CE - 012333000201700765011SENTENCIA20231030074545

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., veinti ocho (28) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01 (0602 -2021 )

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección

Social 1.

Temas: Pensión gracia. Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la demandante contra la sentencia del 27 de marzo de 2020 , proferida por el Tribunal Administrativo del Atlántico , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda. 2

Ángela Matilde Mejía de Mercado , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 036298

1 En adelante UGPP. 2 Folio s 64 y 65 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho

judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 036298

1 En adelante UGPP. 2 Folio s 64 y 65 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 del 7 de septiembre y RDP 051043 del 1 de diciembre, amabas del 2015 , proferidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección SocialUGPP, por medio de las cuales negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y c onfirmó la decisión, respectivamente.

Como restablecimiento del derecho, pidió que se ordene a la UGPP (i) concederle la pensión gracia a partir del 12 de octubre de 2011 fecha en que adquirió el estatus pensional ; (ii) resarcimiento de daños morales; (i ii) reajustar las sumas reconocidas de acuerdo con el IPC ; y (iv) pago de intereses moratorios .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda.

La demandante relató que nació el 9 de diciembre de 1953 , razón por la cual cumplió los 50 años de edad el 9 de diciembre de 200 3. Así mismo, que prestó servicio docente en el departamento del Atlántico , de la siguiente manera:

Actos de nombramiento Fechas

la cual cumplió los 50 años de edad el 9 de diciembre de 200 3. Así mismo, que prestó servicio docente en el departamento del Atlántico , de la siguiente manera:

Actos de nombramiento Fechas Desde Hasta Decreto 0287 del 22 de agosto de 1977 (Nacionalizada) 22 de agosto de 1977 19 de febrero de 1979Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 Contrato prestación de servicios 034 del 1 de febrero de 1993 1 de febrero de 1993 a 30 de junio de 1993 Contrato prestación de servicios 042 del 12 de julio de 1993 12 de julio de 1993 12 de diciembre de 1993 Contrato de prestación de servicios del 7 de febrero de 1994 7 de febrero de 1994 17 de noviembre de 1994 Decreto 143 del 8 de noviembre de 1994 (Nacionalizada) 18 de noviembre de 1994 Vigente a la fecha de radicación de la demanda

Precisó que, habiendo cumplido todos los requisitos necesarios, radicó reclamación para el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

radicación de la demanda

Precisó que, habiendo cumplido todos los requisitos necesarios, radicó reclamación para el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Socia l – UGPP, la cual fue resuelta de manera negativa con las Resoluciones RDP 036298 del 7 de septiembre y RDP 051043 del 1 de diciembre, amabas del 2015 .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

La demandante, como concepto de violación, argumentó que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 2, 6, 23, 25, 29, 58 y 128 de l a Constitución Política de Colombia; artículo 10 del Código Civil; artículo 5 de la Ley 57 de 1987; artículo 4Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 de la Ley 4 de 1966; artículo 5 del Decreto Reglamentario 1743 de 1966; artículo 178 del Decreto 01 de 1984; artículos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley 114 de 1913; artículo 3 de la Ley 37 de 1933; artículo s 1, 2 y 15

1966; artículo 178 del Decreto 01 de 1984; artículos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley 114 de 1913; artículo 3 de la Ley 37 de 1933; artículo s 1, 2 y 15 de la Ley 91 de 1989 ; a rtículo 19 de la Ley 4 de 1992; Decreto 224 de 1972; Decreto 2277 de 1979; Decreto 088 de 1976; Decreto 378 de 1970; Decreto 428 de 1986 y Ley 71 de 1988.

Sostuvo que la entidad demandada incurrió en un desconocimiento de las normas que regulan la pensión gracia, pues, pese a que demostró que cumplió todos los requisitos para hacerse beneficiaria de la pensión gracia , le fue negado el derecho.

1.4. Contestación de la demanda.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP señaló que la demandante no cumplió con los requisitos para beneficiarse de la prestación reclamada por cuanto ostentó la calidad de docente nacional y sus salarios fueron financiados con recursos del situado fisca, hoy sistema general de participaciones y no logró demostrar una vinculación territorial o nacionalizada anterior al 31 de diciembre de 1980 .

Finalmente, propuso las excepciones denominadas : (i) inexistencia de las obligaciones reclamadas; (ii) cobro de lo no debido; (iii) buena fe; y (iv) prescripción.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

y (iv) prescripción.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 1.5. Trámite en primera instancia.

El 20 de junio de 2019 , el Tribunal Administrativo del Atlántico 3, en acatamiento al artículo 180 del CPACA, celebró audiencia inicial, en la cual fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] De acuerdo con el Despacho, y de conformidad con los hechos de la demanda y la contestación oportuna de la misma que hizo la parte demandada, el litigio se circunscribe a determinar si hay lugar o no a declarar la nulidad de las Resoluciones Nos. RDP 036298 de 7 de septiembre de 2015 "Por la cual se niega el reconocimiento y pago de una pensión mensual vitalicia gracia", expedid a por la Subdirectora de Determinación de Derechos Pensionales - Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP); RDP 051043 de 1 de diciembre de 2015 "Por la cual se resuelve un recurso de reposición en contra de la resolución 36298 del 7 de septiembre de 2015", emitida por la Directora de Pensiones Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales UGPP, y en el evento de haber mérito para la anulación de las mismas, si la señora ANGELA MATILDE MEJIA DE

emitida por la Directora de Pensiones Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales UGPP, y en el evento de haber mérito para la anulación de las mismas, si la señora ANGELA MATILDE MEJIA DE MERCADO tiene derecho o no al reconocimiento y pago de la pensión gracia con la totalidad de factores salariales devengados en el último año de servicio anterior al status de pensionada. Y, se establezca si tiene derecho o no a la reparación de perjuicios que hubiere recibido.

Igualmente, si tiene derecho o no a que se le paguen las diferencias entre lo que recibió y lo que habría debido recibir por su pensión desde la adquisición de su status jurídico hasta el momento de inclusión de nómina de la pensión mensual vitalicia de jubilación gracia con la totalidad de los factores salariales demandado s. […]».

3 Folios 183 del expedienteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación 4

El Tribunal Administrativo del Atlántico , por medio de la sentencia del 27 de marzo de 2020 , negó las pretensiones de la demanda al considerar que, si bien la actora cumplió con el requisito de tener una vinculación anterior al 31 de diciembre de 1980, lo cierto es que, desde

27 de marzo de 2020 , negó las pretensiones de la demanda al considerar que, si bien la actora cumplió con el requisito de tener una vinculación anterior al 31 de diciembre de 1980, lo cierto es que, desde el 18 de noviembre de 1994 hasta el 1 de enero de 2019, su vinculación fue d e carácter nacional, de conformidad con el certificado de historia laboral expedido por el Fomag.

En ese orden de ideas, expuso que la señora Ángela Matilde Mejía de Mercado, no cumplió con los 20 años de servicio requeridos, pues únicamente acreditó con 3 años, 1 mes y 27 días como docente territorial .

1.7. Recurso de apelación 5

La señora Ángela Matilde Mejía de Mercado apeló la decisión de primera instancia , r eiteró los argumentos de la demanda y sostuvo que el Tribunal Administrativo del Atlántico desconoció que el Ministerio de Educación Nacional a través de la Resolución 9103 del 23 de noviembre de 2009, entregó al departamento del Atlántico la administración del sector educativo del municipio de Malambo .

4 Folios 174 al 181. 5 Folios 202 al 206.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 En ese orden de ideas, manifestó que el Tribunal al momento de

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 En ese orden de ideas, manifestó que el Tribunal al momento de realizar el análisis probatorio, limitó su d ecisión a las certificaciones emitidas por la entidad, dejando de lado la verificación de la plaza que ocupó al momento de su nombramiento y posesión, así como el análisis del cambio de administración educativa departamental al municipio de Malambo.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP manifestó que la pensión gracia únicamente se puede otorgar a los docentes que prestaron sus servicios en planteles municipales, distritales o departamentales por lo que no tienen derechos los que prestaron sus servicios en centros educativos de carácter nacional como es el caso de la aquí demandante , ya que sus vinculaciones anteriores al 31 de diciembre de 1980, fueron de naturaleza nacional .

La parte demandante y el Ministerio Público guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de acuerdo con el artículo 150 del Código deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 6. De igual manera, es relevante destacar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 7, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante, por lo que, en el caso de la referencia, la competencia se encuentra limitada a lo señalado en el recurso interpuesto por la demandante.

2.2. Pro blema jurídico

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿La señora Ángela Matilde Mejía de Mercado , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pe nsión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales

6 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 7 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las

segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 7 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya

recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñ anza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

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Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vincula dos por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territori al , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para lo s docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

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Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

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De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de

no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 8

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificaci ón CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 9 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

8 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 9 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 «i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territo riales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que gene raban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del

del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacion ales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin proven ían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógena s y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el dele gado

nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el dele gado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativoNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con sufic iente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta

territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S2202 2 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó

general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S2202 2 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14 «Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establec idos para su reconocimiento». 10

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en se de administrativa como judicial.

que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en se de administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o munic ipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4 Caso concreto

10 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 15 En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si a la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.4.1. Actuación administrativa

El 27 de ab ril de 2015 la señora Ángela Matilde Mejía de Mercado solicitó el reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la UGPP. La anterior petición fue negada por medio de la Resolución RDP 036298 del 7 de septiembre de 2015 , al indicar que de los tiempos de servicio aportados fueron con nombramiento del orden nacional y en consecuencia no le asiste el derecho que reclama.

La demandante interpuso recurso de apelación el cual fue resuelto de forma negativa por la UGPP a través de las Resolu ci ón RDP 051043 del 1 de diciembre de 2015 , al c oncluir que la señora Mejía de Mercado laboró al servicio oficial desde el 1 abril de 1979 al 18 de abril de 2004 , con vinculación del orden nacional.

2.5 Análisis del caso concreto

Resulta necesario precisar que para acceder a la pensión gracia, la

abril de 2004 , con vinculación del orden nacional.

2.5 Análisis del caso concreto

Resulta necesario precisar que para acceder a la pensión gracia, la interesada debe cumplir la totalidad de los requisitos, a saber: (i) tener 50 años de edad o más; (ii) acreditar una vinculación territorialNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 16 o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980; (iii) haber servido en el magisterio como docente oficial un por un término no menor a 20 años con una naturaleza jurídica del vínculo territorial o nacionalizado; (iv) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y bu ena conducta.

Así las cosas, revisado el expediente y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado lo siguiente:

2.5.1 Edad

La señora Ángela Matilde Mejía de Mercado , nació el 9 de diciembre

problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado lo siguiente:

2.5.1 Edad

La señora Ángela Matilde Mejía de Mercado , nació el 9 de diciembre de 1953 , por l o que el 9 de diciembre de 200 3 cumplió 50 años.

2.5.2 . Tiempo de servicio

2.5.2.1. Vinculación a partir del 22 de agosto de 1977 al 19 de febrero de 1979 11.

Se observa que la señora Ángela Matilde Mejía de mercado fue nombrada como profesora en el Colegio de Comercio de Palmar de Varela a través del Decreto 0287 del 22 de agosto de 1977 expedido por el gobernador del departamento del Atlántico , de conformidad con

11 Extremo temporal certificado por la gobernación del Atlántico, visible a folio 16 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 08001 -23 -33 -000 -2017 -00765 -01

Demandante: Ángela Matilde Mejía de Mercado

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 17 lo siguiente:

Sobre el pa