CE - 2023821AMCHGSAMAI 20240515161930

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá, D.C., diecisiete (17) de abril de dos mil veinticuatro (2024)

Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas

Partes: Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA), Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC) , Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) Asunto: autoridad competente para tramitar la solicitud de concertación ambiental del Plan Parcial de Desarrollo Santa Bárbara, en territorio del distrito especial de Santiago de Cali

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10 .°, de la Ley 1437 de 20111, modificados por los artículos 2 y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 20212, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Alianza Fiduciaria S.A. como vocera y administradora del Fideicomiso Santa Bárbara, el 27 enero de 2014, solicitó determinantes o directrices3 para la formulación del proyecto del Plan Parcial de Desarrollo Santa Bárbara ante el Departamento Administrativo de Planeación de Santiago de Cali (DAP), en vigencia del Acuerdo 069 de 2000, «por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santiago de Cali».

Planeación de Santiago de Cali (DAP), en vigencia del Acuerdo 069 de 2000, «por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santiago de Cali».

2. De acuerdo con el referido POT, los predios identificados con los folios de matrícula inmobiliaria números 370-38469, 370-718573 y 370-718572, de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Santiago de Cali, se ubicaban en suelo urbano (urbanizable no urbanizado), con la posibilidad de desarrollarse a trav és de licencias urban ísticas o la formulación de un plan parcial de desarrollo urbano, teniendo en cuenta lo siguiente:

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 Según el Decreto 1077 de 2015, «por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio», en su artículo 2.2.4.1.1.3, las determinantes para la formulación de un plan parcial conciernen a «la delimitación, las condiciones técnicas y las normas urbanísticas aplicables para la formulación del mismo, de acuerdo con los parámetros que al respecto determine el plan de ordenamiento territorial o el Macroproyecto de Interés Social Nacional, cuando este último así lo prevea.»Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 2 de 49

territorial o el Macroproyecto de Interés Social Nacional, cuando este último así lo prevea.»Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 2 de 49

[…] Mediante Acuerdo Municipal 0115 del 15 de agosto de 2003 se adoptó la Ficha Normativa Urbana identificada con el código PCSO -PN-175-PAM, la cual reglamentó, específicamente, los aspectos normativos, urbanísticos y de edificabilidad aplicables para el desarrollo de proyectos en el territorio de Tejares-Cristales y ladera occidental sobre la Avenida Circunvalar, de la cual hace parte el área de planificación del proyecto de plan parcial Santa Bárbara.

El área de planificación del proyecto de plan parcial Santa Bárbara hace parte de la subárea núm. 5 de la que trata la ficha normativa referida, a la cual se le asignaron aprovechamientos representados en un índice de ocupación de 0,24 y un índice de construcción de 1,92, sin límite de altura y con las densidades de las que trata el artículo 343 del Acuerdo Municipal 069 del 2000, cuando los predios objeto de desarrollo se llevaran a cabo mediante la formulación y adopción de un plan parcial […]4.

3. Mediante la Resolución núm. 4132.2.3.15-104 del 11 de abril de 2014, el DAP definió las determinantes para la formulación del Plan Parcial de Desarrollo Santa Bárbara.

4. El 1 de diciembre de 2014, se expidió el Acuerdo 0373, «por medio del cual se adopta la revisión ordinaria de contenido de largo plazo del plan de ordenamiento territorial del

4. El 1 de diciembre de 2014, se expidió el Acuerdo 0373, «por medio del cual se adopta la revisión ordinaria de contenido de largo plazo del plan de ordenamiento territorial del municipio de Santiago de Cali», de acuerdo con el cual se estableció que la mayor parte de los predios objeto del Plan Parcial de Desarrollo Santa Bárbara pasarían a ser suelo rural suburbano.

5. De acuerdo con el proceso que se ha descrito, el 23 de abril de 2015, Alianza Fiduciaria S.A., como vocera y administradora del Fideicomiso Santa Bárbara, radicó ante el DAP

el proyecto de Plan Parcial de Desarrollo Urbano Santa Bárbara.

6. El 6 de mayo de 2015, la entonces Subdirección del POT y Servicios Públicos de l distrito de Santiago de Cali solicitó las determinantes ambientales para la formulación del Plan Parcial de Desarrollo Santa Bárbara al Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA). Esta petición se reiteró el 3 de julio de 2015.

7. El 9 de julio de 2015, el DAGMA emitió las observaciones a la formulación del referido proyecto de plan parcial y respondió la solicitud de determinantes ambientales.

8. Entre julio de 2015 y agosto de 2022 se realizó el proceso de ajuste del proyecto de plan parcial, según las diferentes observaciones que se fueron haciendo y reiterados periodos en los que se suspendió el trámite, hasta que, una vez revisada la formulación del Plan Parcial de Desarrollo Santa B árbara, el DAP expidió la Resolución 4132.2.21.0007 del 12 de agosto del 2022, «por la cual se emite concepto de viabilidad

del Plan Parcial de Desarrollo Santa B árbara, el DAP expidió la Resolución 4132.2.21.0007 del 12 de agosto del 2022, «por la cual se emite concepto de viabilidad sobre la formulación del plan parcial de desarrollo urbano Santa Bárbara». [Se destaca].

4 Según lo indicado en la Resolución núm. 4132.2.21.0007 del 12 de agosto de 2022.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 3 de 49

El citado acto administrativo contiene todos los antecedentes del plan parcial en cuestión y evidencia que el trámite administrativo se ha realizado de conformidad con la normativa del POT adoptado mediante Acuerdo 069 de 2000, atendiendo a un plan parcial de desarrollo urbano.

9. Culminada la etapa de formulaci ón y revisión del plan parcial se dio inicio a la etapa de concertación ambiental , prevista en el artículo 27 de la Ley 388 de 2017 5 y, en consecuencia, se procedi ó a su remisi ón al DAGMA y también a la Corporaci ón Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), pues según el POT revisado y ajustado, Acuerdo 0373 de 2014, parte del suelo donde se desarrollaría el plan parcial pasó a ser rural.

10. El 9 de noviembre de 2022, la Dirección Ambiental Regional Suroccidente de la CVC decidió no iniciar el proceso de concertaci ón del Plan Parcial de Desarrollo Santa Bárbara, por cuanto el trámite del plan había empezado en vigencia del Acuerdo 069 de

decidió no iniciar el proceso de concertaci ón del Plan Parcial de Desarrollo Santa Bárbara, por cuanto el trámite del plan había empezado en vigencia del Acuerdo 069 de 2000, normativa que clasificaba el suelo, donde se proyecta realizar el plan parcial, como urbano, por lo que no está dentro de su jurisdicción.

11. El 2 de febrero de 2023, el DAGMA inform ó al D AP que no daría trámite a la concertación ambiental, hasta tanto se tuviera un pronunciamiento de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales ( ANLA), del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y del departamento jurídico de la Alcald ía de Santiago de Cali , autoridades a las que se les había pedido concepto sobre la autoridad competente para seguir con el trámite.

12. El 2 de febrero de 2023, el Subdirector de Instrumentos, Permisos y Tr ámites Ambientales de la A NLA respondió que no se encuentra dentro su competencia emitir pronunciamiento alguno respecto a procesos de concertaci ón ambiental de planes parciales de desarrollo urbano, teniendo en cuenta la regulación especial establecida en el artículo 26 de la Ley 2079 de 2021.

13. Por su parte, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el 6 de febrero de 2023, informó, de manera general, que aquellos planes parciales que requieran concertación ambiental y que se pretendan formular en suelo urbano, deben adelantarse ante la autoridad ambiental urbana, cuando ella exista , y aquellos que se pretendan implementar en suelo de expansión urbana deben hacerlo ante la respectiva corporación autónoma regional.

ante la autoridad ambiental urbana, cuando ella exista , y aquellos que se pretendan implementar en suelo de expansión urbana deben hacerlo ante la respectiva corporación autónoma regional.

14. El 13 de febrero de 2023, la alcaldía de Santiago de Cali, respondió al DAGMA que dentro sus funciones no está la facultad para pronunciarse sobre la autoridad competente

5 Artículo modificado por el artículo 29 de la Ley 2079 de 2021.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 4 de 49

en este asunto, ya que están involucradas dos autoridades ambientales, como la CVC y el DAGMA.

15. Entonces, el DAGMA resolvió adelantar la etapa de concertación ambiental del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Santa B árbara, para lo cual efectu ó la verificaci ón del cumplimiento de los requisitos, conforme a la información radicada por el DAP.

16. No obstante, el 27 de julio de 2023, el DAGMA informó al Fideicomiso Santa Bárbara, cuya vocera y administradora es Alianza Fiduciaria S.A., que carec ía de competencia para atender el proceso de concertación ambiental del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Santa Bárbara, pues para la fecha este se ubicaba, en mayor proporción, en jurisdicción de la CVC. Por lo cual trasladó el asunto a esa entidad.

17. La CVC, en comunicación del 11 de julio de 2023, reiteró que no tenía competencia para adelantar la etapa requerida, en atención a la clasificación del suelo del plan parcial,

17. La CVC, en comunicación del 11 de julio de 2023, reiteró que no tenía competencia para adelantar la etapa requerida, en atención a la clasificación del suelo del plan parcial, como urbano, según el Acuerdo 069 de 2000 , norma vigente cuando se empezó el trámite para su formulación.

18. El apoderado especial del Fideicomiso Santa Bárbara, cuya vocera y administradora es Alianza Fiduciaria S.A., solicitó al Tribunal Administrativo del Valle del Cauca resolver el conflicto negativo de competencia administrativa sucitado entre el DAGMA y la CVC.

19. La referida autoridad judicial, a través de auto del 31 de octubre de 2023, declaró su falta de competencia para conocer el conflicto , por estar inmersa en el mismo una autoridad del orden nacional, como la CVC, y, en consecuencia, ordenó su remisión a la

Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

20. El conflicto de competencias administrativas se radicó en la Sala de Consulta y Servicio Civil el 27 de noviembre de 2023.

21. En la siguiente gráfica se puede observar, con claridad, la clasificación del suelo donde se proyecta realizar el Plan Parcial de Desarrollo Santa Bárbara, bajo el Acuerdo 069 de 2000 , antiguo POT (área delimitada por la línea fuccia), y el Acuerdo 0373 de 2014, actual POT de Santiago de Cali (área urbana con fondo rayado y área rural con fondo verde):Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 5 de 49

II. ACTUACIÓN PROCESAL

fondo verde):Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 5 de 49

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, se fijó el edicto núm. 796 en la Secretaría de la Sala, por el término de cinco días, para que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones6.

Consta que se comunicó sobre la existencia del conflicto y el inicio de este trámite a la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), al Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA), al municipio de Santiago de Cali, al Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAP) – Secretaría Distrital

6 Samai, expediente digital, archivo 007.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 6 de 49

de Planeación de Cali, a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) , al Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, al Tribunal Administrativo del Valle del Cauca y al Fideicomiso Santa Bárbara, cuya vocera y administradora es Alianza Fiduciaria S.A.7

Según informe secretarial del 7 de diciembre de 2023, dentro del término de fijación del edicto, el apoderado de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), la Secretaria Distrital de Planeación de Santiago de Cali, el secretario de gobierno de la

edicto, el apoderado de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), la Secretaria Distrital de Planeación de Santiago de Cali, el secretario de gobierno de la alcaldía de Ibagué8 y la apoderada especial del distrito de Santiago de Cali presentaron consideraciones, las demás autoridades involucradas y los particulares interesados guardaron silencio9.

A través de auto del 13 de diciembre de 2023, la consejera ponente solicit ó algunas piezas procesales al DAGMA, a la CVC, a la alcaldía distrital de Santiago de Cali y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. En informe secretarial del 23 de enero de 2024 se precisó que Alianza Fiduciaria S.A. y la oficina asesora jurídica del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible presentaron algunos documentos. Sin embargo, el DAGMA y la alcaldía distrital de Santiago de Cali no se pronunciaron. Al efecto, el 16 de enero de 2024 se dictó un auto de requerimiento. En informe secretarial del 23 de enero de 2024 se dio cuenta de que, únicamente, Alinaza Fiduaciaria S.A. y el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible se pronunciaron.

De acuerdo con la información suministrada por las entidades mencionadas , se hizo necesario vincular, formalmente, al trámite al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), a través de auto del 19 de febrero de 2024. Mediante informe secretarial del 29 de febrero de 2024, se indicó que únicamente presentó consideraciones el referido ministerio.

del 19 de febrero de 2024. Mediante informe secretarial del 29 de febrero de 2024, se indicó que únicamente presentó consideraciones el referido ministerio.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA), a través de apoderada especial del Distrito de Santiago de Cali10

En representación de los intereses del distrito de Santiago de Cali indicó la apoderada, en primer lugar, que el conflicto de la referencia debe ser resuelto por el Ministerio de

7 Samai, expediente digital, archivo 007. 8 De acuerdo con la información que reposa en el expediente, se le solicitaron datos de contacto, tales como dirección electrónica, física y número telefónico de la Comisión Escrutadora Municipal de Ibagué, lo cual no guarda ninguna relación con el conflict o que se estudia, por lo que se trataría de una impresici ón de la secretaría de la Sala, al relacionar a esta autoridad entre aquellas que se pronunciaron sobre el asunto. 9 Samai, expediente digital, archivo 019. 10 Samai, expediente digital, archivo 002.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 7 de 49

Ambiente y Desarrollo Sostenible, teniendo en cuenta que se trata de uno de car ácter técnico y ambiental que se presenta entre entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental (SINA), porque , en su condici ón de entidad encargada de la articulaci ón y regulación de las actividades del conjunto de participantes del referido sistema, debe coordinar las diferentes iniciativas, controlar su ejecuci ón, revisar los resultados, entre otras funciones, para prevenir los factores de deterioro ambiental y procurar el desarrollo sostenible.

coordinar las diferentes iniciativas, controlar su ejecuci ón, revisar los resultados, entre otras funciones, para prevenir los factores de deterioro ambiental y procurar el desarrollo sostenible.

En segundo lugar, ratificó que el DAGMA no tiene competencia en el asunto de la referencia, teniendo en cuenta que:

[…] al considerar este organismo que carece de competencia jurisdiccional para atender el proceso de Concertaci ón Ambiental del plan parcial Santa B árbara, cuya mayor proporción actual del territorio se ubica en la zona rural de Santiago de Cali, brind ó traslado de este proceso de concertaci ón ambiental a la Corporaci ón Aut ónoma Regional del Valle del Cauca -CVC, mediante radicado Nro. 202341330100109331 del 22 de junio de 2023, […]

[…] la Ley 2079 de 2021, establece que la concertación ambiental debe realizarse sobre las normas ambientales vigentes, y esto incluye lo jurisdiccional, ya que permite determinar cu ál es la autoridad ambiental competente; para el caso espec ífico del Distrito Especial de Santiago de Cali, esto se determina en el actual POT (Acuerdo 0373 de 2014), del que se desprende que la autoridad ambiental en la mayor parte del territorio del Plan Parcial Santa Bárbara, es la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca-CVC, con el 61,62% del área del polígono.

En concordancia con lo manifestado se resalta, que la competencia del Departamento Administrativo de Gesti ón del Medio Ambiente -DAGMA, se circunscribe al per ímetro urbano, conforme a lo contemplado en la Ley 99 de 1993, y al Decreto Extraordinario

Administrativo de Gesti ón del Medio Ambiente -DAGMA, se circunscribe al per ímetro urbano, conforme a lo contemplado en la Ley 99 de 1993, y al Decreto Extraordinario Nro. 0516 de 2016, raz ón por la cual, hoy no puede realizar concertaci ón ambiental sobre la totalidad del territorio que abarca el Plan Parcial Santa Bárbara.

[…]

En suma, sus argumentos se enfocan en que, teniendo en cuenta la actual clasificación del suelo en el que se desarrollará el referido plan parcial, esto es, de carácter rural en su mayor parte, la competencia para adelantar la concertación ambiental es de la CVC.

2. Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC)11

Esta autoridad rechaz ó la competencia para conocer de la petición de concertación ambiental, teniendo en cuenta lo siguiente:

11 Samai, expediente digital, archivo 002.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 8 de 49

[…] Descendiendo al caso concreto se tiene que la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, no es la Autoridad Ambiental dentro de la Jurisdicci ón Territorial del Distrito de Santiago de Cali.

Primero: En efecto, la entidad que tiene dentro de sus competencias, dicha función, es el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente – DAGMA, conforme lo establece el Acuerdo No. DECRETO EXTRAORDINARIO No. 411.0.20.0516 DE 2016 - Por el cual se determina la estructura de la Administraci ón Central y las funciones de sus dependencias".

establece el Acuerdo No. DECRETO EXTRAORDINARIO No. 411.0.20.0516 DE 2016 - Por el cual se determina la estructura de la Administraci ón Central y las funciones de sus dependencias".

[…] Teniendo en cuenta que el Municipio de Santiago de Cali, es un centro urbano cuya población excede el millón de habitantes, la competencia para realizar esta funci ón se encuentra a cargo de Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente

– DAGMA.

[…] Durante la vigencia del Acuerdo Municipal 069 de 2000 – Anterior POT la localización de los bienes inmuebles identificados con folio de matricula inmobiliaria Nos. 370-38469, 370 - 718573 y 370 -718572 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Santiago de Cali, los consideraba como suelo urbano. [Negrillas en el texto original]

Entonces, esta autoridad mantuvo la posición que ha sostenido a lo largo de la etapa en la cual se la vinculó al proceso de formulación del Plan Parcial Santa Bárbara, en el sentido de que, este tuvo comienzo en el marco de las normas del Acuerdo 069 de 2000, de acuerdo con el cual la clasificación del suelo, donde se proyecta realizarlo, era urbano. Para ello se basa en lo dispuesto en el artículo 540 del Acuerdo 0373 de 2014, actual POT de Santiago de Cali, que establece , en relación con los planes parcia les, que las solicitudes y procedimientos «[r]adicados en legal y debida forma con anterioridad a la entrada en vigencia del presente plan, se resolverán con base en las normas vigentes al momento de su radicación […]».

solicitudes y procedimientos «[r]adicados en legal y debida forma con anterioridad a la entrada en vigencia del presente plan, se resolverán con base en las normas vigentes al momento de su radicación […]».

Además, sostuvo que los planes parciales son instrumentos dispuestos para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión urbana, tal como lo dispone el artículo 19 de la Ley 388 de 1997.

3. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible12

Esta cartera ministerial precisó en sus alegatos que no tiene competencia para conocer de planes parciales. Así mismo, de forma general, explicó que, según lo regulado por el ordenamiento jurídico en la materia, la concert ación ambiental , en aquellos planes parciales que la requieran y que se pretendan formular en suelo urbano , debe adelantarse con la respectiva autoridad ambiental urbana , cuando ella exista , y, en

12 Samai, expediente digital, archivo 039.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 9 de 49

aquellos que se pretendan implementar en suelo de expansión urbana, se debe adelantar ante la respectiva corporación autónoma regional.

4. Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)13

Esta autoridad no presentó alegatos. No obstante, del oficio 2023020397-2-000 del 2 de febrero de 2023, suscrito por el Subdirector de Instrumentos, Permisos y Trámites de esa entidad, se puede extraer su posición de rechazo a adelantar la concertación ambiental solicitada, ante el concepto que le fuera solicitado por el DAGMA . En esa oportunidad,

entidad, se puede extraer su posición de rechazo a adelantar la concertación ambiental solicitada, ante el concepto que le fuera solicitado por el DAGMA . En esa oportunidad, indicó que no se encuentra dentro su competencia emitir pronunciamiento alguno sobre planes parciales de desarrollo urbano , teniendo en cuenta la regulaci ón especial establecida en el artículo 26 de la Ley 2079 de 2021.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado

1.1. Regla general de competencia para resolver los conflictos de competencia administrativa

La Parte Primera del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) regula el «Procedimiento administrativo». Su título III se ocupa del «Procedimiento Administrativo General», cuyas «reglas generales»14 se contienen en el capítulo I, del que forma parte el artículo 39, modificado por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, conforme al cual:

Artículo 39. Conflictos de competencia administrativa . Los conflictos de competencia administrativa se promoverán de oficio o por solicitud de la persona interesada. La autoridad que se considere incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si esta también se declara incompetente, remitirá inmediatamente la actuación a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en relación con autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo correspondiente en relación con autoridades del orden departamental, distrital o municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales y territoriales, o autoridades territoriales de distintos departamentos, conocerá la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

con autoridades del orden departamental, distrital o municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales y territoriales, o autoridades territoriales de distintos departamentos, conocerá la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

13 Samai, expediente digital, archivo 006. 14 Artículo 34 . Procedimiento administrativo común y principal . Las actuaciones administrativas se sujetarán al procedimiento administrativo común y principal que se establece en este Código, sin perjuicio de los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales. En lo no previsto en dichas leyes se aplicarán las disposiciones de esta Parte Primera del Código.Radicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 10 de 49

De igual manera se procederá cuando dos autoridades administrativas se consideren competentes para conocer y definir un asunto determinado […].

En el mismo sentido, el numeral 10 .° del artículo 112 del código en cita, modificado por el artículo 19 de la Ley 2080 de 2021, dispone que una de las funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado es la siguiente:

10. Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o descentralizada, o entre cualesquiera de estas cuando no estén comprendidas en la jurisdicción territorial de un solo tribunal administrativo. Una vez el expediente ingrese al despacho para resolver el conflicto, la Sala lo decidirá dentro de los cuarenta (40) días siguientes al recibo de toda la información necesaria para el efecto.

Con base en las normas transcritas, la Sala ha precisado los elementos que la habilitan para dirimir los conflictos de competencia administrativa, los cuales se analizan a

la información necesaria para el efecto.

Con base en las normas transcritas, la Sala ha precisado los elementos que la habilitan para dirimir los conflictos de competencia administrativa, los cuales se analizan a continuación, en relación con el caso concreto:

1. Que se trate de una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta

El presente conflicto recae sobre una actuación particular y concret a, que consiste en determinar la autoridad competente para conocer la solicitud presentada por el Fideicomiso Santa Bárbara, cuya vocera y administradora es Alianza Fiduciaria S.A., con el fín de que se adelante la etapa de concertación ambiental del Plan Parcial de Desarrollo Santa Bárbara, en territorio del distrito especial de Santiago de Cali.

1. Que, simultánea o sucesivamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen la competencia para conocer de la actuación o el asunto en particular.

Las cuatro autoridades involucradas en el conflicto - Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA) , Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible y A gencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) - rechazaron la competencia para adelantar la concertación ambiental mencionada.

1. Que al menos una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional, o que, si se trata de autoridades del nivel territorial, no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo.

Este conflicto de competencias fue planteado entre cuatro autoridades, tres nacionales y una territorial.

Por un lado, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es el organismo rector de

Este conflicto de competencias fue planteado entre cuatro autoridades, tres nacionales y una territorial.

Por un lado, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables a nivel nacional, aRadicación: 11001-03-06-000-2023-00821-00 Página 11 de 49

fin de asegurar el desarrollo sostenible, de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 99 de 1993; la Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), es la encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con las normativas correspondientes, según lo dispuesto por el artículo 67 de la Ley 498 de 1998 y el artículo 2 del Decreto 3573 de 2011; y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC) , es una entidad administrativa también del orden nacional, según lo dispuesto por el artículo 150, numeral 7 de la Constitución y 23 de la Ley 99 de 199315.

Por otro lado, el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA), es el organismo encargado de la gestión ambiental en el distrito especial de Santiago de Cali y la máxima autoridad ambiental dentro de su perímetro urbano , según el Acuerdo 18 de 199416 y el Decreto 0203 de 200117.

Con base en lo expuesto, podría concluirse que se encuentran reunidos los requisitos que habilitan a la Sala para resolver de fondo el conflicto planteado. No obstante, en materia ambiental, existen otras reglas puntuales de competencia que deben ser analizadas.

1.2. Regla especial de competencia para resolver conflictos administrativos entre

que habilitan a la Sala para resolver de fondo el conflicto planteado. No obstante, en materia ambiental, existen otras reglas puntuales de competencia que deben ser analizadas.

1.2. Regla especial de competencia para resolver conflictos administrativos entre entidades del SINA. Reiteración18

Tal y como lo señaló el DAGMA en sus alegatos, existen normas especiales en cuanto a la competencia en materia ambiental, que confieren al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible atribuciones para di rimir conflictos entre autoridades que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental