CE - 012333000201501116011SENTENCIA20230421103805

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veinte (20) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 68 001 23 33 000 2015 0 1116 01 (3665 –201 8).

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 15 de marzo de 2018 , proferida por el Tribunal Administrativo de Santander , que accedió a las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Fabiola Zúñiga Vera, por intermedio de apoderad a judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluciones RDP 0097 53 de 12 de marzo de 2013, RDP 017835 del 7 de mayo de 2015 y RD P 025 451 de 23

declarar la nulidad de la s Resoluciones RDP 0097 53 de 12 de marzo de 2013, RDP 017835 del 7 de mayo de 2015 y RD P 025 451 de 23 de junio del mismo año , todas ellas expedidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , por medio de la s cua les se le negó el otorgamiento de la pensión gracia y se resolvieron los recursos de reposición y apelación, respectivamente , confirmando la negativa de conceder la prestación .

1 Folios 45 a 60 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2

Como restablecimiento del derecho , solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia desde la fecha en que adquirió el estatus , liquidada con el promedio de todo lo devengado durante el año inmediatamente anterior a la fecha en que adquirió el derecho y, así mismo, que las sumas resultantes sean actualizadas a valor presente .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Relató que el nació el 6 de abril de 1953 y prestó servicio c omo docente nacionalizada de la siguiente manera:

• Entre el 12 de noviembre de 1980 y el 18 de mayo de 1982 en

Relató que el nació el 6 de abril de 1953 y prestó servicio c omo docente nacionalizada de la siguiente manera:

• Entre el 12 de noviembre de 1980 y el 18 de mayo de 1982 en el municipio de Guadalupe (Santander) . - Fue nombrada a través del Decreto 2636 de 24 de octubre de 1980 como docente por el secretario de educación Departamental de Santander . - Con el Decreto 00011 de 3 de enero de 1996 fue nombrada por el municipio de Floridablanca (Santander) , en donde permaneció hasta el 2 de febrero de 2015 .

Al respecto, expuso que laboró como docente nacionalizada y luego de carácter municipal por 20 años, 3 meses y 23 días, adquiriendo el estatus pensional el 8 de agosto de 2014.

Indicó que el 21 de noviembre de 2014 solicitó a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP el reconocimiento y pago de pensión gracia, no obstante, a través de los actos administrativos demandados le fue negada la prestación reclamada.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Argumentó que la administración erró , por falta de claridad y precisión respecto al v ínculo de la demandante, llevando a nega rleNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 la pensión gracia, toda vez que es evidente que cumple con todos los requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913, en concordancia con las Leyes 116 de 1928 y 37 de 1933, para el o torgamiento, es decir, al momento de la reclamación contaba con 62 años de edad , más de veinte años de servicio como docente nacionalizada y presenta una buena conducta en su labor.

1.4. Contestación de la demanda .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad a, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda , al considerar que la actora no cumple con el requisito de laborar 20 años de servicio en una institución educativa del orden departamental, municipal o distrital.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Santander real izó el 19 de julio de 2016 3 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«Deberá decidirse resp ecto de la legalidad de la Resolución No. RDP 009753 del 12 de marzo de 2012, la Resolución No, RDP 017835 del 7 de mayo de 2015 y la Resolución No. RDP

«Deberá decidirse resp ecto de la legalidad de la Resolución No. RDP 009753 del 12 de marzo de 2012, la Resolución No, RDP 017835 del 7 de mayo de 2015 y la Resolución No. RDP 025451 del 23 de junio de 2015, mediante las cuales se negó a la demandante FABIOLA ZU ÑIGA VERA el reconocimiento y pago de la pensión gracia. En aras de lo an terior, ser á necesario establecer si la demandante FABIOLA ZU ÑIGA VERA tiene derecho, o no, a que se le reconozca y pague la PENSIÓN GRACIA, para lo cual será necesario establecer la concurrencia de los siguientes requisitos : 4.1. Si se vinculó como docent e oficial antes del 31 de diciembre de 1980.

2 Folios 178 a 186 del expediente . 3 Folios 198 a 201 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 4.2. Si al momento de la solicitud de reconocimiento contaba con más de 50 años de edad.

43. Si laboró durante más de 20 años al servicio de la docencia departamental, distrital y/o municipal, ya sea en educació n primaria como en secundaria. 4.4. Si se acreditó que no ha recibido ni recibe otra pensión o recompensa de carácter nacional. »

departamental, distrital y/o municipal, ya sea en educació n primaria como en secundaria. 4.4. Si se acreditó que no ha recibido ni recibe otra pensión o recompensa de carácter nacional. »

1.6. Decisión de primera instancia .4

En sentencia de l 15 de marzo de 2018 el Tribunal Administrativo de Santander accedió a las pretensiones de la demanda . Como sustento de la decisión, indi có que la señora Fabiola Zúñiga Vera , para la fecha de la reclamación, tenía 61 años de edad, además, mantuvo una vinculación laboral del orden nacionalizado antes del 31 de diciembre de 1980, la cual permaneció hasta el 18 de febrero de 1982. Posterior a ello, entre el 8 de marzo de 1993 y el 1 de enero de 1996 prestó servicio docente al municipio de Floridablanca a través de órdenes de prestación de servicio, las cuales resu ltan válidas de acuerdo con la jurisp rudencia de la Corte Constitucional.

Finalmente, señaló que el per íodo comprendido entre el 15 de enero de 1996 y el 2 de febrero de 2016 resulta computable para conceder la pensión gracia reclamada , toda vez que la accionante fue nombrad a por el Decreto 00011 con cargo al municipio de Floridablanca, lo cual descarta que sea nacional.

En esas condiciones, se acreditar on todos los requisitos para que la señora Zúñiga Vera se a beneficiaria de una pensión gracia, por lo que resulta procedente acceder a las pretensiones de la demanda. De igual manera, precisó que no se configur ó la

la señora Zúñiga Vera se a beneficiaria de una pensión gracia, por lo que resulta procedente acceder a las pretensiones de la demanda. De igual manera, precisó que no se configur ó la prescripción, pues el estatus se adquirió el 9 de mayo de 2012 y la reclamación, y posterior demanda , se radic aron dentro de los 3 años siguientes.

4 Folios 227 a 235 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 1.7. Recurso de apelación .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 5, por intermedio de apoderada, interpuso recurso en el que se opuso a la decisión de primera instancia. Al respecto, precisó que , si bien el tiempo de servicio entre 1980 y 1982 es del orden nacionalizado, la vinculación realizada por intermedio del Decreto 00011 de 1996 fue del orden nacional, por lo que no es posible computar esos tiempos para la prestación reclamada y, por tanto, no cumple con los 20 años de servicio territorial o nacionalizado.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

A través de apoderada, la señora Fabila Z úñiga Vera 6 presentó alegatos con los que pidió confirmar la sentencia de primera

los 20 años de servicio territorial o nacionalizado.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

A través de apoderada, la señora Fabila Z úñiga Vera 6 presentó alegatos con los que pidió confirmar la sentencia de primera instancia, y aclaró que el nominador es quien determina la categoría del docente, por lo que en el periodo 1996 a 2015 , es del orden nacionalizado y no nacional, resultando procedente para el tiempo de servicios con miras a la pensión gracia.

Por su parte, l a apoderada de la Unidad Adminis trativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 7 presentó escrito reiterando los argumentos expresados en el recurso de apelación y solicitó revocar la sentencia objetada para , en su lugar , negar las pretensiones de la demanda .

La Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

5 Folios 240 a 244 del expediente. 6 Folios 2 75 y 276 del expediente. 7 Folios 277 a 292 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

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II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a lo expuesto por el apelante y, comoquiera que, en el caso de la referencia, únicamente la parte demanda da presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a los argumentos del mencionado recurso.

2.2. Del problema jurídico .

Considera esta Sala de Subsección, que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Fabiola Zúñiga Vera , en su calidad de docent e oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto . 2.3.1. La pensi ón gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá

oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de la s decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el

pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de en eroNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

8 de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 10

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificaci ón CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 11 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territo riales son los titulares directos o

ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territo riales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes na cionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin pr ovenían tanto de la Nación —situado fiscal —

erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin pr ovenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exó genas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo

11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequí voca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales,

es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos genera ban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adiciona lmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 12

Las anteriores providencias de unifi cación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón

12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptiva s expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en

para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2. 4. Análisis probatorio .

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que Fabiola Zúñiga Vera nació el 6 de abril de 1953 13, razón por la cual, el 6 de abril de 20 03 cumplió 50 años de edad , y no se observan repr oches en su actuar como docente oficial .

Ahora bien, respecto de los tiempos de servicio docente acreditado s por la demandante, se encuentra probado lo siguiente:

2.4.1. Vinculación entre el 12 de noviembre de 1980 y el 1 9 de febrero de 1982 .

Si bien , el per íodo mencionado no se encuentra en discusión por parte de la entidad demandada, la Sala encuentra probado lo siguiente:

febrero de 1982 .

Si bien , el per íodo mencionado no se encuentra en discusión por parte de la entidad demandada, la Sala encuentra probado lo siguiente:

13 Copia de l registro civil de nacimiento visible a folio 3 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 A través de l Decreto 2636 de 2 4 de octubre de 1980 14, expedido por el gobernador de Santander , se dispuso el nombramiento de Fabiola Zúñiga Vera , así:

«GOBERNACION DE SANTANDER

SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA DECRETO NUMERO 2636 (24 OCT 1980 ) Por el cual se causan novedades en el Personal de Enseñanza secundaria . EL GOBERNADOR DE SANTANDER en uso de sus atribuciones legales y en especial las que le confiere la Ley 43 de diciembre 11 de 1.945.

DECRETA: Art. 1º. – A partir de la fecha del presente decreto, nombrase a la Licenciada FABIOLA ZUÑIGA VERA, con Séptimo Grado en el Escalafón Nacional, Profesora de Tiempo Completo en la Escuela Agrícola de GUADALUPE , en reemplazo de JAIME MENESES ZARAZA, quien no aceptó el cargo nombrado según

en el Escalafón Nacional, Profesora de Tiempo Completo en la Escuela Agrícola de GUADALUPE , en reemplazo de JAIME MENESES ZARAZA, quien no aceptó el cargo nombrado según decreto No. 2499 de octubre 13 de 1.980. […]

COMUNIQUESE Y CUMPLASE » (sic)

En cumplimiento del anterior acto administrativo, la señora Zúñiga Vera tomó posesión ante el jefe de personal de la Gobernación de Santander el 12 de noviembre de 1980 .15

Respecto d el anterior nombramiento , el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – Secretaría de Educación de Floridablanca certificó el 18 de noviembre de 2014 16 que la vinculación era de carácter nacionalizado , e indicó que el retiro del servicio se produjo de forma voluntaria, legalizándose a través del Decreto 0370 de 4 de marzo de 1982, con efectos fiscales de 19 de febrero de 1982, al respecto, se resalta de la mencionada certificación lo siguiente :

14 Folio 4 del expediente. 15 Folio 5 del expedie nte . 16 Folios 23 y 24 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68001 23 33 000 2015 01116 01

Demandante: Fabiola Zúñiga Vera.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

Así, del periodo transcurrido entre el 12 de noviembre de 1980 y el 19 de febrero de 1982, no cabe duda que el servicio docente prestado por la señora Fabiola Zúñiga Vera fue del orden nacionalizado , no s ólo porque así lo certificó el FOMAG – Secretaría de Educación de Floridablanca (Santander), sino porque así quedó plasmado en el Decreto 2636 de 1980 , por medio del cual el nominador, es decir , el gobernador de Santander, en uso de las facultades legales, especialmente las asignadas por la Ley 43 de 1975 , por medio de la cual se nacionalizó la educación en Colombia, nombró en propiedad a la demandante en una plaza ubicada en el municipio de Guadalupe (Santander). Circunstancia que resulta concordante con el artículo 1.º de la Ley 91 de 1989, que señala que se debe entender como personal nacionalizado a « los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1. de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975 .»

Por lo anterior, tal como lo definió el a quo en la sentencia apelada, el tiempo transcurrido por 1 año , 3 meses y 27 días , resulta v álido para que la actora complet e el tiempo exigido para ser beneficiaria de la pensión gracia por tratarse del orden nacionalizado .

el tiempo transcurrido por 1 año , 3 meses y 27 días , resulta v álido para que la actora complet e el tiempo exigido para ser beneficiaria de la pensión gracia por tratarse del orden nacionalizado .

Nacional Nacionalizado X Vigencia 812/2003 4/03/1982 0370Fecha Retiro 19/02/1982 Numero Acto Administrativo

III. SITUACION LABORAL

REGIMEN DE PENSIONES

RETIRO

IV. HISTORIA LABORAL DecretoTipo de Acto Administrativo Fecha Acto Administrativo d m y d m y Tipo de

Novedad Ing. Y Reing. Plantel Educativo ESCUELA AGRICOLA Municipio Guadalupe (Sant) 1 Decreto 2636 24/10/1980 24/10/1980 NOVEDADES Tipo de A.A. No de A.A. Fecha A.A. DESDENulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 68