CE - 010324000202100596001SENTENCIA20231219134203

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., treinta (30) de noviembre de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Número único de radicación: 11001-03-24-000-2021-00596-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

TESIS: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ACUSADOS, POR MEDIO DE

LOS CUALES LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA OTORGÓ EL TÍTULO

PROFESIONAL, ESTÁN VICIADOS DE NULIDAD POR EXPEDIRSE SIN

EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE GRADO PREVISTOS EN

EL REGLAMENTO DE DICHA INSTITUCIÓN.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda promovida por la UNIVERSIDAD DEL CAUCA 1, tendiente a que se declare la nulidad del artículo 1° (parcial) de la Resolución núm. R-503 de 19 de junio de 2019, “Por la cual se confiere título a cuatro estudiantes de pregrado y posgrado”, del acta de grado núm. 35 de 21 de junio de

1 En adelante la UNIVERSIDAD.2

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2021-00596-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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2019 y del diploma núm. 1152 -19 de 21 de junio de 2019 , actos por medio de los cuales otorgó el título de abogad a a la señora MARÍA

CRISTINA GIRÓN FUELANTALA.

I.- LA DEMANDA

I.1. LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA , por conducto de apoderad a judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad, previsto en el artículo 13 7 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -CPACA-, presentó demanda ante esta Corporación tendiente a obtener las siguientes declaraciones:

“[…] 3.1. Declárese la nulidad parcial del art ículo primero de la Resolución No. R-503 de fecha 19 de junio de 2019, en concreto el aparte que confiere a la se ñora MARIA CRISTINA GIRON FUELANTALA, identificada con C.C. No. 1.061.692.720 expedida en Popayán (Cauca), el título de abogada.

3.2. Declárese la nulidad del Acta de Grado No. 35 de fecha 21 de junio de 2019 y Diploma No. 1152 - 19 de fecha 21 de junio de 2019, actos administrativos con los cuales la Universidad del Cauca materializa parcialmente lo dispuesto en el art ículo primero de su Resolución No. R-130 de fecha 16 de febrero de 2018 y otorga el título de Abogada a la se ñora MARIA CRISTINA GIRON

materializa parcialmente lo dispuesto en el art ículo primero de su Resolución No. R-130 de fecha 16 de febrero de 2018 y otorga el título de Abogada a la se ñora MARIA CRISTINA GIRON FUELANTALA, identificada con C.C. No. 1.061.692.720 expedida en Popayán (Cauca).

3.3. Como consecuencia de las anteriores declaraciones se ordene la cancelación de la Tarjeta Profesional de Abogado No. 332871, otorgada por el Consejo Superior de la Judicatura a la señora MARIA CRISTINA GIRON FUELANTALA , identificada con C.C. No. 1.061.692.720 expedida en Popayán (Cauca) […]”.3

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I.2.- Como hechos relevantes de la demanda, se señalan los siguientes: 1°. Sostuvo que la UNIVERSIDAD es un a institución de educ ación superior del orden nacional , vinculada al Ministerio de Educación Nacional, que cuenta con nueve (9) facultades, entre ellas, la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, a través de la cual ha ofertado el programa de pregrado de Derecho.

2°. Adujo que para la fecha en que la señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA2 se matriculó en el programa de Derecho, esto es, en el primer semestre del año 2009 , la UNIVERSIDAD tenía

2°. Adujo que para la fecha en que la señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA2 se matriculó en el programa de Derecho, esto es, en el primer semestre del año 2009 , la UNIVERSIDAD tenía previsto como requisito de grado la presentación y aprobación de exámenes preparatorios, de conformidad con lo previsto en el Acuerdo Académico núm. 014 de 3 de noviembre de 2004, “ Por el cual se Modifica parcialmente el Plan de estudios del Programa de Derecho, de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales, establecido en el acuerdo 009 de 2003”.

3°. Señaló que el Consejo de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, con base en la información registrada en el Sistema Integrado de Matrícula y Control Académico -SIMCA-, expidió paz y

2 Tercero con interés directo en las resultas del proceso.4

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salvo académico a favor de la estudiante MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA quien, dentro de la oportunidad otorgada por la Secretaría General, presentó la documentación exigida para el otorgamiento del título de abogada a fin de ser incluida en la ceremonia de graduación que tuvo lugar el 21 de junio de 2019, en la cual recibió el diploma correspondiente.

Secretaría General, presentó la documentación exigida para el otorgamiento del título de abogada a fin de ser incluida en la ceremonia de graduación que tuvo lugar el 21 de junio de 2019, en la cual recibió el diploma correspondiente.

4°. Aseveró que el rector de la UNIVERSIDAD, mediante la Resolución núm. 695 de 30 de julio de 2019, conformó un equipo de seguimiento y apoyo a la mejora de los procedimientos académicos administrativos de registro de exámenes preparatorios del programa de derecho, con el propósito de verificar posibles irregularidades que se habrían presentado en el registro de tales exámenes.

5°. Lo anterior, con fundamento en una denuncia anónima recibida en el correo electrónico de la Institución y en el escrito presentado por uno de los docentes de la UNIVERSIDAD, en los que se informaba que a varios estudiantes del programa de derecho se les registraron como aprobados los exámenes preparatorios en el SIMCA, a pesar de que no los habían superado.5

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6°. Indicó que, en cumplimiento de la tarea encomendada por el Rector de la UNIVERSIDAD, el equipo constituido mediante la Resolución núm. 695 de 2019 procedió a analizar la información consignada en el SIMCA, en relación con la inscripción, calificación y registro de exámenes preparatorios de estudiantes, egresados y graduados desde el año 2015 , confrontando dicha información con los respecti vos

SIMCA, en relación con la inscripción, calificación y registro de exámenes preparatorios de estudiantes, egresados y graduados desde el año 2015 , confrontando dicha información con los respecti vos soportes físicos que reposaban en el expediente de la correspondiente historia académica.

7°. Señaló que respecto de la situación académica de la señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA se advirtió que , según la información registrada en el SIMCA, habría presentado y aprobado los siete (7) exámenes preparatorios exigidos por el reglamento; sin embargo, corroborado dicho reporte con el expediente de la historia académica, pudo advertir que la graduada solo había aprobado cinco (5) exámenes, quedando pendiente de aprobación los correspondientes a las áreas de derecho administrativo y derecho de bienes, obligaciones y contratos.

8°. Destacó que la UNIVERSIDAD desconoce el medio o mecanismo utilizado por la señora GIRÓN FUELANTALA para obtener el registro de notas aprobatorias, sin haber superado los respectivos exámenes,6

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situación que ya fue puesta en conocimiento de las autoridades competentes.

9°. Finalmente, mencionó que los actos acusados de nulidad se expidieron bajo el supuesto de que la señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA había cumplido con todos y cada uno de los

competentes.

9°. Finalmente, mencionó que los actos acusados de nulidad se expidieron bajo el supuesto de que la señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA había cumplido con todos y cada uno de los requisitos previstos para que se le otorgara el título de abogada.

I.3.- Fundamentó, en síntesis, los cargos de violación, así:

La parte actora sostuvo que los actos acusados de nulidad incurren en las causales de falsa motivación y expedición irregular, pues vulneran los artículos 6º, 21, 26, 27, 29, 67, 69, 83, 95 y 209 de la Constitución Política; la Ley 30 de 1992 ; los artículos 3º, 6º y 137 de la Ley 1437 de 2011; y el Acuerdo Académico núm. 014 de 3 de noviembre de 2004, “Por el cual se Modifica parcialmente el Plan de estudios del Programa de Derecho, de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales, establecido en el acuerdo 009 de 2003”, en concordancia con el Acuerdo 001 de 4 de diciembre de 2014, “ Por el cual se adopta el reglamento de preparatorios del Plan de Estudios del programa de Derecho”.7

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Respecto de la transgresión de las normas antes citadas, indicó que “la

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Respecto de la transgresión de las normas antes citadas, indicó que “la presentación y aprobación de la totalidad de los exámenes preparatorios constituye una condición o requisito sin el cual el estudiante del Programa de Derecho de la Universidad del Cauca no tendría derecho a que se le confiera el título de abogado y, de otorgarse sin el cumplimiento de ese requisito de grado, dicho título deberá ser dejado sin efectos, como lo ha entendido y dispuesto la Honorable Corte Constitucional en su Sentencia de Unificación SU-783 de 2003”.

Aseveró que la señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA no cumplió con los requisitos exigidos por la ley y los reglamentos internos de la UNIVERSIDAD para que se otorgue el título de abogad a, pues de acuerdo con las pruebas recaudadas por el equipo de seguimiento se pudo establecer que la graduada no aprobó los exámenes preparatorios correspondientes a las áreas de derecho administrativo y derecho de bienes, obligaciones y contratos.

II.- TRÁMITE DEL MEDIO DE CONTROL

II.1. Admisión. Mediante proveído de 12 de noviembre de 2021 3 se admitió la demanda de la referencia y se ordenó vincular a la señora

3 Visible en el índice núm. 4 del expediente digital.8

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3 Visible en el índice núm. 4 del expediente digital.8

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MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA , en calidad de tercero con interés directo en las resultas del proceso.

II.2. Medida cautelar. Con la demanda, la actora solicitó la medida de suspensión provisional de los efectos de los actos acusados, a la cual se accedió mediante proveído de 21 de enero de 20224.

II.3.- Contestación

II.3.1. La señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA, tercero con interés directo en las resultas del proceso, no contestó la demanda5.

II.4. El Despacho Sustanciador, mediante proveído de 8 de abril de 20226 prescindió de realizar la audiencia inicial establecida en el artículo 180 del CPACA, en aplicación de lo previsto en el artículo 182A del CPACA, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021, fijó el litigio7 y resolvió sobre las pruebas aportadas y solicitadas por las partes.

4 Visible en el índice núm. 16 del expediente digital. 5 Conforme se advierte en el informe obrante en el índice núm. 23 del expediente digital. 6 Visible en el índice núm. 58 del expediente digital. 7 El litigio se fijó en los siguientes términos:

5 Conforme se advierte en el informe obrante en el índice núm. 23 del expediente digital. 6 Visible en el índice núm. 58 del expediente digital. 7 El litigio se fijó en los siguientes términos:

“[…] Siendo ello así, es menester resaltar que el objeto del presente litigio, de acuerdo con la demanda y la contestación de la misma, consiste en determinar si la Resolución núm. R-503 de 19 de junio de 2019, “Por la cual se confiere título a cuatro estudiantes de pregrado y posgrado ”, y el acta de grado núm. 35 de 21 de junio de 2019, expedidas por la UNIVERSIDAD DEL CAUCA, desconocieron o no los artículos 6º, 21, 26, 27, 29, 67, 69, 83, 95 y 209 de la Constitución Política; los artículos 3º, 6º y 137 de la Ley 1437 de 2011; y el Acuerdo Académico núm. 014 de 3 de noviembre de 2004, “ Por el cual se Modifica9

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En auto de 7 de octubre de 20228, se decidió correr traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran sus alegatos de conclusión.

II.5. Alegatos de conclusión

II.5.1La UNIVERSIDAD9 efectuó un recuento de lo reseñado en el

y al Ministerio Público para que presentaran sus alegatos de conclusión.

II.5. Alegatos de conclusión

II.5.1La UNIVERSIDAD9 efectuó un recuento de lo reseñado en el libelo introductorio e insistió en que debe accederse a las pretensiones de la demanda porque dentro del proceso está acreditado que la señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA incumplió con el requisito de presentar y aprobar los exámenes preparatorios requeridos para obtener el título de abogada.

Al respecto, sostuvo que se acreditó la vulneración de lo previsto en el Acuerdo Académico núm. 014 de 3 de noviembre de 2004, “ Por el cual se Modifica parcialmente el Plan de estudios del Programa de Derecho, de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales, establecido en el acuerdo 009 de 2003 ”, pues las pruebas que reposan en el expediente dan cuenta de que la egresada

parcialmente el Plan de estudios del Programa de Derecho, de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales, establecido en el acuerdo 009 de 2003”, en concordancia con el Acuerdo 001 de 4 de diciembre de 2014, “Por el cual se adopta el reglamento de preparatorios del Plan de Estudios del programa de Derecho”, conforme a lo expuesto por la parte actora en el índice núm. 2 del expediente digital […]”. 8 Visible en el índice núm. 39 del expediente digital. 9 Visible en el índice núm. 45 del expediente digital.10

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9 Visible en el índice núm. 45 del expediente digital.10

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no aprobó los exámenes preparatorios correspondientes a las áreas de derecho administrativo y derecho de bienes, obligaciones y contratos.

II.5.2La señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA, tercero con interés directo en las resultas del proceso, no presentó alegatos de conclusión10.

III.- CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

El Agente del Ministerio Público rindió concepto 11 en el que solicitó acceder a las pretensiones de la demanda, por cuanto estimó que dentro del proceso existían elementos de juicio para declarar la nulidad de los actos acusados.

Destacó que al ingresar a la UNIVERSIDAD la señora GIRÓN FUELANTALA se comprometió a cumplir con el reglamento académico que preveía la exigencia de exámenes preparatorios para obtener el título de abogad a y, además, era consciente de tal exigencia pues presentó los aludidos exámenes sin superar dos de ellos.

10 Conforme se advierte en el informe obrante en el índice núm. 46 del expediente digital. 11 Visible en el índice núm. 44 del expediente digital.11

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11 Visible en el índice núm. 44 del expediente digital.11

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Aseveró que al matricularse en los diferentes programas académicos los estudiantes conocen las normas que rigen su institución educativa y, por ende, están obligados a su observancia, máxime si se trata de aquellas normas que regulan los requisitos para obtener el correspondiente título profesional.

Concluyó que dentro del proceso se acreditó que la señora GIRÓN FUELANTALA incumplió con el requisito de grado consistente en presentar y aprobar la totalidad de los exámenes preparatorios , previstos en el reglamento de la institución.

IV.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

IV.1. Competencia

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 237 de la Constitución Política y teniendo en cuenta lo ordenado en el artículo 149 del CPACA y en el artículo 13 del Acuerdo 80 de 2019, la Sección Primera del Consejo de Estado es competente para conocer del asunto de la referencia.

IV.2. Los actos acusados12

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En el caso en concreto, la UNIVERSIDAD solicitó la nulidad del artículo primero de la Resolución núm. R-503 de 19 de junio de 2019, respecto del título de abogada que se le otorgó a la señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA, la cual establece:

“[…] RESOLUCIÓN NÚMERO R-503 DE 2019 (19 de junio)

Por la cual se confiere título a cuatro estudiantes de pregrado y posgrado.

EL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA en uso de sus facultades legales y estatutarias y

CONSIDERANDO

Los graduandos de pregrad o y posgrado de la Universidad del Cauca solicitan a la Rectoría se les confiera el título correspondiente.

Para optar al título respectivo los graduandos cumplieron con todos los requisitos de Ley y los exigidos por cada unidad académica y demás instancias administrativas universitarias.

En mérito de lo expuesto

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: La Universidad del Cauca en nombre de la República de Colombia y por autorización del Ministerio de Educación Nacional, en atención a que los graduandos de : la Facultad de Ciencias Humanas y Sociales, de la Facultad de Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones, de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales y de la Facultad de Ingeniería Civil cumplieron con los requisitos de Ley y los

Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones, de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales y de la Facultad de Ingeniería Civil cumplieron con los requisitos de Ley y los reglamentarios de la Institución, les confiere el título de:

(…)

ABOGADA A:

MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA13

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CC. (…) de POPAYÁN […]”.

De igual forma, la demandante solicitó la nulidad del acta de grado núm. 35 de 21 de junio de 2019, en la que se indicó lo siguiente:

“[…] ACTA DE GRADO No. 35 del 21 de junio de 2019

En Popayán, Capital del Departamento del Cauca, República de Colombia, a las 9:00 a.m., del día viernes veintiuno (21) de junio de dos mil diecinueve (2019) y en cumplimiento de la Resolución R-503 del 19 de junio de 2019 expedida por la Rectoría de la Alma Máter, se realizó un acto solemne de grado en el Paraninfo Francisco José de Caldas, para la entrega de títulos conferidos por la Universidad del Cauca. La Secretaria General, una vez instalada la Ceremonia , lee la resolución afirmando que el graduando ha cursado y aprobado el plan de estudios con la intensidad horaria

la Universidad del Cauca. La Secretaria General, una vez instalada la Ceremonia , lee la resolución afirmando que el graduando ha cursado y aprobado el plan de estudios con la intensidad horaria requerida y cumple con los requisitos legales y reglamentarios. El Rector le toma el Juramento y le otorga el título de:

ABOGADA

A:

MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA CC. (…) de POPAYÁN

El diploma acredita su idoneidad para ejercer la profesión de Abogada

Se registra en el Libro de Diplomas No. 08 3; Folio No: 1152;

Diploma No: 1152-19

La ceremonia finaliza a las 9:15 a.m.

Para constancia se expide la presente Acta de Grado. (Firmado) JOSE LUIS DIAGO FRANCO – Rector; GABRIELA RAMIREZ ZULUAGA – Decana de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales; LAURA ISMENIA CASTELLANOS VIVAS – Secretaria General.

Se expide en Popayán, Ciudad Universitaria, a viernes (21) de junio de dos mil diecinueve (2019).

LAURA ISMENIA CASTELLANOS VIVAS

Secretaria General […]”.14

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Por último, se pretende la nulidad del diploma núm. 1152-19 de 21 de junio de 2019, en el que se lee:

“[…] La UNIVERSIDAD DEL CAUCA en nombre de la REPÚBLICA DE COLOMBIA y por autorización del Ministerio de Educación Nacional, en la atención a que MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA (…) ha cumplido con todos los requisitos legales y estatutarios le otorga el título de ABOGADA con todos los derechos, privilegios y dignidades que la facultan para el ejercicio profesional. Popayán, 21 de junio de 2019. Registrado en el Libro de Diplomas No. 083, Folio No. 1152, Diploma No. 1152-19 […]”.

IV.3. Problema jurídico

El asunto por dilucidar se centra en establecer la legalidad del artículo 1° (parcial) de la Resolución núm. R-503 de 19 de junio de 2019, “Por la cual se confiere título a cuatro estudiantes de pregrado y posgrado”, del acta de grado núm. 35 de 21 de junio de 2019 y del diploma núm. 1152-19 de 21 de junio de 2019, actos por medio de los cuales la UNIVERSIDAD DEL CAUCA otorgó el título de abogada a la

señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA.

A juicio de la demandante, los actos acusados vulneran los artículos

cuales la UNIVERSIDAD DEL CAUCA otorgó el título de abogada a la

señora MARÍA CRISTINA GIRÓN FUELANTALA.

A juicio de la demandante, los actos acusados vulneran los artículos 6º, 21, 26, 27, 29, 67, 69, 83, 95 y 209 de la Constitución Política; la Ley 30 de 1992; los artículos 3º, 6º y 137 de la Ley 1437 de 2011 ; y15

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el Acuerdo Académico núm. 014 de 3 de noviembre de 2004, “ Por el cual se Modifica parcialmente el Plan de estudios del Programa de Derecho, de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales, establecido en el acuerdo 009 de 2003”, en concordancia con el Acuerdo 001 de 4 de diciembre de 2014, “Por el cual se adopta el reglamento de preparatorios del Plan de Estudios del programa de Derecho”.

El fundamento de la demanda descansa en que la graduada no cumplió con los requisitos previstos en el reglamento de la UNIVERSIDAD para optar por el título de abogada, en tanto omitió la presentación y aprobación de la totalidad de exámenes preparatorios previstos en el plan de estudios.

Para resolver lo planteado, la Sala abordará el estudio de los siguientes

para optar por el título de abogada, en tanto omitió la presentación y aprobación de la totalidad de exámenes preparatorios previstos en el plan de estudios.

Para resolver lo planteado, la Sala abordará el estudio de los siguientes asuntos: (i) la autonomía universitaria; (ii) los requisitos de grado de los programas universitarios; (iii) el principio de la buena fe ; y (iv) la solución del caso concreto.

(i) La autonomía universitaria16

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El artículo 69 Superior establece el principio de la autonomía universitaria en los siguientes términos:

“[…] Artículo 69. Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley.

La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado.

El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecerá las condiciones especiales para su desarrollo.

El Estado facilitara mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educación superior […]”.

El mencionado principio constitucional garantiza que las universidades impartan la enseñanza sin interferencias públicas ni privadas, así como también les permite la gestión independiente de sus asuntos administrativos y académicos.

[…]”.

El mencionado principio constitucional garantiza que las universidades impartan la enseñanza sin interferencias públicas ni privadas, así como también les permite la gestión independiente de sus asuntos administrativos y académicos.

La Corte Constitucional definió la autonomía universitaria como la “[…] capacidad de autoregulación filosófica y de autodeterminación administrativa [en virtud de la cual] cada institución universitaria ha de contar con sus propias reglas internas (estatutos), y regirse conforme a ellas […]”12.

12 Corte Constitucional, sentencia T-310 de 1999, M.p. Alejandro Martínez Caballero.17

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También la jurisprudencia de la Corporación ha sostenido que el principio constitucional de la autonomía universitaria tiene por finalidad garantizar que la enseñanza que se imparta en dichos centros educativos esté alejada de cualquier tipo de intervención del poder político y, asimismo, asegurar que se respete la libertad de acción de dichas instituciones , con los límites que establezca la ley . En este sentido, la Sección Segunda mencionó:

“[…] La autonomía de que trata el artículo 69 constitucional tiene como finalidad garantizar que la enseñanza que se imparta en dichos centros educativos esté alejada de cualquier tipo de intervención del poder político en todos sus ámbitos:

“[…] La autonomía de que trata el artículo 69 constitucional tiene como finalidad garantizar que la enseñanza que se imparta en dichos centros educativos esté alejada de cualquier tipo de intervención del poder político en todos sus ámbitos: ideológico, administrativo o financiero [13]. En otros términos, busca el respeto en la libertad de actuar de dichas instituciones. Lo anterior no significa que las universidades, aun cuando son entes autónomos, puedan desligarse por completo del Estado, en la medida que al pertenecer a un estado de derecho están sometidas también al régimen constitucional y a las leyes [14] En ese sentido, la autonomía no es absoluta y el legislador puede determinar límites a esa libertad de acción a través de la ley, siempre que estos no se extiendan hasta desvirtuarla o impedir su ejercicio [15] […]”.16

La Ley 30 de 28 de diciembre de 199217 desarrolló el artículo 69

[13] Corte Constitucional, sentencia T -492 del 12 de agosto de 1992, M.p., José Gregorio Hernández Galindo. [14] Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil , Concepto de 26 de marzo de 2014, número de radicado 11001 03 06 000 2014 00026 00. [15] Sentencia C-220 del 29 de abril de 1997, M.p., Fabio Morón Díaz. 16 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de 2 de diciembre de 2021, número único de radicación 25000-23-42-000-2017-05197-02 (0711-21), C.p. RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS. 17 “Por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior”.18

25000-23-42-000-2017-05197-02 (0711-21), C.p. RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS. 17 “Por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior”.18

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2021-00596-00

Actora: UNIVERSIDAD DEL CAUCA

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Superior y dispuso que las universidades públicas pueden darse sus propios estatutos, designar a las autoridades administrativas y académicas, decidir sobre la creación y desarrollo de programas académicos, definir y organizar labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, conferir los títulos a sus egresados y seleccionar los profesores, admitir a los alumnos y adoptar sus regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y la función institucional.18

En este marco normativo, los entes universitarios están facultados para adoptar las determinaciones que en su normativa interna garanticen una mejor calidad de la educación y una óptima calidad de formación de sus egresados.

(ii) Requisitos de grado de los programas universitarios

El artículo 29 de la Ley 30 de 1992 preceptúa:

“[…] Artículo 29. La autonomía de las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y de las instituciones técnicas profesionales estará determinada por su campo de acción y de acuerdo con la presente Ley en los siguientes aspectos:

a) Darse y modificar sus estatutos.

universitarias o escuelas tecnológicas y de las instituciones técnicas profesionales estará determinada por su campo de acción y de acuerdo con la presente Ley en los