CE - 012333000201300455011SENTENCIA20230519141544

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D.C., cuarto (4) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-2014)

Demandante: María Nora Agrono Díaz

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP

Temas: Reconocimiento pensión gracia

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia proferida el 24 de abril de 2014 por el Tribunal Administrativo del Cauca, que accedió las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA, la señora María Nora Agrono Díaz , por conducto de apoderado, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad de las siguientes Resoluciones: i) RDP014679 del 2 de abril de 2013, que le negó el

conducto de apoderado, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad de las siguientes Resoluciones: i) RDP014679 del 2 de abril de 2013, que le negó el reconocimiento de la pensión gracia ; ii) RDP021749 del 14 de mayo de 2013, que resolvió el recurso de reposición interpuesto contra la anterior decisión y la2

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz confirmó; y iii) RDP022730 del 20 de mayo de 201 3, que desató el recurso de apelación incoado dentro de dicha actuación y ratificó la postura de la administración. Los mencionad os actos fueron proferidos por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social, en adelante UGPP.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, la accionante solicitó condenar a la UGPP a lo siguiente: i) reconocer la pensión gracia de jubilación de conformidad con las Leyes 114 de 1913 y 91 de 1989, por haber sido vinculada como docente municipal antes de 1980 ; ii) indexar el total de las sumas reconocidas desde que se hizo exigible el pago hasta la fecha de ejecutoria de la providencia ; y iii) dar cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 192 y 195 del CPACA.

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, el apoderado de la demandante señaló los siguientes:

1. La señora María Nora Agrono Díaz, entre el 1° de septiembre de 1979 y el 7

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, el apoderado de la demandante señaló los siguientes:

1. La señora María Nora Agrono Díaz, entre el 1° de septiembre de 1979 y el 7 de febrero de 1990 , laboró como docente municipal de enseñanza primaria en el Centro Docente Rural Mixto de Munchique del municipio de Buenos Aires (Cauca), nombrada mediante el Decreto 053 de octubre de 1979.

1. Desde el 1° de junio de 1990 hasta el 26 de noviembre de 1992, prestó sus servicios al municipio de Suárez (Cauca) como docente con vinculación municipal, nombrada mediante el Decreto 021 del 27 de agosto de 1990.

1. Del 26 de noviembre de 199 2 hasta la fecha de la presentación de la demanda, trabajó como docente municipal de la Escuela Nacionalizada de Varones de Asnazu en el referido municipio.3

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz iv) Se debe enfatizar que la vinculación no tuvo solución de continuidad ; empero, las certificaciones de tiempo de servicio expedidas por las autoridades de educación hacen corte a 1989, debido a que a partir de esa fecha el corregimiento de Buenos Aires (Cauca), se convirtió en el municipio de Suárez (Cauca).

1. El 26 de diciembre de 2012 , solicitó ante la UGPP el reconocimiento de la pensión gracia; sin embargo, esta petición fue ne gada, mediante los actos administrativos enjuiciados.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

pensión gracia; sin embargo, esta petición fue ne gada, mediante los actos administrativos enjuiciados.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tal es se señal aron los artículos 2, 13 y 5 3 de la Constitución Política; el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 y las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 43 de 1975.

Al desarrollar el concepto de violación, el apoderado de la actora expuso que la señora Agrono Díaz adquirió su estatus pensional el 12 de septiembre de 2011 al cumplir 50 años de edad y más de 20 años de servicio como docente con nombramiento del orden territorial, luego tiene derecho a beneficiarse de la pensión gracia deprecada. Además, agregó que el acto administrativo atacado desconoció el proceso de nacionalización que sufrieron los establecimientos educativos del país con ocasión de la expedición de la Ley 43 de 1975.

1.2. Contestación de la demanda

El apoderado de la UGPP se opuso a las pretensiones de la demanda y expuso las siguientes razones de defensa:1

Revisadas las pruebas allegadas a la actuación administrativa se advierte que la actora prestó servicios docentes con vinculación de carácter nacional y , por lo tanto, el tiempo laborado no se puede tener en cuenta para acceder a la pensión

1 Folios 64 a 70.4

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz gracia, por cuanto no se acreditó haber prestado 20 años de servicio a

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz gracia, por cuanto no se acreditó haber prestado 20 años de servicio a instituciones educativas que est uvieran a cargo del orden departamental o municipal.

Propuso las excepciones de inexistencia de la obligación, ausencia de vicios en el acto administrativo demandado y prescripción.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Cauca, mediante sentencia escrita proferida el 24 de abril de 201 4, accedió a las pretensiones de la demanda, con sustento en las siguientes consideraciones:2

1. En cuanto al tiempo de vinculación, según el certificado 44434 expedido por la Gobernación del Cauca, la demandante aparece nombrada mediante el Decreto 053 del 13 de octubre de 1979 , como docente nacionalizada en la Escuela Rural Mixta Munchique del municipio de Buenos Aires (Cauca) , con un tiempo total de servicios de diez años, cinco meses y siete días.

1. La razón para negar la pensión por parte de la entidad de mandada obedeció a que, respecto del tiempo de servicio de 1990 a 1993, no se indi có el tipo de vinculación y tampoco se certificó en el formato correspondiente; y porque el nombramiento de la actora desde el 1° de enero de 1993 hasta el 2010, se hizo para el orden nacional . Sin embargo, en desarrollo del proceso se acreditó por la autoridad competente ( departamento del Cauca) la vinculación municipal de la señora Agrono Díaz desde 1992 hasta 2010.

para el orden nacional . Sin embargo, en desarrollo del proceso se acreditó por la autoridad competente ( departamento del Cauca) la vinculación municipal de la señora Agrono Díaz desde 1992 hasta 2010.

1. Así las cosas, se advierte que los alcaldes de los municipios de Buenos Aires y Suárez (Cauca) nombraron a la señora Agrono Díaz como docente en dichos entes territoriales durante más de 28 años.

2 Folios 258 al 281. Con ponencia del magistrado David Fernando Ramírez Fajardo.5

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz iv) Por consiguiente, la accionante tuvo a su favor un decreto de vinculación de 1979 y posteriormente otros desde 1990 «a la fecha», rubricados por los alcaldes de los municipios de Buenos Aires y Suárez (Cauca) respectivamente, con efectos fiscales a partir de su suscripción . Luego, al no encontrarse más discrepancia entre las partes que el esclarecimiento del tipo de vinculación (que es de orden territorial), se tienen como demostrados los requisitos legales para acceder a la prestación.

1. Teniendo en cuenta que el acto administrativo de negatorio fue notificado el 12 de abril de 2013, y los recursos el 30 de mayo siguiente, y que la demanda fue presentada el 2 de septiembre de 2013, no hay lugar a declarar la ocurrencia legal del fenómeno de la prescripción de las mesadas pensionales, debiéndose reconocer desde el 12 de septiembre de 2011, fecha en la que la demandante cumplió los requisitos para adquirir la prestación.

del fenómeno de la prescripción de las mesadas pensionales, debiéndose reconocer desde el 12 de septiembre de 2011, fecha en la que la demandante cumplió los requisitos para adquirir la prestación.

1. En suma, declaró la nulida d de los actos administrativos demandados; y ordenó a la UGPP reconocer una pensión gracia a partir del 12 de septiembre de 2011, en cuantía equivalente al 75% del promedio de la asignación básica mensual y demás factores salariales devengados durante e l año anterior a la causación del derecho.

1.4. El recurso de apelación

El apoderado de la entidad accionada interpuso recurso de apelación contra la referida sentencia con base en los siguientes argumentos:3

1. La entidad en los actos administrativos demandados obró en legal y debida forma al negarle la pensión gracia a la señora María Nora Agrono Díaz, por cuanto, tal como se puede comprobar en los documentos aportados al proceso, los servicios prestados son de carácter nacional , razón por la cual aquella no cumple los requisitos establecidos por las normas referentes a la pensión gracia.

3 Folios 285 al 288.6

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14)

Demandante: María Nora Agrono Díaz

1. Dicho de otra forma, la demandante no cumpliría con los 20 años de servicio en colegios y establecimientos educativos de orden departamenta l, distrital o municipal, como tampoco el requisito previsto en el artículo 4 numeral 3 de la Ley 114 de 1913.

servicio en colegios y establecimientos educativos de orden departamenta l, distrital o municipal, como tampoco el requisito previsto en el artículo 4 numeral 3 de la Ley 114 de 1913.

1. Significa lo anterior que no es posible acceder a las pretensiones de la demanda, porque se actuaría en contra de lo señalado en las normas que regulan la pensión gracia . En consecuencia, los actos administrativos demandados conservan su presunción de validez , ya que fueron expedidos teniendo en cuenta la ritualidad y motivos fundados en la normatividad que regula la prestación objeto de litigio.

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

1.5.1. La demandante

La señora María Nora Agrono Díaz emitió pronunciamiento e indicó que la sentencia del 24 de abril de 2014 proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca se encuentra ajustada a derecho, por tanto se debe confirmar, pues la Sala determinó que todos sus nombramientos son de orden territorial , no cuenta con actos administrativos de nombramiento o traslado proferidos por el Ministerio de Educación Nacional , tiene más de 50 años de edad , y má s de 20 años de servicios laborados.4

1.5.2. La demandada

La UGPP, por conducto de apoderado, descorrió el término para alegar y reiteró los argumentos invocados en el recurso de apelación.5

4 Folio 320 a 321. 5 Folios 325.7

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14)

Demandante: María Nora Agrono Díaz

1.6. El Ministerio Público

5 Folios 325.7

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14)

Demandante: María Nora Agrono Díaz

1.6. El Ministerio Público

El agente del Ministerio Público no rindió concepto.6

La Sala decide, previas las siguientes

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

El problema jurídico consiste en determinar si la demandante tiene derecho a que la UGPP le reconozca la pensión gracia, en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación.

2.2. Marco normativo

El artículo 1 ° de la Ley 114 de 1913 dispuso que los maestros de escuelas primarias oficiales «q ue hayan servido en el magisterio por un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de jubilación vitalicia, en conformidad con las prescripciones de la presente Ley».

Por su parte, las Leyes 116 de 1928 7 y 37 de 19338 consagraron la posibilidad de que los docentes obtuvieran la pensión gracia computando los años laborados en la enseñanza secundaria, normalista o como inspectores de instrucción pública, siempre y cuando cumplieran los demás requisitos fijados por el art ículo 4 de la

6 Folio 439 7 Artículo 6. Los empleados y profesores de las Escuelas Normales y los Inspectores de Instrucción Pública tienen derecho a jubilación en los términos que contempla la ley 114 de 1913 y demás que a esta complementan. Para el computo de los años de servicio se sumarán los prestados en

Pública tienen derecho a jubilación en los términos que contempla la ley 114 de 1913 y demás que a esta complementan. Para el computo de los años de servicio se sumarán los prestados en diversas épocas, tanto en el campo de la enseñanza primaria cono en el de la normalista, pudiéndose contar en aquella la que implica la inspección. 8 Artículo 3. Las pensiones de jubilación de los maestros de escuela rebajadas p or decreto de carácter legislativo, quedaran nuevamente en la cuantía señalada por las leyes.

Hácense extensivas estas pensiones a los maestros que hayan completado los años de servicios señalados por la Ley, en establecimientos de enseñanza secundaria.8

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz Ley 114 de 1913, pues estos no fueron modificados por la normativa posterior.9

Dentro de los requerimientos para acceder al mencionado beneficio, el artículo 4 ibidem incluyó el referente a que el educador no haya recibido o reciba «otra pensión o recompensa de carácter nacional».10

En virtud de dicho condicionamiento, la Sala Plena del Consejo de Estado, mediante Sentencia S -699 de 1997 del 29 de agosto de 1997, concluyó que « la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal

pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales».11

Al respecto, es preciso resaltar que la prestación en comento se creó con la finalidad de compensar a los profesores adscritos a entidades territoriales en razón a la diferencia salarial que se evid enciaba en comparación con los docentes nacionales; sin embargo, este objetivo inicial perdió su fundamento con ocasión del proceso de nacionalización de la educación que instituyó la Ley 43 de 1975 y en razón a que el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 disp uso que tal beneficio sería

9 Al respecto pueden consultarse las siguientes providencias del Consejo de Estado: i) sentencia de 16 de junio de 1995, radicado: 10665; ii) sentencia de 29 de agosto de 1997, radicado: S-699. 10 Artículo 4º.- Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe:

1. Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración. 2. (Derogado por la Ley 45 de 1931).

3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional.

Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación o por un Departamento .

4. Que observe buena conducta. 5. (Derogado artículo 8 Ley 45 de 1931).

6. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra

4. Que observe buena conducta. 5. (Derogado artículo 8 Ley 45 de 1931).

6. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su sostenimiento. 11 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 29 de agosto de 1997, radicado: S -699. Tamb ién pueden consultarse las siguientes providencias de la Sección Segunda que han acogido igual lineamiento: i) Subsección A, sentencia del 10 de marzo de 2016, radicado: 52001 -23-33-000-2013-00145-01 (2604 -2014); ii) Subsección B, sentencia del 1 de marzo de 2018, radicado: 25000 -23-42-000-2013-06449-01 (3989 -2015); y iii) Subsección B, sentencia del 30 de enero de 2020, radicado: 23001 -23-33-000-2016-00431-01 (5640 -2018). En similar sentido, puede consultarse la Sentencia C -085 de 2002, proferida por la Co rte

Constitucional.9

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz compatible con la pensión ordinaria de jubilación, «aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación».

En virtud de la expedición de la Ley 91 de 1989, la Sala Plena de esta corporación, en la referida Senten cia S-699 de 1997, afirmó que la pensión gracia debe reconocerse a los docentes nacionalizados, en aras de «colmar las

corporación, en la referida Senten cia S-699 de 1997, afirmó que la pensión gracia debe reconocerse a los docentes nacionalizados, en aras de «colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 e involucrados, por su labor, en el proceso de nacionalización de la educación primaria y secundaria oficiales».

Ahora bien, la Ley 91 de 1989 pretendió desmontar el reconocimiento de la pensión gracia en consideración a que ya no existía la diferencia salarial anotada; sin embargo, en su artículo 15, numeral 2, literal a), previó lo siguiente:

Artículo 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

2. Pensiones:

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieren desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación.

La Sentencia C-489 de 2000 declaró la exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980» contenida en la norma transcrita,

La Sentencia C-489 de 2000 declaró la exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980» contenida en la norma transcrita, bajo el entendido de que «las situaciones jurídicas particulares y concretas que s e hubieran consolidado antes de entrar en vigencia la ley 91/89, esto es, antes del 29 de diciembre de 1989, quedan a salvo de la nueva normatividad por cuanto constituyen derechos adquiridos que el legislador no podía desconocer».10

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz Mediante sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022,12 la Sección Segunda del Consejo de Estado analizó el alcance de la citada disposición, en consonancia con la jurisprudencia constitucional proferida en la materia, con el fin de determinar si era necesario tener consolidado el derecho pensional al 29 de di ciembre de

1989.

Al respecto, se explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 contiene dos fechas relevantes para estudiar el derecho a la pensión gracia, a saber:

1. 31 de diciembre de 1980 - constituye el último momento en que podía realizarse la vinculación del docente que pretendiera el reconocimiento pensional.

1. 29 de diciembre de 1989 - corresponde a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989; sin embargo, esta «no puede entenderse como un plazo que demarque la última oportunidad para consolidar el derecho a la pensión gracia».13

En este orden de ideas, tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia

la Ley 91 de 1989; sin embargo, esta «no puede entenderse como un plazo que demarque la última oportunidad para consolidar el derecho a la pensión gracia».13

En este orden de ideas, tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia aquel docente que haya tenido una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y que cumpla con las exigencias de la Ley 114 de 1913 y d emás normas que la desarrollaron, sin importar el momento en que logre colmar los requisitos de edad y tiempo de servicio, es decir, que lo haga antes o después del 29 de diciembre de 1989. Al respecto, esta corporación explicó lo siguiente:14

[…] la línea jurisprudencial del Consejo de Estado se ha encaminado a afirmar que la condición para el reconocimiento de la pensión gracia «es que la vinculación del

12 Radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017). 13 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017). 14 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017).11

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 1980, contando tiempos posteriores siempre y cuando se demuestren como nacionalizados o territoriales».15

Demandante: María Nora Agrono Díaz docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 1980, contando tiempos posteriores siempre y cuando se demuestren como nacionalizados o territoriales».15

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C-506 de 2006, en consonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta disposición buscó proteger las rei vindicaciones laborales alcanzadas por los educadores hasta ese momento, dentro de las que se encontraba la pensión gracia de jubilación; por ende, el único límite temporal que se impuso consistió en que los docentes territoriales y nacionalizados demostra ran haber ingresado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pensional que los cobijaba, en otras palabras, se protegieron tanto los derechos adquiridos como las expectativas de compl etar los requisitos para obtener el derecho pensional, pues las normas seguirían proyectando sus efectos en el tiempo para los servidores vinculados en la forma indicada. […]

1. La Sentencia C -506 de 2006, antes estudiada, aclara el entendimiento frente a l límite temporal fijado por la Ley 91 de 1989, el cual consiste en garantizar el acceso a la pensión gracia de aquellos docentes que se vieron inmersos en el proceso de nacionalización de la educación, es decir, ingresaron con antelación al 31 de diciembre de 1980 y, por lo tanto, no podían ver truncada la posibilidad de completar los requisitos previstos para obtener dicho beneficio por tratarse de una conquista laboral respecto de la cual tenían aspiraciones legítimas.

diciembre de 1980 y, por lo tanto, no podían ver truncada la posibilidad de completar los requisitos previstos para obtener dicho beneficio por tratarse de una conquista laboral respecto de la cual tenían aspiraciones legítimas.

1. Mediante la Sentencia SU -014 d e 2020, la Corte Constitucional explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 « solo tiene una lectura posible, esto es, la interpretación literal, gramatical y finalista, conforme a la cual, los profesores de primaria, los emplead os y docentes de las Escuelas Normales, los inspectores de instrucción pública y los docentes oficiales de secundaria aún podrían acceder a la prestación siempre que se hubiesen vinculado hasta el 31 de diciembre de 1980 y cumplieran los demás requisitos de ley ». A partir de dicho entendimiento, se reconoció la pensión gracia a una docente que se vinculó antes de la referida fecha y consolidó su estatus con posterioridad a la promulgación de la Ley 91 de 1989.

Bajo este contexto, se fijó como regla de unificación que «[l]os docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

Una vez aclarado este aspecto, es preciso tener en cuenta que para determinar la plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en

15 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 19 de septiembre de 2019, radicado: 11001plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en

15 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 19 de septiembre de 2019, radicado: 1100103-15-000-2019-02219-01 (AC).12

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz sentencia del 21 de junio de 2018, 16 esta corporación fijó las siguientes reglas de unificación:17

(i) los recursos del antiguo situado fiscal, regulados tanto en la Constitución de 1886 como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para atender al sostenimi ento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

(ii) la calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y no se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vinculación del docente haya intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo;

(iii) en consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educadore s territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas de la respectiva localidad, o de las -situado fiscal - cuando se sufragaban los gastos a través de los endógenas exógenas fondos educativos regionales, y en lo que tiene

territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas de la respectiva localidad, o de las -situado fiscal - cuando se sufragaban los gastos a través de los endógenas exógenas fondos educativos regionales, y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones; y

(iv) para acreditar la calidad de docente territorial, se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificac ión de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

El escenario normativo y jurisprudencial antes transcrito permite concluir que, en lo que atañe al requerimiento de acreditar 20 años en el servicio educativo para acceder a la pensión gracia, los docentes deben demostrar una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y pueden acumular dichos tiempos con los posteriores laborados en similar condición.

A su vez, no se les puede exigir haber completado todos los requisitos antes del

16 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 21 de junio de 2018, radicado: 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014). 17 Para mayor claridad se separaron cada una de las reglas, pero se conservó el contenido literal de la sentencia transcrita.13

radicado: 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014). 17 Para mayor claridad se separaron cada una de las reglas, pero se conservó el contenido literal de la sentencia transcrita.13

Radicación: 19001-23-33-000-2013-00455-01 (3253-14) Demandante: María Nora Agrono Díaz 29 de diciembre de 1989 y tampoco es válido impedir el acceso al beneficio pensional bajo el argumento de que los salarios fueron pagados total o parcialmente con recursos provenientes del situado fiscal o del sistema general de participaciones, pues « lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupa r, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada».18

2.3. Hechos probados

2.3.1. Edad, tiempo de servicios y antecedentes disciplinarios

1. Conforme a la copia de la cédula de ciudadanía , la señora María Nora Agrono Díaz nació el 12 de septiembre de 1961, es decir, cumplió 50 años de edad el 1 2 de septiembre de 2011.19

1. Mediante el Decreto 053 del 13 de octubre de 1979, «Por medio del cual se ratifica la ubicación del Magisterio Municipal, se hacen nombramientos y se producen otras novedades», el alcalde municipal de Buenos Aires (Cauca) , en uso de sus atribuciones legales, ratificó a partir del 1° de septiembre de 1979 20 al personal docente de educación municipal, incluida la demandante en la Escuela Rural Mixta de Muchique , como personal docente de educación municipal

uso de sus atribuciones legales, ratificó a partir del 1° de septiembre de 1979 20 al personal docente de educación municipal, incluida la demandante en la Escuela R