CE - 010315000202305463001SENTENCIA20231219135035

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN B

Consejero ponente: Jorge Edison Portocarrero Banguera

Bogotá, D. C., treinta (30) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Acción : Tutela Expediente : 11001-03-15-000-2023-05463-001

Actora : Gladys Andrea Barrientos Flores Accionado : Tribunal Administrativo de Antioquia Tema : Tutela contra providencia judicial Derechos presuntamente vulnerados Al debido proceso, a la seguridad social, a la igualdad y al acceso a la administración de justicia

Procede la Sala a dictar la sentencia que en Derecho corresponda dentro del trámite relacionado con la acción de tutela incoada por la señora Gladys Andrea Barrientos Flores en contra del Tribunal Administrativo de Antioquia, por la presunta vulneración de sus derechos fundamentales al debido proceso, a la seguridad social, a la igualdad y al acceso a la administración de justicia.

I. ANTECEDENTES

1.1 Contexto fáctico.

De manera preliminar, esta Sala procederá a enunciar los hechos probados en el expediente de tutela, así como los argumentos expuestos por l a actora frente a la providencia judicial objeto de censura. Luego, se revisará lo relativo a la procedencia general de la acción de tutela y, finalmente, se resolverá el caso concreto en torno a las pretensiones de la acción de tutela.

Hechos probados.

a) El 19 de noviembre de 2021 la tutelante solicitó de la Secretaría de Educación

concreto en torno a las pretensiones de la acción de tutela.

Hechos probados.

a) El 19 de noviembre de 2021 la tutelante solicitó de la Secretaría de Educación de Medellín el pago de l as cesantías correspondientes a la vigencia 2020, sus intereses y la respectiva sanción moratoria por no cancelación.

b) El 3 de diciembre de 2021 la alcaldía de Medellín, m ediante o ficio 202130543757, le informó a la actora que, “(…) el marco normativo del régimen excepcional docente conformado por la Ley 91 de 1989, el Decreto 3135 de 1968, el Decreto 3118 de 1968 y demás decretos reglamentarios, no contemplan la posibilidad de pagar intereses, sanciones o indemnizaciones respecto de los

1 Resulta oportuno precisar que las presentes diligencias reposan en el expediente digital contenido en la herramienta electrónica para la gestión judicial denominada Samai.Acción de tutela 11001-03-15-000-2023-05463-00

Actor: Gladys Andrea Barrientos Flores

2 desembolsos sobre los intereses a las cesantías, como tampoco aplicabilidad directa o por analogía de las disposiciones legales que rigen las relaciones individuales de los trabajadores particulares” (sic).

c) El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio expidió certificado de extracto de cesantías y sus intereses el 22 de marzo de 2023 , en el que constan los pagos efectuados a la actora por esos conceptos desde 2 006 hasta marzo de 2021.

d) El Juzgado Noveno (9°) Administrativo de Medellín , mediante sentencia del 19

los pagos efectuados a la actora por esos conceptos desde 2 006 hasta marzo de 2021.

d) El Juzgado Noveno (9°) Administrativo de Medellín , mediante sentencia del 19 de diciembre de 2022, negó las pretensiones formuladas dentro del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho incoado por la tutelante en contra del municipio de Medellín y la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (Fomag), al considerar que “(…) no es dable aplicar la sanción prevista en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990 y la indemnización del artículo 1° de la Ley 52 de 1975 a los servidores públicos docentes, no solo porque no resultan compatibles con su régimen especial de cesantías, [contenido en la Ley 91 de 1989], sino igualmente, porque no existe una norma como la ya mencionada Ley 1071 del 2006 que así lo determine, y, además, con ello se estaría creando un macro régimen salarial, prestacional y sancionatorio, inexistente en nuestro sistema normativo, integrado por la unión de normas del régimen público general, el régimen público especial y el régimen ap licable a los particulares”.

e) La anterior decisión fue objeto de recurso de apelación por parte de la demandante, puesto que, a su criterio, la Corte Constitucional, en sentencia SU-98 de 2018, determinó que a los docentes les es aplicable el beneficio de la sanción moratoria establecida en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990 y la autoridad competente para girar los recursos con los que se cubr en las cesantías y sus intereses es la Nación, que de hacerlo de manera tardía deberá asumir las

moratoria establecida en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990 y la autoridad competente para girar los recursos con los que se cubr en las cesantías y sus intereses es la Nación, que de hacerlo de manera tardía deberá asumir las consecuencias de tipo económico que ello acarrea.

f) El 30 de agosto de 2023 el Tribunal Administrativo de Antioquia desató la precitada alzada, en el sentido de confirmar la decisión de primera instancia, al estimar que “(…) el régimen de las cesantías e intereses a las cesantías de los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio es el contenido en la Ley 91 de 1981, reglamentado por el Acuerdo 039 de 1998 expedido por la Nación – Ministerio de EducaciónFondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio,Acción de tutela 11001-03-15-000-2023-05463-00

Actor: Gladys Andrea Barrientos Flores

3 el cual resulta incompatible con las regulaciones contenidas en el artículo 90 de la Ley 50 de 1990 y el artículo 1 de la Ley 52 de 1975”.

La demanda de tutela.

La señora Gladys Andrea Barrientos Fl ores, por conducto de apoderado judicial, interpuso el presente recurso de amparo, con el fin de obtener la protección de los derechos fundamentales antedichos , presuntamente vulnerados por el Tribunal Administrativo de Antioquia.

Por consiguiente, solicitó dejar sin efectos el fallo del 30 de agosto de 2023 , mediante el cual la autoridad accionada2 confirmó la providencia del 19 de diciembre de 2022 , donde el Juzgado Noveno (9°) Administrativo de M edellín negó las

mediante el cual la autoridad accionada2 confirmó la providencia del 19 de diciembre de 2022 , donde el Juzgado Noveno (9°) Administrativo de M edellín negó las pretensiones formuladas en la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho promovida en contra de la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y el municipio de Medellín (expediente 05001-33-33-009-2022-00215-01). En consecuencia, pidió que, en su lugar, se ordene a las autoridades accionadas emitir una nueva providencia, en la que accedan a las súplicas formuladas en ese asunto contencioso-administrativo.

Hechos.

La tutelante adujo que el fallo enjuiciado incurre en violación directa de la Constitución, porque desconoce el artículo 53 Superior, el cual estipula derechos y garantías mínimas de los trabajadores, dentro de los que se encuentra el principio de favorabilidad, en virtud del cual el funcionario judicial debe aplicar l a norma más beneficiosa para el trabajador, lo que no se acató en su caso particular

Manifestó que también se configura un defecto sustantivo, en razón a que la autoridad accionada no atendió el artículo 99 de la Ley 50 de 1990, por falta de consignación del auxilio de cesantías antes del 15 de febrero de cada anualidad, a la que tienen de recho los servidores públicos, condición que adquirieron los maestros oficiales.

Finalmente, censuró que el fallo reprochado desconoce el criterio fijado por la Corte Constitucional, en las Sentencias C -741 de 2012, C -486 de 2016, SU -336

maestros oficiales.

Finalmente, censuró que el fallo reprochado desconoce el criterio fijado por la Corte Constitucional, en las Sentencias C -741 de 2012, C -486 de 2016, SU -336 de 2017 y SU -098 de 2018, y el Consejo de Estado, en la providencia de

2 M. P. Martha Cecilia Madrid Roldán.Acción de tutela 11001-03-15-000-2023-05463-00

Actor: Gladys Andrea Barrientos Flores

4 unificación del 6 de agosto de 2020 3, consistente en que como los docentes poseen la calidad de servidores públicos, son destinatarios de la sanción moratoria dispuesta en el numeral 3 del artículo 99 de la Ley 50 de 1990.

II. TRÁMITE PROCESAL

Por satisfacer los requisitos formales, el Consejo de Estado, a través de auto de l 3 de octubre de 2023, admitió la presente acción de tutela. En dicha decisión (i) ordenó notificar al Tribunal Administrativo de Antioquia y (ii) dispuso vincular al Ministerio de Educación Nacional y a la Alcaldía de Medellín , en los términos del artículo 13 del Decreto 2591 de 1991.

2.1 Contestaciones de la acción.

2.1.1El Ministerio de Educación Nacional . A dujo que se debe desestimar la acción, puesto que «[...] (i) la decisión adoptada por el tribunal administrativo accionado no comporta una violación a derecho fundamental alguno pues respondió a la legítima interpretación judicial que realizó acerca de un asunto sometido a su consideración; [y] (ii) la teoría propuesta por la parte accionante no es aceptada

accionado no comporta una violación a derecho fundamental alguno pues respondió a la legítima interpretación judicial que realizó acerca de un asunto sometido a su consideración; [y] (ii) la teoría propuesta por la parte accionante no es aceptada pacíficamente y su imposición o no como criterio unificado se encuentra pendiente de ser decidido [por el Consejo de Estado] , pero no como juez constitucional sino como juez contencioso administrativo, o lo que es lo mismo, como juez natural».

2.1.2 El Municipio de Medellín. Pidió que se declar ara improcedente el amparo constitucional, « primero, porque no acreditó haber agotado el mecanismo extraordinario de unificación de jurisprudencia; segundo, porque el Consejo de Estado con el fin de garantizar los principios de seguridad jurídica y confianza legítima admitió demanda de nulidad y restablecimiento del derecho en la cual unificará lo relativo a la aplicación de la Ley 50 de 1990 para docentes ofi ciales, y finalmente, porque este mecanismo constitucional no está previsto como una tercera instancia que permitan acreditar hechos que no fueron discutidos en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho (laboral)».

2.1.3 El Tribunal Administrativo de Antioquia guardó silencio en la oportunidad prevista para el efecto.

3 Sentencia CE-SUJ-SII-022-2020.Acción de tutela 11001-03-15-000-2023-05463-00

Actor: Gladys Andrea Barrientos Flores

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III. CONSIDERACIONES

3.1 Competencia.

Esta Corporación es competente para resolver el asunto sometido a su

Actor: Gladys Andrea Barrientos Flores

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III. CONSIDERACIONES

3.1 Competencia.

Esta Corporación es competente para resolver el asunto sometido a su conocimiento, en virtud de las reglas de reparto de la acción de tutela previstas en los Decretos 1382 de 2000 y 1983 de 2017.

3.2 Análisis general de procedencia de la acción de tutela.

Para determinar la procedencia de esta acción constitucional, se debe precisar que la jurisprudencia constitucional 4 ha establecido para tal propósito los siguientes requisitos generales:

Requisito Explicación

1. Relevancia constitucional Que la tutela no se emplee como una instancia adicional del juicio ordinario ni que comporte discusiones meramente legales y/o económicas, es decir, se debe fundamentar porqué la cuestión planteada afecta derechos fundamentales.

Al respecto, la Corte Constitucional, en Sentencia SU -573 de 20195, determinó que este presupuesto tiene 3 finalidades: «(i) preservar la competencia y la independencia de los jueces de las jurisdicciones diferentes a la constitucional 6 y, por tanto, evitar que la acción de tutela se utilice para discutir asuntos de mera legalidad 7; (ii) restringir el ejercicio de la acción de tutela a cuestiones de relevancia constitucional que afecten los derechos fundamentales8 y, finalmente, (iii) impedir que la acción de tutela se convierta en una instancia o recurso adicional para controvertir las decisiones de los jueces9».

2. Subsidiariedad Que se hayan agotado todos los medios ordinarios y extraordinarios de defensa judicial al alcance de la persona

acción de tutela se convierta en una instancia o recurso adicional para controvertir las decisiones de los jueces9».

2. Subsidiariedad Que se hayan agotado todos los medios ordinarios y extraordinarios de defensa judicial al alcance de la persona afectada, salvo que se trate de evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable.

De igual modo, no se advierte que los reproches formulados se enmarquen dentro de alguna de las causales previstas en el artículo 25010 del CPACA para interponer en contra del fallo acusado recurso extraordinario de revisión.

4 Corte Constitucional, SU-128 de 2021, M. P. Cristina Pardo Schlesinger. 5 M. P. Carlos Bernal Pulido. 6 Sentencia C-590 de 2005. 7 Al respecto, ver las sentencias T-335 de 2000, T -1044 de 2007, T -658 de 2008, T-505 de 2009, T -610 de 2009, T -896 de 2010, T-040 de 2011, T -338 de 2012, T-512 de 2012, T -543 de 2012, T -1061 de 2012, T-931 de 2013, T -182 de 2014 y T406 de 2014. 8 Sentencia C-590 de 2005. 9 Sentencia T-102 de 2006. 10 “Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003, son causales de revisión:

1. Haberse encontrado o recobrado después de dictada la sentencia documentos decisivos, con los cuales se hubiera podido proferir una decisión diferente y que el recurrente no pudo aportarlos al proceso por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria.

1. Haberse encontrado o recobrado después de dictada la sentencia documentos decisivos, con los cuales se hubiera podido proferir una decisión diferente y que el recurrente no pudo aportarlos al proceso por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria.

2. Haberse dictado la sentencia con fundamento en documentos falsos o adulterados.

3. Haberse dictado la sentencia con base en dictamen de peritos condenados penalmente por ilícitos cometidos en su expedición.

4. Haberse dictado sentencia penal que declare que hubo violencia o cohecho en el pronunciamiento de la sentencia.

5. Existir nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y contra la que no procede recurso de apelación.

6. Aparecer, después de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con mejor derecho para reclamar.

7. No tener la persona en cuyo favor se decretó una prestación periódica, al tiempo del reconocimiento, la aptitud legal necesaria o perder esa aptitud con posterioridad a la sentencia o sobrevenir alguna de las causales legales para su pérdida.

8. Ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada entre las partes del proceso en que aquella fue dictada. Sin embargo, no habrá lugar a revisión si en el segundo proceso se propuso la excepción de cosa juzgada y fue rechazada”.Acción de tutela 11001-03-15-000-2023-05463-00

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3. Inmediatez Que la tutela se interponga en un término razonable y proporcionado a partir del hecho que originó la vulneración

4. Irregularidad procesal debe tener impacto en la sentencia que se ataca Se debe demostrar, en caso de alegarse alguna irregularidad

proporcionado a partir del hecho que originó la vulneración 4. Irregularidad procesal debe tener impacto en la sentencia que se ataca Se debe demostrar, en caso de alegarse alguna irregularidad procesal, que esta tiene un efecto decisivo o determinante en la providencia objeto de reproche y que afecta garantías superiores de la parte actora. 5. Identificación de hechos y exponerlos en sede ordinaria Que el actor identifique de manera razonable tanto los hechos que generaron la vulneración como los derechos quebrantados y que lo hubiere alegado en el proceso judicial siempre que esto hubiese sido posible.

6. Que no se trate de sentencias de tutela Que la providencia reprochada no haya decidido un trámite de tutela.

Adicionalmente, es necesario precisar que, el Consejo de Estado, mediante sentencia del 5 de agosto de 2014, expediente 11001-03-15-000-2012-02201-0111, en cuanto al presupuesto de la inmediatez, precisó como término razonable para ejercer la acción de tutela contra providencias judiciales dictadas por la jurisdicción contencioso-administrativa, seis (6) meses contados a partir de su notificación o ejecutoria.

Para arribar a la anterior conclusión, el Consejo de Estado sostuvo que, aunque el presupuesto de inmediatez es exigible para todas las acciones de tutela, lo cierto es que, cuando se trata de un recurso de amparo contra providencias judiciales, el lapso de seis (6) meses se justifica como resultado de la garantía de los principios de cosa juzgada y seguridad jurídica, sin contar que, con ello se pueden vulnerar derechos de terceros.

lapso de seis (6) meses se justifica como resultado de la garantía de los principios de cosa juzgada y seguridad jurídica, sin contar que, con ello se pueden vulnerar derechos de terceros.

Sin perjuicio de lo expuesto, en dicha providencia se advirtió que resulta indispensable analizar la situación concreta sometida al juez de tutela, en particular, “(…) (i) si existe un motivo válido para la inactividad de los accionantes; (ii) si la inactividad justificada vulnera el núcleo esencial de los derechos de terceros afectados con la decisión; (iii) si existe un nexo causal entre el ejercicio tardío de la acción y la vulneración de los derechos fundamentales del interesado; 12 (iv) si el fundamento de la acción de tutela surgió después de acaecida la actuación violatoria de los derechos fundamentales, de cualquier forma en un plazo no muy alejado de la fecha de interposición13.”14”.

De igual modo, aceptó que, conforme a la jurisprudencia constitucional 15, existen dos excepciones a la aplicación del requisito de inmediatez, estas son: “(i) cuando

11 Demandante: Alpina Productos Alimenticios S. A., Accionada: Sección Primera, Consejo de Estado, C. P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez. 12 Sentencia SU-961/99. 13 Sentencia T-814/05. Ver también, Sentencia T-728/02. 14 Corte Constitucional. Sentencia T-189 de 2009. 15 Sentencia T-584 de 2011.Acción de tutela 11001-03-15-000-2023-05463-00

Actor: Gladys Andrea Barrientos Flores

7 se demuestre que la vulneración es permanente en el tiempo y que, pese a que el

15 Sentencia T-584 de 2011.Acción de tutela 11001-03-15-000-2023-05463-00

Actor: Gladys Andrea Barrientos Flores

7 se demuestre que la vulneración es permanente en el tiempo y que, pese a que el hecho que la originó por primera vez es muy antiguo respecto de la presentación de la tutela, la situación es continua y actual. Y ( ii) cuando la especial situación de aquella persona a quien se le han vulnerado sus derechos fundamentales, hace desproporcionado el hecho de adjudicarle la carga de acudir a un juez; por ejemplo, el estado de indefensión, interdicción, abandono, minoría de e dad, incapacidad física, entre otros ”. Situaciones que deberán ser analizadas en cada caso, en el evento en que se acuda a la tutela en un término superior al mencionado (6 meses).

Esbozado el anterior panorama, debe examinarse si los anteriores presupuestos se configuran en el asunto bajo estudio , para proseguir así con el estudio de las causales específicas de procedibilidad de la acción de tutela contra providencia judicial, de la siguiente manera:

Requisito Cumplimiento Si - No

1.

Relevancia constitucional Sí. Por cuanto (i) los reproches consistentes en la indebida aplicación normativa y la falta de atender jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la materia (sanción moratoria para docentes por pago tardío de sus cesantías anualizadas) y el principio de favorabilidad no comportan asuntos de mera legalidad; (ii) las presuntas irregularidades indicadas t ienen la entidad de afectar sus garantías superiores al debido proceso, a la seguridad social, a la igualdad y al acceso a la

principio de favorabilidad no comportan asuntos de mera legalidad; (ii) las presuntas irregularidades indicadas t ienen la entidad de afectar sus garantías superiores al debido proceso, a la seguridad social, a la igualdad y al acceso a la administración de justicia del actor y (iii) las inconformidades aquí enunciadas no son reiteración de los argumentos planteados e n las diligencias ordinarias, por tanto, no involucran una tercera instancia ni se emplea esta tutela como un recurso adicional contra el fallo censurado. 2. Subsidiariedad Sí. Contra el fallo acusado no procede recurso alguno, toda vez que, se emitió en segunda instancia y se encuentra ejecutoriado. De igual modo, no se advierte que los reproches formulados se enmarquen dentro de alguna de las causales previstas en el artículo 250 16 del CPACA para interponer en contra del fallo acusado recurso extraordinario de revisión. 3. Inmediatez Sí. La determinación judicial atacada quedó ejecutoriada el 7 de septiembre de 202317 y la solicitud de amparo se instauró el 27 de los mismos mes y año, es decir, dentro de un término prudencial (20 días)

16 “Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003, son causales de revisión:

1. Haberse encontrado o recobrado después de dictada la sentencia documentos decisivos, con los cuales se hubiera podido proferir una decisión diferente y que el recurrente no pudo aportarlos al proceso por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria.

2. Haberse dictado la sentencia con fundamento en documentos falsos o adulterados.

proferir una decisión diferente y que el recurrente no pudo aportarlos al proceso por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria.

2. Haberse dictado la sentencia con fundamento en documentos falsos o adulterados.

3. Haberse dictado la sentencia con base en dictamen de peritos condenados penalmente por ilícitos cometidos en su expedición.

4. Haberse dictado sentencia penal que declare que hubo violencia o cohecho en el pronunciamiento de la sentencia.

5. Existir nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y contra la que no procede recurso de apelación.

6. Aparecer, después de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con mejor derecho para reclamar.

7. No tener la persona en cuyo favor se decretó una prestación periódica, al tiempo del reconocimiento, la aptitud legal necesaria o perder esa aptitud con posterioridad a la sentencia o sobrevenir alguna de las causales legales para su pérdida.

8. Ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada entre las partes del proceso en que aquella fue dictada. Sin embargo, no habrá lugar a revisión si en el segundo proceso se propuso la excepción de cosa juzgada y fue rechazada”. 17 De acuerdo con lo verificado en la herramienta electrónica Samai, el correo electrónico mediante el cual se comunicó la decisión cuestionada fue enviado el 31 de agosto de 2023, motivo por el cual se entiende notificada a los dos (2) días siguientes, esto es, el 4 de septiembre siguiente, conforme al artículo 205 (numeral 2) del CPACA.Acción de tutela 11001-03-15-000-2023-05463-00

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4. Irregularidad procesal debe tener impacto en la

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4. Irregularidad procesal debe tener impacto en la sentencia que se ataca Sí. No se alega irregularidad procesal alguna.

5. Identificación de hechos y exponerlos en sede ordinaria Sí. Se establecieron los hechos que originaron el supuesto quebranto de las aludidas garantías superiores

6. Que no se trate de sentencia de tutela Sí. La providencia acusada no desató una acción de tutela

De lo anterior se evidencia que la presente acción de tutela cumple los presupuestos generales de procedibilidad contra providencia judiciales, razón por la cual esta Sala procederá a formular el problema jurídico que deberá resolver en el presente asunto.

3.3 Problema jurídico.

Le corresponde a esta Subsección determinar si la sentencia del 30 de agosto de 2023, dictada por el Tribunal Administrativo de Antioquia, que confirmó el fallo del 19 de diciembre de 2022, proferida por el Juzgado Noveno (9°) Administrativo de Medellín, vulneró los derechos fundamentales invocados por la actora, tras considerar que, en esencia: ( i) se desconoció el artículo 53 de la Constitución que establece derechos y garantías mínimas de los trabajadores y el principio de favorabilidad; (ii) no se atendió el artículo 99 de la Ley 50 de 1990, por falta de consignación del auxilio de cesantías antes del 15 de febrero de cada anualidad, a la que tienen derecho los maestros oficiales y, (iii) se inaplicó el criterio fijado por la Corte Constitucional, en las Sentencias C-741 de 2012, C-486 de 2016, SU-336 de

la que tienen derecho los maestros oficiales y, (iii) se inaplicó el criterio fijado por la Corte Constitucional, en las Sentencias C-741 de 2012, C-486 de 2016, SU-336 de 2017 y SU -098 de 2018, y el Consejo de Est ado, en la providencia de unificación del 6 de agosto de 202018.

Con ese propósito, la Sala se pronunciará, concretamente, sobre los requisitos específicos de procedencia de la acción de tutela contra providencia judicial, a saber: (i) desconocimiento del precedente legal y constitucional, (ii) defecto sustantivo y (iii) violación directa de la Constitución Política.

3.4 La acción.

La acción de tutela prevista en el artículo 86 de la Carta Política y reglamentada por los Decretos 2591 de 1991, 306 de 1992, 1382 de 2000 y 1983 de 2017, fue concebida como un mecanismo excepcionalísimo para la protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos, en todo tiempo y lugar frente a su amenaza o transgresión, en principio, frente a la acción o la omisión de cualquier autoridad pública, y, en casos concretos respecto a particulares, siempre que no se

18 Sentencia CE-SUJ-SII-022-2020.Acción de tutela 11001-03-15-000-2023-05463-00

Actor: Gladys Andrea Barrientos Flores

9 disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se trate de impedir la ocurrencia de un perjuicio irremediable, en cuyo evento procede como mecanismo transitorio.

El perjuicio se considera irremediable cuando concurren unas circunstancias

ocurrencia de un perjuicio irremediable, en cuyo evento procede como mecanismo transitorio.

El perjuicio se considera irremediable cuando concurren unas circunstancias específicas que si bien se analizan en cada caso concreto, deben hallarse presentes, a saber: (i) que su ocurrencia sea inminente, es decir, no resulta suficiente que exista una mera posibilidad de que se produzca el daño; (ii) que la gravedad de los hechos sea de tal magnitud que cause un daño de gran intensidad sobre la persona afectada; (iii) q ue resulte urgente la medida de protección para que el sujeto supere la condición de amenaza en la que se encuentra ; y (iv) que la acción sea impostergable, esto es, que de configurarse el perjuicio no exista forma de reparar el daño producido a ese derecho19.

3.5 La acción de tutela contra providencias judiciales.

En la sentencia C-590 de 2005 de la Corte Constitucional, considerada un hito en la materia, se rediseñó el ámbito de comprensión de la acción de tutela contra providencias judiciales y quedó superada la noción de vía de hecho por la de causales genéricas de procedibilidad con el propósito de destacar la excepcionalidad de la acción de tutela contra decisiones judiciales, la cual solamente cuando tenga indudable relevancia constitucional resulta procedente.

En esa medida, reiteró que la acción constitucional solo procede cuando se cumplen, además de los requisitos generales relacionados en precedencia, los específicos que se relacionan a continuación, denominados, defectos:

Defecto Explicación

1. Orgánico Se presenta cuando el funcionario judicial que profirió la

cumplen, además de los requisitos generales relacionados en precedencia, los específicos que se relacionan a continuación, denominados, defectos:

Defecto Explicación

1. Orgánico Se presenta cuando el funcionario judicial que profirió la providencia impugnada, carece de competencia.

2. Procedimental absoluto Se origina cuando el juez actúa completamente al margen del procedimiento establecido.

3. Fáctico Surge cuando el juzgador carece del apoyo probatorio que permita la aplicación del supuesto legal en el que se sustenta la decisión. 4. Material o sustantivo Cuando se funda la decisión en normas inexistentes o inconstitucionales o que presentan una evidente y grosera contradicción entre las consideraciones y la decisión. 5. Error inducido Se da cuando el juez o tribunal fue víctima de un engaño por parte de terceros y esto lo condujo adoptar una decisión que afecta derechos fundamentales. 6. Decisión sin motivación Implica el incumplimiento por parte de los servidores judiciales de dar cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos de sus decisiones.

19 Corte Constitucional, sentencia T-003 de 2022, M. P. Jorge Enrique Ibáñez Najar.Acción de tutela 11001-03-15-000-2023-05463-00

Actor: Gladys Andrea Barrientos Flores

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7. Desconocimiento del precedente En estos casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la eficacia jurídica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental quebrantado.

8. Violación directa a la Constitución Procede cuando la decisión judicial supera el concepto de vía

garantizar la eficacia jurídica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental quebrantado. 8. Violación directa a la Constitución Procede cuando la decisión judicial supera el concepto de vía de hecho, vale decir, en eventos en los que , si bien no se está ante una burda trasgresión de la Carta, sí se trata de decisiones ilegítimas que afectan derechos fundamentales.

Por otra parte, se destaca que la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en principio había sostenido que la acción de tutela resultaba improcedente para controvertir decisiones judiciales 20, no obstante, rectificó su posición mediante sentencia del 31