CE - 012333000201200075011SENTENCIA20231027125059

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D.C., dieciocho (18) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014)

Demandante: Melbanid Valverde Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Temas: Reconocimiento de Pensión Gracia

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la demandada contra la sentencia proferida el 26 de marzo de 2014, por el Tribunal Administrativo del Huila, que accedió las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), la señora Melbanid Valverde, por conducto de apoderado, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad de las Resoluciones UGM 023695 del 4 de enero de 2012 y UGM 038722 del 16 de marzo

apoderado, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad de las Resoluciones UGM 023695 del 4 de enero de 2012 y UGM 038722 del 16 de marzo del mismo año, mediante las cuales le fue negado el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

1 Folios 31 al 49 del cuaderno principal tomo 1.2

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014)

Demandante: Melbanid Valverde

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, l a accionante solicitó condenar a la UGPP a lo siguiente: i) reconocer y pagar al actor la pensión gracia de jubilación, por su labor como docente , desde cuando adquirió el estatus jurídico; ii) pagar los valores adeudados con los ajustes de valor, en los términos de los artículos 192 y 195 del CPACA; y iii) pagar las costas del proceso.

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, se relataron los siguientes:

1. La señora Melbanid Valverde, al cumplir 50 años y acreditar un tiempo de labor como docene al departamento del Huila por más de 21 años, el 23 de junio de 2011 solicitó a la demandada el reconocimiento de su pensión gracia.

1. Cajanal Eice en Liquidación, por Resolución UGM 023695 del 4 de enero de 2012, le negó su derecho con el argumento de que no es posible tener en cuenta el periodo laborado entre el 1 de febrero y el 30 de junio de 1979, relacionado en la Resolución 159 del 6 de abril de 1979, por no existir la correspondiente acta de posesión.

laborado entre el 1 de febrero y el 30 de junio de 1979, relacionado en la Resolución 159 del 6 de abril de 1979, por no existir la correspondiente acta de posesión.

1. La anterior decisión fue confirmada por medio de la Resolución UGM 038722 del 16 de marzo de 2012 , en la que se señaló, además, que no es posible establecer plena identificación entre la demandante y la persona que figura en el citado acto administrativo.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales se señalaron las Leyes 4 de 1966, 114 de 1913, 116 de 1928; 37 de 1933; 91 de 1989 y 115 de 1994. Al desarrollar el concepto de violación, el apoderado de la actora expuso lo siguiente:

1. Los actos acusados infringen los derechos a la dignidad, la igualdad, el trabajo, la seguridad social, los fines esenciales del Estado y los derechos adquiridos , por3

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014) Demandante: Melbanid Valverde cuanto le negaron la pensión gracia a que tiene derecho , a pesar de que acreditó más de 20 años como docente en el departamento del Huila, tiene más de 50 años de edad y se vinculó antes del 31 de diciembre de 1980 a la docencia, conforme lo dispone el artículo 15 de la ley 91 de 1989; además, demostró su buena conducta, pobreza y honestidad en el ejercicio de sus labores.

1. Contrario a lo considerado por la demandada, sí es la misma persona que aparece

dispone el artículo 15 de la ley 91 de 1989; además, demostró su buena conducta, pobreza y honestidad en el ejercicio de sus labores.

1. Contrario a lo considerado por la demandada, sí es la misma persona que aparece en la Resolución 159 del 6 de abril de 1979, mediante la cual fue designada maestra de educación básica primaria de alfabetización en el departamento del Huila, aunque para la época , en dicho acto , al igual que en su cédula de ciudadanía, aparecía con el apellido de su esposo [Melbanid de Galindo] y para aquel entonces los docentes no tomaban posesión, conforme lo certificó la Secretaria de Educación del Huila.

1.2. Contestación de la demanda

La UGPP, por medio de apoderado, se opuso a las pretensiones de la demanda y expuso las siguientes razones de defensa:2

1. No está demostrado que la demandante hubiera sido nombrada mediante la Resolución 159 del 6 de abril de 1979, pues no hay certeza de que la persona mencionada allí corresponde a la actora, dado que en el mismo no aparece su apellido ni su número de cédula.

1. No es cierto que para dicha fecha no se requiriera posesión, pues la vinculación de todo servidor público necesita de dicho acto. En ese orden, no está acreditada su vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, ni que carece de medios de subsistencia, como lo exige el artículo 4 de la ley 114 de 1912, «todo lo contrario, lo que demostró es que devengaba sueldos muy superiores a los dos millones de pesos, lo cual le garantiza sus medios de subsistencia».

2 Folios 82 al 89.4

lo que demostró es que devengaba sueldos muy superiores a los dos millones de pesos, lo cual le garantiza sus medios de subsistencia».

2 Folios 82 al 89.4

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014)

Demandante: Melbanid Valverde

1. La demandante fue sancionada con destitución , mediante Decreto 44 del 22 de enero de 1997, por lo cual no es merecedora de la pensión gracia.

Propuso las excepciones de inexistencia de la obligación , prescripción e innominada.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Huila, mediante sentencia del 26 de marzo de 2014, accedió a las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la demandada, con sustento en las siguientes consideraciones:3

1. Con el conjunto de pruebas obrante en el plenario se acreditó que la demandante mantuvo una vinculación como docente de carácter departamental en educación básica primaria con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, cumpliendo con la exigencia establecida por el artículo 15 de la ley 91 de 1989, sin que dicha disposición hubiera impuesto restricción alguna en cuanto al tipo de vinculación del docente, como erradamente lo indicó la demandada en los actos acusados.

1. En relación con dicho tiempo de servicio , se tiene que mediante Resolución 159 de 1979 emanada de la Gobernación del Huila, la señora "Melba -nid de Galindo"4 fue asignada maestra de educación básica primaria del Centro Nocturno Rural

1. En relación con dicho tiempo de servicio , se tiene que mediante Resolución 159 de 1979 emanada de la Gobernación del Huila, la señora "Melba -nid de Galindo"4 fue asignada maestra de educación básica primaria del Centro Nocturno Rural Bruselas de Pitalito , del 1 de febrero al 30 de junio de 1979 y, si bien no obra la correspondiente acta de posesión, de las certificaciones expedidas por la Secretaría de Educación Departamental del Huila y la coordinadora del Programa de Alfabetización y Educación Básica y Media para Jóvenes y Adultos, emerge que la actora prestó sus servicios como docente departamental, conforme a lo previsto en el citado acto administrativo de nombramiento.

3 Folios 565 al 577. 4 Comillas del a quo.5

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014) Demandante: Melbanid Valverde Aunado a lo anterior, las declaraciones recaudadas en el proceso, a instancias de la demandante, son coincidentes en afirmar que Melbanid Valverde laboró como docente de alfabetización con vinculación de carácter departamental en el Centro Nocturno Rural de Bruselas de Pitalito, con anterioridad al año de 1980. Los testigos advirtieron que para aquella época los docentes no tomaban posesión, pues solo se les comunicaba el nombramiento. También indicaron que la demandante figuró en la respectiva resolución como "Melbanid de Galindo" 5 en razón al apellido de su esposo, de quien posteriormente se separó.

Tales manifestaciones gozan de credibilidad si se tiene en cuenta que explicaron

la respectiva resolución como "Melbanid de Galindo" 5 en razón al apellido de su esposo, de quien posteriormente se separó.

Tales manifestaciones gozan de credibilidad si se tiene en cuenta que explicaron sus dichos en razón a la cercanía que como compañeros de labores tuvieron con la demandante, pues, al igual que esta, también fueron designados por la Resolución 159 de 1979 para laborar en el mencionado centro nocturno de Bruselas.

1. De otra parte, respecto de los argumentos de la demandada en el escrito de contestación, relacionados con la sanción de destitución impuesta por el Decreto 44 del 22 de enero 1997 , se advierte que estos no fueron esgrimidos en los actos demandados y por ta nto no se otorgó a la demandante la oportunidad de controvertirlos en sede administrativa. En todo caso, la accionada no demostró que esta hubiera sido objeto de sanción alguna, pues el referido acto nunca fue allegado al plenario y, por el contrario, dentro de su hoja de vida no se advierte que hubiera incurrido en comportamiento alguno objeto de reproche. Además, el certificado expedido por el secretario de educación y cultura de Pitalito pone de presente la ausencia de sanciones disciplinarias.

Así mismo, la señora Melbanid Valverde presentó declaración juramentada en la que indica que carece de medios de subsistencia en armonía con su posición social y costumbres, lo cual constituye una negación indefinida que , conforme al artículo 177 CPC no requiere de prueba, debiendo demostrar lo contrario la entidad demandada, lo cual no ocurrió.

5 Ibidem.6

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014)

177 CPC no requiere de prueba, debiendo demostrar lo contrario la entidad demandada, lo cual no ocurrió.

5 Ibidem.6

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014)

Demandante: Melbanid Valverde

En consecuencia, Melbanid Valverde tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia, a partir del 28 de octubre de 2009, fecha en que adquirió el estatus pensional, en cuantía equivalente al 75% del promedio de lo devengado durante el año anterior.

1.4. El recurso de apelación

El apoderado de la accionada interpuso recurso de apelación contra la sentencia con base en los siguientes argumentos:6

1. La entidad obr ó en legal y debida forma al negarle la pensión gracia a la accionante, porque al verificar la Resolución 159 del 6 de abril de 1979, mediante la cual se le designó como maestra de educación básica primaria en el departamento del Huila, no hay certeza de que la persona mencionada en dicho acto corresponde a la actora, dado que en este no aparece su apellido ni número de cédula. Por lo tanto, no es posible tomar en cuenta este periodo para efectos del reconocimiento de pensión gracia.

1. Además, el artículo 4 de la Ley 114 de 1913 señala que para gozar de la pensión de jubilación gracia, se debe comprobar, entre otros requisitos, haber observado buena conducta. Este hecho no se ha demostrado, por cuanto el Decreto 44 del 22 de enero de 1997, con fecha fiscal del 12 de abril de 1995, denota una sanción de

buena conducta. Este hecho no se ha demostrado, por cuanto el Decreto 44 del 22 de enero de 1997, con fecha fiscal del 12 de abril de 1995, denota una sanción de destitución, circunstancia que no la hace merecedora de la pensión gracia.

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

Las partes reiteraron los argumentos expuestos a lo largo del proceso.7

1.6. El Ministerio Público

6 Folios 582 al 585. 7 Folios 688 al 693 (demandante) y 694 al 695 (demandada).7

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014)

Demandante: Melbanid Valverde

El agente del Ministerio Público no rindió concepto.8

La Sala decide, previas las siguientes

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

El problema jurídico consiste en determinar si la demandante tiene derecho a que la UGPP le reconozca la pensión gracia, en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación.

2.2. Marco normativo

El artículo 1 de la Ley 114 de 1913 dispuso que los maestros de escuelas primarias oficiales «que hayan servido en el magisterio por un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de jubilación vitalicia, en conformidad con las prescripciones de la presente Ley».

Por su parte, las Leyes 116 de 1928 9 y 37 de 193310 consagraron la posibilidad de que los docentes obtuvieran la pensión gracia computando los años laborados en

prescripciones de la presente Ley».

Por su parte, las Leyes 116 de 1928 9 y 37 de 193310 consagraron la posibilidad de que los docentes obtuvieran la pensión gracia computando los años laborados en la enseñanza secundaria, normalista o como inspectores de instrucción pública, siempre y cuando cumplieran los demás requisitos fijados por el artículo 4 de la Ley 114 de 1913, pues estos no fueron modificados por la normativa posterior.11

8 Constancia secretarial obrante en el folio 696. 9 Artículo 6. Los empleados y profesores de las Escuelas Normales y los Inspectores de Instrucción Pública tienen derecho a jubilación en los términos que contempla la ley 114 de 1913 y demás que a esta complementan. Para el computo de los años de servicio se sumarán los prestados en diversas épocas, tanto en el campo de la enseñanza primaria cono en el de la normalista, pudiéndose contar en aquella la que implica la inspección. 10 Artículo 3. Las pensiones de jubilación de los maestros de escuela rebajadas por decreto de carácter legislativo, quedaran nuevamente en la cuantía señalada por las leyes.

Hácense extensivas estas pensiones a los maestros que hayan completado los años de servicios señalados por la Ley, en establecimientos de enseñanza secundaria. 11 Al respecto pueden consultarse las siguientes providencias del Consejo de Estado: i) sentencia de 16 de junio de 1995, radicado: 10665; ii) sentencia de 29 de agosto de 1997, radicado: S-699.8

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014)

Demandante: Melbanid Valverde

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014) Demandante: Melbanid Valverde Dentro de los requerimientos para acceder al mencionado beneficio, el artículo 4 ibidem incluyó el referente a que el educador no haya recibido o reciba «otra pensión o recompensa de carácter nacional».12

En virtud de dicho condicionamiento, la Sala Plena del Consejo de Estado, mediante Sentencia S -699 de 1997 del 29 de agosto de 1997, concluyó que « la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales».13

Al respecto, es preciso resaltar que la prestación en comento se creó con la finalidad de compensar a los profesores adscritos a entidades territoriales en razón a la diferencia salarial que se evidenciaba en comparación con los docentes nacionales; sin embargo, este objetivo inicial perdió su fundamento con ocasión del proceso de nacionalización de la educación que instituyó la Ley 43 de 1975 y en razón a que el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 dispuso que tal beneficio sería compatible con la pensión ordi naria de jubilación, «aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación».

12 Artículo 4º.- Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe:

pensión ordi naria de jubilación, «aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación».

12 Artículo 4º.- Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe:

1. Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración. 2. (Derogado por la Ley 45 de 1931).

3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación o por un Departamento.

4. Que observe buena conducta. 5. (Derogado artículo 8 Ley 45 de 1931).

6. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su sostenimiento. 13 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 29 de agosto de 1997, radicado: S -699. También pueden consultarse las siguientes providencias de la Sección Segunda que han acogido igual lineamiento: i) Subsección A, sentencia del 10 de marzo de 2016, radicado: 52001 -23-33-0002013-00145-01 (2604-2014); ii) Subsección B, sentencia del 1 de marzo de 2018, radicado: 25000 -23-42-0002013-06449-01 (3989-2015); y iii) Subsección B, sentencia del 30 de enero de 2020, radicado: 23001 -23-33000-2016-00431-01 (5640-2018). En similar sentido, puede consultarse la Sentencia C -085 de 2002, proferida por la Corte Constitucional.9

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014) Demandante: Melbanid Valverde En virtud de la expedición de la Ley 91 de 1989, la Sala Plena de esta corporación, en la referida Sentencia S -699 de 1997 , afirmó que la pensión gracia debe reconocerse a los docentes nacionalizados, en aras de «colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 e involucrados, por su labor, en el proceso de nacionalización de la educación primaria y secundaria oficiales».

Ahora bien, la Ley 91 de 1989 pretendió desmontar el reconocimiento de la pensión gracia en consideración a que ya no existía la diferencia salarial anotada ; sin embargo, en su artículo 15, numeral 2, literal a), previó lo siguiente:

Artículo 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

2. Pensiones:

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta

desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación.

La Sentencia C-489 de 2000 declaró la exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980» contenida en la norma transcrita, bajo el entendido de que «las situaciones jurídicas particulares y concretas que se hubieran consolidado antes de entrar en vigencia la ley 91/89, esto es, antes del 29 de diciembre de 1989, quedan a salvo de la nueva normatividad por cuanto constituyen derechos adquiridos que el legislador no podía desconocer».

Mediante sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022,14 la Sección Segunda del Consejo de Estado analizó el alcance de la citada disposición, en consonancia con la jurisprudencia constitucional proferida en la materia, con el fin de determinar

14 Radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017).10

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014) Demandante: Melbanid Valverde si era necesario tener consolidado el derecho pensional al 29 de diciembre de 1989.

Al respecto, se explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 contiene dos fechas relevantes para estudiar el derecho a la pensión gracia, a saber:

Al respecto, se explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 contiene dos fechas relevantes para estudiar el derecho a la pensión gracia, a saber:

1. 31 de diciembre de 1980 - constituye el último momento en que podía realizarse la vinculación del docente que pretendiera el reconocimiento pensional.

1. 29 de diciembre de 1989 - corresponde a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989; sin embargo, esta «no puede entenderse como un plazo que demarque la última oportunidad para consolidar el derecho a la pensión gracia».15

En este orden de ideas, tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia aquel docente que haya tenido una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y que cumpla con las exigencias de la Ley 114 de 1913 y demás normas que la desarrollaron, sin importar el momento en que logre colmar los requisitos de edad y tiempo de servicio, es decir, que lo haga antes o después del 29 de diciembre de 1989. Al respecto, esta corporación explicó lo siguiente:16

[…] la línea jurisprudencial del Consejo de Estado se ha encaminado a afirmar que la condición para el reconocimiento de la pensión gracia «es que la vinculación del docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 1980, contando tiempos posteriores siempre y cuando se demuestren como nacionalizados o territoriales».17

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C-506 de 2006, en consonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta disposición

territoriales».17

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C-506 de 2006, en consonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta disposición buscó proteger las reivindicaciones laborales alcanzadas por los educadores hasta ese momento, dentro de las que se encontraba la pensión gracia de jubilación; por ende, el único límite temporal que se impuso consistió en que los docentes territoriales y nacionalizados demostraran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de

15 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, r adicado 1500123-33-000-2016-00278-01 (3018-2017). 16 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, r adicado 1500123-33-000-2016-00278-01 (3018-2017). 17 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 19 de septiembre de 2019, radicado: 11001 -03-15-0002019-02219-01 (AC).11

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014) Demandante: Melbanid Valverde diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pensional que los cobijaba, en otras palabras, se protegieron tanto los derechos adquiridos como las expectativas de completar los requisitos para obtener el derecho pensional, pues las normas seguirían proyectando sus efectos en el tiempo para los servidores vinculados en la forma indicada.

[…]

1. La Sentencia C -506 de 2006, antes estudiada, aclara el entendimiento frente al

pues las normas seguirían proyectando sus efectos en el tiempo para los servidores vinculados en la forma indicada. […]

1. La Sentencia C -506 de 2006, antes estudiada, aclara el entendimiento frente al límite temporal fijado por la Ley 91 de 1989, el cual consiste en garantizar el acceso a la pensión gracia de aquellos docentes que se vieron inmersos en el proceso de nacionalización de la educación, es decir, ingresaron con antelación al 31 de diciembre de 1980 y, por lo tanto, no podían ver truncada la posibilidad de completar los requisitos previstos para obtener dicho beneficio por tratarse de una conquista laboral respecto de la cual tenían aspiraciones legítimas.

1. Mediante la Sentencia SU -014 de 2020, la Corte Constitucional explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 «solo tiene una lectura posible, esto es, la interpretación literal, gramatical y finalista, conforme a la cual, los profesores de primaria, los empleados y docentes de las Escuelas Normales, los inspectores de instrucción pública y los docentes oficiales de secundaria aún podrían acceder a la prestación siempre que se hubiesen vinculado hasta el 31 de diciembre de 1980 y cumplieran los demás requisitos de ley ». A partir de dicho entendimiento, se reconoció la pensión gracia a una docente que se vinculó antes de la referida fecha y consolidó su estatus con posterioridad a la promulgación de la Ley 91 de 1989.

Bajo este contexto, se fijó como regla de unificación que «[l]os docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre

91 de 1989.

Bajo este contexto, se fijó como regla de unificación que «[l]os docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

Una vez aclarado este aspecto, es preciso tener en cuenta que para determinar la plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en sentencia del 21 de junio de 2018, 18 esta corporación fijó las siguientes reglas de unificación:19

(i) los recursos del antiguo situado fiscal, regulados tanto en la Constitución de 1886 como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para

18 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 21 de junio de 2018, radicado: 25000-2342-000-2013-04683-01 (3805-2014). 19 Para mayor claridad se separaron cada una de las reglas, pero se conservó el contenido literal de la sentencia transcrita.12

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014) Demandante: Melbanid Valverde atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

(ii) la calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y no se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vinculación del docente haya intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el

(ii) la calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y no se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vinculación del docente haya intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo;

(iii) en consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educadores territoriales, el pa go de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal— cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales, y en lo que tiene que ver con los educador es nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones; y

(iv) para acreditar la calidad de docente territorial, se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

El escenario normativo y jurisprudencial antes transcrito permite concluir que, en lo que atañe al requerimiento de acreditar de 20 años en el servicio educativo para

territorial.

El escenario normativo y jurisprudencial antes transcrito permite concluir que, en lo que atañe al requerimiento de acreditar de 20 años en el servicio educativo para acceder a la pensión gracia, los docentes deben demostrar una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y pueden acumular dichos tiempos con los posteriores laborados en similar condición.

A su vez, no se les puede exigir haber completado todos los requisitos antes del 29 de diciembre de 1989 y tampoco es válido impedir el acceso al beneficio pensional bajo el argu mento de que los salarios fueron pagados total o parcialmente con recursos provenientes del situado fiscal o del sistema general de participaciones , pues « lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada».20

20 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 21 de junio de 2018, radicado: 25000-2342-000-2013-04683-01 (3805-2014).13

Radicación: 41001 23 33 000 2012 00075 01 (2863-2014)

Demandante: Melbanid Valverde

2.3. Hechos probados

➢ Edad, tiempo de servicios y antecedentes disciplinarios

• Conforme a l registro civil de nacimiento, la señora Melbanid Valverde nació el 28 de octubre de 1959, 21 es decir, que cumplió 50 años el 28 de octubre de 2009.

• El 6 de abril de 1979, por medio de la Resolución 159, expedida por el gobernador

de octubre de 1959, 21 es decir, que cumplió 50 años el 28 de octubre de 2009.

• El 6 de abril de 1979, por medio de la Resolución 159, expedida por el gobernad