CE - 012333000201900669011SENTENCIA20231011112035

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , cinco (5) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 52001233300020190066901 (0542 -2022 )

Demandante: Ludimia María Alicia Cerón Riascos Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social – UGPP 1

Temas: Pensión gracia . Tipo de vinculación. Docente alfabetizadora adultos . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección A resuelve el recurso de apelación interpuesto la entidad demanda contra la sentencia proferida por el por el Tribunal Administrativo de Nariño el 25 de agosto de 2021 , que accedió a las pretensiones de la demanda .

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

1.1 Pretensiones

La señora Ludimia María Alicia Cerón Riascos , por intermedio de apoderad o, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley

1.1 Pretensiones

La señora Ludimia María Alicia Cerón Riascos , por intermedio de apoderad o, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, deprecó declarar la nulidad de la Resoluci ón R DP 047604 del 18 diciembre de 2018 , el Auto ADP 004965 de 25 de

1 En adelante, UGPP. 2 Folios 24 a 39 . 3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En adelante CPACA.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

Demandante: Ludimia María Alicia Cerón Riascos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 julio de 2019 y la Resolución RDP 032268 de octubre de 30 de 2019 , por medio de las cual es , la UGPP negó la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia .

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia con el 75% de todos los factores salariales devengados el año anterior al 27 de junio de 2012; fecha en la que alcanzó el estatus pe nsional ; (ii) aplicar los aumentos anuales automáticos que ordena la Ley 71 de 1988, incluyendo la actualización de los valores de acuerdo a la

27 de junio de 2012; fecha en la que alcanzó el estatus pe nsional ; (ii) aplicar los aumentos anuales automáticos que ordena la Ley 71 de 1988, incluyendo la actualización de los valores de acuerdo a la variación de Índice de Precios al Consumidor (IPC) según lo autoriza el artículo 187 del CPACA ; (iii) cumpl ir la sentencia conforme a los art ículos 189, 192, 194 y 195 de la Ley 1437 de 2011 .

1.2 Hechos que fundamentan la demanda

La señor a Edith Gutiérrez Palomino , por intermedio de apoderado, expuso que nació el 9 de enero de 1920 (sic) y estuvo vinculad a como docente de manera interrumpida desde el 1.º de septiembre de 1979 hasta el 27 de junio de 2012.

El 31 de agosto de 2018 , solicitó ante la UGPP , el reconocimiento y pago de la pensión gracia, sin em bargo, le fue negado el derecho a través de los actos administrativos demandados.

1.3 Fundamentos de derecho y concepto de violación

La accionante argumentó que , con los acto s administrativo s demandado s la entidad demandad incurrió en falsa motivación o error en los motivos indicados y en ese orden, le fueron vulnera dos derecho s constitucionales y legales.

Adujo que sí cumplía con los requisitos para ser acreedora de la pensión gracia, para lo cual, se refirió al objeto de la prestación conforme a la normativa que regula la materia, invocóNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

pensión gracia, para lo cual, se refirió al objeto de la prestación conforme a la normativa que regula la materia, invocóNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

Demandante: Ludimia María Alicia Cerón Riascos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 jurisprudencia en torno a la valoración de los certificados de tiempo de servicios, así como las m odalidades de vinculación docente y los recursos para el pago de los salarios docentes.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 4

La UGPP se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda por carecer de fundamentos de derecho, y en consecuencia, solicit ó que se exonere de toda responsabilidad a la entidad , toda vez que la actora no cumplió con los requisitos para ser acreedora de la prestación que reclama.

Indicó que e l tiempo de servicio prestado por la actora en el Municipio de Guaitarilla , del 1 .º de septiembre de 1979 en adelante, no puede ser tenido en cuenta para el reconocimiento de la pensión gracia por ser éste de carácter nacional .

En su escrito, indicó que la legalidad d e los acto s administrativo s censurado s no ha sido desvirtuad a, y estos no contiene n vicio alguno , por lo que la negativa se encuentra ajustada a derecho en tanto que la actora no cumple con los requisitos exigidos para acceder a la pensión gracia.

alguno , por lo que la negativa se encuentra ajustada a derecho en tanto que la actora no cumple con los requisitos exigidos para acceder a la pensión gracia.

Propuso las excepciones denominadas (i ) inexistencia de vulneración de principios constitucionales y legales ; (ii) cobro de lo no debido ; (iii) prescripción; (iv) inexistencia de la obligación ; y (v) la s que se encuentre n probada de manera oficiosa.

3. AUDIENCIA INICIAL 5

El Tribunal Administrativo de Nariño , mediante auto del 16 de octubre de 2020, resolvió tener por contestada la demanda, incorporar las pruebas documentales aportadas y dar aplicación a lo dispuesto en el numeral 1° del artículo 13 del Decreto 806 del 4

4 Expediente digital CONTESTACION 2019 -00669.pdf 5 Expediente digital 004 AutoAplicaDecreto806 -CorreTrasladoExcepciones.pdfNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 de junio de 2020 , por lo que corrió tras lado de las excepciones y posteriormente a las partes para presentar alegatos.

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 6

El Tribunal Administrativo de Nariño profirió sentencia el 25 de agosto de 2021, por medio de la cual, accedió a las pretensiones

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 6

El Tribunal Administrativo de Nariño profirió sentencia el 25 de agosto de 2021, por medio de la cual, accedió a las pretensiones de la demanda y condenó en costas equivalentes al 80%, en concordancia con los artículos 361 y siguientes del Código General del Proceso –CGP – así:

«[…]

SEGUNDO: DECLARAR la nulidad de la Resolución RDP 047604 del 18 diciembre de 2018, por medio de las cuales la UGPP negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia en favor de la señora LUDIMIA MARÍA ALICIA CERÓN RIASCOS , identificada con cédula de ciudadanía Nº 27219191. Ello conforme a lo dicho en la motivación de este proveído.

TERCE RO: Como consecuencia de la anterior declaración, y a título de restablecimiento del derecho, CONDÉNASE a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP a reconocer y pagar la pensión gracia a la señora LUDIMIA MARÍA ALICIA CERÓN RIASCOS, identificada con cédula de ciudadanía Nº 27219191, en el equivalente al 75% del promedio de todos los factores consagrados en la ley, devengados en el año inmediatamente anterior a la consolidación de su status pensional, esto es, entre el 15 de julio de 2011 y el 15 de julio de 2012.

[…]

QUINTO: DECLAR AR que las sumas debidas, anteriores al 31 de agosto de 2015 se encuentran PRESCRITAS . En consecuencia,

15 de julio de 2011 y el 15 de julio de 2012.

[…]

QUINTO: DECLAR AR que las sumas debidas, anteriores al 31 de agosto de 2015 se encuentran PRESCRITAS . En consecuencia, ORDÉNASE a La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales –UGPP a que cancele al actor las mesadas pensionales cau sadas con posterioridad al 31 de agosto de 2015.

SÉPTIMO: CONDENAR parcialmente en costas en un 80% en primera instancia a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección SocialUGPP […]

[…] » (sic)

6 Folios 244 a 252.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 La autoridad judicial , con base en los documentos aportados y juris prudencia emanada del Consejo de Estado, concluyó que la actora se vinculó inicialmente por medio de la Resolución 220 del 18 de septiembre de 1979 , como docente alfabetizadora de adulto, destinada a la prestación del servicio al Centro “Guaitarilla”, nomb ramiento que se hizo efectivo con efectos retroactivos desde el 11 de septiembre 1979, según el acto de nombramiento y el acta de posesión y hasta el mes de febrero de 1980, tiempo que es

nomb ramiento que se hizo efectivo con efectos retroactivos desde el 11 de septiembre 1979, según el acto de nombramiento y el acta de posesión y hasta el mes de febrero de 1980, tiempo que es posible ser computado para efecto del reconocimiento de pensión grac ia reclamada por la actora .

En cuanto al segundo nombramiento que se concretó mediante el Decreto 009 de 22 de enero de 1993, nombramiento suscrito por el señor alcalde de Guaitarilla, por lo que no podría considerarse como docente de orden nacional, como dan cuenta las certificaciones de historia laboral – FOMAG aportadas al proceso,

En ese orden, consideró que la actora acreditó haber estado vinculada por más d e 20 años de servicio, que su vinculación se produjo con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 , superó los 50 años de edad y no fue sancionada disciplinariamente, de modo que adquirió su status pensional el 15 de julio de 2012 .

Precis ó que la vinculaci ón de la parte demandante a la docencia oficial y el pago en parte de sus emolumentos provenientes del Sistema General de Participaciones, no l a excluyen del reconocimiento del derecho pensional reclamado según lo dispuesto en la sentencia de unificación.

Teniendo en cuenta que la reclamación administrativa sólo interrumpe el término de prescripción por una sola vez, y dado que la petición se presentó el día 31 de agosto de 2018 y la demanda fue radicada el 18 de diciembre de 2019, declaró prescritas las mesadas causadas con anterioridad al 31 de agosto de 2015,

la petición se presentó el día 31 de agosto de 2018 y la demanda fue radicada el 18 de diciembre de 2019, declaró prescritas las mesadas causadas con anterioridad al 31 de agosto de 2015, conforme a lo dispuesto en el artículo 41 del Decreto 3135 de 1968Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 y artículo 151 del C.P.L., que establecen que estos derechos prescriben en 3 años, a partir de que se haya hecho exigible la oblig ación.

En cuanto a la condena en costas, indicó que no es dado que el juez realice un juicio de valor respecto del comportamiento procesal de la parte vencida en el proceso, para establecer si le condena o no en costas; basta con advertir que se trata de la parte vencida en el debate procesal para impartirle condena en costas , conforme al art. 365 del CGP , por lo que fijó las mismas en el 80%.

5. RECURSO DE APELACIÓN 7

La UGPP solicitó revocar la decisión y , en su lugar, negar las pretensiones de la demanda al considerar que la accionante no reúne los requisitos para acceder a la pensión gracia, pues, a partir del 1 .º de septiembre de 1979 hasta el 30 de marzo de 1980, la

pretensiones de la demanda al considerar que la accionante no reúne los requisitos para acceder a la pensión gracia, pues, a partir del 1 .º de septiembre de 1979 hasta el 30 de marzo de 1980, la vinculación fue nacional, según la certificación laboral del 16 de agosto de 2012, expedid a por la Secretaría de Educación Departamental de Nariño, en donde se indica que la actora se desempeñó como docente alfabetizador de los programas de educación para adultos, lo cual conlleva el cumplimiento de un programa de o rden nacional, cancelado con cargo a dicho presupuesto de conformidad con la normatividad expedida para tal efecto, que si bien conlleva a una categoría de docente oficial no puede afirmarse que corresponde a la categoría de docente territorial, por lo que no puede ser tenido en cuenta .

Insistió en que los pagos se realizaron con recursos de la Nación y así las cosas, se debe determinar que el actor incurriría en la prohibición de doble remuneración proveniente de esta.

Indicó que se encuentra de acuerdo con los argumentos expuestos

7 Expediente digital y CD a folio 210, archivo 017RecursoDeApelaciónEnTérmino.pdfNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

Demandante: Ludimia María Alicia Cerón Riascos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 en el salvamento de voto , que transcribió.

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 en el salvamento de voto , que transcribió.

De manera subsidiaria, y en el evento de confirmar la decisión, solicitó no condenar en costas a la entidad, por considerar que bajo la Ley 1437 de 2011 no cabe la conducta automática a la parte vencida, sino que habrá que considerar (i) naturaleza de los conflictos que se resuelven, que no tienen un contenido puramente económico, sino que está involucrado el interés público y el reclamo de derechos de los ciudadanos ante la administra ción y (ii) el fundamento de las costas procesales es sancionar el abuso del derecho o el desgaste judicial innecesario, por ello cabe el análisis de la conducta de las partes en el debate, las costas no pueden ser impuestas atendiendo simplemente el razon amiento objetivo de ser vencido en juicio.

En ese sentido, señaló que la UGPP no ha actuado fuera del marco legal, ni realizó conductas fraudulentas o perturbadoras de la administración de justicia .

Adicionalmente, indicó que en el presente asunto la parte demandante no acreditó haber incurrido en gasto alguno, por lo tanto, no debe haber reconocimiento de conformidad con lo expuesto por el Honorable Consejo de Estado en providencia del 22 de julio de 2014, en la que aclaró el tema de las costas en el sentido de que el reconocimiento efectivo de las costas judiciales dependerá de la causa y razón que motivaron el gasto .

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

de que el reconocimiento efectivo de las costas judiciales dependerá de la causa y razón que motivaron el gasto .

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

La s parte s, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y el Ministerio Público guardaron silencio según el informe secretarial obrante a folio 217 del expediente .

II. CONSIDERACIONES

2.1. CompetenciaNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación , de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8 y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9.

2.2. Problema jurídico

Corresponde a la Sala , d e acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada , resolver l o siguiente :

1. ¿La señor a Ludimia María Alicia Cerón Riascos , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

2. ¿Le asistió razón jurídica al a quo al con denar en costas y

de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

2. ¿Le asistió razón jurídica al a quo al con denar en costas y agencias en derecho a la parte demandada?

2.3. Marco normativo y jurisprudencia aplicable al asunto.

2.3.1. La pensión gracia.

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

Respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración

8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los trib unales administrativos […]». 9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la l ey.»Nulidad y restablecimiento del derecho

solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la l ey.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 y bu ena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad.

Posteriormente, el artículo 6.º de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública y autorizó la suma de servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido pa ra acceder a la pensión.

Con la Ley 37 de 1933 , el beneficio se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1.º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional», «nacionalizado» y «territorial».

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer que , los docent es vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá, siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos .

En ese orden, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes , esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la

prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló con claridad dicha exclusión.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

Demandante: Ludimia María Alicia Cerón Riascos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 pre vió las pautas jurisprudenciales a seguir en relación con el presupuesto proveniente del situado fiscal y la titularidad de los recursos provenientes del sistema general de participaciones.

Dicha decisión hizo también referencia a los fondos educativos regionales, los cuales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados

Dicha decisión hizo también referencia a los fondos educativos regionales, los cuales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados y, en ese sentido , se aclaró que el universo de esos recursos con los que se financiaban, le pertenecía de forma exclus iva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas , por lo que no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional, así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

La sentencia en mención, se refirió a la prueba de calidad de docente territo rial , para lo cual determinó que se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que

docente territo rial , para lo cual determinó que se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que conjuntamente se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territori ales o, en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta

10 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

Demandante: Ludimia María Alicia Cerón Riascos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

En cuan to al origen de los recursos de la entidad nominadora, se aclaró que lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada.

la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada.

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 11, la Sección Segunda incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente estab lecidos para su reconocimiento».

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

En conclusión, queda claro que, para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales,

la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secunda ria , como normalista , inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y cumpl a con los demás

11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

Demandante: Ludimia María Alicia Cerón Riascos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 requisitos exigidos, es decir, haber alcanzado la edad de 50 años y demostrado buena conducta.

2.4 Caso concreto

2.4.1 Actuación administrativa

1. El 31 de agosto de 2018 la accionante solicitó ante la entidad demandada el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

1. La UGPP negó la petición mediante la Resolución RDP

1. El 31 de agosto de 2018 la accionante solicitó ante la entidad demandada el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

1. La UGPP negó la petición mediante la Resolución RDP 047604 del 18 diciembre de 2018 12, para lo cual relacionó los

siguientes tiempos de servicio:

Señaló que los servicios fueron prestados con nombramiento del orden nacional por lo que no hay lugar al pago de la pensión de jubilación.

Indicó que, de acuerdo con el certificado de información laboral del 16 de agosto de 2012, la actora se desempeñó como alfabetizador del Centro Urbano de Guaitari lla en el periodo comprendido entre el 1.º de septiembre de 1979 hasta el 28 de febrero de 1980 , lo cual se considera educación formal y, por tanto, no es posible computarlo para el reconocimiento de la pensión gracia.

1. La accionante interpuso recurso de apelación el 7 de junio de

2019.

1. Por medio de l Auto ADP 004965 de 25 de julio de 2019 13, la entidad rechazó el recurso de apelación por extemporáneo.

1. La accionante interpuso recurso de queja en contra de l

12 Folios 17 a 20 Vto. 13 Folios 23 y 24.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

Demandante: Ludimia María Alicia Cerón Riascos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

Demandante: Ludimia María Alicia Cerón Riascos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 referido auto y fue resuelt o mediante la Resolución RDP 032268 de octubre de 30 de 2019 14, que indicó que, revisado el cuaderno administrativo, la Resolución RDP 047604 del 18 diciembre de 2018 se notificó por aviso el 17 de enero de 2019 y el recurso fue presentado el 13 de junio de 2019, aunque tenía oportunidad hasta el 31 de enero de 2019 según se establece en el artículo 69 del CPACA.

2.4.2 Hechos probados y análisis

2.4.2.1 La demandante nació el 9 de enero de 1960 15, por tanto, el mismo día y mes de 1996, cumplió 50 años de edad.

2.4.2.2 Respecto de los tiempo s de servicio docente , se tiene lo siguiente :

a) El periodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1979 y el 30 de marzo de 1980, nombrada mediante la Resolución 220 del 18 de septiembre de 1979 16.

«RESOLUCIÓN NUMERO 220 DE 1979

(Septiembre 18)

Por el cual se hacen unos nombramientos en el Ramo de la Educación de Adultos

EL SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA En uso de sus facultades legales,

R E S U E L V E

(Septiembre 18)

Por el cual se hacen unos nombramientos en el Ramo de la Educación de Adultos

EL SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA En uso de sus facultades legales,

R E S U E L V E

[…]

[…]

14 Folios 27 a 30. 15 Según consta en la copia de la cédula de ciudadanía a folio 41 y del Registro Civil de Nacimiento visible a folio 42. 16 Folios 46 a 48Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020190066901 (542 -2022)

Demandante: Ludimia María Alicia Cerón Riascos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14

SECRETARIO DE EDUCACIÓN PUBLICA NARIÑO

DELEGADO DEL MINISTERIO EDUCACIÓN NACIONAL

GRUPO NÚMERO UNO – EDUCACIÓNADULTOS NARIÑO JEFE

• Según Acta del 2 de octubre de 1979 17, la actora tomó posesión del cargo de «Alfabetizadora del centro Urbano de Guaitarilla, nombramiento hecho mediante Resolución No. 220 del 18 de septiembre de 1.979, comunicado No. 34 del 19 de Septiembre del presente año.» La posesión se realizó ante el alcalde municipal y su secretario.

• La anterior información fue verificada por la Gobernación de Nariño en Oficio 2018RE16040 del 16 de agosto de 2018 18 así:

el alcalde municipal y su secretario.

• La anterior información fue verificada por la Gobernación de Nariño en Oficio 2018RE16040 del 16 de agosto de 2018 18 así:

Acorde con las piezas reseñadas, lo que constituye relevancia para determinar s i l a docente tiene el derecho o no al reconocimiento de la pensión gracia, es si fue nombrad a docente antes del 31 de diciembre de 1980, y si se trató de una vinculación de carácter territorial o nacionalizada.

17 Folio 49. 18 Folio 43.N