CE - 012333000201500010011SENTENCIA20230518140624

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , cuatro (4) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 18001 23 33 000 201 5 00010 01 ( 3343 –201 7)

Demandante: Lu z Marina Morales .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Tiempo de servicio docente de carácter nacionalizado. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 9 de junio de 2017 , proferida por el Tribunal Administrativo de l Ca quetá , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Luz Marina Morales , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 018 477 de 12 de juni o, RDP 021546 de 11 de julio y RDP 026730 de 1.º de

declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 018 477 de 12 de juni o, RDP 021546 de 11 de julio y RDP 026730 de 1.º de septiembre , todas ellas de 201 4, por medio de las cuales la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y resolvió de manera negativa los recursos de reposición y apelación, respectivamente.

1 Folios 24 a 33 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho , deprec ó que se ordene a la UGPP conceder le la pensión gracia , a partir de la fecha en que adquiri ó el estatus por cumplimiento de los requisitos, en cuantía del 75% de lo devengado en el año anterior a obtener el derecho con la inclusión de todos los factores salariales ; así mismo, que las sumas resultantes sean ajustadas conforme al IPC, y que sean reconocidos los intereses moratorios de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993 y los establecidos en el artículo 192 del CPACA.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

La señora Luz Marina Morales relató que nació el 5 de agosto de

la Ley 100 de 1993 y los establecidos en el artículo 192 del CPACA.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

La señora Luz Marina Morales relató que nació el 5 de agosto de 1959 , por lo que cumplió 50 años de edad el 5 de agosto de 2009. De igual forma, indicó que prestó servicios como docente oficial por 9.711 días al servicio del departamento del Caquetá, primero por nombramiento a través del Decreto 203 de l 2 de mayo de 1980 y, posteriormente, con la vinculación por disposición del Decreto 65 de l 14 de enero de 1998.

Expuso que cumplió con los requisitos exigidos para acceder a la prestación reclamada , pues cumplió el tiempo requerido como docente nacionali zada, tiene más de la edad exigida y prestó servicio de manera honrada y con buena conducta; razón por la cual , el 28 de abril de 2014 presentó solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP.

La mencionada petición fue resuelta de manera negativa por la entidad a través de la Resolución RDP 018477 de l 12 de junio de 2014 y confirmada con las Resoluciones RDP 021546 de 11 de julio y RDP 026730 de 1.º de septiembre, ambas de 2014, mediante las cuales se resolvieron los recursos de reposición y apelación, respectivamente.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

respectivamente.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 La demandante a rgumentó que la UGPP erró al manifestar que no le asiste el derecho a ser beneficiaria de una pensión gracia por co nsiderar que se trató de una docente del orden nacional ; no obstante, la administración no analizó las actas de nombramiento y de cretos que dan cuenta de que la vinculación es de carácter nacionalizado, circunstancia que se adec úa a lo preceptuado en el artículo 1.º de la Ley 91 de 1989 .

1.4. Contestación de la demanda .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad o, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda , al señalar que si bien es claro que la docente tiene una vinculación del orden nacionalizado con nombram iento en 1981, no se especific ó lo mismo sobre el nombramiento ocurrido en 1979 y 1980, las cuales corresponden al orden nacional ; por ello, al no demostrar que existiera una prestación de servicio del orden territorial o nacionalizado con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 no es dable acceder a la prestación reclamada .

orden nacional ; por ello, al no demostrar que existiera una prestación de servicio del orden territorial o nacionalizado con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 no es dable acceder a la prestación reclamada .

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de l Caquetá realizó el 22 de agosto de 2016 3 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] se contrae en establecer si a la señora LUZ MARINA MORALES DE MANJA RREZ le asiste derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia, de conformidad con la Ley 114 de 191 3, Ley 116 de 1928 y Ley 1933. »

2 Folios 52 a 58 del expediente . 3 Folios 108 a 112 y en CD anexado a folio 120 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación .4

El Tribunal Administrativo de l Caquetá , mediante sentencia de l 9 de junio de 2017, negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte demandante .

Para el efecto, c onsideró que si bien la señora Luz Marina Morales

junio de 2017, negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte demandante .

Para el efecto, c onsideró que si bien la señora Luz Marina Morales prestó servicio como docente oficial por más de 20 años, lo cierto es que 15 de esos años fueron como docente del orden nacional, pues así fue certificado, circunstancia que le impide acceder a la pensión gracia de acuerdo con las normas aplicables a dicha prestación .

1.7. Recurso de apelación .5

El apoderad o de Lu z M arina Morales presentó escrito en el que señaló que el tribunal no analizó las vinculaciones como establece la jurisprudencia del Consejo de Estado, sino que simplemente profirió la decisión con base en los certificados e xpedidos, los cuales no son acordes a los preceptos legale s que para el caso concreto resultan aplicables. En línea de lo anterior, sostuvo que los nombramientos son del orden nacionalizado y con ello le asiste el derecho a ser beneficiaria de una pensión gracia.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 6 allegó escrito en el que solicitó confirmar la sentencia de primera instancia . Argumentó que el decreto por medio del cual fue nombrada la actora a partir del 22 de enero de 1998 da cuenta de una vinculación nacional, lo que impide acceder a la pensión gracia pretendida.

4 Folios 128 a 134 del expediente . 5 Folios 190 a 193 del expediente .

una vinculación nacional, lo que impide acceder a la pensión gracia pretendida.

4 Folios 128 a 134 del expediente . 5 Folios 190 a 193 del expediente . 6 Folio 168 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 Luz Marina Morales de Manjarrez 7, actuando por intermedio de apoderado, aport ó escrito en el que reiteró los argumentos expresados en el recurso de apelación.

La Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto 8. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a lo expuesto por el apelante y, comoquiera que, en el caso de la referencia, únicamente la parte demandante presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a los argumentos del mencionado recurso.

2.2. Del pr oblema jurídico .

la parte demandante presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a los argumentos del mencionado recurso.

2.2. Del pr oblema jurídico .

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Luz Marina Morales , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

7 Folios 160 a 172 del expediente . 8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argum entos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en

escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 «Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por

términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramien to de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posteriorid ad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37

[…]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derech o para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 «[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 10

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 11 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la

sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de man era razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal —

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 como de las enti dades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma

Bogotá D.C. – Colombia 9 como de las enti dades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que lo s docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional com o miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad

que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exóge nas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S2generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuandoNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 acrediten una vinculación territorial o nacionaliza da con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 12

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alg una posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Análisis pro batorio .

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que Lu z Marina Morales nació el 5 de agosto de 1959 13, razón por la cual, el 5 de agosto de 2009 cumplió 50 años de edad.

De igual manera, no se observan reproches sobre la buena conducta en el desempeño docente, razón por la cual se entiende cumplido dicho requisito.

agosto de 2009 cumplió 50 años de edad.

De igual manera, no se observan reproches sobre la buena conducta en el desempeño docente, razón por la cual se entiende cumplido dicho requisito.

2.4.1 . Del tiempo de servicio .

12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017). 13 Copia de la cédula de ciudadanía visible en el folio 3 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 - Del 2 de mayo de 1980 al 1.° de octubre de 199 5.

En primer lugar, con el Decreto 203 de l 2 de mayo de 1980 14, el gobernador del Caquetá nombró a la señora Morales como docente . Al respecto, el mencionado acto señal ó:

«DECRETO NUMERO 00203 DE 1980

(Mayo 2) Mediante el cual se realizan unos nombramientos del personal de Enseñanza Primaria EL INTENDENTE NACIONAL DEL CAQUETA en uso de sus facultades legales, y CONSIDERANDO: Que por autorización del Ministerio de Educación y para cubrir las vacantes presentadas por renuncias o insubsistencias, se hace necesario nombrar el personal para desempeñar dichos cargos.

DECRETA:

CONSIDERANDO: Que por autorización del Ministerio de Educación y para cubrir las vacantes presentadas por renuncias o insubsistencias, se hace necesario nombrar el personal para desempeñar dichos cargos.

DECRETA: ARTICULO PRIMERO: Nombrase el siguiente personal para desempeñar el cargo de maestros de enseñanza primaria,

depend ientes de la Secretaría de Educación: […]

20. LUZ MARINA MORALES, para la escuela El Carmen, distrito de Solano. […] ARTICULO SEGUNDO: El presente Decreto surte efectos fiscales, a partir de la fecha de su posesión.

COMUNIQUESE Y CUMPLASE»

El anterior nombramiento fue certificado el 18 de agosto de 2009 15 por la Gobernación del Caquetá – Secretaría de Educación , en donde , además , indicó que se pre staron los servicios en el nivel básica prim aria con vinculación en propiedad como nacionalizada en forma continua, y señaló las siguientes novedades:

14 Copia disponible en los antecedentes administrativos visible en Cd anexado a folio 82 del expediente. 15 Folio 5 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12

De lo anterior, se observa que la vinculación ocurrida el 2 de mayo

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12

De lo anterior, se observa que la vinculación ocurrida el 2 de mayo de 1980 permaneció vigente hasta el 1.º de octubre de 1995, fecha de efectos fiscales del retiro del servicio de acuerdo con lo certificado por la Secretaría de Educación del Caquetá , es decir , por 15 años , 1 mes y 27 días, tiempo definitivo luego de descontar los tres meses y dos días en que se presentó licencia ordinaria .

Ahora bien, respecto al carácter de la vinculación, del Decreto 203 de 1980 se desprende que el Intendente Nacional del Caquetá es quien funge como nominador de los docentes allí nombrados y en lo que respecta a la naturaleza jurídica de las Intendencias , la Sección Segunda de esta Corporación ya se ha pronunciado de la siguiente manera: 16

«[…] encuentra la Sala que el tiempo de servicios laborado por el actor, correspondiente al periodo comprendido entre el 21 de mayo de 1979 al 30 de noviembre de 1983, ha de ser tenido en cuenta en calidad de docente del orden territorial, puesto que según se e ncuentra acreditado en el plenario dicha vinculación se produjo debido a nombramiento efectuado por el Intendente Nacional de Arauca en el cual se nombra al señor JESÚS ORLANDO CETRE IBÁRGUEN como profesor de la Escuela Rural Calafitas del Municipio de Sar avena, quien posteriormente efectúa su traslado a otra Institución y finalmente a través del Decreto No. 1197 de 1983 el mismo

JESÚS ORLANDO CETRE IBÁRGUEN como profesor de la Escuela Rural Calafitas del Municipio de Sar avena, quien posteriormente efectúa su traslado a otra Institución y finalmente a través del Decreto No. 1197 de 1983 el mismo funcionario acepta la renuncia presentada por el actor a partir

16 Consejo de Estado. Sección Segunda. Radicado: 05001 -23 -33 -000 - 201400638 -01 (2753 -2016). Sentencia de 17 de octubre de 2017. Novedad Acto Numero Fecha Fec.Fiscal Fec. Pos. Fec. Hasta Años Meses Días

EL CARMEN - SOLANO

POSESION POR NOMBRAMIENTO

CAMPO ELIAS MARULANDA - SOLANO

TRASLADO

F.A.C. - SOLANO

TRASLADO

SERGIO MOSSORI - MILAN

TRASLADO

GABRIEL GARCIA MARQUEZ - PUERTO RICO TRASLADO RETIROS DEC 364 17-oct-95 1-oct-95 21-ene-98 0 0 0

LICENCIA ORDINARIA DEC 10 13-feb-95 15-feb-95 16-mar-95 0 1 2 LICENCIA ORDINARIA DEC 260 24-jul-95 1-ago-95 29-sept-95 0 2 0 15 1 0 10-jul-91 Tiempo Servido

Historia laboral: Ausencias Laborales: DEC 406 21-ago-80 28-ago-80

RES 371 10-jul-81 10-jul-81

DEC 203 2-may-80 2-may-80 2-may-80 27-ago-80 RES 33 10-feb-83 10-feb-83 10-jul-91 30-sept-95 4 2 21DEC 25 10-jul-91 10-feb-83 9-jul-91 8 5 4 10-jul-81 9-feb-93 1 7 0 28-ago-80 9-jul-81 0 10 10 0 3 26Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 18001 23 33 000 2015 00010 01

Demandante: Luz Marina Morales

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 del 30 de noviembre del mismo año. […] , a través de la Ley 22 de l 18 de enero de 1985 17 se establece que la administración de esas intendencias en cada entidad territorial correspondería a los Consejos Intendenciales y Comisariales y a los Intendentes y Comisarios 18, confirmando de esta manera lo dispuesto en la Constitución y el art. 1º de la Ley 2ª de 1943, según los cuales si bien la administración de las intendencias y comisarias correspondía al Gobierno Nacional ellas se asimilaban a los departamentos, pudiendo establecer los mismos impuestos y contribuciones y tendrían las mismas rentas que aquellos. Finalmente con la Constitución de 1991 dichas intendencias y comisarías fueron erigidas como Departamentos, tal como lo ordenó el art. 309 de la C.P 19. Para la parte demandada el tiempo de servicios como docente

Finalmente con la Constitución de 1991 dichas intendencias y comisarías fueron erigidas como Departamentos, tal como lo ordenó el art. 309 de la C.P 19. Para la parte demandada el tiempo de servicios como docente prestado por el actor con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 es del orden nacional, tal como se advirtió líneas atrás, no obstante, para la Sala el mismo deviene del orden territorial, puesto que fue efectuado por entidad territorial, la cual si bien era administrada por el Gobierno Nacional, tenía la misma calidad de entidad territorial, esto es gozaba de autonomía e ind