CE - 080012331002200700120011SENTENCIA20231127134028

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Radicado: 08001-2331-002-2007-00120-01

Demandante: Universidad Libre – Seccional Barranquilla

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejero Ponente: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá D.C., veintitrés (23) de noviembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 08001-2331-002-2007-00120-01

Demandante: UNIVERSIDAD LIBRE – SECCIONAL BARRANQUILLA

Demandado: INSTITUTO DE SEGUROS DE SOCIALES

Tema: Liquidación de aportes a l sistema de seguridad social por sucursales

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de 19 de diciembre de 2014, proferida por la Subsección de Descongestión del Tribunal Administrativo del Atlántico, mediante la cual denegó las pretensiones de la demanda incoada por la UNIVERSIDAD LIBRE – SECCIONAL BARRANQUILLA en contra del INSTITUTO DE SEGUROS

SOCIALES.

I.- ANTECEDENTES

1.1. La demanda

En ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artículo 85 del C.C.A. la UNIVERSIDAD LIBRE – SECCIONAL

SOCIALES.

I.- ANTECEDENTES

1.1. La demanda

En ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artículo 85 del C.C.A. la UNIVERSIDAD LIBRE – SECCIONAL BARRANQUILLA, a través de apoderado judicial, demandó ante el Tribunal Administrativo del Atlántico al INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES , con el objeto de que se accediera a las siguientes:

1.1.1. Pretensiones

“1. Que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en la liquidación certificada de la deuda No. 116 del 24 de julio del 2006 expedida por el jefe del Departamento Financiero del Instituto de Seguros2

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Sociales Seccional Atlántico , por la suma de CUATROCIENTOS

VEINTITRÉS MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y DOS MIL

CUATROCIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS M .L.

(423.792.464.oo).

2. Que se declare la nulidad de la comunicación No. GSA-DF-251-06 de fecha 12 de octubre del 2006 expedida por el Jefe del Departamento Financiero del Seguro Social Seccional Atlántico, por medio de la cual se resolvió el recurso de reposición interpuesto contra la liquidación certificada de la deuda No. 116 del 24 de julio de 2006.

Financiero del Seguro Social Seccional Atlántico, por medio de la cual se resolvió el recurso de reposición interpuesto contra la liquidación certificada de la deuda No. 116 del 24 de julio de 2006.

3. Que se declare la nulidad de la comunicación No. GSA-DF-255-06 de fecha 19 de octubre de 2006 expedida por el Jefe del Departamento Financiero del Seguro Social Seccional Atlántico, por medio de la cual se da alcance y se adiciona la decisión contemplada en el oficio No. GSADF-251-06.

4. Que como consecuencia de la prosperidad de las anteriores pretensiones se restablezca el derecho a la parte actora, ordenando al Seguro Social reliquidar la deuda que la Seccional Barranquilla de la Universidad Libre tiene con dicho instituto ajustándola a la realidad probatoria de lo que resulte demostrado en el presente proceso.

5. Que se condene a la demandada en costas y agencias en derecho ”.

(Negrita del texto original) (Fls. 2 y 3 del cuaderno de primera)

1.1.2. Los actos acusados

Se pretende en este proceso la nulidad de la Liquidación Certificada de la Deuda No. 116 de 24 de julio de 2006, por medio de la cual se determinó el valor adeudado por la Corporación Universidad Libre identificada con número de Nit. 860.013.798, por el pago extemporáneo de los aportes al sistema de seguridad social a corte 30 de mayo de 2006 , expedido por el Jefe del Departamento Financiero Seccional Atlántico del Instituto de Seguros Sociales. El texto del acto acusado es el siguiente:

seguridad social a corte 30 de mayo de 2006 , expedido por el Jefe del Departamento Financiero Seccional Atlántico del Instituto de Seguros Sociales. El texto del acto acusado es el siguiente:

“INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES – SECCIONAL ATLÁNTICO

NIT. 860.013.816-1

LIQUIDACIÓN CERTIFICADA DE LA DEUDA No. 116

PARA INICIAR COBRO COACTIVO

EL SUSCRITO JEFE DEL DEPARTAMENTO FINANCIERO SECCIONAL

CERTIFICA:

NOMBRE O RAZÓN SOCIAL: CORPORACI ÓN UNIVERSIDAD LIBRE NIT

860.013.7983

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FECHA DE CORTE PARA CAPITAL: DIA 30_ MES 05 _ AÑO 2006

VALOR DE LA DEUDA

APORTES DE VALOR INTERESES

Riesgos Profesionales 16.830.519 Ver nota No. 2 Pensión 205.514.07 9 Salud 193.112.41 6 Fondo de Solidaridad Pensional 8.335.450 Valor Total Aportes 423.792.46 4

SON: CUATROCIENTOS VEINTITRÉS MILLONES SETECIENTOS NOVENTA

Y DOS MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS M/cte.

Notas:

1. El detalle de la deuda por cada seguro y por cada periodo de

SON: CUATROCIENTOS VEINTITRÉS MILLONES SETECIENTOS NOVENTA

Y DOS MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS M/cte.

Notas:

1. El detalle de la deuda por cada seguro y por cada periodo de cotización, se relaciona en el documento anexo, que forma parte integral de esta liquidación certificada.

2. Los intereses correspondientes a esta deuda se deben liquidar a la tasa que esté vigente para el Sistema de Seguridad Social el día en que se efectúe el pago, siguiendo la metodología indicada en la Carta Circular No. 11 del 11 de febrero de 2005 de la

Superintendencia Bancaria.

3. Esta “Liquidación Certificada de la Deuda” presta mérito ejecutivo de conformidad con las normas legales de Seguridad Social.

4. Contra esta “Liquidación Certificada de la Deuda” procede únicamente el recurso de reposición de acuerdo con la resolución No. 5720 del 4 de noviembre de 2005 de la Presidencia del ISS.

5. Esta “Liquidación Certificada de la Deuda” debe ser cancelada por el deudor dentro de los (5) días hábiles siguientes a su notificación.

Barranquilla, Julio 24 de 2006

Jefe del Departamento Financiero Seccional Atlántico”

De igual forma, se demanda la nulidad de las comunicaciones GSA-DF-25106 y GSA-DF-255-06 de 12 y 19 de octubre de 2006, respectivamente, por medio de las cuales se resolvió el recurso de reposición en contra del anterior4

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medio de las cuales se resolvió el recurso de reposición en contra del anterior4

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acto, expedidas por el Jefe del Departamento Financiero Seccional Atlántico del Instituto de Seguros Sociales.

1.1.3. Fundamentos de hecho

El Jefe del Departamento Financiero Seccional Atlántico del Instituto de Seguros Sociales expidió la Liquidación Certificada de la Deuda No. 116 de 24 de julio de 2006 por valor de cuatrocientos veintitrés millones setecientos noventa y dos mil cuatrocientos sesenta y cuatro pesos ($423.792.464), por el pago extemporáneo de los aportes al sistema de seguridad social de la Corporación Universidad Libre identificada con número de Nit. 860.013.798, con corte a 30 de mayo de 2006, y que corresponden a l periodo enero de 1995 a mayo de 2006.

Mediante oficio No. 026939 de 28 de julio de 2006, el Jefe del Departamento Financiero Seccional Atlántico del Instituto de Seguros Sociales envió citación a la Corporación Universidad Libre en la dirección KM 7 Antigua vía Puerto Colombia Barranquilla para que acudiera personalmente a la sede de la Seccional Atlántico para notificarse de manera personal del anterior acto.

La Universidad Libre Seccional Barranquilla interpuso oportunamente recurso de reposición en contra de la Liquidación Certificada de la Deuda alegando,

Seccional Atlántico para notificarse de manera personal del anterior acto.

La Universidad Libre Seccional Barranquilla interpuso oportunamente recurso de reposición en contra de la Liquidación Certificada de la Deuda alegando, que la misma no corresponde al valor que realmente adeuda dicha Seccional, en la medida en que se incluyen valores de todas las seccionales de la Universidad.

El citado recurso fue resuelto mediante las comunicaciones GSA-DF-251-06 y GSA-DF-255-06 de 12 y 19 de octubre de 2006, respectivamente, expedidas por el Jefe del Departamento Financiero Seccional Atlántico del Instituto de Seguros Sociales, en el sentido de confirmar la Liquidación Certificación de la Deuda.

1.1.4. Normas violadas y concepto de la violación

En opinión de la parte actora los actos administrativos acusados infringen los artículos 209 de la Constitución Política , 5° de la Ley 489 de 1998, 23 numeral 7 del Código de Procedimiento Civil , y 84 del Código Contencioso Administrativo, así como las Resoluciones 5374 de 1974 y 1835 de 1995 expedidas por el Presidente del Instituto de Seguros Sociales , bajo el siguiente concepto de violación:

• Infracción de norma superior

Precisó que los actos acusados desconocen el artículo 209 constitucional, norma que consagra que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y5

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intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y5

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publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones , pues la delegación que se realiza a los funcionarios seccionales no los faculta para invadir la competencia de otras seccionales y menos del nivel nacional.

Agregó que, de acuerdo con el artículo 5 de la Ley 489 de 1998 las entidades administrativas deben ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones que les hayan sido asignadas expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento, disposición que se vulneró por el Jefe del Departamento Financiero Seccional Barranquilla al exceder sus competencias e incluir en la liquidación certificada de la deuda saldos que correspondían a otras seccionales de la Universidad Libre distintas de la de Barranquilla.

• Expedición por funcionario sin competencia o en forma irregular

Señaló que los actos demandados fueron expedidos por un funcionario que no tenía competencia, ya que el presidente del Instituto de Seguros Sociales al expedir la Resolución No. 1111 de 1998 por medio de la cual se delega la función de declarar la existencia de la deuda mediante la liquidación certificada en el funcionario del nivel seccional, únicamente tenía la

al expedir la Resolución No. 1111 de 1998 por medio de la cual se delega la función de declarar la existencia de la deuda mediante la liquidación certificada en el funcionario del nivel seccional, únicamente tenía la intención de delegar lo que correspondía a su seccional, pero no le otorgaba la facultad de establecer valores de empresas que estuvieran por fuera de su seccional, pues dicha situación desborda su competencia funcional.

• Falsa Motivación

Alegó que el acto acusado, Liquidación Certificada de la Deuda No. 116 de 24 de julio de 2006, incurre en falsa motivación, ya que no es cierto que la Seccional Barranquilla adeude la suma de $423.792.464, pues dicha liquidación se fundamenta en un informe a nivel nacional que incluye las 7 seccionales o sucursales de la Universidad Libre.

Aseguró que las comunicaciones GSA-DF-251-06 y GSA-DF-255-06 de 12 y 19 de octubre de 2006, por medio de las cuales se resolvió el recurso de reposición también incurren en falsa motivación cuando señalan que al tener la Universidad Libre un solo NIT no es posible identificar o individualizar el valor adeudado por sucursales, y que , por tanto, a quien le corresponde establecer la forma de cancelación de cada sucursal es al empleador que es quien mejor conocer la distribución de la nómina y a qué negocio cotiza cada trabajador, ya que, por el contrario, el Seguro Social tiene subdivididas las seccionales de la Universidad Libre por códigos, correspondiéndole a la Seccional Barranquilla el código 002, lo que permitía discriminar lo que ésta adeudaba.

trabajador, ya que, por el contrario, el Seguro Social tiene subdivididas las seccionales de la Universidad Libre por códigos, correspondiéndole a la Seccional Barranquilla el código 002, lo que permitía discriminar lo que ésta adeudaba.

Agregó qu e, si la deuda es indivisible y no era posible identificarla por seccionales, lo lógico era notificar el acto que determina la deuda a nivel6

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nacional en la sede principal de la universidad, esto es, en la ciudad de Bogotá, pues no es razonable que una deuda a nivel nacional sea notificada en una seccional, pues ello desconoce lo previsto en el numeral 7 del artículo 23 del Código de Procedimiento Civil aplicable al procedimiento administrativo por remisión del artículo 267 del CCA.

1.2. Contestación de la demanda

El Instituto de Seguros Sociales contestó en tiempo la demanda y se opuso a sus pretensiones, en los siguientes términos:

Señaló que la Liquidación Certificada de la Deuda se expidió con base en el informe de fiscalización presentado por los asesores Iván Reyes y Roger Ramos según acta de visita No. 8740 del 26 de agosto de 2005, en la cual se determinó los intereses por pagos extemporá neos no cancelados como grandes aportantes y por sucursales por valor de $565.316.508 lo que no

Ramos según acta de visita No. 8740 del 26 de agosto de 2005, en la cual se determinó los intereses por pagos extemporá neos no cancelados como grandes aportantes y por sucursales por valor de $565.316.508 lo que no permite individualizar el valor adeudado por sucursales al cotizar amparado bajo un solo número de Nit. Destacó que quien debe establecer la forma de cancelación de cada sucursal es el mismo empleador pues es el que conoce la distribución de cada nómina y a qué negocio cotiza cada trabajador.

De otro lado, formuló las excepciones de inadecuada acción para reclamar las pretensiones y caducidad. Sobre la primera, adujo que , al no existir derecho que restablecer, la acción a impetrar era la de nulidad simple y no la de nulidad y restablecimiento del derecho. Respecto de la segunda, indicó que teniendo en cuenta que la liquidación de la certificación de la deuda se notificó el 26 de julio de 2006, el t érmino máximo para presentar la demanda era el 26 de noviembre de esa anualidad, pero como la demanda se formuló el 26 de febrero de 2007, la acción había caducado.

II. LA SENTENCIA APELADA

La Subsección de Descongestión, del Tribunal Administrativo del Atlántico , mediante sentencia de 19 de diciembre de 2014, declaró no probadas las excepciones propuestas por la parte demandada y negó las pretensiones de la demanda.

Señaló, en relación con las excepciones:

1. Que no operó la caducidad de la acción, en razón a que contra la Liquidación Certificada de la Deuda se interpuso recurso de reposición el

la demanda.

Señaló, en relación con las excepciones:

1. Que no operó la caducidad de la acción, en razón a que contra la Liquidación Certificada de la Deuda se interpuso recurso de reposición el cual fue decidido mediante las comunicaciones GSA-DF-251-06 y GSA-DF255-06 de 1 2 y 19 de octubre de 2006, respectivamente, é sta última notificada el 24 del mismo mes y año , motivo por el cual el término de 4 meses vencía el 25 de febrero de 2007, día que por ser inhábil se extendió hasta el primer día hábil siguiente, esto es, hasta el 26 de febrero de 2007, fecha en la cual fue presentada la demanda.7

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1. Que la acción idónea es la de nulidad y restablecimiento del derecho, ya que los actos demandados imponen una obligación dineraria a la entidad demandante, constituyendo para ésta la violación de sus derechos, los cuales pretende sean resarcidos mediante la reliquidación de la referida deuda.

Precisó, respecto al fondo del asunto, que no es aplicable el artículo 23 del Código de Procedimiento Civil, toda vez que este se refiere a la competencia de los jueces civiles para conocer las demandas en razón del territorio, siendo una norma propia del juicio civil no aplicable a las competencias de las autoridades administrativas, además de que el artículo 267 del CCA

de los jueces civiles para conocer las demandas en razón del territorio, siendo una norma propia del juicio civil no aplicable a las competencias de las autoridades administrativas, además de que el artículo 267 del CCA pertenece al libro Quinto que se refiere a los procedimientos jurisdiccionales, y no a los procedimientos administrativos.

Afirmó, de otro lado, que dentro de las modalidades de la acción administrativa se encuentra la delegación de funciones, la cual para que sea válida requiere que el acto de delegación sea por escrito, en el que se determine la autoridad delegataria y las funciones o asuntos específ icos cuya atención y decisión se transfieren.

Aseguró, después de realizar un análisis de los requisitos de la figura de la delegación que, en el caso concreto, la delegación que efectuó el presidente del ISS mediante las Resoluciones Nos. 376 de 1997 y 1111 de 1998, a nivel seccional al Jefe del Departamento Financiero y a nivel nacion al al Vicepresidente Financiero, el Jefe del Departamento de Cuentas Corrientes o el Jefe del Departamento de Cobranzas, es válida , al cumplir con los requisitos de ley y no ser de aquellas funciones que no se pueden delegar.

Aseveró que, la citada delegación consistía en transferir la función de declarar la existencia de una deuda por no consignación de los aportes al SGSS a los funcionarios delegatarios, y que en ninguna parte del acto que delega se señala que tal declaración se limita para las empresas que se encuentren comprendidas dentro de la región donde queda ubicada la seccional del seguro social, por lo que, se entiende que la delegación es respecto a todas las empresas aportantes dentro del t erritorio nacional,

encuentren comprendidas dentro de la región donde queda ubicada la seccional del seguro social, por lo que, se entiende que la delegación es respecto a todas las empresas aportantes dentro del t erritorio nacional, finalidad esta que no era posible modificar por la parte demandada.

Por último, estimó que no es posible acoger el argumento de que la Seccional del ISS sólo podía declarar la deuda de la seccional Barranquilla ya que como lo afirma la parte demandada la forma de cancelación de los aportes le compete al empleador que es qu ien conoce la distribución de la nómina y a qué negocio cotiza cada trabajador, por lo que no se puede pretender que la seccional de Barranquilla sea considerada como un ente distinto de la Universidad Libre, como si fuera una empresa diferente.8

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III.- EL RECURSO DE APELACIÓN

La Universidad Libre Sucursal Barranquilla interpuso en forma oportuna recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia, en orden a que sea revocada.

En sustento de la impugnación señaló que el artículo 8 de la Ley 489 de 1998 determina la desconcentración administrativa y la define como la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, que para el caso de la seccional Atlántico del Instituto de Seguros Sociales es una dependencia de dicha entidad que tiene su sede principal en la ciudad de Bogotá.

la sede principal del organismo o entidad administrativa, que para el caso de la seccional Atlántico del Instituto de Seguros Sociales es una dependencia de dicha entidad que tiene su sede principal en la ciudad de Bogotá.

Aseguró que la Seccional Atlántico del ISS tiene su competencia y funciones dentro del ámbito del departamento y por tanto sus atribuciones no pueden sobrepasar los límites territoriales en la que ejerce sus funciones, por lo que la delegación que le realiza el presidente del ISS está supeditada a los límites de competencia y función de cada una de las seccionales. En ese sentido, afirmó que el hecho de que en las resoluciones de delegación se hubiese omitido el ámbito territorial, no quiere decir que no te nga límites en el tiempo y en el espacio, por el contrario, se ha de determinar que se encuentra supeditada a las atribuciones que tiene cad a una de las seccionales, pues la delegación se debe transferir en forma específica y temporal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de la Ley 489 de 1998, pues no es lógico que un funcionario seccional tenga la misma atribución de uno a nivel nacional.

Alegó, de otro lado, que el artículo 21 del Decreto 1406 de 1999 establece la potestad a los grandes contribuyentes de hacer la declaración de autoliquidación de aportes al sistema de seguridad social, de mane ra consolidada o por sucursales , y con fundamento en ello la entidad demandante optó porque cada una de sus seccionales lo ef ectuara de manera independiente, siendo cada una de éstas responsable del pago de los aportes que le correspondan en relación con sus empleados. Agregó que si bien, la Universidad Libre es una sola entidad , no es menos cierto que cada seccional es responsable de la administración de los recursos

manera independiente, siendo cada una de éstas responsable del pago de los aportes que le correspondan en relación con sus empleados. Agregó que si bien, la Universidad Libre es una sola entidad , no es menos cierto que cada seccional es responsable de la administración de los recursos destinados a la seguridad social ante cada seccional del ente recaudador, por lo que no es posible que una seccional del ISS imponga una sanción por deudas que no están en su férula, lo que en la práctica vulnera el derecho de defensa, por cuanto exige recaudar los medios probatorios que obran en otras seccionales, carga que no es propia de sus funciones máxime cuando la norma autorizaba la descentralización de los pagos.

IV.- ACTUACIONES EN SEGUNDA INSTANCIA

4.1. Mediante auto de 28 de marzo de 2017 se corrió traslado a las partes9

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para que presenten sus alegatos y al Ministerio público para que formule su concepto. Dentro del anterior término la parte actora reiteró los argumentos esgrimidos en la demanda y en el recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia. La parte demandada no intervino en esta etapa de la actuación y el Ministerio Público guardó silencio.

4.2. Por medio de providencia de 8 de mayo de 2023, el Despacho Sustanciador o rdenó tener al Patrimonio Autónomo de Remanentes del

actuación y el Ministerio Público guardó silencio.

4.2. Por medio de providencia de 8 de mayo de 2023, el Despacho Sustanciador o rdenó tener al Patrimonio Autónomo de Remanentes del Instituto de Seguros Sociales en Liquidación – P.A.R. I.S.S. como sucesor procesal del extinto Instituto de Seguros Sociales1, en razón del contrato de fiducia mercantil de administración y pagos No. 015-20157 suscrito entre el liquidador del ISS y la sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. FIDUAGRARIA S.A., en el cual se indicó que el patrimonio autónomo de remanentes tenía por objeto “ atender los procesos judiciales en los cuales sea parte el Instituto de Seguros Sociales en liquidación”.

En esta misma providencia se ordenó vincular a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, por ser la entidad que actualmente ostenta la función de liquidación de las contribuciones para el sistema de seguridad social.

4.3. Contra la anterior decisión la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP interpuso recurso de reposición, el cual fue decidido mediante auto del 20 de septiembre de 2023, en el sentido de confirmar su vinculación.

Dentro del término de traslado que se le otorgó a la UGPP para que se pronunciara si lo consideraba pertinente, dicha entidad guardó silencio.

V.- CONSIDERACIONES

5.1. Problemas jurídicos a resolver en esta instancia

Le corresponde a la Sala determinar, en primer lugar, si los actos acusados

V.- CONSIDERACIONES

5.1. Problemas jurídicos a resolver en esta instancia

Le corresponde a la Sala determinar, en primer lugar, si los actos acusados fueron expedidos por el Jefe del Departamento Financiero Seccional Atlántico del Instituto de Seguros Sociales sin competencia; en razón a que, en criterio, de la parte actora , no se podía liquidar el valor de la deuda de todas las seccionales de la Universidad Libre, sino únicamente de la seccional a la que pertenece. En segundo lugar, se deberá establecer si los actos demandados adolecen de falsa motivación , al señalar que no era posible individualizar el valor adeudado por sucursales, en la medida en que la actora cotiza amparada bajo un solo NIT.

1 El Instituto de Seguros Sociales se extinguió como persona jurídica desde el 31 de marzo de 2015, como consecuencia del proceso de supresión y liquidación ordenado en el Decreto 2013 de 2012, “Por el cual se suprime el Instituto de Seguros Sociales , ISS, se ordena su liquidación, y se dictan otras disposiciones”.10

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5.2. Análisis de la impugnación

5.2.1. El cargo de violación de norma superior y falta de competencia

5.2.1.1. La parte actora adujo, en síntesis, que los actos administrativos

5.2. Análisis de la impugnación

5.2.1. El cargo de violación de norma superior y falta de competencia

5.2.1.1. La parte actora adujo, en síntesis, que los actos administrativos acusados adolecen de nulidad toda vez que el funcionario que expidió la Liquidación Certificada de la Deuda no tenía competencia para determinar el valor adeudado de todas las seccionales de la Universidad Libre, por concepto del no pago o pago extemporáneo de los aportes de seguridad social, en razón a que sus atribuciones se limitaban a liquidar las deudas de las empresas que se encontraban en su seccional y no de otras que estuvieran por fuera de su ámbito territorial , pues ello , a su juicio, desconoce los artículos 209 constitucional y 5° de la Ley 489 de 1998.

Al revisar la sentencia apelada, la Sala advierte que el Tribunal negó la prosperidad de estos motivos de censura con fundamento en que el Jefe del Departamento Financiero expidió los actos acusados con base en la delegación que le realizó el presidente del ISS mediante la resolución Nos. 1111 de 1998, delegación que cumplió con los requisitos previstos en la ley y que no fue limitada por el delegante en el acto de delegación, motivo por el cual era posible que la Seccional del Atlántico del ISS declarara la existencia de deuda por no consignación de aportes al SGSS respecto de todas las seccionales aportantes dentro del territorio nacional.

La parte actora impugna la sentencia de primera instancia y como motivo de inconformidad reitera que la Seccional Atlántico del ISS tiene su competencia y funciones dentro del ámbito del departamento, que la

todas las seccionales aportantes dentro del territorio nacional.

La parte actora impugna la sentencia de primera instancia y como motivo de inconformidad reitera que la Seccional Atlántico del ISS tiene su competencia y funciones dentro del ámbito del departamento, que la delegación que se realizó al Jefe del Departamento Financiero ésta supeditada a los límites de cada una de las seccionales y que el hecho de que en las resoluciones de delegación se hubiese omitido su ámbito territorial, no quiere decir que ésta no tenga límite s en el tiempo y en el espacio.

5.2.1.2. Para decidir lo pertinente , es preciso señalar que el Instituto de Seguros Sociales fue creado mediante la Ley 90 de 1946 como un establecimiento público con personería jurídica, autonomía administrativa y capital independiente, que posteriormente fue reestructurado por medio del Decreto 2148 de 199 22, cambiando su naturaleza jurídica a Empresa Industrial y Comercial del Estado, como entidad descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional vinculada al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social3, con el objeto de dirigir, administrar, controlar, vigilar y garantizar la prestación de los servicios de seguridad social, la afiliación y el recaudo de los aportes.

2 Por el cual se reestructura el Instituto de Seguros Sociales, ISS. 3 Mediante el Decreto ley 4107 de 2011 se estableció que el ISS fuera una entidad vinculada al Ministerio de Salud y Protección Social.11

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al Ministerio de Salud y Protección Social.11

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