CE - 012333000201600337011SENTENCIA20231020155222

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ

Bogotá, D.C., dieciocho (18) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicación: 23001-23-33-000-2016-00337-01 (5987-2018)

Demandante: Noel Moreno Petro Demandada: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Temas: Reconocimiento de pensión gracia. Vinculación de docente territorial y nacionalizado. Aplicación de la sentencia de unificación del 21 de junio de 2018. Pago de las acreencias efectuado con cargo al Sistema General de Participaciones .

MODIFICA SENTENCIA.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el cinco (5) de julio de dos mil dieciocho (2018) por el Tribunal Administrativo de C órdoba, por medio de la cual accedió a las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

El señor NOEL MORENO PETRO instauró demanda en contra de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL (UGPP) en ejercicio del medio de

ANTECEDENTES

El señor NOEL MORENO PETRO instauró demanda en contra de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL (UGPP) en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), con el fin de que se acceda a las siguientes:

PRETENSIONES1

Que se declare la nulidad de las Resoluciones RDP 40460 del 30 de septiembre de 2015 y RDP 1427 del 20 de enero de 2016, por medio de las cuales se negó el reconocimiento de la pensión gracia y se desató desfavorablemente el recurso de apelación en contra del primer acto administrativo enunciado.

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Radicado: 23001-23-33-000-2016-00337-01 (5987-2018)

Que a título de restablecimiento del derecho se condene a la UGPP a reconocer y pagar al accionante la pensión gracia en cuantía equivalente al 75% del promedio salarial mensual devengado en el año anterior a la constitución del estatus pensional. Asimismo, que se cancelen los reajustes sobre la prestación.

Que la autoridad demandada sea condenada en costas y dé cumplimiento al fallo en los términos del artículo 192 y siguientes del CPACA.

HECHOS2

pensional. Asimismo, que se cancelen los reajustes sobre la prestación.

Que la autoridad demandada sea condenada en costas y dé cumplimiento al fallo en los términos del artículo 192 y siguientes del CPACA.

HECHOS2

Los hechos en que se fundamenta la demanda pueden resumirse de la siguiente manera.

Que el señor Noel Moreno Petro nació el 1. ° de enero de 1957 y cumplió los 50 años de edad en el 2007. Que en su vida laboral estuvo vinculado al servicio del departamento de Córdoba por más de 20 años.

Que la parte actora solicitó ante la UGPP, el reconocimiento y pago de la pensión gracia, a lo cual dicha entidad expidió la Resolución RDP 40460 del 30 de septiembre de 2015 con la cual negó la prestación.

Que el accionante presentó recurso de apelación contra el anterior acto administrativo, el cual fue resuelto a través de la Resolución RDP 1427 del 20 de enero de 2016, siendo confirmada la decisión inicial.

TRÁMITE DE PRIMERA INSTANCIA

La demanda fue admitida mediante auto del 8 de septiembre de 20163 y notificada a la UGPP4, quien, a través de memorial de contestación5, se opuso a las pretensiones de la demanda al sustentar que la parte demandante no acreditó una vinculación antes del 1. ° de enero de 1981 y que , además, los tiempos desempeñados entre el 2 de febrero de 1988 y 24 de octubre de 2014, según el certificado expedido por la Secretaría de Educación de Cór doba, son de carácter nacional.

desempeñados entre el 2 de febrero de 1988 y 24 de octubre de 2014, según el certificado expedido por la Secretaría de Educación de Cór doba, son de carácter nacional.

Propuso como excepciones que denominó improcedencia de lo pretendido por no reunir los requisitos legales y prescripción trienal.

En la audiencia inicial 6 el tribunal señaló que las excepciones propuestas por la demandada serían resueltas con el fondo del asunto al no tratarse de previas. Fijó

2 Folio 1. 3 Folio 46. 4 Folio 53. 5 Folios 84 a 86. 6 Folios 101 a 104.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (+57) 601 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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Radicado: 23001-23-33-000-2016-00337-01 (5987-2018)

el litigio en el sentido de determinar si procedía el reconocimiento de la pensión gracia a favor del señor Noel Moreno Petro; declaró fallida la oportuni dad de conciliación que regula el numeral 8 del artículo 180 del CPACA. Sobre el decreto de pruebas, incorporó las allegadas por las partes y ordenó oficiar a la Secretaría de Educación de Córdoba, para que allegar certificación de los tiempos de servicios, vinculaciones, nombramientos y posesiones, así como las fechas de los efectos fiscales; finalmente, fijó fecha para audiencia de pruebas.

En audiencia de pruebas 7, procedió a verificar la existencia de todas las pruebas decretadas, ordenando su incorporación y; en aplicación a los principios de eficacia

fiscales; finalmente, fijó fecha para audiencia de pruebas.

En audiencia de pruebas 7, procedió a verificar la existencia de todas las pruebas decretadas, ordenando su incorporación y; en aplicación a los principios de eficacia y celeridad procesal prescindió de la audiencia de pruebas y corr ió traslado para presentar alegatos de conformidad al artículo 181 del CPACA, de lo cual hi zo uso la parte demandante8.

Por su parte, el agente del Ministerio Público no rindió concepto.

SENTENCIA OBJETO DE IMPUGNACIÓN9

El Tribunal Administrativo de C órdoba, mediante sentencia del 5 de julio de 201 8 concedió las pretensiones de la demanda , como consecuencia de ello, declaró la nulidad de las resoluciones demandadas y ordenó reconocer y pagar la pensión gracia a favor del señor Noel Moreno, con el 75% del promedio obtenido «en el último año de servicios» y a partir del 25 de mayo de 2012, po r prescripción de las mesadas.

Sustentó que en atención a la normativa y jurisprudencia vigente la pensión gracia se reconoce a los docentes que cumplieron 20 años de servicios en colegios de orden departamental, distrital o municipal, que hubiesen tenido una vinculación previa al 31 de diciembre de 1980.

En cuanto al caso, precisó que el señor Noel Moreno demostró haber desempeñado la docencia oficial por un periodo de 26 años. Que tuvo una vinculación entre el 26 de julio y el 4 de septiembre de 1978 en la Escuela Rural Mixta de Guayabal en el municipio de Lorica y, posteriormente, laboró a favor del departamento entre el 2 de

de julio y el 4 de septiembre de 1978 en la Escuela Rural Mixta de Guayabal en el municipio de Lorica y, posteriormente, laboró a favor del departamento entre el 2 de febrero de 1988 y el 24 de octubre de 2014.

De igual manera, que cumplió los 50 años el 1. ° de enero de 2007 y que, según certificado adjunto, prestó sus servicios como docente con honradez, consagración y buena conducta.

Precisó que l a entidad demandada aleg ó que existen inconsistencias en los

7 Folios 122 a 123. 8 Folios 126 a 129. 9 Folios 132 a 138.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (+57) 601 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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Radicado: 23001-23-33-000-2016-00337-01 (5987-2018)

certificados allegados, en tanto la vinculación a partir del 2 de febrero de 1988 fue a cargo de los recursos del Sistema General de Participaciones y en ese sentido, su vinculación fue de carácter nacional. No obstante, tal como quedó demostrado de las certificaciones y el nombramiento efectuado, el Tribunal constató que la vinculación e ra de carácter departamental con cargo a la nómina del mismo departamento, por lo que consideró que había lugar al reconocimiento del derecho.

Sobre la excepción de prescripción propuesta por la demandada, advirtió que la solicitud de reconocimiento de la p ensión fue presentada el 25 de mayo de 2015 «motivo por el cual las mesadas pensionales causadas con anterioridad al veinticinco (25)

Sobre la excepción de prescripción propuesta por la demandada, advirtió que la solicitud de reconocimiento de la p ensión fue presentada el 25 de mayo de 2015 «motivo por el cual las mesadas pensionales causadas con anterioridad al veinticinco (25) de mayo del año dos mil doce (2012)», se encuentran prescritas.

EL RECURSO DE APELACIÓN10

La entidad demandada en su escrito de apelación solicitó que se revoque la sentencia de primera instancia, y para ello señaló que, de la situación descrita junto con el material probatorio allegado al plenario, el demandante no cumplió los requisitos previstos en la Ley 114 de 1913 para la procedencia de la prestación.

Que no acreditó el tipo de vinculación departamental, municipal o distrital como docente previo al 31 de diciembre de 1980. Además, advirtió que los recursos a través de los cuales sufragaron los servicios como docente, provenían del Sistema General de Participaciones, esto es, del nivel central, con lo cual, se trataba de una vinculación nacional.

Sostuvo que de acuerdo con el certificado del FO MAG, el señor Noel Moreno se vinculó a partir del 2 de febrero de 1988, es decir que no acredito una vinculación previa a 1980. Y también advirtió que, en el certificado expedido por la secretaría de educación municipal de Córdoba, advierte que la vinculación que tuvo el docente desde el 2 de febrero de 1988 hasta el 24 de octubre de 2014 fue sufragada con recursos del Sistema General de Participaciones, mismos que son constituidos por la Nación y que por mandato de los artículos 356 y 357 superiores, trans fería a los entes territoriales para financiar servicios públicos esenciales.

recursos del Sistema General de Participaciones, mismos que son constituidos por la Nación y que por mandato de los artículos 356 y 357 superiores, trans fería a los entes territoriales para financiar servicios públicos esenciales.

Relacionó la sentencia del 11 de agosto de 2011, proferida por el Consejo de Estado, Sección Segunda (sin más datos), en la que se dispuso:

«En consecuencia, como la actora ostentó la calidad de docente Nacional y sus salarios fueron financiados con recursos del Situado Fiscal, hoy Sistema General de Participaciones, incumplió con los requisitos exigidos por las normas vigentes para acceder a la pensión gracia, razón por la cual no tiene derecho a ella»

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Radicado: 23001-23-33-000-2016-00337-01 (5987-2018)

Por lo anterior, consideró que aun en el caso en que el docente se hubiese desempeñado a favor de un ente territorial, como la remuneración salarial provenía del nivel central, no podía acceder a la prestación alegada, especialmente en atención a lo expuesto en el numeral 3 del artículo 4 de la Ley 114 de 1913.

De otra parte, a dvierte que la autoridad judicial incurrió en un error, porque si procediera el reconocimiento de la pensión a favor del demandante, se efectúa la liquidación sobre el año anterior al estatus de pensionado y no con el último año de prestación de servicios.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

procediera el reconocimiento de la pensión a favor del demandante, se efectúa la liquidación sobre el año anterior al estatus de pensionado y no con el último año de prestación de servicios.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

La UGPP presentó escrito de alegatos de conclusión 11 en el cual reiteró los argumentos expu estos en la contestación de la demanda y en el recurso de apelación.

La parte demandante y el señor procurador tercero delegado ante el Consejo de Estado se abstuvieron de intervenir en el trámite de segunda instancia.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

El problema que debe resolver la Subsección es determinar si el demandante cumplió con la totalidad de los requisitos para el reconocimiento de la pensión gracia, especialmente, el relativo a mantener una vinculación con carácter territorial o nacionalizado durante al menos 20 años de servicio, en caso afirmativo, analizar la procedencia de los recursos y su naturaleza.

Marco normativo y jurisprudencial

En primer lugar, debe destacarse que la pensión gracia ostenta esa denominación, habida cuenta de que es un beneficio prestacional que no requiere efectuar cotizaciones de ninguna clase, sino, entre otros requisitos, esencialmente demostrar la acumulación de un tiempo de servicio al Estado, tal como se determinó en la Ley 114 de 1913, que en su artículo 1° señaló que,

«[l]os maestros de escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de jubilación vitalicia, en conformidad con las prescripciones de la presente ley […]»

Por su parte, el artículo 3° de la norma en cita estableció que, «Los veinte años de

por un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de jubilación vitalicia, en conformidad con las prescripciones de la presente ley […]»

Por su parte, el artículo 3° de la norma en cita estableció que, «Los veinte años de servicio podrán contarse computando servicios en diversas épocas y se tendrán en cuenta los prestados en cualquier tiempo anterior a la ley que la creó», mientras que el artículo

11 Folios 175 a 183.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (+57) 601 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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4º consagró que, para gozar de la gracia de la pensión, se torna indispensable que el reclamante demuestre el cumplimiento de los siguientes postulados.

«[…] Artículo 4º.- Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe:

1. Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración. 2. (Derogado por la Ley 45 de 1931).

3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación o por un Departamento.

4. Que observe buena conducta. 5. (Derogado artículo 8 Ley 45 de 1931).

6. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su sostenimiento.»

4. Que observe buena conducta. 5. (Derogado artículo 8 Ley 45 de 1931).

6. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su sostenimiento.»

Con base en lo anterior, es claro que un maestro de primaria podía recibir de manera simultánea una pensión de carácter departamental y una nacional, pero en ningún caso dos pensiones de este último orden.

Posteriormente, la pensión gracia se extendió a los empleados y profesores de las escuelas normales y a los inspectores de la instrucción pública en virtud del artículo 6° de la Ley 116 de 1928, pero solo aquellos que laboraran en colegios departamentales o municipales, planteamiento que se deriva de la prohibición «[…] de recibir dos pensiones nacionales y que conserva su vigencia, pues la ley 116 citada, en su artículo 6° señaló que el beneficio se concretaría […] En los términos que contempla la ley 114 de 1913 y demás que esta complementan […]. Lo que supone el cumplimiento de los requisitos consagrados en el numeral cuarto de esta Ley»12. Con la expedición de la Ley 37 de 1933 se extendió el alcance de este derecho a los maestros de establecimiento de enseñanza secundaria, pero no se efectuaron modificaciones o adiciones a los requisitos previamente consagrados para el efecto.

De otro lado, la Ley 24 de 1947 consagró que, «[c]uando se trate de servidores del ramo docente, las pensiones de jubilación se liquidarán de acuerdo con el promedio de los sueldos devengados durante el último año». De hecho, la Ley 4ª de 1966, en su artículo

ramo docente, las pensiones de jubilación se liquidarán de acuerdo con el promedio de los sueldos devengados durante el último año». De hecho, la Ley 4ª de 1966, en su artículo 4º, modificó la Ley 24 de 1947, indicando que «la pensión de gracia se liquidará con base en el 75% del promedio mensual obteniendo en el último año de servicio».

Ahora bien, sobre la prerrogativa bajo estudio también resulta necesario precisar como marco normati vo aplicable al caso, que m ediante la Ley 43 de 1975 se desarrolló en Colombia el proceso de nacionalización de la educación, comprendido desde el 1º de enero de 1976 hasta el 31 de diciembre de 1980.

12 Consejo de Estado, Sección Segunda-SubsecciónA, Sentencia de 11 de octubre de 2007, C. P. Dr. Gustavo Gómez Aranguren, expediente 0417-07.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (+57) 601 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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Bajo tal contexto fue expedida con posterioridad la Ley 91 de 1989, por medio de la cual se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en la que a través del artículo 15 se reiteró el derecho a la pensión gracia para los docentes oficiales en los siguientes términos:

«ARTÍCULO 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1° de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:

(..)

«ARTÍCULO 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1° de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:

(..)

2. Pensiones:

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación.

B. Para los docentes vinculados a partir del 1° de enero de 1981, nacionales y nacionalizados, y para aquellos que se nombren a partir del 1o. de enero de 1990, cuando se cumplan los requisitos de le y, se reconocerá sólo una pensión de jubilación equivalente al 75% del salario mensual promedio del último año. Estos pensionados gozarán del régimen vigente para los pensionados del sector público nacional y adicionalmente de una prima de medio año equiva lente a una mesada pensional.»

Sobre el punto, la jurisprudencia de esta corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condiciones, esta solo está prevista para los de carácter

Sobre el punto, la jurisprudencia de esta corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condiciones, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, excluyendo a los docentes nacionales de su reconocimiento. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 199713 señaló que,

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» (Negrilla fuera de texto).

De hecho, en punto a la naturaleza de la vinculación del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2-011-18 del 21 de junio de 2018 14 planteó una serie de lineamientos interpretativos de obligatoria observancia en

13 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S-699 de 26 de agosto de 1997, actor: Wilberto Therán Mogollón. 14 Proceso identificado con radicación 25000 -23-42-000-2013-04683-01 (3805 -2014), de Gladys Amanda

Hernández Triana contra la UGPP.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (+57) 601 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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materia de reconocimiento de la pensión gracia, de los cuales, respecto al interrogante de si los docentes ostentan la condición de educadores nacionales solo por el hecho de que los recursos para el pago de sus acreencias laborales provengan del presupuesto general de la Nación, se arribó a las siguientes conclusiones:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas.

1. Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenien tes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

1. La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a la s entidades territoriales por concepto del situado fiscal, sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

1. Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12, resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal— como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas.

1. Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacio nalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la

administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues

conforme a los lineam ientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo queCalle 12 No. 7 – 65 – Tel: (+57) 601 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones.» (Resaltado del texto original)

En atención a lo descrito hasta este punto , se advierte que el carácter territorial o nacionalizado de una plaza educativa es lo verdaderamente importante para el reconocimiento de la pensión gracia, al margen del origen de los recursos que

original)

En atención a lo descrito hasta este punto , se advierte que el carácter territorial o nacionalizado de una plaza educativa es lo verdaderamente importante para el reconocimiento de la pensión gracia, al margen del origen de los recursos que financian el pago de los salarios y prestaciones de los educadores.

Incluso, también resulta evidente que para efectos de determinar si un docente es nacional, territorial o nacionalizado, debe verificarse en primer lugar la na turaleza de la plaza a ocupar, lo cual se puede advertir observando quién y bajo qué competencia se expide el acto administrativo de nombramiento, valga decir, si se da por parte de los alcaldes o gobernadores directamente en calidad de empleadores, con in dependencia de los recursos que se utilicen para su financiación, o si lo propio ocurre en virtud de una autorización legal mediante la cual dichas autoridades administran al personal de educadores en nombre y representación del Ministerio de Educación Nacional conforme a los artículos 9 y 10 de la Ley 29 de 1989.

Finalmente, debe recalcarse que en reciente sentencia de unificación SUJ-030-CES2-2022 del 11 de agosto de 2022 ,15 la Sección Segunda también fijó como regla jurisprudencial sobre la interpretación que debe darse al artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que «Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

Se precisa además que l as anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

En t al sentido, conforme a la normativa y la línea jurisprudencial expuesta, se concluye que para consolidar el derecho a la pensión gracia, el docente oficial debe cumplir con los siguientes requisitos.

1. Que acredite 50 años de edad.

15 Proceso identificado con radicación 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017), de Hirma Nubia Jiménez Lozano contra la UGPP.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (+57) 601 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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Radicado: 23001-23-33-000-2016-00337-01 (5987-2018)

1. Que laboró como maestro oficial durante 20 años en establecimientos educativos oficiales de orden exclusivamente territorial, es decir, distritales, departamentales o municipales, esto en primaria o en secundaria, bien sea como normalista, inspector de instrucción pública, o incluso en calidad de educador nacionalizado, con posibilidad de adicionar períodos en uno u otro cargo, pero de ninguna manera acumulando o relacionando tiempos de servicio a la Nación, los cuales, en todo caso, no son aquellos en los que hubiese existido financiación de las acreencias

posibilidad de adicionar períodos en uno u otro cargo, pero de ninguna manera acumulando o relacionando tiempos de servicio a la Nación, los cuales, en todo caso, no son aquellos en los que hubiese existido financiación de las acreencias laborales a través del Sistema General de Participaciones, sino en los que se advierta que el nombramiento fue efectuado directamente por el Ministerio de Educación Nacional, o por el un alcalde o gobernador pero en representación del Gobierno Nacional.

1. Que haya ostentado alguna vinculación bajo las anteriores calidades con anterioridad al 31 de diciembre de 1980.

1. Que haya demostrado buena conducta en su labor, desempeñada con honradez y consagración.

Resolución del caso concreto

Con el fin de definir litigios como el presente, resulta necesario verificar el cumplimiento de las exigencias normativas señaladas previamente para consolidar el derecho a la pensión gracia.

No obstante, en el asunto bajo estudio deberá enfocarse dicho análisis en el entendido de que los motivos de inconformidad del ape