CE - 010315000202304813001SENTENCIA20231018174244

CONSEJODEESTADO SALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO SECCIÓNTERCERA-SUBSECCIÓNA Consejeraponente:MARTANUBIAVELÁSQUEZRICO

Bogotá,D.C.,diecisiete(17)deoctubrededosmilveintitrés(2023).

Radicaciónnúmero: 11001031300020230481300

Accionante: CENTRODEESTUDIOSSOCIALESYPOLÍTICASPÚBLICAS–CESOPP Accionado:PRESIDENCIADELAREPÚBLICAYOTROS Referencia:ACCIÓNDETUTELA(SENTENCIADEPRIMERAINSTANCIA) Temas: ACCIÓNDE TUTELA / TEMERIDAD– Se configura porqueseestátramitandootra acción de tutela con las mismas partes, los mismos hechos y las mismaspretensiones y no se informó ante la corporación, pese a que tuvo laoportunidadparaello.

Correspondea la Salapronunciarseen relaciónconla demandade tutelainstauradaporelCentrodeEstudiosSocialesyPolíticasPúblicas–CESOPP,deconformidadconelDecreto333de2021 1 . I.ANTECEDENTES 1.Lademanda El4deseptiembrede2023,elCentrodeEstudiosSocialesyPolíticasPúblicas–CESOPP, porconductodesurepresentantelegal,instauródemandadetutelacontralaPresidenciadelaRepública,elMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico,elMinisteriodeSaludy ProtecciónSocial,elMinisteriodeDefensaNacional,laDefensoríadelPueblo,laProcuraduríaGeneraldelaNación,laSuperintendenciaNacionaldeSalud,elCongresodelaRepúblicaylaDireccióndeSanidaddelaPolicíaNacional,conelfindequeseampareelderechofundamentaldepetición. 1

1 Queingresóal despachoparafalloel 13deoctubrede2023.Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia) 2.Hechosrelevantesyfundamentosdelademandadetutela Enejerciciodelderechodepetición,el8demayode2023,elCESOPPlesolicitóalasentidadesaccionadasque,deformaurgenteyprioritaria,seprocedieraala“instalacióndeunaMESATÉCNICADETRABAJO,conelfindeplantear,analizary proyectarinsumoparala tomade decisionesdel ordeninstitucionaleinterinstitucionalquepermitanelmejoramientodenuestrosistemadesalud,quegaranticela atenciónmédicaen especialaquelloscasosde diagnósticodeenfermedadcatastróficasgraves…” 2 . 2

Enesapeticiónselee: “PETICIÓNESPECIALQueLANACIÓN— POLICÍANACIONAL– DIRECCIÓNDESANIDAD,tienecomomisiónladecontribuiralacalidaddevidadenuestrosusuarios,satisfaciendosusnecesidadesdesalud,atravésdelaseguramiento,laadministraciónylaprestacióndeserviciosdesaludintegralesyefectivos.Porlotanto,eslaquetienelaobligacióndegarantizarlaexpedicióndelasórdenesmédicas,transcripcióndelosmedicamentosordenadosporlosmédicostratantesdeacuerdoacadaespecialidady lamásimportanteladecontratarlosserviciosmédicosnecesariosconlasInstitucionesPrestadorasdelosServiciosde Salud.En la transcripciónde órdenesmédicas,en especiala lospacientesquepadecemosy estamosdiagnosticadosconenfermedadesgravescatastróficasnosecoloquentantasbarrerasadministrativas,porfaltadecontrataciónenlamayoríadeloscasos.Porlotanto,solicitamossenosdéunasoluciónprontaeficazyoportunadeacuerdoaloanteriormenteexpuesto.QueparalainstalacióndelaMESATÉCNICADETRABAJO,ladireccióndesanidadpolicíanacional,prepareundiagnósticocuantitativoycualitativo,delasnecesidadesdeafiliados,separandoelnúmerodepersonalconenfermedadescatastróficas,dealtocostoy/oenfermedadeshuérfanas,unplandenecesidadesy

plandeprevenciónderiesgoslaborales,unplandeprevencióny protecciónensaludsonla estrategiaparamejorarelbienestardelafiliado,desufamiliay desuentorno.Lasdemásnecesidadesqueseconsiderenconsuequipodeasesoresllevaraesteescenario.PETICIONESSUBSIDIARIASQuelaSuperintendenciaNacionaldeSalud,dentrodesusfuncionesjurisdiccionalesdeInspeccionar,vigilary controlarlaeficiencia,eficaciayefectividadenlageneración,flujo,administraciónyaplicaciónde losrecursosdelSistemaGeneralde SeguridadSocialen Salud,queenmarcodeestasfuncionesseencarguedeconvocar, fijar, fecha,hora,sitioparalainstalacióndelapresentesolicituddeMESATÉCNICADETRABAJO, solicitarlainformaciónqueconsidereútil,pertinenteyconducenteparaelejercicioy espaciosolicitadoquelamismasedesarrolleenformamixtay virtualparagarantizarlaparticipaciónactivadelpersonaltantoactivocomodelareservaactivaquedeseenparticipar, aligualquelasorganizacionessocialesylasdiferentesveeduríasciudadanasqueexisteenelpaís,especialmentedelareservapolicial.LaProcuraduríaGeneraldelaNación,tienecomomisiónfuncional,enacatamientoasusfuncionesjurisdiccionalesy constitucionalesde Vigilarel cumplimientode la Constitución,lasleyes,lasdecisionesjudicialesy

losactosadministrativos.Protegerlosderechoshumanosy asegurarsuefectividad,con el auxiliodel Defensordel Pueblo,ejerzael respectivoseguimiento,acompañamientoy vigilanciaespecial,sinafectarla respectivainvestigaciónde carácterdisciplinarioenlapuedanincurrirlosfuncionariosencargadosdecumplirlaley.Enelentendidoqueeldefensordelpueblotieneconmisióninstitucionalentreotrasladeprotegerydefenderlosderechoshumanosy prevenirsusviolaciones.Fomentarlaobservanciadelderechointernacionalhumanitario.Atender, orientaryasesorarenelejerciciodesusderechos.Proveerelaccesoa la administracióndejusticia,enloscasosseñaladosenlaLey. Quelosderechoshumanoscomprendenunaseriedecircunstanciasinherentesalserhumanoporsucondiciónyentreestasestaelderechoalaviday suconexidadconelderechoalasaludyvidadigna,esporelloquetambiénlehacemosunainvitacióna participardeestaMESATÉCNICADETRABAJO,confindeentraraevaluaryaproyectaraccionesparaelmejoramientodenuestrosistemadesaludactualmenteenestadograve.ElMinisteriodeSaludy ProtecciónSocial,tienecomomisiónladepromovereimpartirdirectricesencaminadasa fortalecerla investigación,indagación,consecución,difusióny aplicacióndelosavancesnacionaleseinternacionales,entemastalescomocuidado,promoción,protección,desarrollodelasaludy lacalidaddevidayprevencióndelasenfermedades.Queparanuestrocasoenespecialporserun

régimenexcepcionalno estamosajenosa suintervención,el MinisteriodeSaludyProtecciónSocialeslainstituciónquedirigey conducealosactoressocialesparaeldesarrollodeaccionesqueprotejany mejorenelestadodesaludfísico,mentalysocialdeloshabitantes,medianteelejerciciodelarectoríadelSistemaNacionaldeSalud,conenfoquedepromocióndelasaludyprevencióndelaenfermedad,propiciandounambientehumanosanoyequilibrado,bajolosprincipiosdeequidad,ética,eficiencia,calidad,transparenciayrespetoaladiversidad.porlotanto,tambiénestellamadoaparticiparactivamenteenlapresenteMESATÉCNICADETRABAJO.El Ministeriode Hacienday CréditoPúblico,tienecomomisiónesencialla de velarpor la

2Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia) Enatencióndeloanterior,medianteoficiodel26dejuliode2023,laProcuraduríaGeneraldelaNacióninformóque“yaseadelantólaintervenciónpreventivaantelaentidad,solicitandoqueseprocedaabrindarelespaciopararealizarlamesadetrabajosolicitada…”y, porende,“procederáarealizarelarchivodelpresentecaso”. Afirmóque“lasdemásentidadesnadacongruentessolomehanhechollegarlosradicadosy algunostrasladospor competenciaperomi peticiónes clara,conducenteydirigidaacadaentidaddeacuerdoasusfunciones,competenciasyjurisdicción,soloesleerlapeticióninicialysuspeticionessubsidiarias”. Alegóquese vulnerael derechofundamentalde peticiónporla faltadepronunciamientofrentea la peticióndel8 demayode2023y quenopuedeconsiderarsequesehagarantizadoestederechoporelenvíodeunasimplenotaalpeticionarioporque,alnodarrespuestadefondosobrelapetición,seestaría“dejandoalpeticionarioenlasmismas”. 3.-Trámiteenprimerainstancia 3.1.Medianteprovidenciade5deseptiembrede2023,serequirióalseñorJaimeAntonioEscobarEscobarparaqueallegaralos soportesqueacreditensu

conformacióndelSistemaSectorialdeinformacióny hacersusupervisióny seguimiento.Orientarlagestióndelasempresasfinancierasynofinancierasvinculadas.Ejercerlaorientación,coordinaciónycontroldelosorganismosqueleesténadscritosy vinculados,enespecialVigilarelusoderecursospúblicosadministradosporentidadesprivadas.Enejerciciodeestafunciónpodráobjetarlaejecucióny administracióndeestosrecursos,enlascondicionespropuestasporeladministradordeestos,cuandoestanoseajustea laleyo a loslineamientosdelapolíticaeconómicay fiscal.Comolosrecursosqueejecutanen lasdiferentestesoreríasde la PolicíaNacional,provienendeltesoronacionaldelanaciónestátambiénllamandoaparticiparendichaMESATÉCNICADETRABAJO,alacualestánsolicitandosuconvocatoria.Elministeriodeladefensanacionaldentrodesusobjetivosesencialestienelaformulaciónyadopcióndelaspolíticas,planesgenerales,programasyproyectosdelSectorAdministrativoDefensaNacional,parala defensade la soberanía,la independenciay la integridadterritorial,asícomoparaelmantenimientodelordenconstitucionaly la garantíadelaconvivenciademocrática.Nopodemospasarporaltoquedentrodelministeriodeladefensanacionalexistenvarioscomitésentreotros:(…)ComoconsecuenciadeloantescitadoestámásquejustificadolaparticipacióndelMINDEFENSA,enlaprecitadaMESATÉCNICADETRABAJO,entérminosenseestásolicitando.Ahoraseextiendelainvitaciónaparticiparalosmiembrosdelcongresodelarepúblicatienecomosuprincipalobligaciónesexpedir,

modificaro derogarleyes,noobstante,tambiéntieneentreotrasfacultadesejercercontrolpolíticosobreelpresidentedelaRepública,y elegiraltosfuncionariosdelestado.Conformadospormesasdirectivasy organizadasporcomisiones,tantoalSenadocomoalaCámaraselesatribuyenlassiguientesfunciones:(…)PorúltimoselehacellamadodeURGENCIAalseñorPresidentedelaRepublicaqueeseljefedeEstadoy de Gobierno,siendola supremaautoridadadministrativade Colombiay comandantesupremodelasFuerzasArmadasdenuestropaís.Paraqueatiendaynosdésoluciónaestellamadodefacilitary participarestaMESATÉCNICADETRABAJO,noatiendacomonuestranecesidadesatiempo,nuestrosistemasaludestamosencuidadosintensivos,señorpresienteavanzamoselmesdemayoyaunnotenemosaccesoalaumentosalarial,nuestrosderechosfundamentalessonviolentadosporelmismoestadoquiendebeserelgaranteprincipaldelosmismos”(negrilladel original).

3Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia) condiciónderepresentantelegaldelacorporaciónCentrodeEstudiosSocialesyPolíticasPúblicas. Cumplidoloanterior, pormediodeautodel22deseptiembrede2023,seadmitiólademandadetutelayseordenónotificaralasentidadesaccionadas. 3.2.LaDefensoríadelPuebloseñalóquenovulneróelderechodepeticióndelCESOPP, dadoquelasdospeticionesquerecibiófueroncontestadaseneltérminolegal(radicadoOrfeo20230060210711971de28defebrerode2023-“peticiónespecial”de “mesade trabajotécnica”-y radicadoOrfeo20230050051405792del4demayode2023-dirigidaalaGerenciadeSeguridad,ComunidadesyMedioAmbienteAgenciaNacionaldeHidrocarburos-).

Deotraparte,informóqueel8deseptiembrede2023,eltutelantepresentóotraaccióndetutelaporlosmismoshechosanteelTribunalAdministrativodelCesar,el que,mediantefallodel20delmismomesy año,le ordenóalMinisteriodeDefensa,al Senadodela República,a la DireccióndeSanidaddela PolicíaNacionaly a la DefensoríadelPuebloque,enel términode48horas,dierarespuestadefondoa lapeticióndel8 demayode2023enlaqueelCESOPPsolicitó“quede formaurgentey prioritariaseinstalaraunamesatécnicadetrabajo,conelfindeplantear, analizaryproyectarsolucionesquesereflejenendecisionesdel orden institucionale interinstitucional,que permitanelmejoramientodelsistemadesaluddelosmiembrosdela reservaactivaengeneraly quegaranticenla atenciónmédica,enespecial,enaquelloscasosdondesehayandiagnosticadoenfermedadcatastróficasgraves”.

Agregóqueesaordensecumplióel21deseptiembrede2023,fechaenlaquelaDefensoríadelPueblo– RegionalMagdalenale informóa la partetutelantelosiguiente(trascripciónliteralconposibleserroresincluidos): …teniendo en cuenta que la petición del CESOPP es competencia de laDIRECCIÓNDESANIDADDELAPOLICÍANACIONALoficinaqueperteneceal MINISTERIODE DEFENSA NACIONAL, estaDefensoríadeacuerdoaloseñaladoenel artículo21delaley1755de2015,procedióadarletrasladoalMINISTERIODE DEFENSA NACIONALDIRECCIÓNDESANIDADDELAPOLICÍA, conel finsesirvadarrespuestaintegral ydefondo,medianteoficioDefensorial radicado ORFEO 20230060214286891 del 21-09-2023. Encuanto a la petición subsidiara, elevada directamente a la Defensoría delPueblo: ‘En el entendido que el defensor del pueblo tiene con misióninstitucional entre otras la de Proteger y defender los derechos humanos yprevenir sus violaciones. Fomentar la observancia del derecho internacional

4Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia) humanitario. Atender, orientar y asesorar en el ejercicio de sus derechos.Proveerel accesoalaadministracióndejusticia,enloscasosseñaladosenlaLey. Que los derechos humanos comprenden una serie de circunstanciasinherentesal ser humanopor sucondiciónyentreestasestael derechoalavida y su conexidad con el derecho a la salud y vidadigna, espor elloquetambién le hacemos una invitación a participar deestaMESATÉCNICADETRABAJO, con fin de entra ha evaluar y a proyectar acciones para elmejoramiento de nuestrosistemadesaludactualmenteenestadograve’. Espreciso reiterar lo manifestado, mediante oficio Defensorial el radicadoORFEO20230060210711971 del 2023-02-28 en el sentidoque, enejerciciode nuestra misionalidad, estaremos atentos a la invitación especial yespecificadondesefijefecha,horaylugarparatal fin. Enesesentido,refirióqueseconfiguraunacarenciaactualdeobjetoporhechosuperado,debidoaqueladefensoríayadiorespuestaalapeticióndeltutelante.

3.3.ElMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicosolicitóqueseniegueelamparosolicitadoenlorelacionadoconesaentidad. Comofundamentodeloanterior, indicóquenopuedeatribuírselelavulneracióndelderechodepeticióndelCentrodeEstudiosSocialesyPolíticasPúblicas,bajoel entendidodeque“consultadala informaciónconel GrupodeDerechosdePetición,Consultay Carterade esteMinisterioy conformea las pruebasaportadasconelescritodetutela,seevidenciaqueelderechodepeticiónobjetodelapresentesolicituddeamparonofueradicadoenestaCarteraMinisterial”. Enlíneaconloanterior, aclaróquelapeticiónalaqueserefiereeltutelantenoseradicóenelcorreoelectrónicooficialdestinadoparalaradicacióndepeticiones(relacionciudadano@minhacienda.gov.co). Sinperjuiciodeloanterior, dijoqueseconfiguraunaactuacióntemerariaporqueel ahoratutelanteradicóunaacciónde tutelaconlos mismoshechosypretensionesanteel TribunalAdministrativodelCesar(radicado2023-00187)yque,enesaoportunidad,seamparóelderechodepeticiónenloquerespectaalMinisteriodeDefensa,alSenadodelaRepública,alaDireccióndeSanidaddelaPolicíaNacionaly a la DefensoríadelPueblo;seaclaróqueel MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico“noseencontrabaenlaobligacióndedarrespuestaaunderechodepeticiónquenorecibióatravésdelosmediosprevistosparaestosfines”.

5Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia) 3.4.LaProcuraduríaGeneraldelaNaciónafirmóque“nosencontramosfrenteaunatuteladuplicada”, porqueel TribunalAdministrativodelCesar(radicado2023-00187)conociódeunaaccióndetutelaentrelasmismaspartesyconlosmismoshechosypretensiones. Dijoque,unavezse conociósobrela mencionadatutela,se requirióa laProcuraduríaDelegadaconFuncionesMixtas,laqueinformólosiguiente: ● Adjunto las actuaciones realizadas en el caso de los señores JAIMEANTONIOESCOBARESCOBAR,IUSE-2023-324981.● Caso se recibe el día 05 de junio de 2023, solicita intervención preventivaantelaDireccióndeSanidaddelaPolicíaNacional.● Se adelanta la intervenciónpreventivamedianteoficioDPTS7503ySIAF29508del 06dejuliode2023.● Sedarespuestadelapetición, conDPTS7502ySIAF29507del 06dejuliode2023.● La entidad brinda respuesta mediante correo electrónico del 31 de julio de2023 al ciudadano conticket 350853-20230519yalaProcuraduria(sic) conGS-2023-047016-DISAN.

Precisóquela entidadhacumplidosusfuncionesconstitucionalesy legales,alpuntoqueadelantóunprocedimientopreventivo,delcualinformóalaccionante. Agregóquenoactúacomoabogadodefensordelossujetosointervinientesenunprocesootrámiteadministrativo,sino“cuandoseanecesariocomogarantedelosderechos,sinquesuactuaciónseaobligatoria,nisupresenciaseaexigibleparadarlevalidezaloactuado”. Añadióquelaaccióndetutelaesimprocedente,debidoala“inexistenciadeunaconductarespectodela cualsepuedaefectuarel juiciodevulnerabilidaddederechosfundamentales”,porque,enelmarcodesuscompetencias,atendiólasolicituddeltutelante,talycomoelmismoloafirmaenelescritodetutela. Mencionóque,si bienesciertoqueel artículo23dela ConstituciónPolíticafacultaa losciudadanosa elevarsolicitudesrespetuosasconelfindeobtenerrespuestasdefondo,clarasy oportunas,tambiénlo esquelaentidadnoestáobligadaa “entregarrespuestaspositivasa lo pretendidoni en el sentidorequeridoporelpeticionario”. 3.5.LaPresidenciadelaRepúblicaseopusoalamparoreclamado,paralocualseñalóquela comunicaciónradicadabajoel númeroEXT23-00073239fue

6Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia) contestadaatravésdeloficioOFI23-00087881/ GFPU12000000del12demayode2023,mediantelaqueinformóquenoeralaentidadcompetenteparaconocerelasunto,porloquesetrasladóalMinisteriodeDefensaNacionalbajoeloficioOFI23-00087885/ GFPU12000000delamismafecha. Deotraparte,dijoquecarecedelegitimaciónenlacausaporpasivaporquelassolicitudesdeltutelanterespectoalanecesidadderealizarreformasestructuralesal sistemade saludqueatiendea la PolicíaNacionalsondelresortedelaDireccióndeSanidaddeesainstitucióny, ensubsidio,delaSuperintendenciaNacionaldeSalud,masnodelaPresidenciadelaRepública. Indicóque no se cumplecon el requisitode la subsidiaridadporquelaconcertaciónde unamesatécnicaparala adecuadaprestacióndelserviciomédicoa laspersonasquepertenecena la fuerzapolicialdebíasolicitarseatravésdelaacciónpopular. 3.6.ElSenadodelaRepública,porconductodelSecretarioGeneral,informóque,medianteoficiodel15demayode2023,respondiólapeticióndelahoratutelantey, posteriormente,poroficiodel25deseptiembredelmismoañoledióalcancealarespuestaanterior. Indicóquedebíatenerseencuentaque,el25deseptiembrede2023,esaentidadrindióinformesobrelosmismoshechosdelademandadetuteladelareferenciaanteel TribunalAdministrativodelCesar(radicación20221233300020230018700).

II.CONSIDERACIONES

II.CONSIDERACIONES Deconformidadconelartículo86delaConstituciónPolítica,laaccióndetutelaesunmecanismodedefensajudicialal cualpuedeacudirtodapersonaparaobtenerla proteccióninmediatadesusderechosfundamentalescuandoestosresultenvulneradoso amenazadosporlaacciónolaomisióndelasautoridadespúblicasodelosparticularesenloscasosqueseñalelaley. Elartículo37delDecreto2591de1991disponeque“elqueinterpongalaacciónde tuteladeberámanifestar, bajola gravedaddel juramento,queno hapresentadootrarespectode losmismoshechosy derechos”y, a suvez,el 7Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia) artículo38dedichodecretoprevéqueseincurriráenunaconductatemeraria“cuandosin motivoexpresamentejustificadola mismaacciónde tutelaseapresentadaporla mismapersonao su representanteantevariosjuecesotribunales,serechazaránodecidirándesfavorablementetodaslassolicitudes”. Porsu parte,la CorteConstitucional,en sentenciaT-497/20,señalóquelatemeridadseconfiguracuandoexisteidentidaddepartes,deobjetoydecausaentrelasdostutelasy, además,“noexistejustificaciónenlapresentacióndelanuevademanda,vinculadaaunactuardoloso,esdecir, demalafe,porpartedelaccionanteosuapoderado”.

Enesesentido,seafirmóqueunaactuaciónestemerariacuando:“(i)resultaamañada,en la medidaen queel actorsereservaparacadademandalosargumentoso pruebasqueconvalidansuspretensiones;(ii)denoteelpropósitodeslealdeobtenerlasatisfaccióndelinterésindividualatodacosta,jugandoconla eventualidaddeunainterpretaciónjudicialque,entrevarias,pudieraresultarfavorable;(iii)dejealdescubiertoelabusodelderechoporquedeliberadamenteysintenerrazón,demalafeseinstauralaacción;ofinalmente(iv)sepretendaatravésdepersonasinescrupulosasasaltarlabuenafedelosadministradoresdejusticia 3 ”. Enelcasobajoestudio,setienequeelseñorJaimeAntonioEscobarEscobar,comorepresentantelegaldelCentrodeEstudiosSocialesy PolíticasPúblicas,promoviólaaccióndetutelacontralaPresidenciadelaRepública,elMinisteriodeHacienday CréditoPúblico,el Ministeriode Saludy ProtecciónSocial,elMinisteriodeDefensaNacional,laDefensoríadelPueblo,laProcuraduríaGeneraldelaNación,laSuperintendenciaNacionaldeSalud,elCongresodelaRepúblicay laDireccióndeSanidaddelaPolicíaNacional,conelfindequeseampareelderechofundamentalde peticióny, comoconsecuencia,se le ordenea lasmencionadasentidadesque“enuntérminonomayora48horas,respondandefondonuestrapeticiónespecialinstalacióndelamesatécnicadetrabajo”.

A su vezse solicitó“ordenara la ENTIDADESY/OORGANISMOS,AQUÍACCIONADOS,representadalegalmenteporsuDirectoresEjecutivoso quienhagasus veces,desarrollary atenderla solicitudrealizadapor los aquí 3

Original de la cita: “Corte Constitucional, sentencia T-001 de 1997, reiterada en la recientesentenciaT-411de2017”.

8Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia) accionantesdela MESATÉCNICADETRABAJO,conel findegarantizarlosderechosfundamentalesdela participaciónciudadana,al controlsocial,y a laparticipaciónactivaenprodegarantíadenuestrosderechosfundamentalesaquídiscutidos,aqueporfundamentolegalyconstitucionaltenemosderecho”. AlgunosdelosentesaccionadoshanpuestodepresentequelapartetutelantepresentóotraaccióndetutelaporlosmismoshechosqueaquísediscutenanteelTribunalAdministrativodelCesar–radicación20001233300020230018700–.

Enesesentido,seprocedióa verificardichainformación-enlosdocumentosallegadosconlascontestacionesdelademandayenelSAMAI-yseconstató: ● QueeseprocesodetutelafuepromovidoporelseñorJaimeAntonioEscobarEscobarcomorepresentantelegaldelCentrodeEstudiosSocialesyPolíticasPúblicas(CESOPP)contrala Presidenciadela República,el MinisteriodeHacienday CréditoPúblico,el MinisteriodeSaludy ProtecciónSocial,elMinisteriodeDefensa,laProcuraduríaGeneraldelaNación,laDefensoríadelPueblo,la Superintendenciade Salud,el Congresode la Repúblicay laDireccióndeSanidaddelaPolicíaNacional,evidenciándoseasílaidentidaddepartesdedichoprocesoconelcasosubexamine. ● Queesademandadetutela–aligualqueocurreenelasuntobajoestudio–sefundamentóenla faltaderespuestadela peticióndel8 demayode2023mediantelaquesesolicitó:“quedeformaurgenteyprioritariaseinstalaraunamesatécnicadetrabajo,conelfindeplantear, analizaryproyectarsolucionesquesereflejenendecisionesdelordeninstitucionale interinstitucional,quepermitanelmejoramientodelsistemadesaluddelosmiembrosdelareservaactivaengeneral;asímismo,quegaranticenlaatenciónmédica,enespecial,en aquelloscasosdondese hayandiagnosticadoenfermedadcatastróficagrave”, razónporlacualpuedeconcluirsequeexisteidentidadfáctica.

● Quemedianteesademandadetutelasepretendíaobtenerqueseleordenaraa las entidadesaccionadasque“en un términono mayora 48 horas,RESPONDADEFONDONUESTRAPETICIONESPECIALinstalacióndelaMESATECNICADETRABAJO”y, además,“desarrollary atenderlasolicitudrealizadaporlosaquíaccionantesdelaMESATECNICADETRABAJO,conelfindegarantizarlosderechosfundamentalesdelaparticipaciónciudadana,al 9Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia) controlsocial,y a la participaciónactivaenproodegarantíadenuestrosderechosfundamentalesaquídiscutidos,a quepor fundamentolegalyconstitucionaltenemosderecho”,loquepermiteafirmarqueexisteidentidaddeobjetoenambasdemandasdetutela. Convienemencionarque,elTribunalAdministrativodelCesar, mediantefallodel20deseptiembrede2023,sepronunciósobrelosplanteamientosdela partetutelanteyresolvió(trascripcióndeformaliteral): PRIMERO: TUTÉLESE el derecho fundamental depeticióndel señor JAIMEANTONIO ESCOBAR ESCOBAR, quien actúa en calidad de representantelegal del CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y POLITICAS PÚBLICAS–CESOPP-, en lo que respecta exclusivamente al MINISTERIO DEDEFENSA, SENADODELAREPÚBLICA, DIRECCIÓNDESANIDADDELAPOLICÍA NACIONAL y la DEFENSORÍA DEL PUEBLO, de acuerdoconlosargumentosexpuestosenlapartemotivadeesteproveído.

SEGUNDO: En consecuencia, ordénese al MINISTERIO DE DEFENSA, alSENADO DE LA REPÚBLICA, a la DIRECCIÓN DE SANIDAD DE LAPOLICÍANACIONALylaDEFENSORÍADELPUEBLO, queenel términodecuarenta y ocho (48) horas constas a partir del recibo de la comunicaciónrespectiva, derespuestadefondoalapeticiónformuladaporel señorJAIMEANTONIO ESCOBAR ESCOBAR, quien actúa en calidad de representantelegal del CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y POLITICAS PÚBLICAS–CESOPP-, el día 8 de mayo de 2023, en el cual solicitó que de formaurgente y prioritaria se instalara una mesa técnica de trabajo, con el fin deplantear, analizar y proyectar soluciones que se reflejen en decisiones delorden institucional e interinstitucional, que permitan el mejoramiento delsistema de salud de los miembros de la reserva activa en general y quegaranticen la atención médica, en especial, en aquellos casos donde sehayandiagnosticadoenfermedadcatastróficasgraves.

Dichoamparosefundamentóenlossiguientesargumentos(trascripcióndeformaliteral): Enel presenteasunto, seestáacreditadoqueel 8demayode2023,el señorJAIME ANTONIO ESCOBAR ESCOBAR, actuando en calidad derepresentante legal del CENTRODE ESTUDIOS SOCIALES Y POLITICASPÚBLICAS,elevóunderechodepeticiónantelasentidadesaccionadas,enelcual solicitó que deformaurgenteyprioritariaseinstalaraunamesatécnicade trabajo, con el fin de plantear, analizar y proyectar soluciones que sereflejenendecisionesdel ordeninstitucional einterinstitucional,quepermitanel mejoramientodel sistemadesaluddelosmiembrosdelareservaactivaengeneral, yasí mismo, garanticenlaatenciónmédica,enespecial,enaquelloscasosdondesehayandiagnosticadoenfermedadescatastróficasgraves. El accionante afirma que en nuestro país existe un déficit enlaatencióndesalud, ya que cuenta con 18 médicos por cada 10.000 habitantes, cuandotendrían que ser 23; lo que ha ocasionado que el sistema se sature,afectando en primera medida a las personas que padecen enfermedadesgravesyquerequierencontinuidadensustratamientos. 10Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia)

En concordancia con lo anterior, aduce que el régimen de salud de losmiembros de la reserva, así como de los que continúan en servicio, no esajenoalasproblemáticasdescritas,encontrándoseenriesgolaprestacióndelosserviciosmédicosqueéstosrequieren. Por consiguiente, alega que debe asegurarse el acceso al derechofundamental alasaludysugoceefectivo,destacandoquedebegarantizarselacontinuidadenlaprestacióndelosserviciosmédicos. Teniendoencuentaloanterior,sepuntualizaquelaCorteConstitucional enlaSentencia T-230-20, efectuó una explicación de los tipos generales demanifestaciones que, en principio, supondrían el ejercicio del derecho depetición: (…) Aclarado lo anterior, se procederá a identificar cada una de las entidadesaccionadas, conel propósitodeestablecer quétrámiteledieronalapeticiónque incoó el señor JAIME ANTONIO ESCOBAR ESCOBAR, actuando encalidad de representante legal del CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES YPOLÍTICASPÚBLICAS–CESOPP-. ENTIDAD ACTUACIÓNPRESIDENCIA DE LAREPÚBLICA Trasladó el requerimiento al Ministerio de Salud yProtección Social, el 18 de mayode2023; actuaciónquecomunicóal accionanteMINISTERIO DEHACIENDA Y CRÉDITOPÚBLICO

No recibió petición alguna, enlos canales dispuestosparatal fin MINISTERIO DE SALUDY PROTECCIÓNSOCIAL Manifestó que en efecto, el accionante presentósolicitud ante esa entidad bajo el radicado número202342301082542, lacual fuecontestadaconel oficio202320001851851del 15deseptiembrede2023ylosoficios remisorios 202320001852051 y202320001852001 dirigidos respectivamente alMinisterio de Defensa Nacional y a laSuperintendencia Nacional de Salud, deconformidadcon lo determinado por el artículo 21delaLey 1437de 2011 – sustituida por la Ley 1755 de 2015-;destacando que esto no implicó una aceptación ofavorecimientoalosolicitado.MINISTERIO DEDEFENSA Nointervinoenestaoportunidadprocesal. PROCURADURÍAGENERAL DE LANACIÓN Desplegó una intervención preventiva ante laDireccióndeSanidaddelaPolicíaNacional,loquesellevó a cabo a través de oficios DPTS 7503 y SIAF29508del 6dejuliode2023. Deigual manera,indicaque estas actuaciones fueron comunicadas alaccionante mediantecorreoelectrónicoremitidoel 31dejuliode2023.DEFENSORÍA DELPUEBLO Informa que recibió dos (2) peticiones, unamedianteOrfeo20230060210711971del 28defebrerode2023,y la otra, mediante radicado Orfeo20230050051405792 del 4 de mayo de 2023; lascualesfueroncontestadasdentrodel términolegalSUPERINTENDENCIADESALUD

MedianteradicadodesalidaNo.20233100301050481de fecha 2506-2023, enviado al correo electrónicodispuestoparanotificacionesenel cuerpodel derechode petición de la parte accionantecesopp2021@gmail.com, el 26dejuniode2023alas08:44:44, el cual cuenta con acuse de recibo esemismo día a las 08:45:10, se envió la respuesta alderechodepeticióndeprecadopor el aquíaccionante 11Radicación:11001031500020230481300Accionante:CESOPPAccionado:PresidenciadelaRepúblicayotrosReferencia:Accióndetutela(sentenciadeprimerainstancia) el 08-052023. Igualmente, mediante radicados20233100300970651 de fecha 1306-2023 y20233100301395621 de fecha 24-08-2023, seenviaron requerimientos a Dirección de SanidadPolicía Nacional en aras de que atendieran lassolicitudes del accionante, de los cuales se enviócopiaal Sr.JaimeAntonioEscobarEscobar.CONGRESO - SENADODELAREPÚBLICA Nointervinoenestaoportunidadprocesal CONGRESO - CÁMARADEREPRESENTANTES Manifiestaquenotienefunciónalgunaquecumplirenel asunto de lareferencia, pues notienequever conla reglamentación en la prestación de servicios desalud al personal de la Fuerza Pública, ni puedeordenar que se celebren las reuniones que elaccionanteestádemandando.DIRECCIÓN DESANIDAD DE LAPOLICÍANACIONAL

Nointervinoenestaoportunidadprocesal. De lo expuesto, secoligequelassiguientesentidadesatendieronlapeticiónformulada por el accionante, bien sea proporcionándole una respuesta, oremitiendo el escrito por competencia para que fuera estudiado por laautoridad a la que le correspondía hacerlo: (i) PRESIDENCIA DE LAREPÚBLICA; (ii)