CE - Sentencia 08001233300020240005001 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá D.C., nueve (9) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Consejero Ponente: GERMÁN EDUARDO OSORIO CIFUENTES

Referencia: PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicación núm.: 08001 23 33 000 2024 00050 01

Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

Accionado: Humberto Salim Fontalvo Pérez1

Tema: No tomar posesión del cargo dentro de los tres (3) días siguientes a la fecha de instalación de los concejos como causal de pérdida de investidura de los concejales - reiteración de jurisprudencia

Sentencia de segunda instancia

La Sala decide el recurso de apelación presentado por la parte accionada, en contra de la sentencia de 2 de septiembre de 2024, proferida por la Sala Plena del Tribunal Administrativo del Atlántico.

I. ANTECEDENTES

I.1.- La solicitud2

1. El ciudadano Praimer José Rúa Fontalvo, actuando en nombre propio y obrando en ejercicio del medio de control previsto en el artículo 143 de la Ley 1437 de 18 de

enero de 20113, solicitó:

“[…] PRETENSIONES

DECRETAR la pérdida de su investidura al ciudadano HUMBERTO SALIM FONTALVO PEREZ, designado a ocupar la curul de concejal del municipio de Palmar de Varela, en virtud de lo dispuesto en el artículo 112 de la Constitución Política de Colombia y en el 25 de la ley 1909 de 2018, por haber sido el candidato con mayor

de Varela, en virtud de lo dispuesto en el artículo 112 de la Constitución Política de Colombia y en el 25 de la ley 1909 de 2018, por haber sido el candidato con mayor votación a la alcaldía municipal de Palmar de Varela Atlántico, periodo 2020 -2023. […]” (negrilla del texto).

1 Se identifica al accionado conforme a la solicitud de pérdida de investidura. La sentencia de primera instancia aclaró, frente al nombre del accionado, lo siguiente: “[…] Se aclara que, si bien en los sistemas de información de que dispone la Rama Judicial, así como en las providencias proferidas en el curso de ese proceso se identificó al demandado con el nombre de Humberto Salim Fontalvo Pérez, en desarrollo de la audiencia pública de que trata el artículo 12 de la Ley 1881 de 2018, se puso de presente, por parte del propio accionado, sobre el cambio en su nombre, a Humberto Salim Raad Pérez, exhibiendo el documento que permitió la corroboración de su actual identificación e individualización. Por ende, en esta providencia se empleará su actual identificación […]”. (Negrilla y subrayado fuera del texto). 2 Cfr. Índice 3, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 3 “[…] Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. […]”.2

Radicación núm.: 08001 23 33 000 2024 00050 01

Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

I.1.1.- Los hechos

2. Manifestó que el concejal accionado fue candidato a las elecciones para ocupar

Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

I.1.1.- Los hechos

2. Manifestó que el concejal accionado fue candidato a las elecciones para ocupar el cargo de alcalde del municipio de Palmar de Varela (Atlántico) y obtuvo la segunda votación.

3. Indicó que, en aplicación del artículo 25 de la Ley 1909 de 9 de julio de 2018 4, la Comisión Escrutadora del municipio de Palmar de Varela le otorgó al accionado el término de 24 horas, conforme la Resolución núm. 2276 de 11 de junio de 2019 5, para manifestar , por escrito, si aceptaba la curul por haber obtenido la citada votación.

4. Mencionó que el accionado, dentro de la oportunidad señalada en la Resolución núm. 2276 de 2019, aceptó la curul y, en consecuencia, fue declarado electo como concejal del municipio de Palmar de Varela.

5. Aseveró que el accionado nunca tomó posesión del cargo de concejal y subrayó

que:

“[…] el señor HUMBERTO SALIM FONTALVO PEREZ el día 30 de diciembre de 2019, a través de escrito dirigido al Honorable Concejo municipal de Palmar de Varela y recibido el documento por esa corporación el día 02 de enero de 2020, presentó renuncia irrevocable a su curul como concejal del municipio de Palmar de Varela, sin siquiera haberse posesionado como tal.

SEPTIMO: Teniendo en cuenta lo anotado anteriormente, el día 03 de enero de 2020, la señora MILENA MARGARITA OSORIO PERALTA, quien fungía como presidente

siquiera haberse posesionado como tal.

SEPTIMO: Teniendo en cuenta lo anotado anteriormente, el día 03 de enero de 2020, la señora MILENA MARGARITA OSORIO PERALTA, quien fungía como presidente del Concejo municipal de Palmar de Varela, expidió la resolución No. 001 de enero 3 de 2020, “Por medio de la cual se acepta una renuncia a un concejal del municipio de Palmar de Varela”, en este caso al señor HUMBERTO SALIM FONTALVO PEREZ […]” (negrilla del texto).

6. Aseguró que, el 3 de enero de 2020, la concejal Milena Margarita Osorio Peralta, quien fungía como presidente del Concejo Municipal de Palmar de Varela, le comunicó al registrador municipal que procediera a proveer “[…] vacancia definitiva de curul de Concejo Municipal de Palmar de Varela por renuncia del ciudadano

HUMBERTO SALIM FONTALVO PÉREZ. […]”.

7. Señaló que la concejal mencionada, en comunicación de 15 de enero de 2020, le solicitó al Consejo Nacional Electoral que resolviera “[…] el trámite para efectos de llenar la vacancia dejada por el señor HUMBERTO SALIM FONTALVO PEREZ al renunciar a su curul como concejal. […]” y, en comunicación de 28 de febrero de 2020, informó al Consejo Nacional Electoral, la expedición de la Resolución núm. 004 de 7 de enero de 2020, por medio de la cual “[…] se declara la vacancia absoluta de una curul en el Concejo Municipal de Palmar de Varela y se d ispone el procedimiento para su remplazo […]”.

004 de 7 de enero de 2020, por medio de la cual “[…] se declara la vacancia absoluta de una curul en el Concejo Municipal de Palmar de Varela y se d ispone el procedimiento para su remplazo […]”.

4 “[…] Por medio de la cual se adoptan el Estatuto de la Oposición Política y algunos derechos a las organizaciones políticas independientes. […]”. 5 “[…] Por medio de la cual se establecen medidas para la aplicación del artículo 25 de la ley 1909 de 2018. […]”.3

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Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

8. Puso de presente que el día “[…] uno (1) de enero de 2020 (sic) […]”, tomaron posesión de sus curules 10 de 11 concejales electos del municipio de Palmar de Varela y “[…] el ciudadano HUMBERTO SALIM FONTALVO PEREZ se abstuvo de posesionarse como tal, incumpliendo con su deber […]”.

I.1.2. La causal de pérdida de investidura invocada

9. El accionante indicó que se configuró la causal de pérdida de investidura prevista en el numeral 3. del artículo 48 de la Ley 617 de 6 de octubre de 20006, esto es, por no tomar posesión del cargo dentro de los tres (3) días siguientes a la fecha de instalación de las asambleas o concejos según sea el caso, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.

10. Estimó que el accionado no acudió, el día de la instalación del Concejo Municipal de Palmar de Varela, a tomar posesión de su cargo, de tal forma que la causal de

fueren llamados a posesionarse.

10. Estimó que el accionado no acudió, el día de la instalación del Concejo Municipal de Palmar de Varela, a tomar posesión de su cargo, de tal forma que la causal de pérdida de investidura se habría configurado desde el día 8 de enero de 2020, tiempo en el cual se cumplieron los tres (3) días hábiles con los que contaba para posesionarse.

11. Subrayó que, si bien el accionado presentó, el 30 de diciembre de 2020, presentó escrito de renuncia al cargo de concejal, dicho trámite no estaba permitido en razón

a que:

“[…] i) (…) para el período inmediatamente anterior fungió como Concejal del municipio de Palmar de Varela, pero ya había renunciado a dicho cargo aproximadamente en el mes de agosto de 2018; es decir, YA NO ERA CONCEJAL; ii) no podía renunciar a un cargo del cual aún no había iniciado período y mucho menos se había posesionado, y iii) el actual concejo solo podía conocer de dicha renuncia si solamente el ciudadano plurimencionado se hubiese posesionado en dicho cargo. […]”.

12. Insistió en que, el accionado fue “[…] designado como […]” concejal del municipio de Palmar de Varela, período 2020 -2023, por haber obtenido la segunda votación para el cargo de alcalde municipal y producirse la aceptación para ocupar tal cargo; no obstante, “[…] el 2 de enero de 2020 presentó renuncia sin que la misma constituya una causal de fuerza mayor para no posesionarse […]”.

13. Trajo a colación que el día 3 de enero de 2020, a través de la Resolución núm.

constituya una causal de fuerza mayor para no posesionarse […]”.

13. Trajo a colación que el día 3 de enero de 2020, a través de la Resolución núm. 001, “[…] se le aceptó la renuncia como concejal del Municipio de Palmar de Varela al señor HUMBERTO FONTALVO PÉREZ; por lo tanto, entre el 1 y 3 de enero del 2020 el mencionado ostentó (sic) dicha calidad sin posesionarse […]”. (Negrilla del texto).

6 “[…] Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. […]”.4

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Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

14. Puso de presente que:

“[…] La renuncia para la curul aceptada libre y voluntariamente no constituye fuerza mayor para los efectos del numeral 3 del artículo 48 de la ley 617 del 2000, ya que, una vez aceptada la curul, por mandato del Estatuto de la Oposición adquirió la calidad de Concejal y tenía el deber de posesionarse el día de la instalación o dentro de los 3 días siguientes.

Considero que con su actuar el señor FONTALVO PEREZ actuó de manera culposa al no prever las consecuencias de sus conductas ya que, pudiendo rehusar que se aplicara a su favor el precitado artículo, acepto ser concejal ante la autoridad electoral

Considero que con su actuar el señor FONTALVO PEREZ actuó de manera culposa al no prever las consecuencias de sus conductas ya que, pudiendo rehusar que se aplicara a su favor el precitado artículo, acepto ser concejal ante la autoridad electoral que lo declaró elegido para el cargo al cual renunció y no tomó posesión sin mediar hecho justificativo alguno que constituya fuerza mayor que lo exonerara del deber y la responsabilidad que le implicaba la aceptación y el ejercicio del mismo.

VIGESIMO SEGUNDO: Con su conducta propia, libre y voluntaria ejecutada por el acusado de aceptar la curul y luego abandonarla mediante renuncia que presentó el 2 de enero de 2020, fecha en la que se instaló el concejo hace que se pueda calificar como imprudente y descuidada y a todas luces culposas, pues debió prever las consecuencias de sus conductas, de manera que se configura los elementos objetivos y subjetivos para declarar la pérdida de investidura del mencionado señor.

(…)

En el presente caso se observa que el concejal electo no alegó ningún hecho constitutivo de fuerza mayor para dejar de tomar posesión del cargo, puesto que se limitó a indicar que: “yo, HUMBERTO SALIM FONTALVO PEREZ, varón, mayor de edad, residente en este municipio identificado (…) presento ante esta corporación mi renuncia irrevocable a mi curul como concejal del municipio de Palmar de Varela Atlántico, para el período 2020-2023 lo anterior por motivos de índole personal”.

De modo que lo que se comprueba es que el señor FONTALVO PEREZ decidió de manera voluntaria no posesionarse como concejal, lo que sustentó en razón de índole

De modo que lo que se comprueba es que el señor FONTALVO PEREZ decidió de manera voluntaria no posesionarse como concejal, lo que sustentó en razón de índole personal; la cual por sí sola no constituye fuerza mayor por no tener la característica que (sic) imprevisible, ni comportar el requisito de irresistible.

(…) una vez el concejal HUMBERTO FONTALVO PEREZ manifestó de forma voluntaria que ocuparía la curul de conformidad con el artículo 25 del Estatuto de la Oposición, le asistía el deber legal de tomar posesión del cargo, sin que aducir razones de índole personal tenga la entidad para sustraerlo del cumplimiento de dicho deber; de manera que, contrario a lo sostenido por el acusado, se acredita el elemento objetivo de la causal de pérdida de investidura.

(…)

Conforme a lo anterior, se concluye que este requisito se cumple, por cuanto el señor HUMBERTO FONTALVO PEREZ ocupó el segundo puesto en la votación para alcalde del municipio de Palmar de Varela – Atlántico, periodo 2020 – 2023, y manifestó su decisión de aceptar la curul al concejo municipal como derecho que le otorgó el Estatuto de la Oposición.

Y por ello, la Registraduría Nacional mediante el formulario E -26 CON, lo declaró electo como concejal de ese municipio.

Que no se haya posesionado en el cargo dentro del término señalado en la ley: Frente a este elemento se ten que, en el Acta nro. 001 de la sesión especial del 2 de enero de 2020 del concejo municipal de Palmar de Varela, Atlántico, consta que se instaló5

a este elemento se ten que, en el Acta nro. 001 de la sesión especial del 2 de enero de 2020 del concejo municipal de Palmar de Varela, Atlántico, consta que se instaló5

Radicación núm.: 08001 23 33 000 2024 00050 01

Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

y tomaron posesión del cargo los concejales electos con excepción del señor

FONTALVO PÉREZ.

(…)

De acuerdo a lo anterior estimamos que el concejal acusado incurrió en la causal de pérdida de investidura pues su actuar fue negligente ya que manifestó voluntariamente que no se iba a posesionar del cargo sin probar razones de fuerza mayor. Es decir, no obró con diligencia para establecer si, luego de aceptar la curul de concejal de manera expresa, podía renunciar a la misma y no tomar posesión del cargo de concejal; igualmente observamos que la conducta del demandado no está justificada por ninguna parte.

VIGESIMO SEXTO: En el presente caso el señor HUMBERTO SALIM FONTALVO PEREZ no aportó ningún elemento para probar que su actuar estuvo amparado en la jurisprudencia de la corte por ningún lado. De acuerdo a lo anterior, está acreditado que la conducta del señor FONTALVO PE REZ fue culpable, a título de culpa grave, como quiera que se trató de la manifestación de no posesionarse en el cargo de concejal, que no estuvo respaldad (sic) en buena fe cualificada proveniente de error invencible, tal como lo manifestó la corte en el proceso de pérdida de investidura de la acusada CECILIA SOLET CARRILLO SARMIENTO como concejal del municipio

invencible, tal como lo manifestó la corte en el proceso de pérdida de investidura de la acusada CECILIA SOLET CARRILLO SARMIENTO como concejal del municipio de Repelón – Atlántico para el período constitucional 2020–2023.

(…)

VIGESIMO NOVENO: Que el señor, HUMBERTO SALIM FONTALVO PÉREZ, identificado con (…) actualmente, se cambió su apellido FONTALVO por el de RAAD.

(ahora es Fontalvo Raad). Favor verificar cambio de apellido del demandado ante autoridad competente. […]” (negrilla del texto).

I.2. Contestación de la solicitud de pérdida de investidura7

15. El concejal accionado , a través de apoderado, dio contestación a la solicitud formulada en su contra y se opuso a sus pretensiones.

16. Manifestó que el señor “[…] HUMBERTO SALIM RAAD PEREZ […]” (negrilla del texto) aceptó la credencial de concejal por haber alcanzado la segunda votación en las elecciones territoriales realizadas en el año 2019 y que, en efecto, presentó personalmente, el 2 de enero de 2020, renuncia como concejal para el período 2020-2023, fecha en la cual los demás concejales electos tomaron posesión de sus cargos.

17. Mencionó que la presidenta del Concejo Municipal de Palmar de Varela, mediante la Resolución núm. 01 de 3 de enero de 2020, aceptó la renuncia a la curul y, ese mismo día, comunicó sobre tal decisión a la registraduría municipal.

18. Expuso, en cuanto a “[…] los antecedentes jurídicos planteados en la demanda

curul y, ese mismo día, comunicó sobre tal decisión a la registraduría municipal.

18. Expuso, en cuanto a “[…] los antecedentes jurídicos planteados en la demanda […]”, que los hechos allí juzgados “[…] no son similares […]” puesto que renunció el mismo día de la posesión de los concejales para el período 2020 – 2023 y no antes como ocurrió en tales procesos judiciales.

7 Cfr. Índice 23, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000.6

Radicación núm.: 08001 23 33 000 2024 00050 01

Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

19. Aseveró que con la aceptación de la renuncia a la curul del accionado, mediante la Resolución núm. 01 de 3 de enero de 2020, expedida por la presidenta del Concejo Municipal de Palmar de Varela, se le dio “[…] validez al acto de la renuncia ya que de considerarse que no podía hacerlo, la señora presidenta tenía que rechazar la decisión lo cual no hizo. […]”.

20. Aseguró que la decisión de “[…] aceptar la renuncia el día 3 de enero de 2020, hizo incurrir en error al señor HUMBERTO SALIM RAAD PÉREZ , de que su decisión estuvo bien, pues aun gozaba de los tres días para tomar posesión […]” .

(Negrilla del texto).

21. Explicó que, si bien era cierto que el “[…] Estatuto de la Oposición y la Resolución 2276 de 2019 del Consejo Nacional Electoral […]” establecieron un límite temporal para que el candidato con la segunda votación manifestara su decisión de aceptar

21. Explicó que, si bien era cierto que el “[…] Estatuto de la Oposición y la Resolución 2276 de 2019 del Consejo Nacional Electoral […]” establecieron un límite temporal para que el candidato con la segunda votación manifestara su decisión de aceptar

o no la curul y la imposibilidad de retracto:

“[…] en el caso del señor HUMBERTO SALIM RAAD PEREZ, no hubo retractación, si no renuncia el mismo día en que tomaron posesión los Concejales del periodo 2020 – 2023.

(…)

En el caso del señor HUMBERTO SALIM RAAD, se reitera que el concejo municipal de Palmar de Varela, tomó posesión el día 2 de enero de 2020 y ese mismo día decide renunciar, ahora bien, al día siguiente 3 de enero de 2020, se le acepta la renuncia lo que le da confianza de su acción a mi poderdante, pues tenía hasta el 8 de enero de 2020 para tomar posesión. […]” (negrilla del texto)

I.3. Intervención del agente del Ministerio Público8

22. El agente del Ministerio Público intervino en esta etapa procesal y manifestó que “[…] la demanda debe prosperar […]” y, por ello, debía declararse la pérdida de investidura del accionado, al haberse configurado la causal de pérdida prevista en el numeral 3. del artículo 48 de la Ley 617.

23. Indicó que el ciudadano “[…] HUMBERTO SALIM FONTALVO PEREZ […]” fue declarado concejal del municipio de Palmar de Varela, período 2020 -2023, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 1909, tras obtener la segunda

declarado concejal del municipio de Palmar de Varela, período 2020 -2023, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 1909, tras obtener la segunda votación para el cargo de alcalde municipal y manifestar su aceptación a ocupar la citada curul.

24. Manifestó que estaba acreditado que el Concejo Municipal de Palmar de Varela se instaló el día 2 de enero de 2020 y que el accionado no asistió a la posesión.

Afirmó, igualmente, que el accionado, sin haber tomado posesión de la curul, presentó renuncia el mismo 2 de enero de 2020.

8 Cfr. Índice 25, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000.7

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Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

25. Resaltó que el presidente del Concejo Municipal de Palmar de Varela, el día 3 de enero de 2020, aceptó la renuncia del accionado a su curul, renuncia que se justificó en motivos personales y que no puede constituir fuerza mayor, conforme los artículos 64 del Código Civil y 1. ° de la Ley 95 de 16 de noviembre de 18909.

26. Argumentó que no era posible atribuirle responsabilidad a la presidencia del Concejo Municipal de Palmar de Valera por haberle aceptado la renuncia al accionado bajo el argumento consistente en que tal aceptación le dio validez a esa renuncia y que lo habría hecho incurrir en error pues aun gozaba de tres (3) días para su posesión, puesto que “[…] tal aceptación de renuncia fue un acto voluntario

accionado bajo el argumento consistente en que tal aceptación le dio validez a esa renuncia y que lo habría hecho incurrir en error pues aun gozaba de tres (3) días para su posesión, puesto que “[…] tal aceptación de renuncia fue un acto voluntario presentado por el citado señor y posterior a la no presentación a tomar posesión oportuna del cargo de concejal […]”.

27. En memorial presentado el 9 de mayo de 202410, el agente del Ministerio Público desistió de la práctica de las pruebas que había solicitado en su escrito de intervención.

I.4. Intervención del Consejo Nacional Electoral11

28. El Consejo Nacional Electoral intervino en el trámite del proceso y manifestó, frente a las pretensiones de la solicitud, que se atenía a lo que resultara probado en el medio de control y solicitó que el fallo de instancia no cobijara a la entidad.

I.5. Trámite del proceso

29. Mediante auto de 22 de marzo de 2024 12 se admitió la solicitud de pérdida de investidura y i) se ordenó notificar la providencia por estado al solicitante; ii) se ordenó la notificación personal al accionado y al agente del Ministerio Público y ii i) se les hizo saber a estos últimos sujetos procesales que contaban con el término de cinco (5) días para pronunciarse sobre la solicitud y pedir la practica de pruebas, conforme al artículo 10 de la Ley 1881 de 15 de enero de 201813.

30. El accionado14, el agente del Ministerio Público 15 y el Consejo Nacional Electoral16 se pronunciaron frente a la solicitud de pérdida de investidura.

30. El accionado14, el agente del Ministerio Público 15 y el Consejo Nacional Electoral16 se pronunciaron frente a la solicitud de pérdida de investidura.

31. En auto de 23 de julio de 202417 se decretó la práctica de pruebas y se fijó para el día 27 de agosto de 2024, hora 10 A.M., la realización de la audiencia pública a la que se refieren los artículos 11 y 12 de la Ley 1881.

9 “[…] Sobre reformas civiles […]”. 10 Cfr. Índice 26, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 11 Cfr. Índice 29, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 12 Cfr. Índice 14, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 13 “[…] Por la cual se establece el procedimiento de pérdida de la investidura de los Congresistas, se consagra la doble instancia, el término de caducidad, entre otras disposiciones. […]”. 14 Cfr. Índice 23, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 15 Cfr. Índice 25, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 16 Cfr. Índice 29, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 17 Cfr. Índice 31, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000.8

Radicación núm.: 08001 23 33 000 2024 00050 01

Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

32. En auto de 30 de agosto de 2024 18 se dejó sin efectos la actuación desplegada

Radicación núm.: 08001 23 33 000 2024 00050 01

Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

32. En auto de 30 de agosto de 2024 18 se dejó sin efectos la actuación desplegada por la Secretaría General del Tribunal Administrativo de l Atlántico consistente en notificar la solicitud de pérdida de investidura al Consejo Nacional Electoral.

33. La audiencia prevista en los artículos 11 y 12 de la Ley 1881 fue realizada el día 27 de agosto de 202419, con la asistencia e intervención del accionante, del agente del Ministerio Público y del apoderado del accionado.

34. La parte accionada20 presentó el resumen escrito al que se refiere el artículo 12 de la Ley 1881 y el agente del Ministerio Público emitió concepto radicado el 28 de agosto de 202421 en el cual concluyó que las pretensiones de la solicitud de pérdida de investidura debían prosperar.

I.6. La sentencia de primera instancia22

35. La Sala Plena del Tribunal Administrativo del Atlántico, mediante sentencia de 2

de septiembre de 2024, resolvió:

“[…] PRIMERO: Decretar la pérdida de la investidura del cargo de concejal del Municipio de Palmar de Varela, periodo constitucional 2020 -2023, del señor Humberto Salim Raad Pérez ( antes Humberto Salím Fontalvo Pérez ), por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: NOTIFICAR esta decisión a las partes y al Ministerio Público, en los términos previstos en la Ley 1437 de 2011. […]” (negrilla del texto)

razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: NOTIFICAR esta decisión a las partes y al Ministerio Público, en los términos previstos en la Ley 1437 de 2011. […]” (negrilla del texto)

36. Explicó que el problema jurídico que debía resolver en este medio de control era

el consistente en determinar:

“[…] si, ¿el señor, Humberto Salím Raad Pérez quien en virtud de lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 1909 de 2018, manifestó a la organización electoral aceptar la curul como concejal en el Municipio de Palmar de Varela Atlántico por haber obtenido la segunda votación más alta al cargo de alcalde municipal, desplegó una conducta dolosa o gravemente culposa, al no tomar posesión de su cargo dentro de los tres (3) días siguientes a la instalación del concejo municipal, para el período constitucional 2020-2023, incurriendo en la causal de pérdida de investidura contemplada en el numeral 3° del artículo 48 de la Ley 617 de 2000? […]”

37. Aseveró que la tesis que defendería la Sala sería la consistente en que:

“[…] sí incurre en la causal de pérdida de investidura la persona que aspiró por elección popular al cargo de alcalde municipal y por haber ocupado el segundo lugar en la votación manifestó su decisión de aceptar la curul al concejo municipal, pero sin justa causa no tomó posesión del cargo, debiendo ser declarada la pérdida de investidura […]”.

18 Cfr. Índice 45, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 19 Cfr. Índice 52, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000.

investidura […]”.

18 Cfr. Índice 45, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 19 Cfr. Índice 52, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 20 Cfr. Índice 44, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 21 Cfr. Índice 42, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000. 22 Cfr. Índice 63, SAMAI. Expediente digital 08001233300020240005000.9

Radicación núm.: 08001 23 33 000 2024 00050 01

Accionante: Praimer José Rúa Fontalvo

38. Abordó el caso concreto y procedió a verificar la existencia de los elementos para la configuración objetiva de la causal de pérdida de investidura atribuida al accionado, esto es, la prevista en el numeral 3. del artículo 48 de la Ley 617, consistente en “[…] no tomar posesión del cargo dentro de los tres (3) días siguientes a la fecha de instalación de las asambleas o concejos, según el caso, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse […]”.

39. Encontró acreditado que el accionado fue elegido concejal del municipio de Palmar de Varela, período 2020 -2023, como consecuencia de haber ocupado el segundo lugar en las elecciones para alcalde de ese municipio y manifestar que aceptaba la curul.

40. Indicó que al proceso se allegó escrito de fecha 2 de enero de 2020, en el cual:

“[…] el demandado presentó ante el Concejo Municipal de Palmar de Varela renuncia

aceptaba la curul.

40. Indicó que al proceso se allegó escrito de fecha 2 de enero de 2020, en el cual:

“[…] el demandado presentó ante el Concejo Municipal de Palmar de Varela renuncia al cargo de concejal. Asimismo, en su escrito de contestación de demanda manifestó expresamente que aceptó la curul por derecho personal, renunciando a la misma, en adición a que no existe elemento probatorio alguno que reste credibilidad a la constancia manifestada en el acta antes mencionada, ni a la renuncia que fue firmada con su puño y letra. […]”.

41. Puso de presente que el formulario E -26 CON expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil, de fecha 27 de octubre de 2019, no fue tachado de falso

o desconocido por el demandado, así como:

“[…] tampoco desplegó actividad probatoria tendiente a desacreditarlo, para el Tribunal, se encuentra demostrado que, el señor Humberto Salím Raad Pérez fue elegido como concejal del municipio de Palmar de Varela Atlántico, para el período constitucional 2020 – 2023, como consecuencia de ocupar el segundo lugar en las elecciones para alcalde del mismo municipio y al manifestar que aceptaba la curul al concejo.

81. En este punto, también se debe aclarar que tampoco le asiste la razón al demandado sobre lo manifestado en audiencia pública por su apoderado, cuando afirmó que la demanda adolecía de un anexo, como lo era la falta de escrito de aceptación del cargo de concejal del día de los escrutinios (27 de octubre de 2024), pues dicho formulario, deja la constancia del caso (formulario E – 26 CON); hecho

aceptación del cargo de concejal del día de los escrutinios (27 de octubre de 2024), pues dicho formulario, deja la constancia del caso (formulario E – 26 CON); hecho que no puede ser desconocido, pues, además, tal formulario E – 26 CON expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil, goza de presunción de legalidad, el accionado no aportó ni pidió prueba destinada a desvirtuar tal afirmación de la que dio fe pública el señor registrador municipal, por lo cual, no es cierto que se pueda desvirtuar tal documento con la sola afirmación en contrario, que además, se contraría con el mismo escrito de la contestación de la demanda y la renuncia misma presentada por el investigado.[…]”.

42. Resaltó que fue allegado al expediente , el acta de instalación de la sesión inaugural del Concejo Municipal de Palmar de Varela de 2 de enero de 2020, de la cual coligió que el accionado no tomó posesión del cargo.10

Radicación núm.: 08001 23 33 000 2024