CE - 012333000201800212011SENTENCIA20231031105412

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , ve intitrés (23 ) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 47001 23 33 000 2018 00212 01 (3828 –20 21 )

Demandante: Yadira Muñoz Peña .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Requisito de t iempo de servicio docente .

Carga de la prueba. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia de l 5 de mayo de 2021 , proferida por el Tribunal Administrativo de l Magdalena , que accedió a las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES 1

1.1. Pretensiones de la demanda .

Yadira Muñoz Peña , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 006924 de 21 de

1.1. Pretensiones de la demanda .

Yadira Muñoz Peña , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 006924 de 21 de febrero , RDP 011673 de 4 de abril y RDP 020022 de 30 de mayo, todas ellas del 2018 , por medio de las cuales la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP negó el reconocimiento y pago de una pe nsión gracia .

1 Expediente digital visible en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del Consejo de Estado – SAMAI.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

Demandante: Yadira Muñoz Peña

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Como restablecimiento del derecho , pretende que se ordene a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP el reconocimiento y pago de la pensión gracia , liquidada con el 75% del salario del momento en que adquiri ó el estatus por cumplimiento de los requisitos , esto es el 4 de febrero de 2011, con efectos fiscales a partir del de 4 de febrero de 2012 como consecuencia de la prescripción .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

de los requisitos , esto es el 4 de febrero de 2011, con efectos fiscales a partir del de 4 de febrero de 2012 como consecuencia de la prescripción .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Yadira Muñoz Peña relató que nació el 3 de febrero de 1961 y que prestó servicio como docente de la siguiente manera:

• Fue nombrada por el Decreto 020 de 30 de julio de 1980 expedido por el municipio de Sitionuevo, Magdalena, como docente en la Escuela Rural Mixta de la ver eda de Car mona , tomando posesión en esa misma fecha; desvinculada por el Decreto 035 de 30 de septiembre de 1981 por el alcalde del municipio.

• Por medio del Decreto 436 de 22 de julio de 1982, el gobernador del Magdalena la nombró como directora seccional de la Esc uela Rural Mixta Buenos Aires del municipio de Aracataca , tomando posesión el 4 de agosto de 1982, vinculación que permanece vigente a la fecha.

El 5 de febrero de 2016 radicó reclamación de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, la cual fue resuelta de manera negativa a través de las resoluciones demandadas .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

Demandante: Yadira Muñoz Peña

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Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

Demandante: Yadira Muñoz Peña

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.3. Fundament os de derecho y concepto de la vulneración .

Como sustento del medio de control, argumentó que la entidad dem andada desestimó el derecho pensional al indicar que no fue posible comprobar que para el 31 de diciembre de 1980 la docente contaba con vinculación vigente ; al respecto, señaló el apoderado de la demandante que el Decreto 020 de 30 de julio de 1980 fue aportado en sede administrativa junto con el acta de posesión y la certificación de tiempos de servicios suscrita por el Secretario de Conv ivencia y Seguridad Ciudadana del municipio de Sitionuevo , cumpliendo así con el requisito de contar con una vinculación del orden territorial o nacionalizada anterior al 31 de diciembre de 1980 y demás requisitos para acceder al reconocimiento pensional.

1.4. Contestación de la demanda .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , por intermedio de apoderad o, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda . Al respecto, seña ló que de los documentos allega dos con la reclamación y la demanda no se desprende una vinculación real de la señora Muñoz Peña como docente antes del 31 de diciembre de 1980, pues por una parte se

documentos allega dos con la reclamación y la demanda no se desprende una vinculación real de la señora Muñoz Peña como docente antes del 31 de diciembre de 1980, pues por una parte se observa que el certificado de tiempo de servicios fue suscrito por una entidad municipal sin competencia para ello, pues debió h aber sido expedido por la Secretaría de Educación Municipal y no por la Secretaría de Convivencia y Seguridad Ciudadana; así mismo, precisó que la copia del Decreto 020 de 30 de julio de 1980 presenta tachones que no permite identificar el año de su expedi ción, circunstancia que se repite en la copia del acta de posesión, de la cual no es posible determinar la fecha de inicio de labores.

Consecuencia de lo anterior, considera que no es posible acceder a las pretensiones de la demanda al no lograr probar c on certeza la prestación del servicio antes del 31 de diciembre de 1980.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

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1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de l Magdalena realizó el 18 de julio de 2019 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«¿Devienen nulos los actos administrativos contenidos en las

Administrativo de l Magdalena realizó el 18 de julio de 2019 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«¿Devienen nulos los actos administrativos contenidos en las Resoluciones RDP 006924 del 21 de febrero de 2018, RDP 011673 del 4 de abril de 2018 y RDP 020022 de fecha 30 de mayo de 2018, denegatorios del reconocimiento y pago de la pensión gracia solicitada por la sefiora YADIRA MUÑOZ PEÑA? Como consecuencia de lo anterior, se determine sí ¿Es procedente, a titulo de restablecimiento del derecho y como consecuencia de la nulidad deprecada, acceder a las pretensiones de la demanda, en los términos señalados en su literalidad? » (sic)

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación .

En sentencia de 5 de mayo de 2021 , e l Tribunal Administrativo de l Magdalena accedió a las pretensiones de la demanda ; al respecto resolvió: i) declarar no probadas las excepciones propuestas en la contestación de la demanda; ii) declaró la nulidad de las resoluciones demandadas ; iii) ordenó a la UGPP a reconocer y pagar una pensi ón gracia a favor de Yadira Muñoz Peña a partir del 4 de febrero de 2011, en cuantía equivalente al 75% del promedio devengado al año anterior a obtener el estatus pensional; iv) declaró la prescripción de las mesadas causadas con anterioridad al 5 de febr ero de 2013; v) se abstuvo de condenar en costas ; y vi) ordenó dar cumplimiento a la sentencia de acuerdo con el CPACA.

declaró la prescripción de las mesadas causadas con anterioridad al 5 de febr ero de 2013; v) se abstuvo de condenar en costas ; y vi) ordenó dar cumplimiento a la sentencia de acuerdo con el CPACA.

Como sustento de lo anterior , indicó que la docente Yadira Muñoz Peña demostró el cumplimiento de todos los requisitos para ser beneficiaria de la pensión gracia . Consideró que los argumentos que llevaron a la UGPP a negar el reconocimiento pensional fueron resueltos con el requerimiento que en el trámite de la primera instancia se le hizo a la Sec retaría de Educación del Magdalena yNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

Demandante: Yadira Muñoz Peña

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 a la Alcaldía de Sitionuevo, entidades que remitieron la historia laboral y prestacional de la docente, donde se pudo constatar la prestación del servicio desde el 30 de julio de 1980 al 30 de septiembre de 1981 y luego de 4 de agosto de 1982 hasta por lo menos el 31 de julio de 2019.

Finalmente, aclaró que la prescripción trienal debe ser contada a partir de la fecha de radicación de la reclamación, es decir el 5 de febrero de 2016, por lo que las mesadas causadas con anterioridad al 5 de febrero de 2013 se encuentran prescritas.

partir de la fecha de radicación de la reclamación, es decir el 5 de febrero de 2016, por lo que las mesadas causadas con anterioridad al 5 de febrero de 2013 se encuentran prescritas.

1.7. Recurso de apelación .

El apoderado de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP presentó escrito en el que se opuso a la se ntencia de primera instancia ; como sustento reiteró los argumentos expuestos en la contestación de la demanda, resaltando que en la sentencia apelada no se realizó en debida forma la valoración de las pruebas y argumentos que lleva rían a determinar que la demandante no cumplió con el requisito de haber tenido una vinculación como docente territorial o nacionalizada antes del 31 de diciembre de 1980 .

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

Por intermedio de apoderada, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP allegó escrito con el que insistió en lo ya mencionado en el recurso de apelación y solicitó revocar la sentencia objetada y nega r el reconocimiento pensional.

El apoderado de la señora Yadira Muñoz Peña presentó alegatos de conclusión en los que se ratificó en lo expuesto en la demanda y solicitó confirmar la sentencia de primera instancia, puesNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

Demandante: Yadira Muñoz Peña

y solicitó confirmar la sentencia de primera instancia, puesNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

Demandante: Yadira Muñoz Peña

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 considera que se cumplieron todos los requisitos para el reconocimiento de la pensión gracia .

La Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado allegó concepto con el que solicitó confirmar la sentencia impugnada; como sustento de ello, indicó que el material probatorio lleva a determinar que se cumplieron con todos los requisitos para el reconocimiento de la pensión gracia, pues se debe tener en cuenta que el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio certificó que la vinculación de la docente Yadira Muñoz Peña fue del orden departamental.

La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guard ó silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 2. De igual manera, es relevante destacar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 3, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos en el recurso de apelación, por lo que, en el caso de la referencia, la competencia se encuentra limitada toda vez

competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos en el recurso de apelación, por lo que, en el caso de la referencia, la competencia se encuentra limitada toda vez que únicamente presentó recurso una de las partes intervinientes .

2.2. Del problema jurídico .

2 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 3 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que de ba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Yadira Muñoz Peña , en su calidad de docente oficial , cumplió con todos los requisitos para el reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterio ridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública.

beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratui to de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela queNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes

entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Per sonal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docenteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuan do cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 4

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 5 previó las

Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 5 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29

del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29

4 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 5 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de man era razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal —

erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las enti dades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tien en su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exóge nas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos

situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporóNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

Demandante: Yadira Muñoz Peña

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 6

acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 6

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospect ivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundari a o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Análisis del caso concreto. 7

2.4.1. Actuación administrativa.

Actuando por intermedio de apoderad o, la hoy demandante radicó

2.4. Análisis del caso concreto. 7

2.4.1. Actuación administrativa.

Actuando por intermedio de apoderad o, la hoy demandante radicó solicitud de reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

6 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017). 7 Expediente digital visible en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del Consejo de Estado – SAMAI.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , la cual fue negada a través de la Resolución RDP 006924 de 2 1 de febrero de 2018 . Como argumento, señaló lo siguiente:

«[…] Que la Subdirección de Normalización mediante oficio radicado No. 201814000069631 entregado el 17 de enero de 2018, se solicitó a La Secretaría de Educación de Magdalena la confirm ación del contenido de los documentos aportados por la señora MUÑOZ PEÑA YADIRA. Igualmente, mediante oficio radicado No. 211814000066591 entregado el 17 de enero de 2018 se solicit ó a la Alcald ía Municipal de Sitionuevo, la confirmación de los documentos

Igualmente, mediante oficio radicado No. 211814000066591 entregado el 17 de enero de 2018 se solicit ó a la Alcald ía Municipal de Sitionuevo, la confirmación de los documentos aportados por la señora MUÑOZ PEÑA YADIRA. Que a la fecha, las anteriores entidades no han dado respuesta. […] Que de la norma transcrita se puede concluir que ante la no confirmación del contenido documental por parte de la Secretaría de Educac ión de Magdalena y de la Alcaldía Municipal de Sitionuevo se infiere que la señora MUNOZ PE ÑA YADIRA no reúne los requisitos señalados por la Ley para acceder al reconocimiento y pago de la Pensión de Jubilación Gracia, toda vez que no fue posible confirmar los tiempos laborados por la peticionaria .»

Inconforme con la respuesta, interpuso recurso de reposición y en subsidio el de apelación, los cuales fueron resueltos con las Resoluciones RDP 011673 de 4 de abril y RDP 020022 de 30 de mayo, ambas del 2018 , por medio de la s cual es se confirmó la decisión de negar lo reclamado.

2.4.2. Del cumplimiento de los requisitos.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que la señor a Yad ira Muñoz Peña nació el 3 de febrero de 1961 8, razón por la cual, el 3 de febrero de 2011 cumplió 50 años de edad. Ahora bien , no se observan reproches sobre la buena conducta en el desempeño

de febrero de 2011 cumplió 50 años de edad. Ahora bien , no se observan reproches sobre la buena conducta en el desempeño

8 Copia de la cédula de ciudadanía y del registro civil de nacimiento allegadas con la demanda .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 47001 23 33 000 2018 00212 01

Demandante: Yadira Muñoz Peña

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 docente, por l o cual se entiende cumplido dicho requisito.

En cuanto a los requisitos de haber tenido un vínculo como docente territorial o nacionalizada antes del 31 de diciembre de 1980 y la prestación del servici o bajo esa misma categoría por veinte (20) años, se observa lo siguiente:

• Vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980.

Con la demanda se allegó co pia del Decreto 020 de 30 de julio de 1980 por medio del cual el alcalde de Sit ionuevo , Magdalena, nombró a Yadira Muñoz Peña como docente en la Escuela Rural Mixta de la Vereda de Carmona . El menciona do acto señala:

De igual manera, se allegó copia del “acta de posesión” suscrita el 30 de julio de 1980 por el alcalde del municipio de Sitionuevo , la señora Yadira Muñoz Peña y el secretario de la alcaldía.Nulida