiodeSincelejocomotercerosconinterés. 4.2. ElTribunalAdministrativodeSucresolicitódeclararlaimprocedenciadelaaccióndetutela,alconsiderarquelopretendidoporlaparteactoraesutilizarlareferidaacciónconstitucionalcomounatercerainstancia.

Argumentóque no existeidentidadfácticadel casosubexamineconlacontroversiaanalizadaenlasentenciaSU-098de2018,yaquellassobrelasquesehapronunciadoelConsejodeEstado,todavezqueendichoseventossehadeterminadolaprocedenciadelasanciónmoratoriadebidoai) laomisióndelosentesterritorialesde realizarla afiliaciónde losdocentesal FOMAGy ii) elincumplimientodel deberde trasladarel auxiliode cesantíasal FOMAGalmomentodelavinculaciónalmencionadofondo;supuestosquenosepresentanenellitigioplanteado. Conbaseen lo anterior, señalóquenoexisteprecedentequeobliguea losTribunalesyalosJuzgadosAdministrativosaaplicar-porfavorabilidad-lasanciónmoratoriaprevistaenelartículo99delaLey50de1990,frentea losdocentesafiliadosalFOMAGcuyascesantíassereportanenelfondodesdesuafiliación,porperteneceraunrégimenespecial.

4.3. La FiduprevisoraS.A.comovoceradelFondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterioFOMAG,manifestóqueelamparodebeserdeclaradoimprocedente,enlamedidaenquenosecumplióconladebidaargumentacióndelascausalesgenéricasyespecíficasdeprocedibilidaddelaaccióndetutela. Además,sostuvoqueenlaprovidenciacuestionadanosepresentóvulneraciónde 3Radicación: 11001-03-15-000-2023-02151-00Actor: LeivyLorenaBertel MerlanoDemandado: Tribunal AdministrativodeSucreReferencia: Accióndetutela losderechosfundamentalesdelaaccionante,todavezquei) enelFOMAGnohay cuentasindividualesparalos docentes,de ahí que“losvaloresquecorrespondenalascesantíasnoseconsignan,sinoqueyaestánpresupuestadosy trasladadosal fondodesdeel primermesdecadavigencia”y ii) noresultaaplicableloestablecidoenlasentenciaSU-098de2018,enrazónaqueelorigende la sanciónmoratoriaparadichocaso,seprodujoporel hechodequeelmunicipiodeSantiagodeCalinorealizólaafiliacióndeldocentealFOMAGy,porende,tampocola consignacióndelascesantías;asuntoquenoocurrióenlacontroversiaplanteada.

II. C O N S I D E R A C I O N E S ComolohasostenidoestaSala,respectodecasossimilares,lapresenteaccióndetutelanocumpleconelrequisitoderelevanciaconstitucional,decantadoporlaCorteConstitucionalenmúltiplesoportunidades

4 , especialmente,enlasentenciaSU-573de2019. Enesesentido,puedeafirmarse,sinlugaraequívocos,quelacuestiónqueahorase planteaes meramenteeconómicay de naturalezalegal,comoes elreconocimientodelasanciónmoratoria 5 , unaprestaciónaccesoriaalpagodelascesantías,ylafuentenormativadesuaplicación. Enefecto,comosehasostenidoenotrasoportunidades 6 , lasanciónmoratoriapornoconsignaciónoportunadelas cesantías noesunderechofundamentalniestáligadaa lasatisfaccióndeunagarantíadenaturalezaconstitucional,deahíquecomose tratade un reconocimientode fuentelegalconcarácternetamentepatrimonial,noameritalaintervencióndeljuezdetutela. Enméritode lo expuesto,el ConsejodeEstado,enSaladelo ContenciosoAdministrativo,SecciónTercera,SubsecciónA,administrandoJusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, 6 Ver, entre otras sentencias: ConsejodeEstado, SaladeloContenciosoAdministrativo, SecciónTercera, Subsección A, sentenciadel 3demarzode2023, radicadoNo. 2022-06017-01; SecciónTercera, SubsecciónA, sentenciadel 20demayode2022, radicadoNo. 2022-00593-01;SecciónTercera,SubsecciónA,sentenciadel 17dejuniode2022,radicadoNo.2022-02567-00. 5 VerSentenciaSU-573de2019,Consideraciones55a57. 4 VerlasSentenciasSU-215de2022,SU-103de2022,SU-128de2021ySU-573de2019.

5 VerSentenciaSU-573de2019,Consideraciones55a57. 4 VerlasSentenciasSU-215de2022,SU-103de2022,SU-128de2021ySU-573de2019. 4Radicación: 11001-03-15-000-2023-02151-00Actor: LeivyLorenaBertel MerlanoDemandado: Tribunal AdministrativodeSucreReferencia: Accióndetutela R E S U E L V E PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE la accióndetutela,porlasrazonesexpuestasenlapartemotivadelapresenteprovidencia.

SEGUNDO: NOTIFICAR lapresentedecisiónalosinteresados,porelmediomásexpedito.

TERCERO: denoserimpugnadalapresenteprovidencia,ENVIAR elexpedientealaCorteConstitucionalparasueventualrevisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE FIRMADOELECTRÓNICAMENTE FIRMADOELECTRÓNICAMENTE M A R Í A A D R I A N A M A R Í N J O S É R O B E R T O S Á C H I C A M É N D E Z FIRMADOELECTRÓNICAMENTE M A R T A N U B I A V E L Á S Q U E Z R I C O N o t a : esta providencia fue suscrita en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, demanera que el certificado digital que arroja el sistema permite validar la integridad yautenticidad del presente documento en ellink https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador. Igualmentepuede acceder al aplicativodevalidaciónescaneandoconsuteléfonocelularel códigoQRqueaparecealaderecha. V F 5