CE - 012333000201700998011SENTENCIA20230419132722

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , trece (13) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 15001 23 33 000 201 7 00998 01 ( 6308 –201 8)

Demandante: Luis Jesús Hernández Carreño .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Tiempo de servicio docente de carácter nacionalizado. Requisito de buena conducta . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 16 de agosto de 2018 , proferida por el Tribunal Administrativo de Boyacá , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Luis Jesús Hernández Carreño , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la Resoluci ón PAP 016402

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Luis Jesús Hernández Carreño , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la Resoluci ón PAP 016402 de 6 de octubre de 2010 , proferida por la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE ya Liquidada , por medio de la cua l se le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia .

Como restablecimiento del derecho , solicitó que se ordene a la UGPP conceder le la pensión gracia a partir de 10 de octubre de

1 Folios 2 a 15 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 2008 , liquidada teniendo en cuenta todos los factores salariales devengados en el último año de servicio ; de igual manera , reclamó que las sumas resultantes deben ser actualizadas, así como el pago de intereses moratorios de acuerdo con al artículo 141 de la Ley 100 de 1993 .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Relató que cumplió 50 años de edad el 10 de octubre de 2008 y prestó servicio como docente oficial nombrado por el departamento de Boyacá a través del Decreto 492 de 12 de mayo de 1980 , cargo en el que permaneció con vinculación de carácter nacionalizada.

prestó servicio como docente oficial nombrado por el departamento de Boyacá a través del Decreto 492 de 12 de mayo de 1980 , cargo en el que permaneció con vinculación de carácter nacionalizada.

Precisó que el 2 de marzo de 2009 radicó solicitud para el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE ya Liquidada , petición que fue resuelta de manera negativa con la Resolución PAP 016402 de 6 de octubre de 2010 .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Como concepto de violación , argumentó que la entidad demandada violó la Ley 114 de 1931, el Decreto 2277 de 1979, la Ley 91 de 1989 , la Ley 115 de 1994 y la Constitución Política, pues es claro que los requisitos para el reconocimiento y pago de una pensión gracia se cumplen por pa rte de l demandante, pues su vinculación como docente oficial fue del orden nacionalizado y cumple la edad requerida. Respecto a la buena conducta señaló que si bien se vio inmerso en un proceso penal , este fue finalizado con sentencia absolutoria, además, la suspensión del cargo como docente obedeció a una orden judicial como medida cautelar, la cual finalmente se levantó y retornó al servicio docente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.4. Contestación de la demanda .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad a y como sucesor procesal de CAJANAL , se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Al respecto, aclaró que , si bien el nombramiento del docente se produjo por el gobernador de Boyacá , lo cierto es que el Ministerio de Educación Nacional a través de su representante determinó dicha vinculación por lo que responde a l orden nacional.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Boyacá realizó el 13 de agosto de 2018 3 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«¿La demandante acreditó su vinculación anterior al 31 de diciembre de 1980? - ¿La demandante tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia por haber laborado como docente antes del 31 de diciembre de 1980 ? - ¿La demandante cumple con los requisitos exigidos por la ley para ser beneficiaria de la pensión gracia? - ¿Los servicios prestados son útiles a la pretensión de la demanda? - ¿Hay lugar al pago de la pensión gracia atendiendo a la conducta

demandante cumple con los requisitos exigidos por la ley para ser beneficiaria de la pensión gracia? - ¿Los servicios prestados son útiles a la pretensión de la demanda? - ¿Hay lugar al pago de la pensión gracia atendiendo a la conducta señalada en el acto administrativo como suficiente para negar el derecho? – ¿Ha operado la prescripción de mesadas pensionales? »(sic)

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación .4

En sentencia de 16 de agosto de 2018 el Tribunal Administrativo de Boyacá negó las pretensiones de la demanda .

Consideró que , a la vigencia de la Ley 91 de 1989 el señor Luis Jesús Hernández Carreño no cumplía con los 20 años de servicio requeridos , sino que únicamente con 6 años, 5 meses y 26 días ,

2 Folios 99 a 10 8 del expediente . 3 Folios 138 a 140 y en CD anexado a folio 137 del expediente . 4 Folios 149 a 151 y en CD anexado a folio 151A del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 además, para la misma fecha contaba con 31 años, es decir, tampoco cumplía con los 50 años de edad para acceder a la pensión gracia.

Bogotá D.C. – Colombia 4 además, para la misma fecha contaba con 31 años, es decir, tampoco cumplía con los 50 años de edad para acceder a la pensión gracia.

1.7. Recurso de apelación .5

El apoderad o de Luis Jesús Hernández Carreño allegó escrito en el que reiteró que la vinculación como docente oficial resulta válida para acceder a la pensión gracia, además que se cumplen todos los requisitos exigidos para ello. Manifestó que la jurisprudencia permite el cumplimiento de los 20 años de servicio en cualquier tiempo y de manera ininterrumpida, por lo que no es acertado solicitar el lleno de requisitos legales a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 6 allegó escrito en el que insistió en los argumentos expresados en la contestación de la demanda, indicando que el tiempo de labor fue de carácter nacional, lo que impide el reconocimiento y pago de una pensión gracia a favor del señor Hernández Carreño.

Luis Jesús Hernández Carreño, la Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de

5 Folios 153 a 157 del expediente .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de

5 Folios 153 a 157 del expediente . 6 Folios 231 a 236 del expediente .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto 7. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el art ículo 328 del Código General del Proceso 8, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a lo expuesto por el apelante y, comoquiera que, en el caso de la referencia, únicamente la parte demandante presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a los argumentos del mencionado recurso.

2.2. Del problema jurídico .

Considera esta Sala de Subsección, que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Luis Jesús Hernández Carreño , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

2.3.1. La pensión gracia .

oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra

7 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 8 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de la s decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posteriorid ad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modif icado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la

modif icado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terri torial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de

no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuand o cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 9

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

9 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 10 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

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«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territo riales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que gene raban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29

del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacion ales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado

y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumen to de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridadNulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

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Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el ti po de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación

2022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establec idos para su reconocimiento». 11

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en se de administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos

11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundari a o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3.2. Mala conducta como causal para la pérdida del derecho de la pensión gracia.

La Ley 114 de 1913, en su artículo 4.º, establece, entre otros requisitos, para qu e proceda el reconocimiento de la pensión gracia la buena conducta de los docentes en el ejercicio de sus funciones.

Así se advierte en la citada norma:

«Artículo 4o . Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe:

la buena conducta de los docentes en el ejercicio de sus funciones.

Así se advierte en la citada norma:

«Artículo 4o . Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: 1o. Qu e en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración. 2o. Que carece de medios de subsistencia en armonía con su posición social y costumbres. 3o. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nac ional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación y por un Departamento. 4o. Que observa buena conducta. 5o. Que si es mujer, está soltera o viuda. 6o. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su sostenimiento.»

Sobre este particular, el Decreto 2277 de 24 de septiembre de 1979 , por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesión docente, establece en su artículo 46 las causales de mala conducta e ineficiencia profesional en la actividad docente que dispone:Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11

«Artículo 46. Causales de mala conducta . Los siguientes hechos debidamente comprobados constituyen causales de mala conducta; a). La asistencia habitual al sitio de trabajo en estado de embriaguez o la toxicomanía; b). El homosexualismo o la práctica de aberraciones sexuales. c). La malversación de fondos y bienes escolares o cooperativos; d). El tráfico con calificaciones, certificados de estudio, de trabajo o documentos públicos. e). La aplicación de castigos denigrantes o físicos a los educandos; f). El incumplimiento sistemático de los deberes o la violación reiterada de las prohibiciones. g). El ser condenado por delito o delitos dolosos ; h). El uso de documentos o informaciones falsas para inscripción o ascensos en el Escalafón, o para obtener nombramientos, traslados, licencias o comisiones; i). La utilización de la cátedra para hacer proselitismo político; j). El abandono del cargo.» (Resaltado de la Sala)

Ahora bien, no cualquier actuación reprochable realizada por un docente puede originar la pérdida de su derecho a percibir la pensión gracia. Al respecto, el Con sejo de Estado 12 ha considerado dos circunstancias específicas pasibles de la consecuencia descrita: i) el comportamiento censurable fue realizado repetitivamente durante toda la vigencia de su relación laboral, y ii) cuando a pesar de ser realizado una so la vez, reviste tal gravedad que la conducta

dos circunstancias específicas pasibles de la consecuencia descrita: i) el comportamiento censurable fue realizado repetitivamente durante toda la vigencia de su relación laboral, y ii) cuando a pesar de ser realizado una so la vez, reviste tal gravedad que la conducta implica peligro para la comunidad educativa o el ejercicio de la docencia.

Así las cosas, en cada caso se deberá analizar la naturaleza de la conducta atribuida al docente, la frecuencia con que esta se realiz ó y la incidencia o grado de afección de la comunidad educativa, lo anterior, a fin de evitar que un hecho aislado o sin repercusión

12 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia del 26 de septiembre de

2011. Radicado: 76001 -23 -31 -000 -2007 -00034 -01 (24 42 -2011).Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 alguna constituya una causal de impedimento para el reconocimiento de un derecho pensional.

En este orden de ideas, resul ta imperioso determinar si se encuentra probada la causal de mala conducta invocada por la parte demandada a efectos de establecer si procede la negativa del beneficio prestacional.

2.4. Análisis probatorio .

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el p roblema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que Luis Jesús

beneficio prestacional.

2.4. Análisis probatorio .

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el p roblema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que Luis Jesús Hernández Carreño nació el 10 de otubre de 1958 13, razón por la cual, el 10 de octubre de 2008 cumplió 50 años de edad.

2.4.1 . Del tiempo de servicio .

Por intermedio del Decreto 492 de 12 de mayo de 1980 14, el departamento de Boyacá nombró al señor Hernández Carreño , así:

«DEPARTAMENTO DE BOYACA GOBERNACION DECRETO NUMERO 04 92 (12 MAYO 1980) Por el cual se hacen nombramientos en Propiedad en Educación Primaria EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE BOYACA en uso de sus atribuciones legales, DECRETA ARTICULO UNICO: Hacense los siguientes nombramientos en PROPIEDAD, con una asignación mensual equivalente a su categoría en el Escalafón nacional de Enseñanza Primaria .

Novedad Fiscal: Con fecha de posesión e iniciación de labores:

[…] LUIS JESUS HERNANDEZ CARREÑO. Como maestro de la

13 Copia de la cédula de ciudadanía visible en el folio 16 del expediente . 14 Folio s 114 y 115 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

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Radicado : 15001 23 33 000 2017 00998 01

Dem andante: Luis Jesús Hernández Carreño.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 R.D. AGUA BLANCA CHIQUITA en el municipio de Macanal, en reemplazo de CARMEN ROSA VEGA DE G ONGORA , quien pasa a otra escuela. […]

COMUNIQUESE Y CUMPLASE

GOBERNADOR DE BOYAC A SECRETARIO DE EDUCACION

DELEGADO REGIONAL DE BOYACA

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL » (sic)

Del anterior nombramiento, el demandante tomó posesión el 24 de junio de 1980 ante el secretar io de educación de Boyacá , en donde se dejó constancia que esta actuación surte efectos fiscales a partir del 23 de abril de 1980 .15

Posterior a ello, con la Resolución 000399 de 12 de abril de 1985 16, se determinó el traslado del docente , a saber :

«SECRETARIA DE EDUCACION

FONDO EDUCATIVO REGIONAL RESOLUCION NUMERO 000399 12 ABR 1985

Por la cual se legalizan unos traslados por permuta en Educ ación Primaria. LA SECRETARIA DE EDUCACION DEL DEPARTAMENTO en uso de sus facultades legales y en especial de las que le confiere el Decreto 1164 del 26 de septiembre de 1984, y CONSIDERANDO: Que en 1982 la Supervisión comunicó a los docentes LUS

uso de sus facultades legales y en especial de las que le confiere el Decreto 1164 del 26 de septiembre de 1984, y CONSIDERANDO: Que en 1982 la Supervisión comunicó a los docentes LUS JESUS HERNANDEZ CARREÑO profesor de la R.D. AGUA BLANCA CHIQUITA del municipio de Macanal y JACINTO VALERO MUÑOZ de la R.D. VOLADOR en el mismo municipio respectivamente, aceptación de una permut