CE - 012333000201800563011SENTENCIA20231013102247

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., veintiocho (28 ) de septiembre de dos mil veinti trés (202 3)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 66001 -23 -33 -000 -2018 -00563 -01 (2813 -2021 )

Demandante: Arlés Antonio Aristizábal Vélez

Demandado: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Tema: Relación laboral encubierta – Prueba de la continuada subordinación y dependencia . Ley 1437 de 2011

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

I. ASUNTO

La Sala de Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado decide los recursos de apelación interpuestos por ambas partes , en contra de la sentencia del 11 de septiembre de 2020 , proferida por el Trib unal Administrativo de Risaralda , por medio de la cual se acogieron parcialmente las pretensiones de la demanda.

II. ANTECEDENTES

2.1. Pretensiones 1

Arlés Antonio Aristizábal Vélez , por intermedio de apoderado y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del

II. ANTECEDENTES

2.1. Pretensiones 1

Arlés Antonio Aristizábal Vélez , por intermedio de apoderado y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, demandó la nulidad del Oficio 20186040001391 de 17 de julio de 2018 suscrito por el Director Territorial Andes Occidentales de Parque Nacionales Naturales de Colombia , por medio del cual se dio respuesta negativa a la reclamación administrativa realizada el 12 de junio de 2018 , en la que se solicitó reconocer la existencia de una relación laboral entre el demandante y dicha entidad en el lapso comprendido entre el 27 de noviembre de 2007 y el 31 de diciembre

1 Índice 2 del Aplicativo SAMAI. Folios 6 a 8 del cuaderno principal .Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 ) Dem and an te: A rlé s An ton io Ar is tiz áb al Vé lez

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2 de 2016 .

A título de restablecimiento del derecho , solicitó que se condene a

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2 de 2016 .

A título de restablecimiento del derecho , solicitó que se condene a la Nación - Ministerio de Ambiente y D esarrollo SostenibleParques Nacionales Naturales de Colombia a pagar los siguientes emolumentos: cesantías, intereses de cesantías, indemnización establecida en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990, vacaciones, prima de servicios, prima de navidad, prima vacacional, auxilio de transporte , auxilio de alimentación, bonificación por recreación, dotación, y todo lo que constituya factor salarial, conforme con lo devengado por empleados de planta con idénticas o similares funciones; además, que se le reintegre lo cancelado por aportes al sistema de seguridad social en la cuota parte que no trasladó a los respectivos fondos; as í mismo que a título de indemnización se adicione el valor que la Administración debía consignar a las cajas de compensación familiar; por otra parte, que las sumas se ajusten de acuerdo con lo prescrito en el artículo 187 de la Ley 1437 de 2011; que se cumpla con la sentencia en los términos del artículo 192 ibidem .

2.2. Hechos relevantes

El señor Javier Castañeda Taborda, apoderado de la parte demandante , narró los hechos que se resumen a continuación 2:

2.2.1. Arlés Antonio Aristizábal V élez prestó sus servicios a la Nación - Ministerio de Ambiente Vivienda y D esarrollo Territorial - Parques Nacionales Naturales de Colombia -, para desempeñar labores personales como vigilante d e la

Nación - Ministerio de Ambiente Vivienda y D esarrollo Territorial - Parques Nacionales Naturales de Colombia -, para desempeñar labores personales como vigilante d e la sede administrativa del PNN T atamá a través de contratos de prestación de servicios suscritos entre el 27 de noviembre de 2007 y el 31 de diciembre de 2016 .

2.2.2. La parte demandante afirmó que los servicios fueron prestados de manera personal, bajo continuada subordinación y dependencia, sujetos a un horario de trabajo .

2.2.3. Por medio de reclamación administrativa de 12 de junio de 2018 solicitó el reconocimiento de una relación laboral y el pago de las prestaciones sociales correspondientes .

2 Folios 8 a 13 del cuaderno 1 del expediente digital.Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 ) Dem and an te: A rlé s An ton io Ar is tiz áb al Vé lez

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3 2.2.4. A través del Oficio 20186040001391 de 17 de julio de 2018 , el Director Territorial Andes Occidentales de Parques Nacionales Naturales de Colombia negó la solicitud.

3 2.2.4. A través del Oficio 20186040001391 de 17 de julio de 2018 , el Director Territorial Andes Occidentales de Parques Nacionales Naturales de Colombia negó la solicitud.

2.3. Normas violadas y concepto de violación 3

Como disposiciones violadas citó las siguientes:

• Constitución Política: artículos 25, 53, 122 y 125. - Decreto 2400 de 1968 modificado por el Decreto 3074 de 1968: artículo 2. - Decreto 1950 de 1973: artículo 7. - Decreto 2503 de 1998: artículo 2.

El apoderado de la parte demandante indicó que se debe declarar la nulidad del acto demandado puesto qu e la entidad desconoci ó el principio constitucional de la primacía de la realidad sobre las formas .

A ello agregó que, adicionalmente, se incurrió en falsa motivación puesto que se confundió el contrato de prestación de servicios con una verdadera relación laboral.

2.4. Contestación de la demanda

La Nación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible contestó 4 se opuso a las pretensiones de la demanda , pues a su juicio el escrito carece de sustento fáctico, jurídico y/o probatorio que permita afirmar que la entidad emitió un acto administrativo contrario a la Constitución o la Ley .

Así mismo, ad ujo no ser competente para revocar el acto administrativo demandado toda vez que éste fue emitido por el Director Territorial de Andes Occidentales de Parques Naturales.

contrario a la Constitución o la Ley .

Así mismo, ad ujo no ser competente para revocar el acto administrativo demandado toda vez que éste fue emitido por el Director Territorial de Andes Occidentales de Parques Naturales.

Como excepciones invocó la de « falta de legitimación en la causa por pasiva », en la que señaló que el acto administrativo objeto de la litis fue emitido por Parque Nacionales Naturales de Colombia, el cual es una persona jurídica distinta al Ministerio vinculado.

3 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Folio 13 del cuaderno 1 . 4 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Folios 162 a 164 del cuaderno 1 .Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 ) Dem and an te: A rlé s An ton io Ar is tiz áb al Vé lez

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4 Parques Nacionales Naturales de Colombia – PNNC 5 se opuso a las pretensiones de la demanda al considerar que no hay lugar a la declaratoria de nulidad del acto administrativo demandado pues el mismo fue emitido válida y legalmente .

Adicionalmente, manifestó que entre la entidad y el demandante no se entabló una relación laboral , dado que , únicamente existieron

declaratoria de nulidad del acto administrativo demandado pues el mismo fue emitido válida y legalmente .

Adicionalmente, manifestó que entre la entidad y el demandante no se entabló una relación laboral , dado que , únicamente existieron una serie de contratos de prestación de servicios celebrados en el marco de la Ley 80 de 1993.

Como excepciones invocó la de «prescripción», en la que señaló que, conforme a lo establecido en el artículo 145 del Código Sustantivo del Trabajo , operó el mencionado fenómeno de los derechos causados con anterioridad al 31 de diciembre de 2013, puesto que la relación contractual entre las partes finalizó el 31 de diciembre de 2016.

2.5. Decisiones relevantes en el curso de la audiencia inicial

Dentro del trámite de la audiencia inicial, realizada el 5 de noviembre de 2019 , el Tribunal Administrativo de Risaralda decidió las excepciones propuestas de la siguiente manera:

Respecto de la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva señaló que la Nación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible no es la entidad llamada a responder ya que ésta no emitió el acto administrativo que hoy se demanda , no obstante, señaló que el aspecto de legitimación material sería diferido para ser resuelto en la sentencia.

Por otra parte, frente a la excepción de prescripción propuesta por Parques Nacionales Naturales de Colombia indic ó que si bien , conforme con e l numeral 6º. del artículo 180 de la Ley 1437 de 2011, la oportunidad para decidir al respecto es la audiencia inicial,

Parques Nacionales Naturales de Colombia indic ó que si bien , conforme con e l numeral 6º. del artículo 180 de la Ley 1437 de 2011, la oportunidad para decidir al respecto es la audiencia inicial, lo cierto es que mediante sentencia de unificación 6 el Consejo de Estado declaró improcedente resolver en la referida diligencia aquellas excepciones que ataquen el derecho sustancial debatido, por lo cual, su estudio se habría de adelantar en la sentencia.

5 Folios 178 a 189 del cuaderno 1 del expediente digital. 6 Consejo de Estado, Sala de lo contencioso Administrativo - Sección Segunda Consejero Ponente Carmelo Perdomo Cu éter 25 de agosto de 2016 - medio de control Nulidad y Restablecimiento del Derecho. Expediente radicado 2300123 -33 -000 -2013 -00260 -01 (0088 -2015) — Sentencia de unificación jurisprudencial CE -SUJ2 Nro. 5 de 2016.Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 ) Dem and an te: A rlé s An ton io Ar is tiz áb al Vé lez

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5

A continuación , fijó el litigio en los siguientes términos:

«¿[…] En virtud de los contratos u órdenes de prestaciones de

Bogotá D.C. – Colombia

5

A continuación , fijó el litigio en los siguientes términos:

«¿[…] En virtud de los contratos u órdenes de prestaciones de servicios celebrados entre la Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Naturales de Colombia y el señor Arlés Antonio Aristizá bal Vélez, subyace una relación laboral que lo haga acreedor al pago de prestaciones sociales y demás emolumentos que constituyan factor salarial, de acuerdo con la labor que desempeñaba ?»7.

2.6. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Risaralda 8, por medio de la sentencia proferida el 11 de septiembre de 2020 , accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda con fundamento en los siguientes argumentos:

Para comenzar, se refirió a la legitimación material en la causa por pasiva de la que trata la excepción propuesta por la Nación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y al respecto sostuvo que su comparecencia al proceso es incuestionable debido a que, conforme con e l Decreto 3572 de 2011, Parques Nacionales Naturales de Colombia es una Unidad Administrativa Especial, sin personería jurídica ni representación judicial, adscrita al Ministerio referido.

Seguido de esto, se pronunció sobre los elementos de la relación laboral e hizo la diferencia entre las formas de vinculación de un ciudadano con la administración, y puso el acento en que el elemento esencial del contrato de prestación de servicios lo constituye la independencia y autonomía del contratista.

laboral e hizo la diferencia entre las formas de vinculación de un ciudadano con la administración, y puso el acento en que el elemento esencial del contrato de prestación de servicios lo constituye la independencia y autonomía del contratista.

A continuación , entró a analizar el acervo y estableció que en el expediente reposan los contratos suscritos entre el señor Arlés Antonio Aristizábal Vélez y la Nación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – Parques Nacionales Naturales de Colombia para los siguientes lapsos: del 27 de noviembre de 2007 al 3 de febrero de 2008; del 4 de febrer o de 2008 al 4 de enero de 2009; del 26 de enero de 2009 al 26 de diciembre de 2009; del 7 de enero

7 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Folio 205 del cuaderno 1 -1 del expediente digital. 8 Índice 2 del aplicativo SAMAI. Folios 262 a del cuaderno 1 -1 del expediente digital.Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 ) Dem and an te: A rlé s An ton io Ar is tiz áb al Vé lez

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6

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6 de 2010 al 31 de diciembre de 2010; del 4 de febrero de 2011 al 10 de enero de 2012; del 23 de enero de 2012 al 31 diciembre de 2012; del 17 de enero de 2013 al 16 de diciembre de 2013 ; del 23 de enero de 2014 al 23 de abril de 2014; del 28 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015; del 3 de febrero de 2016 al 29 de diciembre de 2016.

En tratándose del periodo laborado a partir del 24 de abril de 2014 al 27 de enero de 2015, esto es, por un término de ocho (8) meses y siete (7) días consideró que no se acreditó su existencia.

En cuanto a la prueba de la continuada subordinación, sostuvo que no puede predicarse autonomía e independencia de un contratista que desempeña labores de servicios de vigilancia y mantenimiento , que se realizan de manera permanente, continua y controlada .

As í las cosas, indicó que se demostró la existencia de una verdadera relación laboral entre el señor Arlés Antonio Aristizábal Vélez y la Nación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Social – Parques Nacionales Naturales de Colombia , por lo que tiene derecho al pago de las prestaciones sociales que le habría correspondido con base en los honorarios pactados .

Adicionalmente, consideró que tiene derecho al cómputo del tiempo

Parques Nacionales Naturales de Colombia , por lo que tiene derecho al pago de las prestaciones sociales que le habría correspondido con base en los honorarios pactados .

Adicionalmente, consideró que tiene derecho al cómputo del tiempo para efectos pensionales y el pago de cotizaciones al sistema de seguridad social integral.

A continuación se refirió al fenómeno de la prescripción y al respecto afirmó que entre los período s comprendido s entre el 17 de noviembre de 2007 y el 29 de diciembre de 2016 se presentó una interrupción significativa, motivo por el cual procedió a dividir la relación contractual en dos periodos a saber: (i) primer periodo transcurrido entre el 27 de noviembre de 2007 y el 23 de abril de 2014; (ii) segundo periodo ocasionado del 28 de enero de 2015 al 29 de diciembre de 2016 ; así las cosas, señaló que el término para adelantar la reclamación de alzada finalizaba el 23 de abril de 2017 y 29 de diciembre de 2019, respectivamente.

En ese entendido , debido a que la solicitud elevada por el demandante tuvo lugar el 12 de junio de 2018, consideró q ue operó el fenómeno de prescripción en lo que concierne al primer periodo, y, en tratándose de l segundo, declaró infundada la excepción propuesta y ordenó el pago de las prestaciones sociales correspondientes.Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 )

correspondientes.Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 ) Dem and an te: A rlé s An ton io Ar is tiz áb al Vé lez

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En este punto señaló que también correspondía reconocer los aportes al sistema de seguridad social integral, y al respecto precisó que: «le asiste razón a la parte demandante en cuanto al derecho al pago de los porcentajes de cotización correspondientes a pensión y salud que debió trasladar a los Fondos respectivos, durante el período acreditado en que prestó sus servicios y frente a los cuales no operó el fenómeno jurídico de prescripción , esto es, entre el 28 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, y del 3 de febrero de 2016 al 29 de diciembre de 2016 ».

Ahora bien, en lo que respecta a la pretensión dirigida al reconocimiento y pago de recargos de horas extras, dominicales y festivos, señaló que no hay lugar a ello, comoquiera que no se demostr ó; a sí mismo, indicó que no hay lugar al pago de la sanción moratoria , ya que el derecho surge a partir de la sentencia .

En este punto, analizó la pretensión de reconocimiento y pago de

demostr ó; a sí mismo, indicó que no hay lugar al pago de la sanción moratoria , ya que el derecho surge a partir de la sentencia .

En este punto, analizó la pretensión de reconocimiento y pago de las dotaciones de c y señaló que en la sentencia C – 995 de 2000 la Corte Constitucional sostuvo que esta es una prestación social, motivo por el cual, en caso de no haberse entregado al trab ajador que tenía derecho a ella, es necesario hacerlo a título de compensación en dinero , y, por lo tanto, accedió a esto , en los periodos en los que se demostró la prestación del servicio entre el 28 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015,y del 3 de febrero de 2016 al 29 de diciembre de 2016.

Por último, negó la pretensión de indemnización por falta de pago de salarios y prestaciones, ordenó indexar las sumas y se abstuvo de condenar en costas puesto que consideró que no se causaron .

Como consecuencia de lo anterior , dispuso:

«1. SE DECLARA PARCIALMENTE PROBADA LA EXCEPCIÓN DE PRESCRIPCIÓN trienal de los derechos laborales, de conformidad con lo argumentado en la parte motiva de esta sentencia.

2. SE DECLARA LA NULIDAD del Oficio No. (sic) 20186040001391 del 17 de julio de 2018, por medio del cual se negó el reconocimiento de la relación laboral que sostuvieron las partes así como el pago de las prestaciones sociales correspondientes, conforme a lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia.Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho

negó el reconocimiento de la relación laboral que sostuvieron las partes así como el pago de las prestaciones sociales correspondientes, conforme a lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia.Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 ) Dem and an te: A rlé s An ton io Ar is tiz áb al Vé lez

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3. Como consecuencia de la declaración anterior y a título de restablecimiento del derecho, SE CONDENA a la NaciónMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Parques Nacionales Naturales De Colombia , a pagar en favor del señor Arles Antonio Aristizá bal, las prestaciones sociales de orden legal a las cuales tiene derecho, tomando como base los honorarios contractuales derivados de los contratos de prestación de servicios correspondientes a los períodos en los cuales se demostró la existencia de la relación laboral, es decir, entre el 28 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, y del 3 de febrero de 2016 al 29 de diciembre de 2016, dentro del marco de las consideraciones del presente proveído.

4. Se condena a la entidad demandada Nación -Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Parques Nacionales Naturales De Colombia a pagar en favor de la (sic)

del marco de las consideraciones del presente proveído.

4. Se condena a la entidad demandada Nación -Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Parques Nacionales Naturales De Colombia a pagar en favor de la (sic) demandante los porcentajes de cotización correspondientes a pensión y salud que debió trasladar a los Fondos respectivos, durante el período acreditado en que prestó sus servicios y que no operó el fenómeno prescripción, esto es, del 28 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, y del 3 de febrero de 2016 al 29 de diciembre de 2016, conforme se expuso en la parte motiva de la presente providencia.

5. El tiempo laborado bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios, se debe computar para efectos pensionales.

6. La Nación -Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Parques Nacionales Naturales De Colombia deberá tener en cuenta los honorarios pactados en todos los contratos celebrados y calcular el ingreso base de cotización

(IBC) pensional del actor, mes a mes, a fin de establecer si existe diferencia entre los aportes realizados por aquel como contratista y los que se debieron efectuar, caso en el cual, SE ORDENA cotizar al respectivo fondo de pensiones la suma faltante por concepto de aportes a pensión, pero solo en el porcentaje que le correspondía en su calidad de empleador. Para tales efectos, la parte actora deberá acreditar las cotizaciones que realizó al sistema durante los vínculos contractuales y en la eventualidad de que no las hubiese hecho o e xistiese diferencia en su contra, tendrá la carga de cancelar o completar, según sea el caso, el porcentaje que le incumbía

cotizaciones que realizó al sistema durante los vínculos contractuales y en la eventualidad de que no las hubiese hecho o e xistiese diferencia en su contra, tendrá la carga de cancelar o completar, según sea el caso, el porcentaje que le incumbía como trabajador, de acuerdo con las consideraciones de esta providencia.

7. SE CONDENA a la entidad demandada al pago compensatorio en dinero, en favor del demandante, de las dotaciones de vestido y calzado de labor causadas, durante el período acreditado en que prestó sus servicios y conforme laNul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 ) Dem and an te: A rlé s An ton io Ar is tiz áb al Vé lez

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9 prescripción extintiva declarada parcialmente, esto es, del 28 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, y del 3 de febrero de 2016 al 29 de diciembre de 201 6.

8. SE CONDENA a la entidad demandada a efectuar los ajustes de valor sobre las sumas que resulten a favor del demandante según el índice de precios al consumidor de conformidad con el inciso final del artículo 187 del C.P.A.C.A., para lo cual se observará lo señalado en la parte motiva de este fallo.

de valor sobre las sumas que resulten a favor del demandante según el índice de precios al consumidor de conformidad con el inciso final del artículo 187 del C.P.A.C.A., para lo cual se observará lo señalado en la parte motiva de este fallo.

9. SE NIEGAN las demás súplicas de la demanda.

10 . La entidad demandada dará cumplimiento al presente fallo en los términos referidos en el artículo 192 del CPACA. Para lo anterior se enviará la copia respectiva del acta a la Procuraduría Regional, para los efectos del Artículo 75 numeral 12 del Decreto 262 de 2000.

11 . Sin costas en esta instancia por lo anteriormente razonado.

12. Ejecutoriada esta providencia, archívese el expediente. »

2.7. Los recursos de apelación

La apoderada de la Nación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible apeló la anterior decisión 9, con fundamento en que a su juicio la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia cuenta con plena capacidad para ser parte dentro de los procesos judiciales con base en lo establecido en el Decreto 3572 de 2011.

Adicionalmente, adujo que la entidad Parques Nacionales Naturales de Colombia se encuentra adscrita al Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible y no al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible tal como se aprecia en las consideraciones consignadas en la providencia proferida por el a quo.

Por su parte, el apoderado de Parques Nacionales Naturales de Colombia 10 apeló la decisión de l Tribunal , en primer lugar, debido a

tal como se aprecia en las consideraciones consignadas en la providencia proferida por el a quo.

Por su parte, el apoderado de Parques Nacionales Naturales de Colombia 10 apeló la decisión de l Tribunal , en primer lugar, debido a las imprecisiones contenidas en el fallo como lo son referenciar al municipio de Pereira, el cargo del demandante el cual denominó

9 Escrito de apelación visible al índice 26 de la plataforma de gestión judicial SAMAI. 10 Escrito de apelación visible al índice 2 de la plataforma de gestión judicial SAMAI.Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 ) Dem and an te: A rlé s An ton io Ar is tiz áb al Vé lez

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10 como conserje y las fechas dentro de las cuales se desarrolló la relación contractual; en segundo lugar, recurrió la declaratoria de existencia del contrato realidad al encontrar probados los elementos de dependencia y subordinación.

Finalmente, el apoderado de la parte demandante 11 apeló la decisión frente a la declaratoria de interrupción contractual durante el tiempo comprendido entre el 24 de abril de 2014 y el 27 de enero de 2015 y, en consecuencia, la orden de reconocer y pagar el valor

decisión frente a la declaratoria de interrupción contractual durante el tiempo comprendido entre el 24 de abril de 2014 y el 27 de enero de 2015 y, en consecuencia, la orden de reconocer y pagar el valor de los porcentajes de cotización a pensión correspondientes únicamente respecto del periodo del cual no operó el fenómeno de prescripción .

Adicionalmente, con fundamento en la sentencia de unificación de 25 de agosto de 2016, señaló no había lugar a declarar la prescripción de los aportes a pensión para el período el 27 de noviembre de 2007 y el 23 de abril de 2014 , puesto que estos son imprescriptibles.

2.8. Intervención en segunda instancia

La Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia reiteró los argumentos expuestos en el recurso de apelación 12.

El agente del ministerio público rindió concepto en el que solicitó que se modifique parcialmente la decisión de primera instancia 13, porque si bien es cierto que se acreditó la existencia de la relación laboral y que existió una interrupción significativa que impide el reconocimiento pleno solicitado, también lo es que en lo relativo a los aportes pensionales por los contratos de prestación de servicios acreditados, no puede operar la prescripción en atención a l o decidido en la sentencia de unificación del 25 de agosto de 2016 proferida por el Consejo de Estado.

Adicionalmente , se refi rió a la solicitud elevada por la Nación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo social mediante la cual requi rió

11 Escrito de apelación visible al índice 2 de la plataforma de gestión judicial SAMAI.

Adicionalmente , se refi rió a la solicitud elevada por la Nación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo social mediante la cual requi rió

11 Escrito de apelación visible al índice 2 de la plataforma de gestión judicial SAMAI. 12Alegatos de conclusión visibles al índice 10 de la plataforma de gestión judicial SAMAI. 13 Concepto del Ministerio Público visible al índice 11 de la plataforma d e gestión judicial SAMAI.Nul ida d y r es tab le ci mie nt o d el de re cho Rad ica do : 6 60 01-23 -33 -0 00-20 18 -00 56 301 ( 2 81 3-20 21 ) Dem and an te: A rlé s An ton io Ar is tiz áb al Vé lez

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11 la desvinculación del proceso de la referencia por su falta de legitimación por pasiva , y al respecto consideró que es procedente, conforme con lo dispuesto en el artículo 1, el numeral 13 del artículo 9 y el numeral 4 del artículo 10 del Decreto 3752 de 2011, en el que se creó la Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia , como una entidad del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y financiera , por lo que es esta la que debe cumplir con la sentencia judicial que ponga fin al proceso.

Los demás intervinientes guardaron silencio en esta etapa.

personería jurídica, con autonomía administrativa y financiera , por lo que es esta la que debe cumplir con la sentencia judicial que ponga fin al proceso.

Los demás intervinientes guardaron silencio en esta etapa.

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 14, el Consejo de Estado es competente para resolver los recursos de apelación interpuestos.

3.2. Marco de análisis de la segunda instancia

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 15, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior resolverá sin limitaciones como sucede en el presente caso .

3.3. Problema jurídico

Con fundamento en lo expuesto por en los recursos de apelación, en el caso concreto se deberá determinar si entre el señor Arlés

14 El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administr