CE - 012333000201500091011SENTENCIA20230410123911

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , treinta (30) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 23001233300020150009101 (4766 -2017 )

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social 1

Temas: Pensión gracia . Tiempo de servicio docente. Ley 1437 de

2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la sentencia de 14 de septiembre de 2017 , proferida por el Tribunal Administrativo de Córdoba , que negó las pretensiones de la demanda .

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

1.1. Pretensiones

Bovile Francisco Fajardo Garc és, por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones UGM 022286 del 27 de diciembre de 2011, UGM 056100 del 20 de

Bovile Francisco Fajardo Garc és, por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones UGM 022286 del 27 de diciembre de 2011, UGM 056100 del 20 de septiembre de 2012; RDP 018458 del 12 de junio de 2014 y RDP 026920 del 2 de septiembre de 2014 , proferida s por la entidad demandada, por medio de la s cua les se le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y resolvió los recursos interpuestos .

1 En adelante UGPP. 2 Folios 1 a 14.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2

Como restablecimiento del derecho , deprec ó ordenar a la UGPP (i) reconocer y pagar la pensión gracia, teniendo en cuenta todos los factores salariales devengados en el año anterior al 5 de febrero de 2011, fecha en que alcanzó el estatus pensional; (ii) realizar los ajustes de valor; (iii) cumplir la sentencia o , de lo contrario, pagar intereses moratorios; (iv) cancelar las costas y agencias en derecho.

1.2. Hechos que f undamentan la demanda

Relató que (i) nació el 3 de febrero de 1950 ; (ii) se desempeñó como

derecho.

1.2. Hechos que f undamentan la demanda

Relató que (i) nació el 3 de febrero de 1950 ; (ii) se desempeñó como docente por más de 22 años desde el 8 de octubre de 1973 hasta el 1 de enero de 2014 de manera interrumpida; (iii) realizó su labor con honestidad, consagración e idoneidad y no ha sido objeto de sanción disciplinaria.

El 28 de abril de 2014 s olicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP. Petición que fue resuelta negativamente mediante la Resolu ci ón RDP 018458 del 12 de junio de 2014 , decisión que, a su vez fue, confirmada a través de la Resolución RDP 026920 del 2 de septiembre de 2014 al resolver el recurso de apelación interpuesto contra el primer acto , por considerar que los tiempos de servicio prestados entre el 5 de agosto de 1994 y el 1 de enero de 2014 fueron del orden nacional.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Argumentó que , bajo los términos de la Ley 91 de 1989, cumple con todos los requisitos para ser beneficiario de una pensión gracia, pues tiene la edad requerida, no existen reproches sobre la buena conducta y cuenta con más de 20 años de servicio en el orden territorial.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 Al respecto , explicó que, de acuerdo con las certificaciones allegadas, el per íodo laborado entre el 8 de octubre de 1973 al 8 de abril de 1977 fue del orden departamental y , los correspondientes al 5 de agosto de 1994 en adelante , de carácter nacionalizado.

De acuerdo con lo expuesto, indicó que no le asiste razón a la entidad para negar el derecho reclamado aduciendo que los docentes nombrados a partir del 1 de enero de 1990 son del orden nacional, teniendo en cuenta una interpretación tergiversada de lo dispuesto en el artíc ulo 15 de la Ley 91 de 1989 que no es posible aplicar tratándose de la pensión gracia, por ser esta de carácter especial

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 3

La UGPP se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. En su defensa propuso las siguientes excepciones (i) incumplimiento de los requisitos legales para acceder a la pensión gracia, toda vez que los certificado s de tiempo de servicio y el de factores salari ales, dan cuenta de que el tipo de vinculación fue nacional; (ii) prescripción trienal respecto de las mesadas reclamadas , y (iii) buena fe.

3. AUDIENCIA INICIAL 4

factores salari ales, dan cuenta de que el tipo de vinculación fue nacional; (ii) prescripción trienal respecto de las mesadas reclamadas , y (iii) buena fe.

3. AUDIENCIA INICIAL 4

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Córdoba, el 20 de abril de 2017 llevó a cabo la audiencia inicial , oportunidad en la que determinó (i) que no existía ninguna irregularidad que gener ara nulidad; (ii) que las excepciones propuestas por la demandada se decidir ía n en la sentencia por tratarse de asuntos que tienen que ver con el fondo del litigio , y (iii) fijó el problema jurídico en los siguientes términos:

3 Folios 92 a 97. 4 Folios 110 a 113. CD allegado a folio 90 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 «El objeto del litigio se contrae a determinar si el señor Bovile Francisco Fajardo Garcés tiene derecho a que la entidad demandada le reconozca y pague la pensión gracia con inclusión de todos los factores salariales devengados en el último año inmediatame nte anterior al cumplimiento del estatus de pensionado , de conformidad con lo establecido en la Ley 114 de 1913 .»

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 5

último año inmediatame nte anterior al cumplimiento del estatus de pensionado , de conformidad con lo establecido en la Ley 114 de 1913 .»

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 5

El Tribunal Administrativo de Córdoba en sentencia de 14 de septiembre de 2017 negó las pretensiones de la demanda. Como fundamento de su decisión, indicó que el demandante acreditó haber laborado como docente por más de 25 años, el 3 de febrero de 2000 cumplió 50 años de edad y se desempeñó en su labor con honradez, consagración y buena cond ucta.

Sin embargo, de acuerdo con el material probatorio allegado al proceso, no acreditó un mínimo de 20 años de labor en el orden territorial o nacionalizado , toda vez que, respecto del periodo comprendido entre el 8 de octubre de 1973 hasta el 8 de ab ril de 1977 , ostentó la calidad de docente nacionalizado, pero entre el 5 de agosto de 1994 al 25 de febrero de 2015, su vinculación fue nacional.

En concordancia con lo anterior, sostuvo que según lo dispuesto en el Decreto 085 del 13 de julio de 1994, en virtud del cual se estableció que los nombramientos de los docentes allí relacionados se hacían con sujeción al certificado de disponibilidad presupuestal del Ministerio de Educación Nac ional, resulta ba evidente que los recursos con los que se sufragaba el pago de dichos educadores provenían directamente de la Nación.

No condenó en costas dado que no se demostró su causación.

5 Folios 149 a 155.Nulidad y restablecimiento del derecho

recursos con los que se sufragaba el pago de dichos educadores provenían directamente de la Nación.

No condenó en costas dado que no se demostró su causación.

5 Folios 149 a 155.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5

5. EL RECURSO DE APELACIÓN 6

La parte demandante recurrió la d ecisión al considerar que el a quo interpretó de manera incorrecta lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley 91 de 19 89, p ues en su caso concreto no es posible conclui r que la vinculación corresponde a la de un docente nacional, toda vez que no fue nombrado por el Ministerio de Educación Nacional, sino por una autoridad del orden territorial.

En ese orden, el primer nombramiento estuvo a cargo de una entidad territori al antes del 1 de enero de 1976, por lo que no cabe duda de que se trata de una vinculación nacionalizada y, el segundo nombramiento , fue realizado a través del Decreto 085 del 13 de julio de 1994 , emanado de la alcaldía municipal de San Pelayo, Córdoba, como ente territorial, por lo que estos tiempos son de carácter territorial al haber sido expedidos con posterioridad al 1 de enero de 1976.

En relación con el argumento relativo a que el pago estaba sujeto a la disponibilidad presupuestal del Ministerio de Educación

territorial al haber sido expedidos con posterioridad al 1 de enero de 1976.

En relación con el argumento relativo a que el pago estaba sujeto a la disponibilidad presupuestal del Ministerio de Educación Nacional y , por ende, los recursos provenían de la Nación, indicó que desde la nacionalización de la educación surtida con la Ley 43 de 1975, todos los dineros para procesos educativos de las entidades territoriales provienen de la Nación, sin que ello sea indicativo de que se trata de una vinculació n del orden nacional.

Agregó que la entidad certificadora erró al calificar al docente con vinculación nacional , siendo esta una situación que debe ser analizada de manera conjunta con los demás elementos y no de manera aislada .

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6 Folios 158 a 161.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 6.1 La parte demandante 7 reiteró los argumentos expuestos en el escrito de demanda y el de apelación.

6.2 La entidad demandada insistió en los argumentos expuestos en la contestación de la demanda, por lo que solicitó confirmar la decisión .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8, el Consejo de

decisión .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a lo expuesto por el apelante .

2.2. Problema jurídico

De acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, corresponde a la Sala determinar lo siguiente:

¿El señor Bovile Francisco Fajardo Garc és, en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

7 Folios 211 a 213. 8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

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2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años

consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterio ridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratui to de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió

establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 «Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dis puesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuer a de texto].

de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuer a de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 «[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la

de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requ isitos”. […].» 10

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 201 811 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares dire ctos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de

propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resu lta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situa do fiscal —

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.

para tal fin provenían tanto de la Nación —situa do fiscal —

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministeri o de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del

permanente del Ministeri o de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales,

es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva loc alidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situad o fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuandoNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuandoNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 12

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron qu e las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para ac ceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se

secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Caso concreto

Atendiendo las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si al demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente al tiempo de servicio acreditado.

2.4.1 Actuación administrativa

(a) El 18 de agosto de 2011 el accionante solicitó el reconocimiento de la pensión gracia, petición que le fue resuelta de forma negativa mediante la Reso lución UGM 022286 del 27 de

12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 diciembre de 2011 13 por aportar los certificados de factores salariales de los años 2009, 2010 y 2011 , los cuales no corresponden a los de los años inmediatamente anteriores a la fecha en que cumple el estatus de pensionado , esto es, el 3 de febrero de 2000.

(b) La anterior decisión fue recurrida y resuelta en sede de reposición mediante la Resolución UGM 05 6100 del 20 de septiembre de 2012 14 que confirmó la anterior, por considerar que no cumple con los 20 años de servicio en la docencia oficial departamental, municipal o distrital , por cuanto en los términos del certificado de tiempos de servicio aportado, la financiación de los recurso s con que fueron pagados los salarios percibidos por el demandante provienen del Sistema General de Participaci ones y, por tanto , son de la Nación, lo que significa que la vinculación del docente es de carácter nacional y no nacionalizado como señala el certificado en mención. Aunado a el lo, resaltó que no obran actas de posesión ni decretos de nombramiento que permitan desvirtuar lo indicado en la certificación expedida por la Secretaría de Educación de Córdoba. De acuerdo con lo anterior, para el reconocimiento de la pensión gracia, no es admisible completar o

de posesión ni decretos de nombramiento que permitan desvirtuar lo indicado en la certificación expedida por la Secretaría de Educación de Córdoba. De acuerdo con lo anterior, para el reconocimiento de la pensión gracia, no es admisible completar o computar tiempos de servicios prestados en la Nación cuyo nombramiento p rovenga del Ministerio de Educación , por lo que «los tiempos laborados para Bogotá desde el 02 de julio de 1982, en su carácter de docente del orden Nacional, se deben desestimar. » (sic)

(c) El 28 de abril de 2014, el demandante presentó una nueva solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la entidad demandada , que también se le negó mediante la Resolución RDP 018458 del 12 de junio de 2014 15, con fundamento en que prestó los siguientes servicios:

13 Expediente administrativo digital allegado en CD a folio 90. 14 Idem. 15 Folio s 15 a 17.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

De acuerdo con lo anterior, consideró que los servicios laborados desde el 5 de agosto de 1994 fueron del orden nacional y, en consecuencia, no hay lugar al reconocimiento y pago de la pensión solicitada, por cuanto su vinculación a la docencia fue de cará cter nacional .

desde el 5 de agosto de 1994 fueron del orden nacional y, en consecuencia, no hay lugar al reconocimiento y pago de la pensión solicitada, por cuanto su vinculación a la docencia fue de cará cter nacional .

(d ) El accionante interpuso recurso de apelación, el cual fue resuelto a través de la Resolución RDP 026920 del 2 de septiembre de 2014 16, mediante la cual confirmó la decisión inicial y reiteró los argumentos expuestos en el acto recurrido.

2.4.2 Hechos probados y análisis del caso concreto

2.4.2.1 El señor Bovile Francisco Fajardo Garc és nació el 3 de febrero de 195 017, por tanto, el mismo día y mes de 2000 cumplió 50 años de edad.

2.4.2.2 Respecto del tiempo de servicio docente, se observa lo siguiente:

A) Entre el 8 de octubre de 1973 al 8 de abril de 1977 , nombrado mediante el Decreto 1134 del 25 de septiembre de 1973 18, así:

«GOBERNACI ON DE CÓRDOBA DECRETO NUMERO 00134 DE 197 3. -

RAMO DE: EDUCACIÓN PÚBLICA “Por el cual se hace un nombramiento en el municipio de

Pueblo Nuevo.”

EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

16 Folios 21 a 23. 17 Copia de cédula de ciudadanía visible a folio 36 . 18 Folio s 41 y42.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 23001233300020150009101 (4766 -2017)

Demandante: Bovile Francisco Fajardo Garc és

18 Folio s 41 y42.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 2300123330002