CE - 012333000202200940021SENTENCIA20230421075328

Demandante: Veeduría Identidad y Defensa de lo Público - VID Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Bogotá, D.C., veinte (20) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicado: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Demandante: VEEDURÍA IDENTIDAD Y DEFENSA DE LO PÚBLICO –

VID

Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ – CONCEJAL MUNICIPAL DE RIONEGRO (ANTIOQUIA) Temas: Silla Vacía. R eemplazo de la curul por derecho personal .

Estatuto de la Oposición en concejo municipal

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

La Sala resuelve el recurso de apelación interpuesto por la parte actora, contra la sentencia del 1 6 de noviembre de 2022, por medio de la cual, el Tribunal Administrativo de Antioquia declaró la nulidad del acto de llamamiento contenido en el Oficio CM20-164 del 13 de julio de 2022, del concejal Jefersson Moreno Vásquez a ocupar una curul por lo que resta del período 2020-2023.

I. ANTECEDENTES

el Oficio CM20-164 del 13 de julio de 2022, del concejal Jefersson Moreno Vásquez a ocupar una curul por lo que resta del período 2020-2023.

I. ANTECEDENTES

1.1 La demanda

La Veeduría Identidad y Defensa de lo Público 1, por intermedio de su presidente y veedor, presentó demanda el 9 de agosto de 2022, en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, contemplado en el artículo 139 del CPACA en contra del Oficio CM20-164 de 13 de julio de 2022, mediante el cual llamó al señor Jefersson Moreno Vásquez, a fin de proveer una curul para lo que resta del período 2022-2023 en el Concejo Municipal de Rionegro, Antioquia, con ocasión de la vacancia absoluta del escaño declarada en la Resolución 037 de junio 24 de 2022, con motivo de la renuncia del concejal Fernando Andrés Valencia Vallejo quien tuvo un lugar por el derecho personal que le otorgó la Ley 1909 de 2018 – Estatuto de la Oposición –.

1 A la demanda se anexó la Resolución N° 072 de 28 de noviembre de 2019 expedida por el Personero del Municipio de Rionegro, mediante la cual se le reconoció y se registró a la veeduría demandante. Figura como presidente Jhon Fredy Osorio Pemberty y como ve edor Óscar Ignacio Castaño Correa.Demandante: Veeduría Identidad y Defensa de lo Público - VID Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 1.2 Hechos

La parte actora como fundamentos fácticos expuso:

El señor Fernando Andrés Valencia Vallejo, del partido de la Unidad Nacional «la U» (hoy partido de la Unión por la Gente2), logró la segunda mayor votación para la Alcaldía del municipio de Rionegro, en las elecciones del 27 de octubre de 2019. En consecuencia, obtuvo el derecho personal a ocupar una curul3 en el cabildo , tal como se refiere en el escrito de la demanda, s e posesionó como concejal el 1° de enero de 2020.

El 23 de junio de 2022 presentó renuncia irrevocable, debido a que , según lo relatado por la parte actora, fue vinculado formalmente4 a un juicio penal por prevaricato por acción 5 que cursa ante el Juzgado Primero Penal del Circuito de Rionegro.

Asevera que, el mismo día en que se presentó la dimisión del concejal Valencia Vallejo, solicitó – en ejercicio del derecho de petición – a la Mesa Directiva del cabildo de Rionegro aplicar la figura de la «Silla Vacía» por tipificarse una falta absoluta que no da lugar a reemplazos . Esto, conforme al artículo 134 de la Constitución Política , comoquiera que la renuncia a la curul tuvo causa en la

absoluta que no da lugar a reemplazos . Esto, conforme al artículo 134 de la Constitución Política , comoquiera que la renuncia a la curul tuvo causa en la vinculación a un proceso penal por delito contra la administración pública.

El concejo, a través de la Resolución 037 de l 24 de junio de 2022 , aceptó la renuncia, declaró la vacancia absoluta y dispuso la ejecución del procedimiento para el reemplazo de la curul. Al efecto, pidió a la Registraduría Nacional del Estado Civil – en lo sucesivo RNEC – la certificación de quién seguía en forma sucesiva y descendente en los resultados de la votación para el corporativo , esto en acatamiento del artículo 263 superior, cifra repartidora.

Mediante Oficio CM20-171 del 18 de julio de 2022, el cabildo resolvió el derecho de petición presentado por el accionante, con fundamento en lo siguiente:

2 Resolución N° 8802 de 1 de diciembre de 2021 del CNE «por medio de la cual se registran el cambio de nombre y de logo o denominación del Partido Político PARTIDO DE UNIDAD NACIONAL – PARTIDO DE LA U, por ‘PARTIDO DE LA UNIÓN POR LA GENTE – PARTIDO DE LA U’». 3 Artículo 25 de la Ley 1909 de 9 de julio de 2018. 4 La conducta punible es el prevaricato por acción en calidad de coautor. (Artículo 413 del Código Penal), conforme al soporte del proceso de la página web de la rama judicial y el escrito de acusación suscrito por el Fiscal 46 Seccional, aportados con la demanda. 5 El escrito de acusación citado –adjunto a la demanda – refiere a hechos y conductas de los

suscrito por el Fiscal 46 Seccional, aportados con la demanda. 5 El escrito de acusación citado –adjunto a la demanda – refiere a hechos y conductas de los concejales de Rionegro, incluido el dimitente, con respecto a la selección y elección del personero municipal. A grandes rasgos, la conducta delictiva imput ada al concejal que renunció refiere a que este y los demás cabildantes buscaron que en el concurso público de méritos se favoreciera la elección de uno de los concursantes y se pactara con un contratista inidóneo la realización de aquel, en contravía de los principios que orientan la función administrativa.Demandante: Veeduría Identidad y Defensa de lo Público - VID Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 «De conformidad con la certificación de la RNEC del 8 de julio de 2022, es al señor Moreno Vásquez del Movimiento Alternativo Indígena y Social “MAIS” a quien debe asignarse la curul vacante, en cumplimiento del resultado obtenido en las votaciones a concejo, luego de aplicar el sistema de cifra repartidora establecido en el artículo 263 constitucional.

Acorde con la certificación del 11 de julio de 2022 del Juzgado Primero Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Rionegro, el asunto contra el

establecido en el artículo 263 constitucional.

Acorde con la certificación del 11 de julio de 2022 del Juzgado Primero Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Rionegro, el asunto contra el dimitente Valencia se encuentra en etapa de juicio oral, no se ha proferido sentencia. Por lo tanto, el procesado se encuentra amparado por la presunción de inocencia.».

Con base en lo anterior, mediante Oficio CM20 -164 de l 13 de julio de 2022, el presidente del cabildo municipal de Rionegro informó al señor Moreno Vásquez que le correspondía ocupar la curul vacante en el concejo debido a la renuncia aceptada al señor Valencia Vallejo.

El llamado aceptó la curul y tomó posesión el día 16 siguiente, como consta en Acta 006 de 2022.

La parte actora indicó que el presidente del c oncejo municipal de Rionegro ignoró la previsión del artículo 134 constitucional y la jurisprudencia de la Sección Quinta6 del Consejo de Estado sobre la figura de la «Silla Vacía», comoquiera que todo escaño de corporación de elección popular que queda vacante por vinculación del elegido a un proceso penal por delito contra la administración pública, en ningún caso puede ser reemplazado.

1.3 Normas violadas y concepto de la violación

La parte actora invocó como normas vulneradas, el artículo 3 de la Ley 1437 de 2011 y los dispositivos 6, 29, 83, 107, 121, 2097, inciso segundo del mandato 1348 de la Constitución Política.

6 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta, sentencia de 13 de mayo

2011 y los dispositivos 6, 29, 83, 107, 121, 2097, inciso segundo del mandato 1348 de la Constitución Política.

6 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta, sentencia de 13 de mayo de 2021, radicado 11001032800020190002400. M.P. Rocío Araújo Oñate. «Nulidad electoral contra el llamamiento de la senadora Soledad Tamayo». 7 Artículos que no fueron explicados en el concepto de la violación, por cuanto la censura se centró en la transgresión al artículo 134 superior. 8 «Artículo 134. Modificado por el Acto Legislativo 2 de 2015. Los miemb ros de las Corporaciones Públicas de elección popular no tendrán suplentes. Solo podrán ser reemplazados en los casos de faltas absolutas o temporales que determine la ley, por los candidatos no elegidos que, según el orden de inscripción o votación obtenida, le sigan en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral. En ningún caso podrán ser reemplazados quienes sean condenados por delitos comunes relacionados con pertenencia, promoción o financiación a grupos armados ilegales o actividades de narcotráfico; dolosos contra la administración pública; contra los mecanismos de participación democrática, ni por Delitos de Lesa Humanidad. Tampoco quienes renuncien habiendo sido vinculados formalmente en Colombia a procesos penales por la comisión de tales delitos, ni las faltasDemandante: Veeduría Identidad y Defensa de lo Público - VID Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 El concepto de la violación lo estructuró a partir de la prohibición que existe constitucionalmente para reemplazar a un concejal dimitente, cuando fue vinculado formalmente a proceso penal por la comisión de delito doloso contra la administración pública.

Justificó su posición , con apoyo en un concepto del Consejo de Estado 9 para concluir que,

«CARGO ÚNICO: Prohibición de reemplazo de los miembros de corporaciones públicas que renuncien habiendo sido vinculados formalmente en Colombia a procesos penales por la comisión de delitos dolosos contra la administración pública.

Partiendo del Concepto 2399 del 05 de septiembre de 2018, el Consejo de estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, con Consejero Ponente, doctor GERMÁN BULA ESCOBAR, en lo referente al Artículo 134 de la Carta Magna, modificado por el Acto Legislativo 02 de 2016, con base en el informe de ponencia de debate del proyecto, señaló lo siguiente:

"Así entonces, la introducción de esta norma en el ordenamiento jurídico se convierte en una medida que acentúa la depuración de las Corporaciones Públicas, lo que trae como consecuencia qu e aquellas tengan un reajuste institucional en su interior que a su turno también implicará un mejor ejercicio

convierte en una medida que acentúa la depuración de las Corporaciones Públicas, lo que trae como consecuencia qu e aquellas tengan un reajuste institucional en su interior que a su turno también implicará un mejor ejercicio del Poder Público y un equilibrio en su ejecución. (…)

Es así que, para los cuerpos colegiados de elección popular en Colombia, dentro del orden amiento jurídico interno, con fundamento en los criterios previstos en el Artículo 134 Superior, la figura conocida como la “Silla Vacía”, tiene como fin atribuir responsabilidades en cabeza de los partidos y movimientos políticos, que si bien pueden ser autónomos no son soberanos, (…)»

Dentro de ese contexto, el señor Valencia Vallejo, al ser vinculado penalmente por prevaricato por acción10, y renunciar a su cargo, no podía ser reemplazado con otro concejal. Por ello, a juicio de la parte actora, la Mesa Directiva del cabildo desatendió el mandato constitucional invocado, lo cual conlleva que el acto demandado

temporales de aquellos contra quienes se profiera orden de captura dentro de los respectivos procesos.» 9 Citó Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil Concepto 2399 del 05 de septiembre de 2018 número único de radicación: 11001-03-06-000-2018-00169-00 C.P: Germán Bula Escobar. Se consultó en relación con (i) el procedimiento a seguir en el evento de que una persona elegida como congresista no se posesione en la fecha prevista para la instalación de las Cámaras, ni dentro de los ocho (8) días siguientes, (ii) la manera de retirarla de la Corporación y (iii) los casos en los cuales

congresista no se posesione en la fecha prevista para la instalación de las Cámaras, ni dentro de los ocho (8) días siguientes, (ii) la manera de retirarla de la Corporación y (iii) los casos en los cuales procede el nombramiento de su reemplazo. 10 Radicados números 05001600071820160019200 y 050016000718201600192 que cursan en el Juzgado Primero Penal del Circuito de Rionegro, Antioquia.Demandante: Veeduría Identidad y Defensa de lo Público - VID Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 contenido en el Oficio CM20-165 de julio 13 de 2022, sea nulo por vulnerar norma superior.

1.4 Actuaciones procesales

1.4.1 La admisión y la suspensión provisional

La Sala Quinta Mixta del Tribunal Administrativo de Antioquia , a través de auto del 12 de agosto de 2022 admitió la demanda y accedió al decreto de medida cautelar para así suspender los efectos del acto demandado.

El fundamento del a quo se afincó en que se reunían los supuestos de la prohibición prevista en el artículo 134 11 de la Constitución Política , por cuanto para ese momento estaba n acreditados los siguientes extremos jurídicos y fácticos : (i) la acusación penal de l 18 de noviembre de 2019 por el delito de prevaricato por

prevista en el artículo 134 11 de la Constitución Política , por cuanto para ese momento estaba n acreditados los siguientes extremos jurídicos y fácticos : (i) la acusación penal de l 18 de noviembre de 2019 por el delito de prevaricato por acción12 contra varios concejales, entre ellos, el señor Valencia Vallejo, en calidad de coautor y, (ii) la certificación de 11 de julio de 2022 del Juzgado Primero Penal del Circuito de Rionegro, en la que inform ó que el referido ciudadano estaba vinculado al citado proceso.

Concluyó el a quo que, con base en esos documentos, el exconcejal al momento de renunciar – 23 de junio de 2022 – a la curul, estaba imputado formalmente e incluso se había llevado a cabo la audiencia de acusación, lo cual, conforme a la previsión del artículo 134 superior, impedía su reemplazo.

Finalmente acotó que, aun cuando el acto de llamamiento surgió de la renuncia libre y espontánea presentada por el señor Valencia Vallejo, lo cierto es que, al estar conexa con la imputación formal del delito, implicaba que la curul de concejal debía permanecer desprovista por el resto del período constitucional.

1.4.2 El accionado y el cabildo municipal apelaron la decisión cautelar , la cual fue revocada por esta sección mediante auto de 6 de octubre de 202213.

11 Consagración constitucional de la llamada figura de la silla vacía. 12 Se imputaron las siguientes conductas: 1 - « (…) al momento de votar positivamente la elección del personero municipal de Rionegro Antioquia el 9 de enero de 2016 para el período 2016 -2020, la

12 Se imputaron las siguientes conductas: 1 - « (…) al momento de votar positivamente la elección del personero municipal de Rionegro Antioquia el 9 de enero de 2016 para el período 2016 -2020, la acción de elección se concretó en el Acta Número 007 de la mism a fecha y dicha resolución es manifiestamente contraria a la ley, toda vez que conocían de la nueva etapa de entrevista privada que favoreció al concursante (…) 2 - (…) Los concejales municipales de Rionegro que participaron en las acciones referidas en tor no a la elección del personero de dicha municipalidad, con su comportamiento lesionaron el bien jurídico de la Administración Pública, sin justa causa. 3 - (…) Los concejales de Rionegro, también tuvieron capacidad de comprender su ilicitud o de determinarse de acuerdo con esa comprensión, igualmente tuvieron conocimiento de la antijuridicidad, y pudiendo actuar diversamente, es decir, conforme a los principios que orientan la función administrativa previstos en el artículo 209 de la Constitución Política». 13 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, radicación 005001-2333-000-2022-00940-01. Auto de 6 de octubre de 2022, M.P. Luis Alberto Álvarez Parra.Demandante: Veeduría Identidad y Defensa de lo Público - VID Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

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Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

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El fundamento de la decisión de la sala electoral partió de que el artículo 134 constitucional es un mandato general que debe ser entendido conforme a la descripción que hizo el constituyente derivado , sobre la figura de la «Silla Vacía», comoquiera que no tiene como destinatario al sujeto individualmente considerado sino apunta a la sanción a la colectividad política, en razón a que , se trata de una figura creada que busca la pulcritud y transparencia en la escogencia de sus candidatos por parte de las organizaciones políticas.

Dentro de ese especial contexto, la aplicabilidad de la vacancia absoluta y el derecho personal del Estatuto de la Oposición son perfectamente compatibles, por cuanto, las finalidades de la Ley estatutaria 1909 de 2018 y el Acto Legislativo 2 de 2015, buscan el mantenimiento del sistema de la cifra repartidora en el eve nto en que no se acepte la curul por derecho personal en los concejos o asambleas y el respeto por la manifestación democrática y la conformación de la corporación pública.

La S ección, con base en los antecedentes legislativos 14, la jurisprudencia electoral15, las normas constitucionales y estatutaria precitadas, entendió que:

La sanción prevista en dicho mandato consagratorio de la silla vacía, en principio, queda matizado con los aspectos que (i) la curul de la que se trata es la obtenida

La sanción prevista en dicho mandato consagratorio de la silla vacía, en principio, queda matizado con los aspectos que (i) la curul de la que se trata es la obtenida por derecho personal, (ii) en el concejo municipal, (iii) que queda vacante, (iv) cuya regulación es diferente a la que se aplica al Congreso, (v) por cuanto el legislador aún prevé su reemplazo con aplicación del sistema de cifra repartidora que no se prevé para los casos congresuales. Aspectos estos que se advierten razonables y coherentes, dada la diferencia con el legislativo y que se evidencian del propio texto del artículo 112 Constitucional. Esto por cuanto para la materialización de la curul por derecho personal en los concejos y asambleas se emplea uno de los escaños ya existentes, desplazando así al último candidato que, dentro del sistema ordinario de la cifra repartidora, logró los votos necesarios en las elecciones directas a concejo.

La Corporación16 recordó que, los aspirantes a los cargos uninominales conocen de la expectativa que les asiste cuando quedan en segundo lugar de votación, detrás

14 http://svrpubindc.imprenta.gov.co/senado/view/gestion/gacetaPública.xhtm 15 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta, radicación 05001-2333-000-2019-03317-01, sentencia de 19 de noviembre de 2020. M.P. Rocío Araújo Oñate. Reiterada en fallo de 3 de junio de 2021. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección

Quinta Radicación: 08001-23-33-000-2019-0080501. M.P. Rocío Araújo Oñate.

en fallo de 3 de junio de 2021. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta Radicación: 08001-23-33-000-2019-0080501. M.P. Rocío Araújo Oñate. 16 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta, radicación 44001-2333-000-2019-00173-01, sentencia de 16 de diciembre de 2020. M.P. Carlos Enrique Moreno Rubio. Sentencia de 3 de junio de 2021. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta, Radicación 44001 -23-33-000-2020-00001-01, sentencia de 3 de junio de 2021 M.P. Luis Alberto Álvarez Parra. Con Salvamento de voto por parte de la Magistrada Rocío Araújo Oñate.Demandante: Veeduría Identidad y Defensa de lo Público - VID Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7 del ganador , por l o cual deben ser conscientes de que los obstáculos, constitucionales y legales para el ej ercicio del cargo, no solo abarcan los de la nominación a la que aspiran, sino que se extienden a la investidura que podrían llegar a asumir después del escrutinio, esto es, ocupar una curul en la corporación.

Así las cosas, consideró procedente revocar la medida cautelar decretada por el

llegar a asumir después del escrutinio, esto es, ocupar una curul en la corporación.

Así las cosas, consideró procedente revocar la medida cautelar decretada por el tribunal de instancia basándose en dos aspectos principales: (i) la Constitución Política no condiciona la imposibilidad de reemplazo solo a la existencia de decisión penal condenatoria en firme y, (ii) para justificar el acto de llamamiento y, por ende, no aplicar la figura de la «Silla Vacía», referente a que el cabildante dimitente no ha sido condenado penalmente por el delito de prevaricato por acción, por lo cual aún está cobijado por la presunción de inocencia y que apoyó en la sentencia C-289 de 201217.

1.4.3 Contestación de la demanda

Surtidas las notificaciones del auto admisorio de la demanda, descorrieron el traslado para intervenir y contestar el libelo, el Consejo Nacional Electoral – en lo sucesivo CNE –, el Concejo Municipal de Rionegro y el accionado.

1.4.3.1 Por el Concejo Municipal de Rionegro

Manifestó que, el candidato que tom a posesión como concejal en uso de los derechos consagrados en la Ley 1909 de 2018, no es sujeto pasivo del artículo 134 constitucional. De igual modo, debe respetarse el artículo 29 superior, debido a que, es una prerrogativa que al estar contenida en los derechos fundamentales es de aplicación inmediata, por lo anterior, al existir estas dos consagraciones disímiles entre sí, debe preferirse la presunción de inocencia.

1.4.3.2 Por el accionado, concejal llamado Jefersson Moreno Vásquez

aplicación inmediata, por lo anterior, al existir estas dos consagraciones disímiles entre sí, debe preferirse la presunción de inocencia.

1.4.3.2 Por el accionado, concejal llamado Jefersson Moreno Vásquez

Destacó que , el criterio sancionatorio de la «Silla Vacía » no es aplicable a los miembros que optan por el derecho personal que otorgó el Estatuto de la Oposición, pues del efecto útil de la norma superior solo aplican para el partido que aval ó al elegido y que está implicado penalmente, no sobre otra organización política que llega al cabildo por el sistema de la cifra repartidora. En el caso concreto, la situación penal del concejal saliente «La U» quien logró la curul por derecho propio es ajena a los intereses y derechos políticos del «MAIS».

En igual sentido, afirmó que de aplicarse dicha sanción se afectarían dos derechos: (i) el del demandado y (ii) el del partido avalista que nada tuvieron que ver con la

17 Corte Constitucional s entencia C-289 de 2012 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. D eclaró la constitucionalidad condicionada del artículo 11 del Decreto ley 1793 de 2000, al considerar que era procedente la suspensión – no el retiro – de los miembros de la fuerza pública.Demandante: Veeduría Identidad y Defensa de lo Público - VID Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8 situación del procesado penal . Para tal efecto , subrayó que el precedente judicial utilizado en el fallo contra la senadora conservadora Soledad Tamayo, no es aplicable, en consideración a que, ella hacia parte de una misma organización política a la congresista implicada penalmente Aída Merlano Rebolledo, situación diferente a la del sub judice.

1.4.3.4 Intervención del Consejo Nacional Electoral - CNE

Explicó que en la competencia regulatoria establecida en la Resolución 2276 de 2019 «por medio de la cual se establecen medidas para la aplicación del artículo 25 de la Ley 1909 de 2018 », reglamentó la oportunidad para aceptar la curul del Estatuto de la Oposición en una corporación pública, se aplican las disposiciones del artículo 112 de la Constitución Política y de la Ley 1909 de 2018, para con ello, permitir que el candidato que quedó de segundo en la votación uninominal pueda ocupar una curul en la corporación de elección popular respectiva18.

Asimismo, señaló que el artículo 13419 constitucional refirió la forma en que deben suplirse las vacancias de los miembros de corporación públicas y que, conforme con los artículos 5120 y 5221 de la Ley 136 de 1994 , esas curules se proveen en el orden de inscripción o votación obtenida, en forma sucesiva y descendente de la misma lista electoral, siempre que se den las condiciones que consagra la normativa.

orden de inscripción o votación obtenida, en forma sucesiva y descendente de la misma lista electoral, siempre que se den las condiciones que consagra la normativa.

Considerado todo lo anterior, resaltó que, la Sección Quinta22 tiene por dicho que, cuando recaiga orden de captura sobre miembro de corporación pública, es prohibido su reemplazo, pero deben reunirse 2 requisitos, para que proceda la figura de la «Silla Vacía», a saber: (i) condena; y (ii) que se trat e de delitos contra la administración pública.

En consecuencia, al no reunirse esos presupuestos s olicitó no declarar la nulidad de la elección , por cuanto la Mesa Directiva aplicó el procedimiento previamente reglado.

1.5. Otras actuaciones de la primera instancia

18 Citó Sentencia de la Corte Constitucional C-1081 de 2005. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra y del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Sentencia del 30 de octubre de 2014.C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. 19 Proscripción de suplencias y figura de la «Silla Vacía». 20 Faltas absolutas de los concejales. 21 Faltas temporales de los concejales. 22 Citó decisión del Consejo de Estado , Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Sentencia del 5 de septiembre de 2013, radicado: 54001233100020120009701, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.Demandante: Veeduría Identidad y Defensa de lo Público - VID Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023)

Bermúdez Bermúdez.Demandante: Veeduría Identidad y Defensa de lo Público - VID Demandado: JEFERSSON MORENO VÁSQUEZ Concejal municipal de Rionegro – Antioquia (2020-2023) Rad: 05001-23-33-000-2022-00940-02

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9 Mediante auto del 9 de septiembre de 2022 el tribunal anunció el trámite y decisión en sentencia anticipada . E n punto de las pruebas , decretó las documentales pedidas por el demandante, las solicitadas por el concejo municipal y el demandado.

El litigio lo fijó en los siguientes términos:

«establecer si procede la declaratoria de nulidad del Oficio CM20-164, de julio 13 de 2022, con fundamento en los cargos expuestos en el estudio de la demanda, o si, por el contrario, el acto de llamamiento a ocupar la curul se encuentra ajustado a derecho, como lo sostiene la parte demandada».

Luego de descorrido el traslado para alegaciones finales, las partes presentaron los escritos respectivos y el ministerio público rindió su concepto.

2. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Antioquia declaró la nulidad del acto administrativo contenido en el Oficio CM20-164 del 13 de julio de 2022, mediante el cual se llamó al señor Jefersson Moreno Vásquez a ocupar una curul por lo que resta del período 2020-2023, escaño que fue declarado en vacancia absoluta mediante Resolución 37 de junio 24 de 2022.

al señor Jefersson Moreno Vásquez a ocupar una curul por lo que resta del período 2020-2023, escaño que fue declarado en vacancia absoluta mediante Resolución 37 de junio 24 de 2022.

Preliminarmente declaró que: (i) Los documentos aportados con los alegatos de conclusión, esto es, – la referencia a la coalición de partidos políticos – por parte del demandante eran extemporáneos e ingresaban a la causa , un hecho y argumento nuevo, relativo a dicha alianza en las que hizo parte el «MAIS», razón por la cual no se tendrían en cuenta y (ii) la acotación de que el acto administrativo de llamamiento fue suscrito solo por el presidente del concejo y no por la Mesa Directiva del Concejo Municipal de Rionegro, resultaba un nuevo cargo de nulidad que