CE - 012333000201900256011SENTENCIA20230417164449

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., trece (13) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 52001-23-33-000-2019-00256-01(1124-2021)

Demandante: Erica Castillo Bolaños Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)1

Temas: Reconocimiento pensión gracia – Tiempos válidos para el reconocimiento – Reconstrucción documentos públicos

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________

Asunto

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demanda contra la sentencia proferida el 7 de octubre de 2020 por el Tribunal Administrativo de Nariño, mediante la cual se accedió a las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

Erica Castillo Bolaños , e n ejercicio del medio de control de nulidad y

1 En adelante UGPP.2

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños restablecimiento del derecho , previsto en el artículo 138 del Código de

1 En adelante UGPP.2

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños restablecimiento del derecho , previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 2, presentó una demanda en orden a que se declare la nulidad de las siguientes resoluciones : i) RDP 00992 del 16 de enero de 2019, y ii) RDP 010434 del 29 de marzo de 2019, por medio de las cuales la UGPP le negó el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, solicitó que: i) se reconozcan los tiempos laborados en las diversas modalidades y sin interrupciones como válidos para la pensión gracia; ii) se pague a partir del 24 de abril de 2014 la prestación solicitada sobre el 75% del promedio de todos los factores sala riales devengados entre los años 2013 y 2014; iii) se apliquen los aumentos ordenados por la Ley 71 de 1988; iv) se indexen los valores reconocidos y las sumas adeudas, de acuerdo con el índice de precios al consumidor (IPC) y conforme al artí culo 187 de l CPACA; y v) se cumpla la sentencia en los términos de los artículos 189, 192, 194 y 195 ibidem.

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

• Erica Castillo Bolaños nació el 24 de abril de 1964 y adquirió el estatu s de pensionada en el año 2014.

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

• Erica Castillo Bolaños nació el 24 de abril de 1964 y adquirió el estatu s de pensionada en el año 2014.

• Entre el 12 de enero de 1980 y el 21 de marzo de 2009, de manera discontinua, prestó sus servicios como docente , sin interrupción, en el municipio de Leiva (Nariño), esto es por más de 20 años.

• El 17 de septiembre de 2018 solicitó a la UGPP el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

2 En adelante CPACA.3

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños - Con Resolución RDP 00992 del 16 de enero de 2019 la subdirectora de determinación de derechos pensionales de la UGPP le negó dicho reconocimiento al considerar que antes del 29 de d iciembre de 1989 no había acreditado la totalidad de los requisitos para acce der al reconocimiento pensional. Esta d ecisión fue confirmada a través de la Resolución RDP 010434 del 29 de marzo de 2019, suscrita por el director de pensiones de la entidad demandada.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se señalaron los artículos 25 y 53 de la Constitución Política; 1,3 y 4 de la Ley 114 de 1913; 1 y 15 de la Ley 91 de 1989; 6 de la Ley 116 de 1928, 3 de

la Ley 37 de 1993; y 1, 2, 3 y 5 del Decreto 2277 de 1979.

En cuanto al concepto de violación, se expuso lo siguiente3:

• La pensión gracia fue instituida como una prestación especial para compensar los bajos salarios de los docentes territoriales y para su reconocimiento se deben a creditar, entre otros requisitos, la prestación de la actividad educativa durante un lapso no inferior a 20 años, razón por la cual, en la expedición de los actos enjuiciados , la entidad debió tener en cuenta que la docente laboró para el municipio de Leiv a durante ese periodo. - Esa prestación no se limita a los requisitos de la Ley 114 de 1913, sino que debe ser reconocida a todos los docentes vinculados antes del 31 de diciembre de 1980.

• La demandante c umple con lo dispuesto en las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y 91 de 1989 para acceder al reconocimiento y pago de la pensión gracia, pues cuenta con más de 20 años de servicios como educadora para el municipio de Leiva (Nariño) , se vinculó como docente

3 SAMAI, Índice 2, 35ED_01DEMANDAYANEXOS (.PDF) Nr oActua 2, folios 3 al 11.4

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños oficial antes del 31 de diciembre de 1 980 y en e l momento de solicitar el reconocimiento de la prestación ya había alcanzado los 50 años de edad.

1.2. Contestación de la demanda

Demandante: Erica Castillo Bolaños oficial antes del 31 de diciembre de 1 980 y en e l momento de solicitar el reconocimiento de la prestación ya había alcanzado los 50 años de edad.

1.2. Contestación de la demanda

La UGPP se opuso a la prosperidad de las pretensiones, por las razones que se expresan a continuación4:

• No es procedente realizar el reconocimiento de la prestación solicitada por Erica Castillo Bolaños, por cuanto no acreditó estar vinculada con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 ni que hubiese prestado 20 años de servicios como docente oficial del orden ter ritorial o nacionalizado, en consideración a que los tiempos laborados fueron de carácter nacional.

• Se desconoce el periodo laborado desde el 12 de enero de 1980 al 21 de marzo de 2009, puesto que la Resolución 129 del 2 de mayo de 2014, «Por la cual s e resuelve una solicitud de reconstrucción de documentos » no cumple con los requisitos legales para la reconstrucción de documentos públicos.

• No se probó la buena conducta de la solicitante ni el origen de los recursos utilizados para pagar los salarios de la docente.

Finalmente propuso las siguientes excepciones: i) inexistencia de vulneración de principios constitucionales y legales, ii) cobro de lo no debido, iii) prescripción, y iv) reconocimiento oficioso de excepciones.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Nariño, mediante sentencia proferida el 7 de octubre de 2020, accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, declaró probada la excepción de prescripción y condenó en costas.

El Tribunal Administrativo de Nariño, mediante sentencia proferida el 7 de octubre de 2020, accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, declaró probada la excepción de prescripción y condenó en costas.

4 SAMAI, Índice 2, 29ED_06CONTESTACIONDEMANDA (.PD F) NroActua 2.5

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños En consecuencia, declaró la nulidad de los actos demandados y ordenó reconocer a favor de Erica Castillo Bolaños , la pensi ón gracia liquidada con el 75% del promedio recibido durante el año anterior a la adquisición de su estatus como pensionada.

Para tal efecto, luego de realizar un recuent o de los preceptos legales y jurisprudenciales aplicables al asunto concluyó lo siguiente:5

• Está demostrado que la demandante nació el 24 de abril de 1964 y que a la fecha de presentación de la solicitud de reconocimiento pensional tenía más de 50 años de edad.

• Asimismo, se acreditó que prestó sus servicios como docente del municipio de Leiva (Nariño) por más de 20 años , con una vinculación de carácter territorial , la cual se dio con anterioridad al 31 de diciembre de

1980.

• En el expediente admi nistrativo no obra prueba que demuestre que, durante el desempeño como docente municipal hubiese actuado con mala conducta.

• Actualmente, no percibe otra pensión o recompensa de carácter nacional que sea incompatible con la pensión gracia.

durante el desempeño como docente municipal hubiese actuado con mala conducta.

• Actualmente, no percibe otra pensión o recompensa de carácter nacional que sea incompatible con la pensión gracia.

• En ese sentido, la demandante cumple con los requisitos del artículo 4 de la Ley 114 de 1913.

Por último, en aplicación de los artículo s 41 del Decreto 3135 de 1968 y 102 del Decreto 1848 de 19 69, declaró probada la excepción de prescripción trienal propuesta por la entidad demanda para las mesadas causadas con anterioridad al 17 de septiembre de 2015.

5 SAMAI, Índice 2, 13ED_22SENTENCIADEPRIMERAINSTA NCIA (.PDF) NroActua 2.6

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021)

Demandante: Erica Castillo Bolaños

1.4. El recurso de apelación

La UGPP interpuso recurso de apelación6 y lo sustentó así:

• En el plenario no se acreditaron los tiempos de servicio del docente, el tipo de vinculación y el origen de los recursos con los que se financiaron.

• La reconstrucción del acto administrativo contenida en la Resolución 129 del 2 de mayo de 2014, suscrita por el alcalde municipal de Leiva (Nariño), no cumplió con los pres upuestos legales para su expedición, por cuanto, a la luz de los artículos 7 y 8 de la Ley 50 de 1886, no es admisible prueba testimonial para comprobar hechos que deben constar en documentos.

• El documento idóneo para demostrar la vinculación del solic itante de la

la luz de los artículos 7 y 8 de la Ley 50 de 1886, no es admisible prueba testimonial para comprobar hechos que deben constar en documentos.

• El documento idóneo para demostrar la vinculación del solic itante de la pensión gracia es el acta de nombramiento, documentos que se extrañan en el expediente.

• Se determinó que los salarios o parte de ellos , percibidos por la acto ra, provienen de recursos de la n ación o del sistema general de participaciones, lo que denota su carácter nacional.

Por último, solicitó no condenar en costas, pues estas só lo proceden ante la actitud temeraria por la parte vencida, situación que no se presentó en el trámite del proceso.

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

La parte demandante guardó silencio.

6 SAMAI, Índice 2, 11ED_24RECURSOAPELACIONSENTENC IA (.PDF) NroActua 2.7

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños La UGPP reafirmó lo expuesto en la contestación de la demanda y en el recurso de apelación7.

1.6. El Ministerio Público

El procurador segundo delegado ante el Consejo de Estado rindió concepto en el que soli citó confirmar la sentencia de primera instancia 8. Lo anterior, con fundamento en que la demandante colmó los requisitos de edad y tiempo de servicios, toda vez que nació el 24 de abril de 1964 y acreditó más de 20 años de servicios como docente territoria l. Además, logró probar que su vinculación como

fundamento en que la demandante colmó los requisitos de edad y tiempo de servicios, toda vez que nació el 24 de abril de 1964 y acreditó más de 20 años de servicios como docente territoria l. Además, logró probar que su vinculación como docente se realizó antes del 31 de diciembre de 1980.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer lo siguiente : ¿la UGPP debe reconocer la pensión gracia solicitada por Erica Castillo Bolaños, en aplicación del régimen prestacional previsto en la Ley 114 de 1913 y demás normas que la regulan?

Para resolver la Sala abordará la siguiente temática: ( 1) marco normativo, (2) caso concreto, (3) costas, y (4) conclusión.

2.2. Marco normativo

La Ley 114 de 1913 9, creó la pensión gracia, como un reconocimiento a la dedicación al servicio de la actividad educativa de los docentes territoriales de las escuelas primarias. El artículo 4 ibidem determinó que para gozar de dicha prestación e ra necesario que el educador cumpliera, entre otr os requisitos, 20

7 SAMAI, Índice 16. 8 SAMAI, Índice 13. 9 «Se crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela».8

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños años de servicio en establecimientos educativos oficiales del orden territorial, no recibiera otra pensión o recompensa de carácter nacional y alcan zara los 50 años

Demandante: Erica Castillo Bolaños años de servicio en establecimientos educativos oficiales del orden territorial, no recibiera otra pensión o recompensa de carácter nacional y alcan zara los 50 años de edad, siempre y cu ando hubiese demostrado haber ejercido la docencia con honradez, consagración y que observara buena conducta.

En línea con lo expuesto, la Sección Segunda de esta Corporación 10, señaló que «(…) el propósito de esta pensión fue compensar los bajos niveles s alariales que percibían los profesores de primaria de las entidades territoriales respecto de las asignaciones que recibían los docentes vinculados directamente con la Nación; tal diferencia surgía porque, en virtud de la Ley 39 de 1903, la educación públi ca primaria estaba en cabeza de los municipios o departamentos, en tanto la secundaria lo era a cargo de la Nación».

Posteriormente, las Leyes 116 de 1928 11 y 37 de 1933 12, en sus artículos 6 y 3, respectivamente, extendieron la pensión gracia a los maestr os de secundaria, normalistas e inspectores de instrucción pública.

Al respecto, en sentencia del 29 de agosto de 1997, proferida por la Sala Plena de esta Corporación, fijó algunos lineamientos relevantes sobre la pensión, así13:

«El numeral 3º. Del artí culo 4º. Ib. prescribe que para gozar de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional…”. (En este aparte de la providencia se está haciendo referencia a la Ley 114 de 1913).

es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional…”. (En este aparte de la providencia se está haciendo referencia a la Ley 114 de 1913).

Despréndase de la precisión anterior, de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestr o no reciba retribución alguna de la nación por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos beneficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales.»

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Conten cioso Administrativo, sentencia SUJ11 -S2 del 21 de junio de 2018, radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014). 11 «Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927». 12 «Por la cual se decreta el pago de una pensión a un s ervidor público y sobre jubilación de algunos empleados». 13 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 29 de agosto de 1997, radicado No. S-699.9

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños Sin embargo, con el proceso de nacionalización de la educación que instituyó la Ley 43 de 1975 14 y en línea de lo dispuesto por el artículo 15 de la Ley 91 de 198915, en la referida providencia de unificación se afirmó que la pensión gracia,

Sin embargo, con el proceso de nacionalización de la educación que instituyó la Ley 43 de 1975 14 y en línea de lo dispuesto por el artículo 15 de la Ley 91 de 198915, en la referida providencia de unificación se afirmó que la pensión gracia, debe reconocerse a los docentes nacionaliza dos, con el fin de «(…) colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980».

Por su parte, la Corte Constitucional en sentencia C -489 de 2000 16 declaró la exequibilidad condicionada de la expresión «vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980», en el entendido que, comoquiera que constituyen derechos adquiridos que no podían ser desconocidos por el legislador, las situaciones jurídicas concretadas antes de la entrada en vigencia de la normativa demandada quedarían a salvo, es decir que tiene derecho a que se le reconozca la pensión gracia aquel docente que haya tenido una vinculación en una plaza nacionalizada o territorial antes del 31 de diciembre de 1980 y que cumpla con las exigencias de la Ley 114 de 1913 y demás normas que la desarrollaron, sin importar el momento en que logre colmar los requisitos de edad y tiempo de servicio.

Puntualmente, en cuanto a las vinculaciones nacionales y la imposibilidad de computar los tiempos laborados en tal virtud para la pensión graci a, es pertinente mencionar que la jurisprudencia de la Sala17 ha explicado lo siguiente:

«Sobre los tiempos nacionales. (…) La ley 114 de 1913 que creo (sic) la pensión de los docentes, estableció una serie de requisitos para acceder a la misma, entre los cuales dispuso en el numeral 3º del

«Sobre los tiempos nacionales. (…) La ley 114 de 1913 que creo (sic) la pensión de los docentes, estableció una serie de requisitos para acceder a la misma, entre los cuales dispuso en el numeral 3º del artículo 4º, que el docente debe demostrar que ni recibe ni ha recibido pensión o recompensa nacional. Artículo 4º. - Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: (…)

14 «Por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficial mente vienen prestando los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá los municipios, las intendencias y comisarías; y se distribuye una participación, se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones” 15 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 16 Corte Constitucional, Sala Plena, sentencia C489 del 4 de mayo de 2000.- 17 Sentencia del 17 de noviembre de 2016, exp. 2114-2016, M.P. Dra. Sandra Lisset Ibarra Vélez.10

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021)

Demandante: Erica Castillo Bolaños

3. Que no ha recibi do ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación o por un Departamento.” (Resalta la Sala) El artículo 1º de la Ley 91 de 1989 18 clasificó a los docentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados.

la Nación o por un Departamento.” (Resalta la Sala) El artículo 1º de la Ley 91 de 1989 18 clasificó a los docentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados. Artículo 1º.- Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

1. Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno

Nacional.

2. Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 d e enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimien to del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» […] Queda claro entonces, que no se ha establecido como requisito para acceder a la pensión gracia, que el docente deba estar vinculado el día 31 de diciembre de 1980, es decir, solo es necesario que haya prestado sus servicios como docente antes del año 1981 en instituciones territoriales o nacionalizadas, sin que se puedan computar tiempos de servicio de carácter nacional , pues la finalidad principal de la pensión gracia, es reconocer a aquellos docentes un beneficio económico para equilibrar los ingresos percibidos entre éstos y los docentes nacionales, ante el déficit fiscal en que se encontraban los entes territoriales para cubrir el pago por la prestación de los servicios al magisterio.» (negrillas fuera de texto original).

Aunado a lo anterior, para determinar la plaza docente que permite obtener el

se encontraban los entes territoriales para cubrir el pago por la prestación de los servicios al magisterio.» (negrillas fuera de texto original).

Aunado a lo anterior, para determinar la plaza docente que permite obtener el beneficio pensional en comento, en este punto, se recuerdan las reglas que fijó esta Corporación en sentencia de unificación del 21 de junio de 201819, así:

«(i) los recursos del antiguo situado fiscal, regulados tanto en la Constitución de 1886 como en la de 1991, que transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales para atender al sostenimiento de los fondos educativos regionales, una vez ingresaban a los presupuestos locales, le pertenecían de forma exclusiva a los entes territoriales;

(ii) la calidad de docente territorial o nacionalizado es otorgada por la ley, y no se pierde, o cambia a nacional, cuando en el acto de vin culación del docente haya intervenido el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional ante el respectivo fondo educativo regional o haya certificado la disponibilidad presupuestal o la vacancia definitiva del cargo;

(iii) en consecuencia, lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la aludida prestación, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter

18 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 19 Radicado 25000-23-42-000-2013-04683-01 (3805-2014).11

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educadores territoriales, el

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños territorial o nacionalizada, pues en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas de la respectiva localidad, o de las -situado fiscalcuando se sufragaban los gastos a través de los endógenas exógenas fondos educativos regionales, y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal, hoy sistema general de participaciones; y

(iv) para acreditar la calidad de docente territorial, se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los qu e además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuent a de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.»

En la misma línea, esta sección en la sentencia de unificación del 11 de agosto de 202220, explicó lo siguiente:

«[…] la línea jurisprudencial del Consejo de Estado se ha encaminado a afirmar que la condición para el reconocimiento de la pensión gracia «es que la vinculación del docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 1980, contando tiempos posteriores siempre y cu ando se demuestren como nacionalizados o territoriales».21

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C-506 de 2006, en consonancia con los

docente territorial sea anterior al 31 de diciembre de 1980, contando tiempos posteriores siempre y cu ando se demuestren como nacionalizados o territoriales».21

[…] conforme a lo indicado en la Sentencia C-506 de 2006, en consonancia con los antecedentes legislativos de la Ley 91 de 1989, se concluye que esta disposición buscó proteger las reivindicaciones laborales alcanzadas por los educadores hasta ese momento, dentro de las que se encontraba la pensión gracia de jubilación; por ende, el único límite temporal que se impuso consistió en que los docentes territoriales y nacionalizados demostraran haber ing resado al magisterio con antelación al 31 de diciembre de 1980, pues a ellos se les debería seguir respetando el régimen pensional que los cobijaba, en otras palabras, se protegieron tanto los derechos adquiridos como las expectativas de completar los requ isitos para obtener el derecho pensional, pues las normas seguirían proyectando sus efectos en el tiempo para los servidores vinculados en la forma indicada. […]

1. La Sentencia C -506 de 2006, antes estudiada, aclara el entendimiento frente al límite temporal fijado por la Ley 91 de 1989, el cual consiste en garantizar el acceso a la pensión gracia de aquellos docentes que se vieron inmersos en el proceso de nacionalización de la educación, es decir, ingresaron con antelación al 31 de diciembre de 1980 y, por lo tanto, no podían ver truncada la posibilidad de completar los

20 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017).

20 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022, radicado 15001-23-33-000-2016-00278-01 (3018-2017). 21 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 19 de septiembre de 2019, radicado: 1100103-15-000-2019-02219-01 (AC).12

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021) Demandante: Erica Castillo Bolaños requisitos previstos para obtener dicho beneficio por tratarse de una conquista laboral respecto de la cual tenían aspiraciones legítimas.

1. Mediante la Sentencia SU -014 de 2020, la Co rte Constitucional explicó que el artículo 15, numeral 2, literal a), de la Ley 91 de 1989 « solo tiene una lectura posible, esto es, la interpretación literal, gramatical y finalista, conforme a la cual, los profesores de primaria, los empleados y docentes de las Escuelas Normales, los inspectores de instrucción pública y los docentes oficiales de secundaria aún podrían acceder a la prestación siempre que se hubiesen vinculado hasta el 31 de diciembre de 1980 y cumplieran los demás requisitos de ley ». A par tir de dicho entendimiento, se reconoció la pensión gracia a una docente que se vinculó antes de la referida fecha y consolidó su estatus con posterioridad a la promulgación de la Ley 91 de 1989».

En suma, para acceder a la pensión gracia, los docentes de ben acreditar: (i) 20 años en el servicio educativo en una plaza territorial -antes del 31 de diciembre de 1980-, o nacionalizada y pueden acumular los tiempos con los laborados con

En suma, para acceder a la pensión gracia, los docentes de ben acreditar: (i) 20 años en el servicio educativo en una plaza territorial -antes del 31 de diciembre de 1980-, o nacionalizada y pueden acumular los tiempos con los laborados con posterioridad y, (ii) no se puede exigir haber completado los requisitos antes del 31 de diciembre de 1989. Asimismo, no se requiere que el tiempo de servicio sea continuo, toda vez que lo importante es la acreditación de la plaza.

2.4. Caso concreto

En el expediente se encuentra demostrado lo siguiente:

• Erica Castillo Bolaños nació el 24 de abril de 196422.

• El a lcalde del m unicipio de Leiva (Nariño) ordenó, mediante Resolución 129 del 2 de mayo de 2014 23, la reconstrucción de los decretos 045 del 12 de enero de 1980, 001 del 1 de enero de 1996 y 030 del 29 de diciembre de 1997, e hizo constar que la demandante prestó sus servicios docentes de la

siguiente manera:

N° Fecha de Expedición Lugar de Trabajo 045 12 de enero de 1980 Profesora de la Escuela Rural mixta Santa Teresita de la vereda la Garganta municipio de Leiva Nariño, hasta el 21 de octubre de 1986. 001 1 de enero de 1996 Municipio de Leiva Nariño – docente de la

22 SAMAI, índice 2, 35 ED_01DEMANDAYANEXOS (.PDF) Nro Actua 2, folios 34 y 35. 23 «Por la cual se resuelve una solicitud de reconstrucción de documentos».13

22 SAMAI, índice 2, 35 ED_01DEMANDAYANEXOS (.PDF) Nro Actua 2, folios 34 y 35. 23 «Por la cual se resuelve una solicitud de reconstrucción de documentos».13

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021)

Demandante: Erica Castillo Bolaños Escuela Rural Básica “Hogar Juvenil Campesino” del municipio de Leiva Nariño. 030 29 de diciembre de

1997. Municipio de Leiva Nariño – docente de la Concentración Escolar Sagrado Corazón de Jesús de Leiva Nariño, jurisdicción del municipio de Leiva Nariño.

• Según el certificado de historia laboral expedido el 16 de agosto de 2018 24 por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, la ac tora estuvo vinculada como docente de los niveles primaria y secundaria con los

siguientes tiempos de servicios:

Acto administrativo Novedad Desde Hasta Decreto 45 del 12 de enero de 1980 Ingreso y retiro. Centro educativo Santa Teresita – Leiva (Nariño) 12/01/1980 21/10/1986 Tiempo total 10 – 9 - 6

Acto administrativo Novedad Desde Decreto 1 del 1 de enero de 1996 Ingreso y retiro. Centro Educativo Sagrado Corazón de Jesús – Leiva (Nariño) 01/01/1996 Decreto 30 del 29 de diciembre de 1997 Promoción propiedad. Centro

Ingreso y retiro. Centro Educativo Sagrado Corazón de Jesús – Leiva (Nariño) 01/01/1996 Decreto 30 del 29 de diciembre de 1997 Promoción propiedad. Centro Educativo Sagrado Corazón de Jesús – Leiva (Nariño) 30/12/1997 Decreto 18 A del 12 de enero de 1998 Traslado Institución Educativa San Gerardo, Levia – Nariño 12/01/1998 Tiempo total 16 – 7 – 22

En las observaciones de ese documento se encuentra que:

«Revisada la H.V del docente se verific ó que su régimen de vinculación es de tipo MUNICIPAL RECURSOS PROPIOS, po r cuanto el formato se encuentra

24 SAMAI, índice 2, (33ED_02ANEXOSCONTESTACION (.PDF) NroActua 2), folios 38 al 39 y 23 al 24.14

Radicado: 52001-23-33-000-2019-00256-01 (1124-2021)

Demandante: Erica Casti