CE - Sentencia 08001233300020140096701 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: LUIS EDUARDO MESA NIEVES (E)

Bogotá, D. C., treinta (30) de enero de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019)

Demandante: Franklin Hernández Hernández

Demandado: Departamento del Atlántico – Secretaría de Educación

Temas: Intereses moratorios por homologación y nivelación salarial en el departamento del Atlántico

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el diecinueve (19) de septiembre de dos mil dieciocho (2018) por el Tribunal Administrativo del Atlántico, Sala Oral de Decisión A por medio de la cual declaró probada la excepci ón de inexistencia de la obligación presentada por la parte demandada y se denegaron las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), el señor Franklin Hernández Hernández, por medio de apoderado, formuló demanda ante la jurisdicción de lo cont enciosoconsagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), el señor Franklin Hernández Hernández, por medio de apoderado, formuló demanda ante la jurisdicción de lo cont enciosoadministrativo, en orden a que se declare la nulidad de la Resolución 00762 de 5 de febrero de 2014 , suscrita por el secretario de educación del departamento del2

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández Atlántico, a través de la cual se ordenó el reconocimiento y pago de valores retroactivos a favor del personal administrativo que se financia con recursos del sistema general de participaciones.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho , la demandante solicitó condenar al ente territorial accionado a lo siguiente: i) reliquidar los valores pagados desde el año 1997 hasta el 2009, mes por mes, atendiendo a las diferencias de salario establecid as en las ordenanzas de la Asamblea del Atlántico para esas anualidades y el salario recibido por intermedio de la Secretaría de Educación Departamental, específicamente frente a las bonificaciones por servicios prestados y por recreación, las primas de servicios, de vacaciones, técnica, de navidad, las cesantías y sus intereses, la indemnización por vacaciones, los días de descanso compensatorio no disfrutados y dejados de cancelar; ii) liquidar el periodo de 1997 a 2001 (sic), que no fue reconocido dentro de la resolución acusada por haber operado la prescripción ; iii) pagar los intereses moratorios producto del reajuste salarial de homologación «no solo a partir del 29 de diciembre

el periodo de 1997 a 2001 (sic), que no fue reconocido dentro de la resolución acusada por haber operado la prescripción ; iii) pagar los intereses moratorios producto del reajuste salarial de homologación «no solo a partir del 29 de diciembre del año 2011 hasta enero de 2014, cuando se s uspendió el proceso, sino también desde el momento en que se hizo efectivo el derecho, es decir, desde el año en que se causó: 1997»; iv) devolver las sumas que fueron descontadas por concepto de estampillas;1 v) asumir el costo del dictamen pericial soli citado como prueba en el sub lite; vi) actualizar la condena de conformidad con el artículo 187 del CPACA; vii) dar cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 192 y 195 ibidem; y viii) pagar las costas procesales.

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, el apoderado del demandante señaló lo siguiente:

1 El actor inicialmente solicitó la devolución de los descuentos que se le efectuaron por concepto de parafiscales patronales, pero posteriormente desistió de dicha pretensión (fl. 62) y el a quo lo aceptó (folio 77); por tal motivo, en esta instancia no se resumen tampoco los hechos, el concepto de violación, ni la contestación de la demanda en lo referente a esa pretensión.3

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández i) El señor Franklin Hernández Hernández presta sus servicios en la Secretaría de Educación del departamento del Atlántico en un cargo administrativo desde el año

1997.

Demandante: Franklin Hernández Hernández i) El señor Franklin Hernández Hernández presta sus servicios en la Secretaría de Educación del departamento del Atlántico en un cargo administrativo desde el año

1997.

1. La Gobernación del Atlántico inició el proceso administrativo de homologación de cargos y nivelación salarial para sus empleados administrativos, que fue aprobado por el Ministerio de Educación Nacional a través del Oficio 2009 EE30647 del 3 de junio de 2009.

1. Mediante el Decreto 208 de 2009, la Gobernación del Atlántico ordenó nivelar salarialmente a los funcionarios administrativos del sector educativo del ente departamental y, a través de la Resolución 03853 de dicha anualidad, la Secretaría de Educación le asignó al actor la correspondiente denominación, código, grado y salario mensual.

1. Una vez posesionado el gobernador del departamento del Atlántico, José Antonio Segebre, ordenó suspender el pago del proceso de homologación salarial hasta tanto se revisaran las actuaciones adelantadas y enmendaran errores.

1. El Ministerio de Educación Nacional aprobó el nuevo estudio técnico de homologación, mediante Oficio No. 2013EE34201 del 11 de junio de 2013.

1. A través de la Resolución 02318 del 8 de octubre de 2013 la Secretaría de Educación del departamento del Atlántico revocó todos los actos administrativos relativos al reconocimiento y pago de homologación que habían sido expedidos en el año 2011.

1. Por medio de la Resolución 00762 de 5 de febrero de 2014 , la Secretaría de Educación del departamento del Atlántico reconoció el retroactivo salarial de

el año 2011.

1. Por medio de la Resolución 00762 de 5 de febrero de 2014 , la Secretaría de Educación del departamento del Atlántico reconoció el retroactivo salarial de homologación al accionante por los años 1997 a 2009, sin liquidar de forma correcta las bonificaciones por servicios prestados y por recreación, las primas de servicios, de vacaciones, técnica, de navidad, las cesantías y los intereses a las mismas, la4

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández indemnización por vacaciones, los días de descanso compensatorio no disfrutados y dejados de cancelar.

1. El acto enjuiciado efectuó descuentos por concepto de estampillas sin que hubiera lugar a ello. Además, la administración omitió reconocer el ajuste salarial por el periodo 1997 a 2001 bajo el argumento de que había operado la prescripción; empero, d icha figura no es aplicable en el sub lite ya que el Sindicato de Trabajadores y Empleados de la Educación - SINTRENAL elevó la reclamación en forma oportuna.

1. El demandante tiene derecho al pago de los intereses moratorios del valor recibido por retroactivo salarial, no solo a partir del 29 de diciembre de 2011, fecha en que la Secretaría de Educación del Atlántico suspendió el pago de la homologación, sino desde 1997 cuando se causó su derecho al reajuste salarial.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales se señalaron los artículos 1, 2, 4, 6, 13, 25 y 53 de la Constitución

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales se señalaron los artículos 1, 2, 4, 6, 13, 25 y 53 de la Constitución Política de 1991; 1551, 1553 y 2514 del Código Civil; 151 del Código Procesal del Trabajo; 102 del Decreto 1848 de 1969 ; el Decreto 1042 de 1978 y la Directiva Ministerial 10 de 2005.

Al desarrollar el concepto de violación, el apoderado de l demandante expuso los argumentos que se resumen a continuación:

1. El proceso de homologación y nivelación salarial aprobado por el Ministerio de Educación Nacional tuvo dos momentos, a saber: 1) la incorporación, que consistió en homologar el cargo administrativo a la planta de personal del departamento, asignándole código, grado y denominación, con su respectivo salario; y 2) el pago del retroactivo, que debía ser indexado y reconocido con los correspondientes intereses moratorios.5

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández ii) A través de la directiva Ministerial 10 de 2005 se comunicó a los gobernadores, alcaldes y secretarios de educación, el inicio del proceso de homologación indexado y se les informó que debían tramitar sus propias homologaciones, realizando una reclamación en forma directa o a través de apoderado, para recibir el retroactivo salarial causado antes del 2005, en aplicación del artículo 151 del CPL.2

1. En este caso no operó la prescripción sobre el citado retroactivo toda vez que

reclamación en forma directa o a través de apoderado, para recibir el retroactivo salarial causado antes del 2005, en aplicación del artículo 151 del CPL.2

1. En este caso no operó la prescripción sobre el citado retroactivo toda vez que SINTRENAL, organización sindical a la cual pertenece el peticionario, presentó reclamaciones al respecto en los años 2000 y 2003.

1. Los intereses moratorios se generaron desde el día siguiente a la terminación del pago pactado entre las partes, es decir, desde el momento en que adquirió el derecho y se incurrió en mora.

1. El departamento del Atlántico no estaba facultado para hacer deducciones por concepto de estampillas, pues esta s solamente deben asumirlas los contratistas y no los empleados públicos como el señor Franklin Hernández Hernández.

1.2. Contestación de la demanda

El apoderado de la entidad demandada se opuso a las pretensiones de la demanda3 y expuso las siguientes razones de defensa:

1. El ente territorial no desconoció las normas citadas por el demandante, ni los derechos invocados; por el contrario, la actuación de la administración se ciñó al ordenamiento legal que dispuso el proceso de homologación y nivelación salarial para el departamento.

1. Al demandante se le pagó el retroactivo salarial en forma indexada, por lo que no proceden los intereses moratorios reclamados. Igualmente, debían hacerse los

2 Código Procesal del Trabajo. 3 Folios 111 a 121.6

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019)

Demandante: Franklin Hernández Hernández

2 Código Procesal del Trabajo. 3 Folios 111 a 121.6

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández descuentos por concepto de estampillas, ya que el pago de acreencias laborales es un hecho generador de ese impuesto.

1. Finalmente, propuso la excepción de inexistencia de la obligación.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Atlántico, Sala Oral de Decisión A mediante sentencia proferida el 19 de septiembre de 2018, declaró probada la excepción de inexistencia de la obligación y, en consecuencia, denegó las pretensiones de la demanda, con sustento en las siguientes consideraciones:4

1. Se encuentra probado en el proceso que el señor Franklin Hernández Hernández, en calidad de emplead o público administrativo, vincula do a la Secretaría de Educación Departamental, le fue reconocido un retroactivo salarial por homologación, mediante la Resolución 00762 de 5 de febrero de 2014.

1. El demandante pretende la reliquidación de la suma pagada por tal concepto, desde los años 1997 hasta 2009, con el argumento de que se encuentra mal liquidado; no obstante, en su demanda se limita a hacer tal afirmación sin aducir argumento alguno que la sopo rte. Por tal razón, esta pretensi ón no puede prosperar.

1. Respecto de la inclusión de la bonificación por s ervicios, la bonificación por recreación, las primas de servicios, de vacaciones, técnica, de navidad, las cesantías e intereses, la indemnización por vacaciones y descansos

1. Respecto de la inclusión de la bonificación por s ervicios, la bonificación por recreación, las primas de servicios, de vacaciones, técnica, de navidad, las cesantías e intereses, la indemnización por vacaciones y descansos compensatorios no disfrutados , no le bastaba a la demandante allegar la Resolución 00762 de 5 de febrero de 2014, puesto que de la simple lectura de tal acto no se desprende la vulneración de los derechos invocados como desconocidos, ni existe evidencia que permita deducir cuál fue el error aritmético

4 Folios 515 a 522.7

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández que alega, por parte del ente territorial demandado.

1. En este orden, no existen elementos probatorios que permitan establecer que los dineros efectivamente re conocidos, por medio de la resolución acusada, no corresponden a todas y cada una de las acreencias laborales que fueron percibidas en dicho período, pues el accionante se limitó a informar sobre una presunta mala liquidación, pero no allegó pruebas idóneas que permitieran comprobar esa afirmación.

1. No hay lugar a emitir pronunciamiento sobre la pretensión relacionada con la devolución de los descuentos efectuados por concepto de parafiscales y patronales, debido a que la sala de decisión aceptó el desistimiento de tal pretensión.

1. Tampoco procede el reconocimiento y pago de los intereses moratorios por cuanto las sumas reconocidas fueron indexadas.

1.4. El recurso de apelación

pretensión.

1. Tampoco procede el reconocimiento y pago de los intereses moratorios por cuanto las sumas reconocidas fueron indexadas.

1.4. El recurso de apelación

El señor Franklin Hernández Hernández, por intermedio de su apoderado, interpuso recurso de apelación5 en contra de la sentencia de primera instancia. Solicitó que se revoque y, en su lugar, se acceda a las pretensiones de la demanda . Como sustento de su petición expuso lo siguiente:

1. La resolución acusada no reconoció correctamente las prestaciones social es, horas extras y días de descanso compensatorio a que tenía derecho la parte actora desde el año 1997. Además, no es posible declarar la prescripción frente a las reclamaciones laborales elevadas dentro del proceso de homologación del departamento del Atlántico.

5 Folios 586 a 637.8

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández ii) También deben pagarse los intereses moratorios solicitados en el sub lite, ya que estos operan automáticamente ante la omisión de la administración de atender oportunamente las obligaciones adquiridas con sus empleados. Tampoco es válido sostener que dichos intereses no se causan cuando se efectúa la indexación, pues se trata de conceptos distintos.

1. La sentencia apelada incurrió en una causal de nulidad por vio lación a los derechos al debido proceso, defensa y contradicción de la prueba, ya que se expidió sin que se hubieran recaudado todos los elementos de juicio pertinentes; igualmente, el tribunal negó el decreto de un dictamen pericial encaminado a que el

derechos al debido proceso, defensa y contradicción de la prueba, ya que se expidió sin que se hubieran recaudado todos los elementos de juicio pertinentes; igualmente, el tribunal negó el decreto de un dictamen pericial encaminado a que el contador de esa corporación verificara que la Secretaría de Educación del Atlántico liquidó erróneamente el retroactivo salarial que le correspondía al señor Hernández Hernández. En estas condiciones, el a quo no debió negar las pretensiones bajo el argumento de que el interesado incumplió con la carga probatoria que le incumbía.

1. El petitum de la demanda se negó sin realizar ninguna operación matemática y con una escasa argumentación, a partir de la cual se concluyó que la resolución enjuiciada liquidó en debida forma los emolumentos laborales del accionante.

1. El retroactivo de homologación se generó de conformidad con lo señalado por la Directiva Ministerial 10 de 2005, razón por la cual los intereses de mora deben aplicarse bajo la óptica del citado acto administrativo.

1. Finalmente, solicitó que se decrete la práctica de una inspección judicial (artículo 236 del CGP) con acompañamiento de peritos y se requiera a la entidad para que acredite el pago por conceptos salariales y no salariales percibidos por el accionante, con la indicación de la razón del pago; certificación de las cancelaciones que se hicieron por concepto de «reliquidación para las anualidades comprendidas entre 2000 a 2009 de los siguientes factores salariales y no salariales, como son bonificación por servicios prestados; bonificación por recreación, horas extras, prima de servicios, prima de vacaciones, prima de navidad, cesantías e intereses a

entre 2000 a 2009 de los siguientes factores salariales y no salariales, como son bonificación por servicios prestados; bonificación por recreación, horas extras, prima de servicios, prima de vacaciones, prima de navidad, cesantías e intereses a las cesantías, días de descansos compensatorios, no disfrutados y dejados de9

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández cancelar»; igualmente la certificación de horas extras laboradas y canceladas con indicación de cada hora, el total de días de descanso compensatorio concedidos o laborados con el señalamiento del valor de cada uno.

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

Pese a que el Despacho corrió traslado para alegar de conclusión, 6 las partes guardaron silencio.

1.6. El Ministerio Público

Guardó silencio.

2. Consideraciones

2.1. Cuestión previa

Al sustentar el recurso de apelación, el demandante solicitó declarar la nulidad de la sentencia de primera instancia; sin embargo, dicha petición también fue elevada ante el a quo con idénticos razonamientos y de los cuales se infiere que la autoridad llamada a resolver tal incidente era el Tri bunal Administrativo del Atlántico, pues todos atañen al indebido agotamiento de la etapa probatoria en primera instancia y la deficiencia argumentativa del proveído impugnado.7

Bajo este contexto, la Sala carece de competencia para pronunciarse sobre la aludida solicitud de nulidad, por cuanto las reflexiones en que se fundamenta corresponden a la sustentación del recurso de apelación y no a un trámite incidental

Bajo este contexto, la Sala carece de competencia para pronunciarse sobre la aludida solicitud de nulidad, por cuanto las reflexiones en que se fundamenta corresponden a la sustentación del recurso de apelación y no a un trámite incidental independiente, el cual, además, fue resuelto por el Tribunal, mediante providencia de 27 de noviembre de 2018,8 sin que fuera impugnada por el interesado.

6 Folio 673. 7 En igual sentido se pronunció esta Subsección, mediante sentencia del 19 de agosto de 2021, radicado: 08001-23-33-000-2014-00969-01 (3731-2019). 8 Folios 642 y 643.10

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019)

Demandante: Franklin Hernández Hernández

Así las cosas, no existe solicitud pendiente de resolver y resulta procedente emitir sentencia de mérito en el sub lite.

2.2. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer s i el demandante tiene derecho a la reliquidación de los valores señalados en la R esolución 00762 de 5 de febrero de 2014, proferida por el secretario de Educación del departamento del Atlántico; a la liquidación por el periodo de 1997 a 2001 dentro del proceso de homologación de cargos y nivelación; y al pago de los intereses moratorios por el reajuste salarial de homologación.

2.3. Marco jurídico

El proceso de homologación del personal administrativo al servicio de los establecimientos educativos

El marco jurídico fue tomado de la explicación dada por la Sala de Consulta y

homologación.

2.3. Marco jurídico

El proceso de homologación del personal administrativo al servicio de los establecimientos educativos

El marco jurídico fue tomado de la explicación dada por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, mediante concepto 1607 del 9 de diciembre de 2004, con ponencia del magistrado Flavio Augusto Rodríguez Arce, frente al proceso de homologac ión del personal administrativo al servicio de los establecimientos educativos, el cual fue replicado recientemente por esta Subsección en sentencia del 18 de noviembre de 2020.9

En el referido concepto la Sala de Consulta explicó que con la Ley 43 de 197510 se nacionalizó el servicio de educación primaria y secundaria , que venían prestando los departamentos, municipios, intendencias, comisarías y distritos.

9 Radicado: 08001-23-31-000-2014-00796-01(2678-19). 10 «Por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficialmente vienen prestando los departamentos, el Distrito Especial de Bogotá los municipios, las intendencias y comisarías; y se distribuye una participación, se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones.»11

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández Dicho proceso se llevó a cabo desde el 1 de enero de 1976 hasta el 31 de diciembre de 1980.

Luego, a través de la Ley 60 de 1993 11, se ordenó la descentralización del servicio educativo , desmontando así, la nacionalización ordenada por la ley

de 1980.

Luego, a través de la Ley 60 de 1993 11, se ordenó la descentralización del servicio educativo , desmontando así, la nacionalización ordenada por la ley anterior. Allí se dispuso la entrega por parte de la Nación, de los bienes, el personal y los establecimientos educativos, a los departamentos y distritos, por lo que quedó determinado que el personal administrativo del sector educativo que venía prestando sus servicios a la Nación por mandato legal debía entregarse al respectivo departamento o distrito, cumplido lo cual, entraban a formar parte de las plantas de personal de carácter departamental o distrital, respectivamente.

El traspaso o entrega de tales servidores, conforme con el régimen de administración de personal, debía producirse a través de un proceso de incorporación, «que para su perfeccionamiento requería de la homologación de cargos (comparación de los requisitos, funciones, clasificación, etc. previstos en la planta de la Nación con los exigidos para desempeñar los de la planta de personal de los d epartamentos), procedimiento que en el caso del personal administrativo revestía características particulares, pues era el producto de la descentralización del servicio educativo hacia un ente territorial».

Posteriormente, la Ley 715 de 2001 12 pretendió municipalizar el servicio educativo que había quedado departamentalizado previamente con lo que se dispuso que los departamentos certificaran a los municipios que cumplieran determinados requisitos, de manera que la asunción de la administración autónoma de los recursos del Sistema General de Participaciones - arts. 5 y 6 -, aparejaba la

11 Derogada por el art. 113, Ley 715 de 2001. Reglamentada parcialmente por el Decre to Nacional

recursos del Sistema General de Participaciones - arts. 5 y 6 -, aparejaba la

11 Derogada por el art. 113, Ley 715 de 2001. Reglamentada parcialmente por el Decre to Nacional 1168 de 1996. «Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de competencias de conformidad con los artículos 151 y 288 de la Constitución Política y se distribuyen recursos según los artículos 356y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.» 12 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.12

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández obligación de recibir el respectivo personal entregado por los departamentos, sujetándose a las plantas de cargos adoptadas de conformidad con la ley.

Las implicaciones del citado proceso en términos de la Sala de Consulta y Servicio

Civil fueron las siguientes:

1. Como consecuencia del proceso de descentralización del sector educativo, las entidades territoriales debían recibir el personal administrativo contemplad o en las respectivas plantas de personal adoptadas conforme a la ley, mediante el procedimiento de la incorporación, previa homologación de los cargos, sin detrimento de la autonomía de las entidades territoriales, para determinar la estructura de sus admi nistraciones, fijar las escalas salariales y los emolumentos de sus empleados públicos, y establecerles un límite máximo salarial, dentro del

detrimento de la autonomía de las entidades territoriales, para determinar la estructura de sus admi nistraciones, fijar las escalas salariales y los emolumentos de sus empleados públicos, y establecerles un límite máximo salarial, dentro del cual las entidades pudieran ejercer sus competencias según su situación fiscal.

1. La incorporación suponía, de un lado, que los departamentos debían reajustar, atendiendo sus necesidades, su estructura orgánica y funcional para cumplir con los fines del servicio educativo y, de otro, que la inclusión en la nueva planta debía tomar en cuenta no sólo el aspecto formal d e los empleos, como su nomenclatura y grado, sino de manera primordial su clasificación por la naturaleza de las funciones, el nivel de responsabilidad y los requisitos para su ejercicio, con sujeción a los manuales específicos respectivos, para de esta manera determinar la remuneración, lo cual debió cumplirse dentro del proceso de homologación.

1. Las condiciones de incorporación no estaban sometidas a la discrecionalidad de las autoridades departamentales, sino a las resultas de un estudio técnico concertado que permitiera ubicar los servidores en el grado de remuneración que correspondiera a las funciones que debían cumplir, a los requisitos exigidos para el cargo que conforme a las necesidades del servicio debían desempeñar y a los demás elementos estructurales del empleo, dentro de los límites establecidos por el Gobierno Nacional en desarrollo de los decretos reglamentarios de la Ley 4 de 1992.13

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández iv) El personal administrativo tenía una connotación muy particular, en tanto si

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández iv) El personal administrativo tenía una connotación muy particular, en tanto si bien, sus salarios debían ser cubiertos con el situado fiscal, cuando el salario en la entidad territorial fuera superior al que devengaba en la Nación, esa diferencia debía asumirla esta última, pues se imponía la nivelación; pero los recursos propios se comprometían si la incorporació n desconoció los parámetros legales analizados o el límite reglamentario de incremento salarial dispuesto por el Gobierno.

1. En el evento de existir mayores costos con ocasión del proceso de homologación en virtud de lo dispuesto en la Ley 715 de 2001, si e l proceso se cumplió conforme a derecho y existía disponibilidad, debía asumirlos el Sistema General de Participaciones; si no existía disponibilidad, serían de cargo de la Nación. Si el respectivo municipio homologó e incorporó al personal administrativo contrariando el orden jurídico, respondería con sus recursos propios.

En suma, con ocasión del proceso de descentralización del sector educativo las entidades territoriales debían recibir el personal administrativo contemplado en las respectivas plantas d e personal adoptadas conforme a la ley, mediante el procedimiento de la incorporación, previa homologación de los cargos.

2.4. Hechos probados

• El señor Franklin Hernández Hernández se vinculó a la Secretaría de Educación del departamento del Atlántico desde 1.º de enero de 1997 , en el cargo de conductor.13

• El Ministerio de Educación Nacional mediante oficio 2009EE30647 de 2009 expidió concepto favorable al departamento del Atlánti co para adelantar el proceso de

conductor.13

• El Ministerio de Educación Nacional mediante oficio 2009EE30647 de 2009 expidió concepto favorable al departamento del Atlánti co para adelantar el proceso de homologación de cargos y nivelación salarial.14

13 Información extraída de la Resolución 00762 de 5 de febrero de 2014 (folios 20 a 28). 14 Información extraída de la Resolución 00762 de 5 de febrero de 2014 (folios 20 a 28).14

Radicado: 08001 23 33 000 2014 00967 01 (0832-2019) Demandante: Franklin Hernández Hernández - El 28 de noviembre de 2011, a través del Oficio 3981, la Secretaría de Educación Departamental puso en conocimiento del Ministerio de Educación Nacional la existencia de errores generados por la no aplicación del Decreto 1457 de 1997 en la cuantificación aprobada por el Ministerio por valor de $37.175.354.744 y advirtió que el nuevo valor sería $30.947.334.083.15

• El 29 de diciembre de 2011, por Oficio 2011 EE77306, la Dirección de Fortalecimiento a la Gestión Territorial del Ministerio de Educación Nacional ordenó suspender el proceso de pago por concepto de homologación y nivelación salarial del personal administrativo de la Secretaría de Educación del Atlántico hasta tanto no se revise una propuesta de modificación de la liquidación a probada por el Ministerio fundamentada en la aplicación del Decreto Departamental 1457 de 1997 y se determine su impacto en los recursos destinados por la Nación para cubrir la deuda.16

• El 11 de junio de 2013, mediante Oficio 2013EE34201, el aludido ministerio aprobó

y se determine su impacto en los recursos destinados por la Nación para cubrir la deuda.16

• El 11 de junio de 2013, m