CE - Sentencia 25000234200020160046702 de 2025

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ

Bogotá D. C., catorce (14) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

REFERENCIA: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

Radicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021)

Demandante: Blanca Cecilia Echeverria Rodríguez.

Demandado: Universidad Nacional de Colombia – Unidad de Servicios de

Salud.

Tema: Relación laboral encubierta. Contratos de prestación de servicios. Auxiliar de enfermería. CONFIRMA SENTENCIA.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demanda contra la sentencia proferida el once (11) de julio de dos mil diecinueve (2019) por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por medio de la cual se accedió parcialmente a las pretensiones.

ANTECEDENTES

La señora Blanca Cecilia Echeverria Rodríguez instauró demanda, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo contencioso Administrativo, en contra de la Universidad Nacional de Colombia, con el fin de que se acceda a las siguientes:

PRETENSIONES

138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo contencioso Administrativo, en contra de la Universidad Nacional de Colombia, con el fin de que se acceda a las siguientes:

PRETENSIONES

Que se declare la nulidad del Oficio DSU -324-15 del 14 de julio de 2015 y, en consecuencia, que entre las partes existió un vínculo laboral entre 1998 y hasta el 2015.

A título de restablecimiento del derecho, se reconozcan y paguen las sumas que por concepto de prestaciones sociales dejó de percibir durante el periodo mencionado, incluyendo las respectivas sanciones e indemnizaciones por su no pago y dotación.Radicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021) Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 Que se reconozcan y paguen los aportes a seguridad social y ARL con su debido calculo actuarial y liquidados con base en los valores pactados en los respectivos contratos.

Que se condene en costas a la demandada.

HECHOS

La demanda se fundamentó en los hechos que se resumen de la siguiente manera:

Que prestó sus servicios por medio de órdenes de prestación de servicios y órdenes contractuales de prestación de servicios como auxiliar de enfermería para la Universidad Nacional de Colombia – UNISALUD desde 1998 hasta el 2015.

Que con sus propios medios fue quien realizó los aportes respectivos a su seguridad social ante el Instituto de Seguros Sociales ya que no fueron reconocidas las

Universidad Nacional de Colombia – UNISALUD desde 1998 hasta el 2015.

Que con sus propios medios fue quien realizó los aportes respectivos a su seguridad social ante el Instituto de Seguros Sociales ya que no fueron reconocidas las prestaciones de ley por parte de la entidad pese a que esta hacía retenciones en los pagos.

TRÁMITE EN PRIMERA INSTANCIA

La demanda fue admitida mediante auto del 16 de febrero de 2016 y, notificada a la entidad demandada, quien no contestó.

Se celebró audiencia inicial el 16 de mayo de 2018 , en la que se fijó el litigio, se surtió la etapa conciliatoria, se decretaron las pruebas solicitadas y se programó la audiencia para su práctica. Luego de agotado el periodo probatorio se dio traslado a las partes para que alegaran de conclusión y se dictó sentencia , la cual fue apelada dentro del término oportuno por la parte demandada.

SENTENCIA OBJETO DE APELACIÓN

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante sentencia del once (11) de julio de dos mil diecinueve (2019) , accedió parcialmente a las pretensiones indicando que, se logró demostrar la existencia de una relación laboral entre las partes desde el 18 de marzo de 1998 al 28 de febrero de 2015 salvo las interrupciones.

Ordenó el pago de una indemnización equivalente a la cuantía que había tenido que reconocerse y pagarse por prestaciones sociales de conformidad con los honorarios pactados, también el pago a las entidades de previsión de la suma faltante por aportes en pensión y salud en el porcentaje que como empleador debió realizar y

reconocerse y pagarse por prestaciones sociales de conformidad con los honorarios pactados, también el pago a las entidades de previsión de la suma faltante por aportes en pensión y salud en el porcentaje que como empleador debió realizar y que le pague a la demandante las diferencias entre lo que cotizó como independiente y lo que corresponde como dependiente.Radicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021) Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 Concluyó que la demandante prestó sus servicios de manera personal, recibió remuneración y estuvo subordinada . Que no tuvo autonomía en el ejercicio del objeto contractual ya que estaba supeditada a las directrices impuestas por la entidad a través de sus jefes inmediatos.

Que los testimonios afirmaron que la actora desarrollaba su labor bajo la supervisión y autoridad del jefe inmediato quien era el encargado de asignar horarios y funciones que debía cumplir, y que además era la persona a la que se le solicitaban los permisos.

Que, las labores encomendadas las debía realizar dentro de las instalaciones de la entidad, porque allí estaban los medios para desempeñarla, además esta era de carácter misional para la entidad, por lo que se desvirtúa la temporalidad propia de un contrato de prestación de servicios.

No declaró probada la excepción de prescripción por cuanto las interrupciones no superaron los 3 años.

No condenó en costas.

RECURSO DE APELACIÓN

La parte demandada interpuso recurso de apelación expresando que la actora no

superaron los 3 años.

No condenó en costas.

RECURSO DE APELACIÓN

La parte demandada interpuso recurso de apelación expresando que la actora no demostró que en la ejecución de los contratos de prestación de servicios se configurara una relación laboral.

Que la insuficiencia de personal de planta en la entidad para realizar las labores contratadas estaba justificada pues solo existían 2 cargos de enfermeros auxiliares los cuales tenían asignadas actividades diferentes a los objetos contractuales de la demandante.

Que hay prescripción y solución de continuidad que impide declarar unanimidad en la relación contractual , ya que los contratos suscritos tenían diferencias evidentes respecto a sus objetos contractuales, labores encomendadas y tiempos de ejecución, pues variaban permanentemente de acuerdo con las necesidades de la administración.

TRAMITE DE SEGUNDA INSTANCIA.

El 26 de octubre de 2021 fue admitido el recurso de apelación, y se dispuso que, una vez ejecutoriada la providencia, el expediente pasaría a Despacho para dictar sentencia sin necesidad de traslados y se advirtió que el Ministerio Público podría emitir concepto hasta antes de que el proceso ingresara a despacho para fallo.

La parte demandante manifestó que la existencia de un a relación de trabajo es evidente, pues se logran establecer los tres elementos de esta ya que laRadicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021) Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 demandante no labor ó con autonomía técnica, administrativa, ni financiera y que esta relación no fue esporádica, pues la entidad requirió la prestación del servicio durante más de 16 años.

La parte demanda y el Ministerio Público guardaron silencio.

Se decidirá previas las siguientes,

CONSIDERACIONES

La Sala deberá verificar si entre las partes existió un vínculo laboral derivado de la prestación de servicios y, si como consecuencia de ello, la actora tiene derecho al reconocimiento y pago de las prestaciones dejadas de percibir con ocasión a esa relación.

En caso de que se encuentre probada la relación laboral, se estudiará el argumento relativo a la prescripción de los derechos reclamados y, finalmente, se analizará lo correspondiente a la condena en costas en segunda instancia.

Marco normativo y jurisprudencial

Para resolver el fondo del asunto, se requiere hacer un análisis de las figuras del contrato de prestación de servicios y del concepto de relación laboral.

El Contrato Estatal de Prestación de Servicios, se encuentra consagrado en la Ley 80 de 1993 artículo 32.3, y está definido como aquel que celebran las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entida d y solo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.

cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.

Por su parte, l a relación laboral comprende los siguientes elementos: la actividad humana que debe ser realizada personal, libre y conscientemente, la relación de dependencia o subordinación de una persona física a otra natural o jurídica y, el elemento de la remuneración.

Es la subordinación o dependencia el elemento que diferencia ambos contratos, por esto, desvirtuar un contrato de prestación de servicios, demostrando la subordinación dará vía libre al nacimiento del derecho al pago de prestaciones sociales en aplicación del principio de primacía de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo, consagrado en el artículo 53 de la Constitución.

El Consejo de Estado ha establecido ciertas pautas frente a las relaciones laborales que se encubren mediante contratos de prestación de servicios 5, de las cuales se destacan las siguientes:Radicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021) Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5

• El término para exigir el reconocimiento de una relación laboral con el Estado es de tres años contados a partir de la terminación del vínculo contractual, y que pasado dicho tiempo se extingue el derecho a solicitar las prestaciones que se deriven de aquella.

• En los casos donde existe interrupción entre los contratos de prestación de servicios y en su ejecución, debe analizarse la prescripción frente a cada uno de ellos, a partir de sus fechas de finalización.

deriven de aquella.

• En los casos donde existe interrupción entre los contratos de prestación de servicios y en su ejecución, debe analizarse la prescripción frente a cada uno de ellos, a partir de sus fechas de finalización.

• Para tales efectos, la solución de continuidad está orientada por un término de treinta días hábiles entre la finalización de un contrato y la ejecución del siguiente, el cual puede flexibilizarse según las circunstancias especiales de cada caso.

• Las reclamaciones sobre los aportes pensionales con destino al Sistema General de Seguridad Social no están sujetas a la caducidad ni al requisito de procedibilidad de conciliación extrajudicial y no hay lugar a la devolución de los dineros que haya pagado el contratista por este concepto o por el de salud.

• Una vez establecida la existencia del vínculo laboral, el juez debe pronunciarse sobre los aportes al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones, así no lo haya solicitado la parte interesada.

• El término estrictamente indispensable es el que aparece expresamente en los estudios previos y el objeto del contrato, el cual es esencialmente temporal.

• Corresponde, por regla general a la parte actora demostrar, que en la ejecución del contrato se configuraron los elementos propios de una relación laboral.

Debe aclararse que, tal y como lo precisó esta Corporación en la sentencia de unificación del 9 de septiembre de 2021 antes aludida, cuando se reconoce la existencia de una relación laboral, al accionante le asiste el derecho al pago de prestaciones sociales a cargo de la administración, pero no es posible que por ello se le dé la categoría de empleado público al contratista sin que concurran los elementos previstos en el artículo 122 de la Carta Política.

prestaciones sociales a cargo de la administración, pero no es posible que por ello se le dé la categoría de empleado público al contratista sin que concurran los elementos previstos en el artículo 122 de la Carta Política.

Resolución del caso concreto

Con relación a las pruebas documentales es posible establecer que la demandante estuvo vinculada con la Universidad Nacional de Colombia - UNISALUD mediante contratos de prestación de servicios desde el 1 0 de marzo de 1998 hasta el 10 de junio del 2015 así:

No. Contrato Objeto del Servicio Duración Interrupción en días hábiles ValorRadicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021) Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6 OPS-0531 Elaboración de estadísticas mensuales de morbi-mortalidad por grupos etarios, número total de citas cumplidas, inyectología, electrocardiogramas y nebulizaciones. 18/03/1998 al 30/06/1998 3 meses y 14 días - $1.733.500 OPS-1392 Estadísticas para estudio epidemiológico de la población, toma de tensión arterial, micronebulizaciones y glucometrías. 01/07/1998 al 30/09/1998 3 meses - $1.500.000 OPS-2003 Ayundatias en endoscopias, nebulizaciones y glucometrías, electrocardiogramas, tensión arterial en el área de enfermería. 01/10/1998 al 30/12/1998 3 mesesOPS-2003 Ayundatias en endoscopias, nebulizaciones y glucometrías, electrocardiogramas, tensión arterial en el área de enfermería. 01/10/1998 al 30/12/1998 3 meses - $1.500.000 OPS-0214

Ayundatia en los procedimientos dermatológicos, endoscopias, curetajes e inyectología del servicio de enfermería. 2/02/1999 al 31/03/1999 2 meses - $1.740.000 OPS-0545 05/04/1999 al 30/06/1999 3 meses 20 $1.740.000 OPS-1446 Ayudantia en los procedimientos dermatológicos, endoscopias, curetajes e inyectología del servicio de enfermería y atención prioritaria del 2do piso en pediatría, procedimientos urológicos tramitación de hospitalizaciones pediátricas. 2/08/1999 al 2/11/1999 3 meses - $1.500.000 OPS-2047 Campaña de prevención de Ca. cérvico uterino y consolidado estadístico del usuario 2/11/1999 al 23/12/1999 1 mes y 20 días 26 $1.025.000 OPS-0048 Toma de electrocardiogramas, ayudantía, toma de citologías, lavados de oídos y tamizaje e hipertensión 1/02/2000 al 28/04/2000 3 meses - $1.740.000 OPS-0949 Esterilización de material quirúrgico, ayudantía, procedimientos dermatológicos y

tamizaje e hipertensión 1/02/2000 al 28/04/2000 3 meses - $1.740.000 OPS-0949 Esterilización de material quirúrgico, ayudantía, procedimientos dermatológicos y endoscopias. 2/05/2000 al 31/07/2000 3 meses - $1.740.000 OPS-13910

Elaboración y esterilización de material quirúrgico, ayudantía, procedimientos dermatológicos y endoscopias. 01/08/2000 al 31/10/2000 3 meses - $1.740.000 ODT-21211 1/11/2000 al 29/12/2000 2 meses 42 $1.740.000 ODT-03012 1/03/2001 al 31/05/2001 3 meses 249 $1.920.000

1 Folio 2. Expediente físico. 2 Folio 3. Expediente físico. 3 Folio 4. Expediente físico. 4 Folio 5. Expediente físico. 5 Folio 6. Expediente físico. 6 Folio 7. Expediente físico. 7 Folio 8. Expediente físico. 8 Folio 9. Expediente físico. 9 Folio 10. Expediente físico. 10 Folio 11. Expediente físico. 11 Folio 12. Expediente físico. 12 Folio 13. Expediente físico.Radicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7 ODS No.142 Registro diario de la llegada de los pacientes a la cita médica y suministro de información en módulo de enfermería del primer piso 08/06/2002 al 31/07/2002 2 meses - $1.242.000 ODS No.20213 Proyecto de garantía de la calidad para prestar apoyo de atención y registro diario de la hora de llegada de los pacientes a su cita médica. 1/08/2002 al 30/09/2002 2 meses - $1.380.000 ODS No.24714 Proyecto de garantía de calidad para prestar apoyo de atención y registro diario de la hora de llegada de pacientes a su cita médica, suministro de información a los usuarios de UNISALUD respecto al funcionamiento del servicio asistencial. 01/10/2002 al 31/10/2002 1 mes - $690.000 ODS No.27915 Proyecto de garantía de calidad para prestar apoyo de atención y registro diario de hora de llegada de los pacientes a su cita médica, suministro de información a los usuarios de UNISALUD. 04/11/2002 al 31/01/2003 3 meses - $1.978.000 ODS No.4216 2000 y más registros de llegada de pacientes, realización y registro de 30 electrocardiogramas. 180 y más entrega de resultados de citología. 3/02/2003 al 31/03/2003 2 meses

pacientes, realización y registro de 30 electrocardiogramas. 180 y más entrega de resultados de citología. 3/02/2003 al 31/03/2003 2 meses - $1.380.000 ODS No.9017 Organizar y dotar los consultorios médicos del segundo piso (pediatría, ginecología, acupuntura, psicología, ginecología, acupuntura, psicología, nutrición), realizar 150 y más lavado y esterilización de pinzas y material ginecológico, realizar 40 y más electrocardiogramas. 01/04/2003 al 7/04/2003 y del 21/04/2003 al 30/06/2003 2 meses y 17 días 7 y 23 $1.771.000 ODS No.15518 Organizar y dotar a los consultorios médicos del segundo piso (pediatría, ginecología, acupuntura, psicología, nutrición y dermatología), realizar 450 y más lavado y esterilización de pinzas y material ginecológico. 01/08/2003 al 30/09/2003 2 meses 2 $1.431.750 ODS No.22119 1).Reporte y solicitud de autorizaciones de accidentes de trabajo ante la ARP; 2).Fotocopiado de la historia clínica y de las ordenes respectivas de los usuarios que han sufrido accidentes de trabajo; 3).Relacionar en el libro destinado para reporte de incapacidades de enfermedad común y accidentes de trabajo y entregar en la oficina de reportes de incapacidades; 4) Arreglo y

sufrido accidentes de trabajo; 3).Relacionar en el libro destinado para reporte de incapacidades de enfermedad común y accidentes de trabajo y entregar en la oficina de reportes de incapacidades; 4) Arreglo y dotación de consultorios médicos del primer piso dos o más veces al día; 5) Recolección y archivo de las planillas medicas de los consultorios del primer piso; 6)Colaborar con los entes de investigación o control de la Universidad Nacional de Colombia – UNISALUD del estado cuando así lo requiera; 7) Cumplir con las exigencias 3/10/2003 al 31/01/2004 4 meses 3 $2.800.000

13 Folio 15. Expediente físico. 14 Folio 16. Expediente físico. 15 Folio 17. Expediente físico. 16 Folio 18. Expediente físico. 17 Folio 19. Expediente físico. 18 Folio 20. Expediente físico. 19 Folio 23. Expediente físico.Radicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021) Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8 legales y éticas para el adecuado manejo de la historia clínica de los pacientes. ODS No.1720 Arreglo y dotación de consultorio de prioritaria; realizar 60 y más lavados de oídos; Aplica líquidos endovenosos y toma de laboratorios a los usuarios que se encuentran en la sala de hidratación 50 y más usuarios; realizar 360 y más micronebulizaciones; C ontrolar con los

oídos; Aplica líquidos endovenosos y toma de laboratorios a los usuarios que se encuentran en la sala de hidratación 50 y más usuarios; realizar 360 y más micronebulizaciones; C ontrolar con los entes de investigación o control de la Universidad Nacional de Colombia – UNISALUD o del estado cuando se requiera.

5/02/2004 al 20/07/2004 5 meses y 15 días - $4.250.000 ODS No.14121 21/07/2004 al 20/10/2004 3 meses 71 $2.250.000 ODS No.922 Brindar atención oportuna a los usuarios que estén en observación e hidratación en atención prioritaria; dotación consultorios de prioritaria; Colaborar con los entes de investigación o control de la Universidad Nacional de Colombia – UNISALUD o del estado cuando así se requiera. 2/02/2005 al 30/07/2005 6 meses - $4.800.000 ODS No.18723 Brindar atención oportuna a los usuarios que estén en observación e hidratación en atención consultas no programadas; Dotación consultorios de consulta no programada; Realizar 80 y más lavado de oído; Aplicar líquidos endovenosos, medicamentos, toma de muestra de signos vitales los usuarios que estén en la sala de hidratación; Realizar 540 y más nebulizaciones; Colaborar con los entes de investigación o control de la Universidad Nacional de Colombia – UNISALUD o del estado cuando así se requiera; Cumplir con las exigencias legales y éticas para el

nebulizaciones; Colaborar con los entes de investigación o control de la Universidad Nacional de Colombia – UNISALUD o del estado cuando así se requiera; Cumplir con las exigencias legales y éticas para el adecuado manejo de la historia clínica de los pacientes. 1/08/2005 al 31/01/2006 6 meses 22 $4.800.000 ODS No.8824 Apoyar como auxiliar de enfermería los servicios de atención medica prestados en UNISALUD a los usuarios que lo ameriten; dotación y arreglo de consultorios; Inactivación y lavado de material ginecológico; Revisión y entrega de las historias clínicas a los profesionales de la salud y a la oficina de archivo; Colaborar con los entes de investigación o control de la Universidad Nacional de Colombia – UNISALUD o del estado cuando así se requiera; Cumplir con las exigencias legales y éticas para el adecuado man ejo de la historia clínica de los pacientes. 2/03/2006 al 31/08/2006 6 meses 92 $5.016.000 ODS No.425 17/01/2007 al 15/03/2007 2 meses - $1.811.334

ODS No.9226

16/03/2007 al 15/07/2007 4 meses - $3.493.811

20 Folio 27. Expediente físico. 21 Folio 29. Expediente físico. 22 Folio 31. Expediente físico. 23 Folio 33. Expediente físico. 24 Folio 35. Expediente físico.

$3.493.811

20 Folio 27. Expediente físico. 21 Folio 29. Expediente físico. 22 Folio 31. Expediente físico. 23 Folio 33. Expediente físico. 24 Folio 35. Expediente físico. 25 Folio 38. Expediente físico. 26 Folio 40. Expediente físico.Radicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021) Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9 ODS No.33427 con adición ADO No.2

Apoyar la atención medica de los usuarios de UNISALUD, desde su saber cómo auxiliar de enfermería, dando cumplimiento a la misión, valores y plataforma estratégica de la dependencia.

16/07/2007 al 15/01/2008 6 meses - $3.930.540 16/01/2008 al 28/02/2008 1 mes y 13 días - $1.250.949 ODS No.4628 29/02/2008 al 28/03/2008 1 mes 1 $873.000 ODS No.15429 Prestar sus servicios como auxiliar de enfermería, dando cumplimiento a la misión, valores y plataforma estratégica de la dependencia. 1/04/2008 al 28/02/2009 11 meses - $10.040.338 ODS No.3630 Prestar sus servicios como auxiliar de enfermería en la división de servicios de

dependencia. 1/04/2008 al 28/02/2009 11 meses - $10.040.338 ODS No.3630 Prestar sus servicios como auxiliar de enfermería en la división de servicios de salud de UNISALUD – sede Bogotá, en cumplimiento de la misión de la dependencia. 2/03/2009 al 1/09/2009 6 meses - $5.896.602 ODS No.31931 Prestar sus servicios como auxiliar de enfermería en la división de servicios de salud de UNISALUD – sede Bogotá. 2/09/2009 al 28/02/2010 6 meses - $5.863.000 ODS No.5632 Prestar sus servicios como auxiliar de enfermería para desarrollar las actividades propias de que hacer, contribuyendo a prestar servicios con calidad, eficiencia y eficacia a los afiliados y beneficiarios de la unidad de servicios de salud – UNISALUD, así como a los afiliados y beneficiarios de otras universidades estatales cuyos servicios se encuentren contratados con UNISALUD. 01/03/2010 al 16/04/2010 1 mes y 15 días33 454 $1.002.422 ODS No.11334 Prestar los servicios de técnico como auxiliar de enfermería para la unidad de servicios de salud – UNISALUD sede Bogotá, para asistir a los profesionales de salud, médicos generales y especialistas, con el fin de desarrollar las actividades propias de su quehacer aplicando las guías y protocolos establecidos, contribuyendo a

Bogotá, para asistir a los profesionales de salud, médicos generales y especialistas, con el fin de desarrollar las actividades propias de su quehacer aplicando las guías y protocolos establecidos, contribuyendo a 15/02/2012 al 14/06/2012 4 meses. - $5.319.300 ODS No.26235 15/06/2012 al 14/10/2012 4 meses - $5.364.000

27 Folio 42. Expediente físico. 28 Folio 45. Expediente físico. 29 Folio 48. Expediente físico. 30 Folio 51. Expediente físico. 31 Folio 54. Expediente físico. 32 Folio 58. Expediente físico. 33 Plazo inicial de 6 meses, sin embargo, fue terminado con anterioridad por petición de la contratista. Ver folio

63. Expediente físico 34 Folio 62. Expediente físico. 35 Folio 66. Expediente físico.Radicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 10 ODS No.34436 con adición ADS No.1 prestar servicios de calidad, eficiencia y eficacia a los afiliados y beneficiarios de UNISALUD, así como a los afiliados y beneficiarios de otras universidades estatales cuyos servicios se encuentren contratados con UNISALUD. 16/10/2012 al 31/01/2013 3 meses y 16 días - $4.693.500

beneficiarios de otras universidades estatales cuyos servicios se encuentren contratados con UNISALUD. 16/10/2012 al 31/01/2013 3 meses y 16 días - $4.693.500 01/02/2013 al 28/02/2013 1 mes - $1.341.000 ODS No.3737 1/03/2013 al 09/03/2013 1 semana38 245 $412.200 ODS No.14539 Prestar los servicios como técnico laboral auxiliar de enfermería de consulta externa, para el desarrollo de actividades de promoción y prevención para los afiliados y beneficiarios de la unidad de servicios de salud – UNISALUD, así como a los afiliados y beneficiarios de otras universidades estatales cuyos servicios se encuentren contratados con UNISALUD. 11/03/2014 al 30/06/2014 3 meses y 21 días - $5.183.700 ODS No.22940 con suspensiones

SUS No.1,

SUS No.2,

SUS No.3 y

SUS No.441

Prestar sus servicios como técnico auxiliar en enfermería, para el servicio de enfermería de UNISALUD sede Bogotá para asistir a los profesionales de salud, médicos generales y especialistas, con el fin de desarrollar las actividades propias del quehacer, aplicando las guías y protocolos establecidos, contribuyendo así a prestar servicios con calidad, eficiencia y eficacia a los afiliados y beneficiarios de la unidad de servicios de salud, así como a los afiliados y

quehacer, aplicando las guías y protocolos establecidos, contribuyendo así a prestar servicios con calidad, eficiencia y eficacia a los afiliados y beneficiarios de la unidad de servicios de salud, así como a los afiliados y beneficiarios de otras universidades estatales cuyos servicios se encuentren contratadas con UNISALUD. 1/07/2014 al 1/02/2015 Y del 13/05/2015 al 10/06/2015 8 meses 69 $11.510.000

Nota: Recuadros resaltados refieren a la existencia de un término de interrupción “amplio” entre contratos para efectos de analizar más adelante la prescripción en caso tal de que se encuentre demostrada la subordinación.

36 Folio 70. Expediente físico. 37 Folio 75. Expediente físico. 38 Plazo inicial de 2 meses, sin embargo, fue terminado con anterioridad por petición de la contratista. Ver folio

77. Expediente físico 39 Folio 79. Expediente físico. 40 Folio 81. Expediente físico. 41 Folio 83 y S.S. Expediente físico.Radicación: 25000-23-42-000-2016-00467-02 (3382-2021)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (+57-1) 350-6700 – Bogotá, D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 11 De lo anterior es posible establecer que la demandante estuvo vinculada mediante contratos de prestación de servicios con la Universidad Nacional de Colombia – UNISALUD con el objetivo de prestar sus servicios como auxiliar de enfermería de manera personal, recibiendo como remuneración lo pactado en cada contrato.

contratos de prestación de servicios con la Universidad Nacional de Colombia – UNISALUD con el objetivo de prestar sus servicios como auxiliar de enfermería de manera personal, recibiendo como remuneración lo pactado en cada contrato. Si bien el Tribunal encontró probada la vinculación desde el 18 de marzo de 1998 al 28 de febrero de 2015, la realidad muestra que la fecha de terminación es otra, por cuanto en el último contrato se presentaron diferentes suspensiones; sin embargo, el término de prestación no varió y continuó siendo de 8 meses, pero con suspensiones del 1 de julio de 2014 al 1 de febrero de 2015 y del 13 de mayo al 10 de junio de 2015, por lo que deberá modificarse el numeral segundo en cuanto a los extremos encontrados, para tener por probado únicamente el periodo comprendido entre el 18 de marzo de 1998 al 10 de junio de 2015. Cierto es que los objetos de los contratos varían entre sí, sin embargo, es posible categorizar las labores encomendadas a la demandante dentro de las funciones del cargo de planta de “enfermero a uxiliar” pues según el manual específico de funciones42 aportado por la entidad , el propósito principal del cargo es “Asistir la consulta de acuerdo con las guías y protocolos establecidos por UNISALUD para garantizar una atención oportuna y eficiente a los usuarios, de acuerdo con los lineamientos establecidos”

Y las funciones esenciales son : “Aplicar guías procedimientos y protocolos de enfermería que aseguren la prestación del servicio del área de consulta no programada y consulta externa , de acuerdo con las normas establecidas por UNISALUD.; Asistir los procedimientos medico quirúrgicos de acuerdo a las necesidades específicas de la consulta