CE - 012333000201800170011SENTENCIA20231121144936

Radicado: 73001-23-33-000-2018-0017-001 (66804) Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A.

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN B

Magistrado ponente: MARTÍN BERMÚDEZ MUÑOZ

Bogotá D.C., diecinueve (19) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Acción de controversias contractuales Radicación: 73001-23-33-000-2018-0017-001 (66804) Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José́ de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A.

Demandados: Corpometa, Confianza S.A. y Municipio de Ibagué

Tema: Se confirma la sentencia de primera instancia que accedió a las pretensiones de la demanda porque está probado que Corpometa

(ejecutante) incumplió las obligaciones del convenio celebrado con el Fondo Francisco José́ de Caldas y el Municipio de Ibagué (aportantes). Se condena a la aseguradora al pago de l amparo por incumplimiento porque está probad o el incumplimiento y la cuantía. En el convenio no se pactó un anticipo. Corpometa debía cumplir las obligaciones con las sumas aportadas. Está

por incumplimiento porque está probad o el incumplimiento y la cuantía. En el convenio no se pactó un anticipo. Corpometa debía cumplir las obligaciones con las sumas aportadas. Está demostrado que Corpometa incumplió: el primer perjuicio son las sumas que perdió el Fondo porque no se invirtieron en el proyecto; y el segundo, derivado de no habe r ejecutado el proyecto , está determinado en la cláusula penal.

SENTENCIA

Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación, la Sala resuelve los recursos de apelación interpuestos por Corpometa y Confianza S.A. contra la sentencia proferida el 5 de agosto de 2020 por el Tribunal Administrativo del Tolima que accedió a las pretensiones de la demanda, así:

“PRIMERO: DECLARAR que la CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL META – CORPOMETA incumplió las obligaciones contraídas con el Convenio de Cooperación No. FP44842-432-2015 de 24 de junio de 2015, en su calidad de ejecutor, conforme lo expuesto en la parte motiva de este fallo.

SEGUNDO: DECLARAR que como consecuencia del incumplimiento anterior la CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL META – CORPOMETA, es patrimonial y administrativamente responsable de los perjuicios sufridos por el

FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVAC IÓN, FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS administrado por la FIDUPREVISORA S.A . y como consecuencia de ello debe cancelar al demandante las siguientes sumas de dinero, por concepto de

TECNOLOGÍA Y LA INNOVAC IÓN, FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS administrado por la FIDUPREVISORA S.A . y como consecuencia de ello debe cancelar al demandante las siguientes sumas de dinero, por concepto de perjuicios materiales:Radicado: 73001-23-33-000-2018-0017-001 (66804) Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A. 2

DAÑO EMERGENTE $ 1.057.312.791

LUCRO CESANTE – CLÁUSULA

PENAL $ 232.400.000,00

TOTAL $ 1.289.712.791

TERCERO: ORDENAR a la Compañía Aseguradora de Fianzas S.A. – CONFIANZA en su calidad de llamado en garantía, a que , de las anteriores sumas de dinero, reconozca el valor de $ 464.800.000, como cobertura del riesgo asegurado – incumplimiento del contrato, a favor del FONDO NACIONAL DE

FINANCIAMIENTO PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN, FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS administrado por la FIDUPREVISORA S.A. en calidad de beneficiario de la póliza de cumplimiento 12 CU 00643 tomada por CORPOMETA, conforme fue explicado en la parte considerativa de esta sentencia.

CUARTO: ORDENAR que al momento de cancelar las anteriores sumas, las mismas deben ser indexadas desde el vencimiento del plazo de ejecución del

por CORPOMETA, conforme fue explicado en la parte considerativa de esta sentencia.

CUARTO: ORDENAR que al momento de cancelar las anteriores sumas, las mismas deben ser indexadas desde el vencimiento del plazo de ejecución del Convenio de Cooperación NO. FP44842-432-2015 de 24 de junio de 2015, hasta la ejecutoria de esta sentencia, de allí en adelante se deberán cancelar intereses en la forma como lo establece el artículo 192 del C.P.A.C.A.

QUINTO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda, conforme a los argumentos expuestos en la parte motiva de esta providencia.

SEXTO: Condenar en costas a la parte demandada CORPOMETA reconociéndose como agencias en derecho la suma equivalent e 20 salarios mínimos legales mensuales vigentes (SMLMV). Por secretaría, tásense”.

La Sala es competente para conocer de los recursos de apelación según el artículo 150 del CPACA. El tribunal era competente para conocer el proceso en primera instancia en razón a la cuantía, de acuerdo con el numeral 4° del artículo 152 del CPACA.

Mediante memorial del 28 de abril de 2023 , el abogado Jo hn Lincoln Cortés obrando como apoderado del Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación - Fondo Francisco Jos é́ de Caldas , informó al despacho que se produjo un cambio de administrador de l Fondo y que quien actualmente tiene la vocería es Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A.- Fiducoldex S.A. El apoderado aportó (i) el contrato de fiducia celebrado entre el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación y Fiducoldex S.A., el cual tiene

Fiducoldex S.A. El apoderado aportó (i) el contrato de fiducia celebrado entre el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación y Fiducoldex S.A., el cual tiene por objeto “la constitución de un patrimonio autónomo donde se administrarán los recursos del Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, “Fondo Francisco José de Caldas ”; (ii) el poder otorgado al abogado para la representación del patrimonio autónomo en el presente proceso; y (iii) el c ertificado de existencia y representación legal de Fiducoldex S.A. En consecuencia, la Sala tendrá como vocera del patrimonio autónomo Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnologí a y la InnovaciónFondo Francisco José́ de Caldas a Fiducoldex S.A.Radicado: 73001-23-33-000-2018-0017-001 (66804) Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A. 3

Los recursos de apelación fu eron admitidos mediante auto del 15 de junio de

20211. El 2 de junio de 2023 se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión. El demandante y Corpometa presentaron alegatos de conclusión y Confianza S.A. guardó silencio. El Ministerio Público no rindió concepto.

I. ANTECEDENTES

A.- Posición de la parte demandante

1.- El 20 de marzo de 2018 el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia,

I. ANTECEDENTES

A.- Posición de la parte demandante

1.- El 20 de marzo de 2018 el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José́ de Caldas, cuya vocera y administradora era La Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A. (en adelante, “el Fondo” o “la demandante”), presentó demanda de controversias contractuales contra el Municipio de Ibagué (en su calidad de Cooperante del Convenio) y Corpometa (en su calidad de Ejecutante del convenio) . El Fondo llamó en garantía2 a la aseguradora Confianza S.A. La demanda fue admitida el 2 de octubre de 2018.

Las pretensiones de la demanda fueron las siguientes:

<<A). PRETENSIONES PRINCIPALES:

PRIMERA: Que se declare la existencia del Convenio Especial de Cooperación No. FP44842 -432-2015 cuyo objeto consistía en aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para impulsar el ecosistema digital en el Municipio de Ibagué través de la ejecución del proyecto Ibagué Vive Digital.

SEGUNDA: Que se declare que LA CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DEL META – CORPOMETA incumplió, entre otras obligaciones, la cláusula segunda, literal "b" numeral 16 del Convenio Especial de Cooperación No. FP44842-432-2015, que a la letra dice:

16.-Cumplir de manera estricta con los entregables, productos y otros resultados dispuestos en la propuesta debidamente aprobada por el Comité Ejecutivo luego de los ajustes.

16.-Cumplir de manera estricta con los entregables, productos y otros resultados dispuestos en la propuesta debidamente aprobada por el Comité Ejecutivo luego de los ajustes.

TERCERA: Se declare que LA CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DEL META – CORPOMETA incumplió, entre otras estipulaciones, con el MANUAL DE EJECUCI ÓN VDR, ANEXO T ÉCNICO que hace parte integral del Convenio Especial de Cooperación No. FP44842 -4322015, el que prescribió como obligación del ejecutor:

2.1. Obligaciones del Ejecutor: Garantizar la planeación y ejecución del proyecto, teniendo como base el anexo técnico, el cual hace parte integrante del convenio especial de cooperación.

CUARTA: Se declare que LA CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DEL META – CORPOMETA incumplió, entre otros imperativos contractuales, con los entregables, metas, actividades y demás productos del proyecto IBAGU É VDR propio del Convenio Especial de

1 Índice 6 de SAMAI. 2 Cuaderno 1, Folios 41 – 42.Radicado: 73001-23-33-000-2018-0017-001 (66804) Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A. 4

Cooperación No. FP44842 -432-2015, en el cual se fijó como obligación del ejecutor:

1. Entregable 1: IMPLEMENTAR UN AGROCENTRO SOSTENIBLE:

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Cooperación No. FP44842 -432-2015, en el cual se fijó como obligación del ejecutor:

1. Entregable 1: IMPLEMENTAR UN AGROCENTRO SOSTENIBLE: consistente en adecuar un (1) Agrocentro en el Municipio de Ibagué; articular a 550 personas pertenecientes a organizaciones MIPYMES entorno al Agrocentro. 2.-Entregable 2: PLATAFORMA TECNOL ÓGICA: Consistente en implementar una plataforma tecnológica de comercio electrónico en el municipio de Ibagué y Capacitar a 10 Funcionarios del Agrocentro sobre el uso y capacitación. 3.-Entregable 3: APROPIACIONES: Mil cien (1100) personas apropiadas y apoyadas dentro del conjunto de organizaciones y MIPYMES en el municipio de Ibagué.

QUINTA: Que se declare el incumplimiento del Convenio Especial de Cooperación No. FP44842 -432-2015 suscrito el día 24 de junio de 2015 entr e

FIDUPREVISORA S.A. EN CALIDAD DE VOCERA Y ADMINISTRADORA DEL

FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA LA CIENCIA, LA

TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN, FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, EL MUNICIPIO DE IBAGUÉ Y LA CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DEL META – CORPOMETA, de conformidad con los hechos descritos anteriormente.

SEXTA: Como consecuencia se declare responsables al MUNICIPIO DE IBAGUÉ Y LA CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DEL META – CORPOMETA, por el incumplimiento del

hechos descritos anteriormente.

SEXTA: Como consecuencia se declare responsables al MUNICIPIO DE IBAGUÉ Y LA CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DEL META – CORPOMETA, por el incumplimiento del Convenio Especial de Cooperación FP44842432-2015 suscrito con el FONDO NACIONAL PARA LA CIENCIA LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN, FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS – COLCIENCIAS, representado legalmente por Fiduprevisora S.A. en calidad de vocera y administradora, toda vez que tanto el “COOPERANTE” como el “EJECUTOR” debían obrar en forma conjunta para lograr el propósito del proyecto convenido, y que al no lograrse , CORPOMETA incumplió con los entregables, actividades, metas y productos del proyecto IBAGUÉ VDR a desarrollar en el Municipio de Ibagué, ya que tan sólo éste último ejecutó un precario 4.63% del total la obra entregada.

SÉPTIMA: Producto de dicha declaración de responsabilidad, se condene por concepto de perjuicios materiales la suma de $1.289.712.791 MIL DOSCIENTOS

OCHENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS DOCE MIL SETECIENTOS NOVENTA Y UN PESOS MONEDA CORRIENTE correspondientes a los perjuicios que fueron tasados por Interventoría de la Universidad Nacional de Colombia, representados en:

VALOR DESEMBOLSADO POR EL

FONDO $ 1.162.000.000,00

RECOMENDADO A LEGALIZAR $ 104.699.790,00

VALOR NO LEGALIZADO (A) $ 1.057.300.210.00

INTERESES (B) $ 12.581.00

$ 1.162.000.000,00

RECOMENDADO A LEGALIZAR $ 104.699.790,00

VALOR NO LEGALIZADO (A) $ 1.057.300.210.00

INTERESES (B) $ 12.581.00

VALOR CLÁUSULA PENAL 10% (C) $ 232.400.000,00

VALOR A REINTEGRAR (A+B+C) $ 1.289.712.791,00

OCTAVA: Que a la suma adeudada se le apliquen intereses moratorios, a la tasa máxima legal vigente, desde la fecha en que finalizó la relación contractual, hasta época en que se profiera decisión de fondo.

NOVENA: Que las demandadas pagarán la totalidad de los daños y perjuicios de todo orden cuya existencia emerja de este asunto sin limitaciones de ninguna índole, tal y como lo ordena el artículo 16 de la Ley 446 de 1998, que a la letraRadicado: 73001-23-33-000-2018-0017-001 (66804) Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A.

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dice: “Dentro de cualquier proceso que se surta ante la administración de justicia, la valoración de daños irrogados a las personas y a las cosas, atenderá los principios de reparación integral y equidad y observará los criterios técnicos actuariales”.

DÉCIMA: Que se condene a las demandadas al pago de los gastos, costas y agencia en derecho en los términos del artículo 188 del CPACA en armonía con

actuariales”.

DÉCIMA: Que se condene a las demandadas al pago de los gastos, costas y agencia en derecho en los términos del artículo 188 del CPACA en armonía con lo dispuesto en el artículo 16 de la ley 446 de 1998.

B).-PRETENSIONES SUBSIDIARIAS:

PRIMERA: Que se efectúe la LIQUIDACIÓN JUDICIAL del Convenio Especial de Cooperación No. FP44842-432-2015 suscrito el día 24 de junio de 2015 entre la

FIDUPREVISORA S.A. EN CALIDAD DE VOCERA Y ADMINISTRADORA DEL

FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN, FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, EL MUNICIPIO DE IBAGUÉ Y LA C ORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DEL META – CORPOMETA., respecto al cual únicamente se ejecutó el 4.63% del proyecto contratado conforme al informe de Interventoría, por lo que es pertinente, como parte de la liquidación, reconocer en favor d e la FIDUPREVISORA S.A. EN CALIDAD DE VOCERA Y ADMINISTRADORA DEL FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS el reintegro del valor liquidado por la Interventoría del Convenio a favor del Fondo, como también los perjuicios, frutos civiles e intereses causados a la fec ha del proferimiento del fallo, como también el pago de la Cláusula Penal pactada en la citada convención.

SEGUNDA: Que se condene a los demandados solidariamente a restituir en favor

de la FIDUPREVISORA S.A. EN CALIDAD DE VOCERA Y ADMINISTRADORA

citada convención.

SEGUNDA: Que se condene a los demandados solidariamente a restituir en favor de la FIDUPREVISORA S.A. EN CALIDAD DE VOCERA Y ADMINISTRADORA DEL FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS la suma de $1.289.712.791 MIL

DOSCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS DOCE MIL SETECIENTOS NOVENTA Y UN PESOS MONEDA CORRIENTE, con ocasión de la ejecución del Convenio Especial de Cooperación No. FP44842 -432-2015 suscrito el día 24 de junio de 2015, correspondientes a los perjuicios que fueron tasados por Interventoría de la Universidad Nacional de Colombia, representados en:

VALOR DESEMBOLSADO POR EL

FONDO $ 1.162.000.000,00

RECOMENDADO A LEGALIZAR $ 104.699.790,00

VALOR NO LEGALIZADO (A) $ 1.057.300.210.00

INTERESES (B) $ 12.581.00

VALOR CLÁUSULA PENAL 10% (C) $ 232.400.000,00

VALOR A REINTEGRAR (A+B+C) $ 1.289.712.791,00

TERCERA: Que a la suma adeudada se le apliquen intereses moratorios, a la tasa máxima legal vigente, desde la fecha en que finalizó la relación contractual, hasta época en que se profiera decisión de fondo.

CUARTA: Que las demandadas pagarán la totalidad de los daños y perjuicios de todo orden cuya existencia emerja de este asunto s in limitaciones de ninguna índole, tal y como lo ordena el artículo 16 de la ley 446 de 1998, que a la letra

CUARTA: Que las demandadas pagarán la totalidad de los daños y perjuicios de todo orden cuya existencia emerja de este asunto s in limitaciones de ninguna índole, tal y como lo ordena el artículo 16 de la ley 446 de 1998, que a la letra dice: “Dentro de cualquier proceso que se surta ante la administración de justicia, la valoración de daños irrogados a las personas y a las cosas, atenderá los principios de reparación integral y equidad y observará los criterios técnicos actuariales”.Radicado: 73001-23-33-000-2018-0017-001 (66804) Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A.

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QUINTA: Que se condene a las demandadas al pago de los gastos, costas y agencia en derecho en los términos del artículo 188 del CPACA en armonía con lo dispuesto en el artículo 16 de la ley 446 de 1998>>.

2.- En escrito separado de la demanda, la parte demandante formuló llamamiento en garantía contra la aseguradora Confianza S.A., el cual fue admitido por el tribunal el 3 de octubre de 2018 con el auto admisorio de la demanda . La parte demandante solicitó que la aseguradora respondiera por los perjuicios derivados de los incumplimientos de C orpometa, en virtud de la póliza que esta había contratado para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la ejecutora en el convenio.

En el llamamiento de garantía, el Fondo solicitó:

de los incumplimientos de C orpometa, en virtud de la póliza que esta había contratado para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la ejecutora en el convenio.

En el llamamiento de garantía, el Fondo solicitó:

“Se pretende a través del medio de control de controversias contractuales que se declare el incumplimiento del Convenio Especial de Cooperación No. FP44842432-2015 (…) en el cual en la cláusula decimoquinta CORPOMETA se obligó́ a garantizar el cumplimiento del convenio , la calidad de los bienes, el pago de salarios y prestaciones sociales y cualquier responsabilidad civil extracontractual, señalando dicho convenio en su cláusula decimoquinta:

DÉCIMA QUINTA. - GARANTÍAS: Para avalar el cumplimiento idóneo y oportuno de las obligaciones estipuladas en este Convenio, el pago de las multas, de la pena pecuniaria y demás sanciones que, dado el caso, pudieren imponerse, EL EJECUTOR deberá́ prestar una garantía única (…) consistente en una póliza expedida por una compañía de seguros legalmente autorizada para funcionar en Colombia. Dicha garantía tiene por objeto amparar: a ) CUMPLIMIENTO: Para avalar el cumplimiento de las obligaciones contraídas cuyo monto de amparo será́ el equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total de este convenio y la vigencia será́ igual al plazo de ejecución de este convenio y un (1) año más contado a partir de la expedición de la garantía (…)

PARÁGRAFO QUINTO: En la carátula de la póliza deberá́ constar expresamente que se ampara el cumplimiento del convenio y el pago de las

contado a partir de la expedición de la garantía (…)

PARÁGRAFO QUINTO: En la carátula de la póliza deberá́ constar expresamente que se ampara el cumplimiento del convenio y el pago de las multas y de la cláusula penal pecuniaria y que la entidad aseguradora renuncia al beneficio de EXC LUSIÓN. En todo caso el EJECUTOR deberá́ reponer la garantía cuando el valor de la misma se vea afectado por razón de siniestros, dentro de los tres (03) días hábiles siguientes a la ejecutoria del acto o sentencia que así́ lo declare. Tratándose de pólizas no expirará por falta de pago de la prima o revocatoria unilateral. PAR ÁGRAFO SEXTO: La ENTIDAD EJECUTORA deberá́ mantener la garantía vigente en los términos expresados en esta cláusula y deberán pagar las primas y cualquier otra expensa necesaria para constituirla, mantenerla, prorrogarla o adicionada".

14. La obligación señalada en el convenio la cumplió́ CORPOMETA con las pólizas expedidas por la LLAMADA EN GARANTÍA por lo tanto esta tiene la obligación de responderle al FONDO FRANCISCO JOS É DE CALDAS por los incumplimientos del convenio y según las pólizas expedidas”.

3.- La demandante basó sus pretensiones en las siguientes afirmaciones:

3.1.- Mediante Resolución No. 187 del 27 de marzo de 2015, Colciencias abrió la

Convocatoria 704 Vive Digital Regional – 2015, con el objetivo de “Cofinanciar elRadicado: 73001-23-33-000-2018-0017-001 (66804) Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A. 7

desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación – CT+I a través de proyectos TIC que estimulen el avance del Ecosistema Digital en las regiones de Colombia”. La referida convocatoria indicó que “ La modalidad contractual para la presente convocatoria será un Convenio Especial de Cooperación entre el Fondo Francisco José Caldas — Fiduprevisora S.A. y el Ente Territorial y en el mismo documento se regularán las obligaciones para La Entidad Ejecutora del Proyecto”.

3.2.- En la convocatoria se indicó que los desembolsos al Ejecutor del Proyecto se efectuarían y legalizarían así:

“4.2.5. Recursos La ejecución de recursos se regirá por las siguientes indicaciones.

4.2.5.1. Desembolsos

Primer desembolso

El 50% del valor del convenio contra la recomendación de la Interventoría teniendo en cuenta el siguiente insumo:

Suscripción de acta de inicio de ejecuciones, y entrega del Plan de Trabajo presentado como parte del anexo técnico, proyectando las fechas de ejecución.

(…)

4.2.5.4. Legalización de recursos

Los recursos se deberán legalizar de manera gradual junto con la presentación de informes mensuales (…)

ejecución.

(…)

4.2.5.4. Legalización de recursos

Los recursos se deberán legalizar de manera gradual junto con la presentación de informes mensuales (…)

Para los casos en que la Entidad Ejecutora del Proyecto también actúe como proveedor de la solución técnica, para legalizar recursos, deberá proporcionar la cuenta de cobro y el documento de soporte que evidencie que la actividad efectivamente se cumplió. Es decir, acta de entreg a de equipos, listado de asistencia de capacitados, etc.

Para legalizar recursos en el caso en que el proveedor es la misma Entidad Ejecutora del Proyecto, esta debió haber plasmado en el anexo técnico del convenio y en su plan de trabajo la intención de llevar a cabo dichas actividades. En caso contrario, deberá tramitar la autorización siguiendo el protocolo de solicitud de ajuste.

Si la Entidad Ejecutora del Proyecto es proveedora de alguna actividad y desea legalizar un pago, deberá presentar soporte de un plan de inversión y manejo detallado del mismo (…)”.

3.3.- A la convocatoria se presentaron el Municipio de Ibagué (como Cooperante) y Corpometa (como ejecutora) con un proyecto dirigido a “aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros buscando promover proyectos enmarcados en la promoción del ecosistema digital que conlleven a laRadicado: 73001-23-33-000-2018-0017-001 (66804) Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A. 8

Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A.

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implementación de actividades de ciencia, tecnología e innovación en la ciudad de Ibagué”. Esta propuesta fue seleccionada por Colciencias.

3.4.- El Fondo , el Municipio de Ibagué y Corpometa suscribieron el convenio especial de cooperación 432 de 2015 (en adelante, el Convenio), cuyo objeto era “Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para impulsar el ecosistema digital en el Municipio de Ibagué través de la ejecución del proyecto Ibagué Vive Digital”3.

3.5.- El valor del Convenio era de dos mil trescientos veinticuatro millones de pesos ($2.324.000.000)4. Y, de acuerdo con el Convenio, el Fondo demandante y el Municipio de Ibagué se obligaron a aportar recursos para el financiamiento del proyecto, así:

“1. Por parte (…) del Patrimonio Autónomo Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovacion - Francisco José de Caldas, la suma de mil novecientos noventa y dos millones de pesos ($1.992.000.000) m/cte.

2. Por parte de la entida d cooperante, Municipio de Ibagué, la suma de trescientos treinta y dos millones de pesos ($332.000.000), suma que será aportada de conformidad con el certificado de apropiación (disponibilidad) presupuestal No. 2830 del 16 de junio de 2015.

trescientos treinta y dos millones de pesos ($332.000.000), suma que será aportada de conformidad con el certificado de apropiación (disponibilidad) presupuestal No. 2830 del 16 de junio de 2015.

3. Por parte del ejecutor: Corporación para el Desarrollo del Departamento del MetaCorpometa se compromete a aportar los gastos de legalización del convenio especial de cooperación en los términos y procedimientos del mismo”.

3.6.- En la cláusula segunda del Convenio se estipul aron las obligaciones del Municipio de Ibagué, como Cooperante, y de Corpometa, como Ejecutor. Entre las obligaciones del Cooperante se incluían la de consignar los recursos a los que se comprometió en la propuesta, y entre las obligacion es del Ejecutor se incluyó la de cumplir con los entregables incluidos en la propuesta, así:

“A. OBLIGACIONES DEL COOPERANTE:

(…)

2. Consignar en el Fondo Francisco José de Caldas, en la cuenta que para ese efecto señale LA FIDUCIARIA, los recursos a lo s que se comprometió en la propuesta antes de la suscripción del Acta de Inicio.

(…)

B. OBLIGACIONES DEL EJECUTOR

(…)

3 Cuaderno 1, Folios 6 – 18. 4 De acuerdo con la cláusula quinta del convenio, los aportes que realizaron las partes fueron depositados en un patrimonio autónomo, para posteriormente ser desembolsados al ejecutor. Corpometa debía efectuar la legalización de los recursos, de acuerdo con el numeral 4.2.5. de la convocatoria, actuación que, según

en un patrimonio autónomo, para posteriormente ser desembolsados al ejecutor. Corpometa debía efectuar la legalización de los recursos, de acuerdo con el numeral 4.2.5. de la convocatoria, actuación que, según la demanda, la ejecutora no llevó a cabo.Radicado: 73001-23-33-000-2018-0017-001 (66804) Demandante: Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación – Fondo Francisco José de Caldas, cuya vocera y administradora era Fiduprevisora S.A. y ahora es Fiducoldex S.A. 9

16. Cumplir de manera estricta con los entregables, productos y otros resultados dispuestos en la propuesta debidamente aprobada por el Comité Ejecutivo luego de los ajustes”.

3.7.- En su propuesta, Corpometa se obligó a cumplir con tres entregables: (i) implementar un agrocentro 5, (ii) desarrollar una plataforma tecnológica y (iii) capacitar a pequeños empresarios en herramientas TIC6.

3.8.- El plazo de ejecución del Convenio era de seis meses contados a partir de la suscripción del acta de inicio. El acta fue suscrita el 18 de agosto de 2015, por lo que el plazo vencía el 18 de febrero de 20167.

3.9.- En la cláusula decimosegunda del Convenio las partes pactaron , como cláusula penal , el 10% del valo r, a saber, doscientos treinta y dos millones cuatrocientos mil pesos ($232.400.000) en caso de que las entidades Cooperante o Ejecutora incumplieran el convenio, así:

cláusula penal , el 10% del valo r, a saber, doscientos treinta y dos millones cuatrocientos mil pesos ($232.400.000) en caso de que las entidades Cooperante o Ejecutora incumplieran el convenio, así:

“DÉCIMA SEGUNDA.- CLAÚSULA PENAL PECUNIARIA: LA ENTIDAD COOPERANTEEJECUTORA se obliga a pagar a favor de LA FIDUCIARIA como vecera del PATRIMONIO AUTÓNOMO FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA LA CIENCIA, LA TECONOLOGIA Y LA INNOVACIÓN, FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS una suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del convenio a título de indemnización, por los perjuicios que se ocasionen en caso de incumplimiento en sus obligaciones, agotados los trámites necesarios que se garanticen a la ENTIDAD COOPERA NTE-EJECUTORA su derecho de defensa y contradicción. PARÁGRAFO: El valor de la cláusula penal pecuniaria a que se refiere la presente cláusula será pagado directamente por LA ENTIDAD COOPERANTE -EJECUTORA a favor de LA FIDUCIARIA como

vocera del PATRIMONIO AUTÓNOMO FONDO NACIONAL DE

FINANCIAMIENTO PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGIA Y LA INNOVACIÓN,

FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS”.

3.10.- La Ejecutora tomó una póliza con la Compañía de Aseguradoras de Fianzas, Confianza S.A . que amparaba el riesgo de incumplimiento por cuatrocientos sesenta y ocho millones cuatrocientos mil pesos ($468.400.000), la

Fianzas, Confianza S.A . que amparaba el riesgo de incumplimiento por cuatrocientos sesenta y ocho millones cuatrocientos mil pesos ($468.400.000), la cual estaba vigente del 26 de junio del 2015 al 26 de abril de 20168.

3.11.- En la ejecución del Convenio, La Fiduprevisora desembolsó a Corpometa un total de mil ciento sesenta y dos millones de pesos ( $1.162.000.000), los cuales no fueron ejecutados, en tanto la Eje