CE - 012333000201500588011SENTENCIA20230410121941

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veintitrés (23 ) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 05001 23 33 000 2015 00588 01 (2727 –2017)

Demandante: Luz Mariela Obando Gil .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 22 de febrero de 2017 , proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia , que accedió las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Luz Mariela Obando Gil , por intermedio de apoderad a judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones UGM 026 035 de 16 de enero de 2012 y UGM 041144 del 2 de abril de 2012 , a través de las cuales la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional

solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones UGM 026 035 de 16 de enero de 2012 y UGM 041144 del 2 de abril de 2012 , a través de las cuales la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafi scales de la Protección Social – UGPP 2 negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y confirmó la decisión , respectiva mente .

1 Folios 1 a 15 del expediente. 2 En adelante UGPP.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

Dem andante: Luz Mariela Obando Gi l

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho , deprecó ordenar a la UGPP conceder la pensión gracia a partir del 6 de julio de 2006 ; indexa r la suma resultante aplicando el índice de precios al consumidor desde el momento en que se recono zca la prestación hasta el pago efectivo de la misma.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Como sustento del medio de control, r elató que Luz Mariela Obando Gil nació el 8 de septiembre de 1949 , razón por la cual el 8 de septiembre de 1999 cumplió 50 años de edad ; así mismo, que prestó servicio docente del orden departamental entre el 1 al 15 de marzo de 1970 como directora de la Escuela Rur al El Empuje en el

septiembre de 1999 cumplió 50 años de edad ; así mismo, que prestó servicio docente del orden departamental entre el 1 al 15 de marzo de 1970 como directora de la Escuela Rur al El Empuje en el municipio de Ciudad Bolívar (Antioquia).

El 20 de mayo de 1981, a través del Decreto 1061, el gobernador del departamento de Antioquia la nombró docente oficial en el Distrito Educativo 12, cargo en el que permaneció por 20 años, 9 meses y 20 días , entre el 30 de marzo de 1981 y el 29 de enero de 2002.

El 6 de julio de 2009 radicó ante la Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL, petición de reconocimiento y pago de una pensión gracia, la cual fue resuelta de manera negativa a tr avés de la Resolución UGM 026 035 de 16 de enero de 2012, y confirmada con la también Resolución UGM 041144 de 2 de abril del mismo año.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Como concepto de violación , argument ó que se cumplen todos los requisitos para ser beneficiaria de la pensión gracia, pues tiene más de 20 años de servicio como docente territorial o nacionalizada al servicio del departamento de Antioquia y, además, al momento de solicitar la pensión contaba con 6 5 años de edad.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

Dem andante: Luz Mariela Obando Gi l

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Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

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1.4. Contestación de la demanda .

La UGPP 3, por intermedio de apoderad a, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Señaló que en el caso de la referencia se observa que no se pudo probar en debida forma la vinculación como docente antes de l 31 de diciembre de 1980. Adicionalmente , analizó que los docentes nombrados directamente por la Nación son de carácter nacional y sobre dichos nombramientos no es posible reconocer la pensión gracia.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Antioquia realizó el 27 de abril de 2016 4 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«Le corresponde a la Sala resolver, si los actos administrativos expedidos por la demandada LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL - UGPP -, esto es: las Resoluciones Nos. UGM 026035 del 16 de enero de 2012 y UGM 041144 del 02 de abril del año 2012, mediante las cuales se negó el reconoc imiento y pago de la pensión gracia pretendida por la demandante, están viciados de nulidad o no,

2012 y UGM 041144 del 02 de abril del año 2012, mediante las cuales se negó el reconoc imiento y pago de la pensión gracia pretendida por la demandante, están viciados de nulidad o no, por no reconocer la pensión pretendida. En caso de que proceda la nulidad, se establecerá si hay lugar o no al restablecimiento del derecho pretendido; o si p or el contrario, como lo señala la entidad demandada, los actos fueron expedidos legalmente, amparados en la ley y la Constitución y no tener en cuenta el tiempo de servicios referido en el año 1970 por no acreditarse los extremos de la relación laboral se gún se argumenta en la demanda .»

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación .5

En sentencia de 22 de febrero de 2017 el Tribunal Administrativo de Antioquia accedió a las pretensiones de la demanda y, en

3 Folios 53 a 56 del expediente. 4 Folios 68 a 71 y en CD anexado a folio 72 del expediente. 5 Folios 87 a 95 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 consecuencia , ordenó i) declarar la nulidad de las resoluciones demandadas; ii) a la UGPP reconocer y pagar una pensión gracia a favor de la señora Luz Mariela Obando Gil , a partir del momento en

4 consecuencia , ordenó i) declarar la nulidad de las resoluciones demandadas; ii) a la UGPP reconocer y pagar una pensión gracia a favor de la señora Luz Mariela Obando Gil , a partir del momento en que adquirió el estatus; iii) declaró la prescripción de las mesadas pens ionales causadas con anterioridad al 6 de julio de 2006; iv) determinó la actualización las sumas reconocidas; y v) se abstuvo de condena r en costas.

Como fundamento de lo anterior, indicó que está debidamente probado que la demandante cumplió con los requisitos exigidos para obtener el reconocimiento y pago de una pensión gracia, pues tiene más de 50 años de edad y más de 20 de servicio como docente departamental . Manifestó que no es tá de acuerdo con los argumentos expresados por la entidad demandada en el sentido de negar la prestación por no allegar acta de posesión y de retiro del tiempo laborado en el año de 1970 .

Así, ordenó el reconocimiento y pago de la pensión solicitada con base en el 75% del promedio de los salarios devengados en el año anterior a adquirir todos los requisitos y ordenó indexar las sumas resultantes.

Finalmente, declaró la prescripción tomando como referencia la fecha de presentación de la solicitud de reco nocimiento pensional, es decir , el 6 de julio de 2009, por lo que declaró prescritas las mesadas pensionales anteriores al 6 de julio de 2006.

1.7. Recurso de apelación .6

La apoderada de la UGPP allegó escrito con el que manifestó no estar de acuerdo con la decisión de primera instancia. Argument ó

1.7. Recurso de apelación .6

La apoderada de la UGPP allegó escrito con el que manifestó no estar de acuerdo con la decisión de primera instancia. Argument ó que la demandante n o tiene derecho a la pensión gracia teniendo en cuenta que los tiempos laborados entre del 1 al 15 de marzo de 1970 no resultarían validos por no aportar el acta de posesión y el

6 Folios 98 y 99 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 acta de retiro de la Escuela Rural El Empuje , toda vez que no basta con el decreto de nombramiento para acceder a la prestación pretendida .

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia

La UGPP 7 reiteró lo menci onado en el escrito de apelación y pidió revocar la sentencia de primera instancia para así negar las pretensiones de la demanda.

Luz Mariela Obando Gil 8 insisti ó en los argumentos presentados en la demanda y solicitó que sea confirmada la decisión dictada en primera instancia .

La Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

primera instancia .

La Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 9, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con el artículo 328 del Código General del Proceso 10, la competencia de l juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante , por tanto, comoquiera que, en el caso de la referencia,

7 Folios 1 52 a 155 del expediente. 8 Folios 156 a 1 70 del expediente. 9 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 10 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sob re los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

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Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 únicamente la entidad dema ndada presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a lo señalad o en el mencionado recurso.

2.2. Del problema jurídico

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿La señora Luz Mariela Obando Gil , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años

consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados enNulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la

requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la tot alidad de los requisitos . Esta pensión seguiráNulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la na ción. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de ca rácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión grac ia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la

de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) sie mpre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 11

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 12 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por

11 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia

propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por

11 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regional es no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los

del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del

permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales,

es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpr etación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para

adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpr etación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 13

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron qu e las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para ac ceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se

secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

13 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 2.3. 2. Del docente interino

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios, sin que importe la modalidad del vínculo, es decir, sin que sea necesari o tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria. Al respecto, esta Corporación ha sostenido lo siguiente:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente

necesari o tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria. Al respecto, esta Corporación ha sostenido lo siguiente:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reit erarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territorial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en c ita y la jurisprudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación , siempre que esta re sponda a cualquiera de las previstas en la ley 14. En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecanismo mediante el cual la administración, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiva prestación de los servicios educativos . Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración , en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un c argo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con

a la administración , en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un c argo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo, tal y como ocurrió en el caso del señor Arcos Gómez» 15. (Resalta la Sala). 16

14 Consejo de Estado. Sección Segunda. Radicado: 25000 -23 -42 -000 -201201275 -01 (0951 -2014). Sentencia de 30 de julio de 2015. 15 Consejo de Estado. Sección Segunda. Radicado: 52001 -23 -33 -000 -201300058 -01 (2636 -2014). Sentencia de 14 de noviembre de 2015. 16 Relacionado en sentencia del 27 de junio de 2018 , radicado 68001 -23 -33000 -2014 -00812 -01 (3597 -2015).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 En conclusión, quienes desempeñen la labor docente en calidad de educadores territoriales o nacionalizados, aunque hubieran laborado en calidad de interinos tienen derecho al reconocimiento

12 En conclusión, quienes desempeñen la labor docente en calidad de educadores territoriales o nacionalizados, aunque hubieran laborado en calidad de interinos tienen derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia siempre que cumplan con la edad de 50 años, el tiempo de servicios de 20 años y acrediten bue na conducta.

Atendiendo las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si a la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.3. 3. Fenómeno de la prescripción del derecho .

Sobre el tema 17, es necesario analizar la definición que trae el artículo 2512 de Código Civil, el cual dispone que « La prescripción es un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones o derechos ajenos, por haberse poseído las cosas y no haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo , y concurriendo los demás requisitos legales .» (Negritas por fuera del texto)

La prescripción , en términos generales, consiste en el fenómeno jurídico en virtud del cual un derecho se adquiere o se extingue con el paso del tiempo, de acuerdo con las disposic iones normativas que regulan cada situación particular 18; así, la prescripción

jurídico en virtud del cual un derecho se adquiere o se extingue con el paso del tiempo, de acuerdo con las disposic iones normativas que regulan cada situación particular 18; así, la prescripción concierne a la pretensión, al derecho y al término particular para adquirirlo o extinguirlo 19.

17 Citado en providencia del Consejo de Estado, Sección Segunda, del 23 d e enero de 2020, Radicado: 76001 -23 -33 -000 -2017 -00230 -01 (1559 -20 18). 18 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, provide ncia del 4 d e julio de 2013, radicado: 11001 -03 -25 -000 -2012 -00301 -00 (1131 -20 12). 19 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, providencia del 18 de octubre de 1996, expediente número 7934.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 05001 23 33 000 2015 00588 01

Dem andante: Luz Mariela Obando Gi l

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 Por su parte, la prescripción extintiva implica la pérdida del derecho como consecuencia de la inactividad del interesado para reclamarlo en el tiempo que corresponde, según lo establezca la ley.

Respecto del propósito de la institución jurídica en mención, la Corte Constitucional ha sostenido que la prescripción extintiva « (i) busca generar certidumbre entre las relaciones jurídicas; por esa razón

Respecto del p