CE - Sentencia 44001234000020230005901 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO–ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN B

Magistrada ponente: Elizabeth Becerra Cornejo

Bogotá, D. C., veintinueve (29) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 44001-23-40-000-2023-00059-01 (7328-2023) Demandante: Madalina Manjarres Frías Demandadas: Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones) y Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social (UGPP)

Tema: Pensión de vejez – Competencias administrativas entre C olpensiones y la UGPP para reconocimientos pensionales.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado resuelve el recurso de apelación interpuesto por Colpensiones contra la sentencia proferida el 30 de agosto de 2023 por el Tribunal Administrativo de La Guajira , mediante la cual se accedió a las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS DEL CASO

La Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones), mediante la Resolución GNR 314429 del 22 de noviembre de 2013 , le negó a Madalina Manjarres Frías el reconocimiento y pago de la pensión de vejez de conformidad con la Ley 33 de 1985, por considerar que allegó tiempos cotizados en el periodo comprendido entre el 1 de enero de 1983 hasta el 30 de diciembre de 2011 a Cajanal, por lo tanto, dicha entidad

por considerar que allegó tiempos cotizados en el periodo comprendido entre el 1 de enero de 1983 hasta el 30 de diciembre de 2011 a Cajanal, por lo tanto, dicha entidad es la competente para conocer el estudio de la prestación económica. La demandante interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación . La entidad decidió los recursos de reposición y la apelación a través de las resoluciones GNR 279500 del 8 de agosto de 2014 y VPB 20903 del 6 de marzo de 2015, respectivamente y confirmó en todas y cada una de sus partes el acto administrativo que resolvió la solicitud inicial. Entre tanto, la UGPP, por Auto ADP 000948 del 5 de febrero de 2015, decidió trasladar la solicitud de reconocimiento pensional a Colpensiones. Por lo anterior, la parte actora solicita la nulidad de los actos administrativos expedidos por Colpensiones y la UGPP que le negaron el reconocimiento pensional.

II. ANTECEDENTES

2.1. La demanda

1. Madalina Manjarres Frías, por conducto de apoderado judicial, presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho1 de acuerdo con las pretensiones, hechos y fundamentos jurídicos que a continuación se señalan.

1 Según el medio de control previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en adelante CPACA. La demanda fue presentada el 9 de junio de

2016 ante los Juzgados Administrativos de Riohacha, de acuerdo con el «informe secretarial de reparto» visible enRadicación: 44001-23-40-000-2023-00059-01(7328-2023)

Demandante: Madalina Manjarres Frías

Demandadas: Colpensiones y UGPP

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

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2.1.1. Pretensiones

2. La demandante solicitó que se declarara la nulidad de l os siguientes actos administrativos: i) Resolución GNR 314429 del 22 de noviembre de 2013 por medio de la cual Colpensiones le negó el reconocimiento y pago de la pensión de vejez, (ii) Resolución GNR 279500 del 8 de agosto de 2014 que resolvió el recurso de reposición y confirmó en todas y cada una de sus partes el acto recurrido , iii) Resolución VPB 20903 del 6 de marzo de 2015 que decidió la apelación, en el mismo sentido, y iv) Auto ADP 000948 del 5 de febrero de 2015 mediante el cual la UGPP remitió a Colpensiones la petición por considerar que esta última entidad es la encargada del reconocimiento de la prestación solicitada.

3. A título de restablecimiento del derecho pidió que se condenara a las entidades demandadas a: (i) reconocer su pensión de vejez, conforme a la Ley 33 de 1985 , debidamente indexada; (ii) pagar 200 salarios mínimos legales mensuales vigentes como perjuicios morales por haberle negado el derecho de acceder a la pensión

debidamente indexada; (ii) pagar 200 salarios mínimos legales mensuales vigentes como perjuicios morales por haberle negado el derecho de acceder a la pensión cuando fue solicitada; (iii) pagar las costas.

2.1.2. Hechos

4. La Sala sintetiza los principales hechos2 del caso de la siguiente manera:

1. La demandante nació el 7 de diciembre de 1954 y laboró como auxiliar del área de la salud en el Hospital Nuestra Señora del Pilar de Barrancas E mpresa Social del Estado (en adelante ESE), desde el 1 de enero de 1983.

1. Mediante la Resolución GNR 314429 del 22 de noviembre de 2013, Colpensiones le negó a Madalina Manjarres Frías el reconocimiento de la pensión de vejez de conformidad con la Ley 33 de 1985.

1. El 12 de febrero de 201 4, la accionante presentó recurso de reposición y en subsidio apelación en contra de la Resolución GNR 314429 del 22 de noviembre de 2013.

1. A través de la Resolución GNR 279500 del 8 de agosto de 2014, Colpensiones confirmó en todas y cada una de sus partes la decisión inicial.

1. El 8 de octubre de 2014 , la demandante solicitó el reconocimiento pensional a la UGPP, l a cual mediante Auto ADP 000948 del 5 de febrero de 2015 remiti ó a Colpensiones los documentos de la referida prestación, por considerar que esa fue la última caja a la cual aportó para pensión.

1. Por medio de la Resolución VPB 20903 del 6 de marzo de 2015, Colpensiones

Colpensiones los documentos de la referida prestación, por considerar que esa fue la última caja a la cual aportó para pensión.

1. Por medio de la Resolución VPB 20903 del 6 de marzo de 2015, Colpensiones decidió la apelación, en igual sentido que la reposición.

el índice 2 de Samai, archivo ED_44001234000020230005(.zip) NroActua 2 . En el referido archivo también se puede ver la demanda. El proceso se adelantó en el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Riohacha, quien profirió sentencia el 30 de agosto de 2019. Colpensiones interpuso recurso de apelación, el cual fue concedido ante el Tribunal Administrativo de La Guajira, corporación judicial que, a través de providencia del 10 de agosto de 2023 declaró la falta de competencia del Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Riohacha, por el factor funcional, declaró la nulidad de la sentencia del 30 de agosto de 2019 y de lo actuado con posterioridad, conforme a lo previsto en los artículos 16 y 138 del Código General del Proceso y ordenó someter el asunto a reparto. 2 Índice 2 de Samai, archivo ED_44001234000020230005(.zip) NroActua 2.Radicación: 44001-23-40-000-2023-00059-01(7328-2023)

Demandante: Madalina Manjarres Frías

Demandadas: Colpensiones y UGPP

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Demandadas: Colpensiones y UGPP

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3 2.1.3. Normas violadas y concepto de la violación

5. La demandante citó como normas violadas las siguientes: la Constitución Política, artículos 13, 48 y 53; la Ley 33 de 1985, artículo 1; la Ley 100 de 1993, artículos 10 y 35; el Acto Legislativo 01 de 2005, parágrafo transitorio 4; y el Decreto 1045 de 1978, artículo 45.

6. En el concepto de violación expuso que no se le respetó el régimen de transición del cual es beneficiaria y se vulneró el artículo 48 de la Constitución Política, toda vez que ha debido aplicarse íntegramente la normativa anterior, esto es, la Ley 33 de 1985 y el Decreto Ley 1045 de 1978 y, en consecuencia, reconocerle la pensión con todos los factores salariales devengados en el último año de servicio.

2.2. Contestaciones de la demanda

7. La UGPP sostuvo que le corresponde a Colpensiones reconocer la pensión de vejez reclamada, toda vez que la accionante se trasladó de manera voluntaria a esta administradora, a la cual se encontraba afiliada al momento del retiro del servicio.

Propuso como excepciones la falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia de la obligación y prescripción3.

8. Colpensiones defendió la presunción de legalidad de los actos administrativos

Propuso como excepciones la falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia de la obligación y prescripción3.

8. Colpensiones defendió la presunción de legalidad de los actos administrativos cuestionados4. En concreto, argumentó que la competente para reconocer la pensión de la accionante es la UGPP, pues su historia laboral evidencia que estuvo afiliada al régimen de prima media con prestación definida desde el 22 de junio de 2011, sin embargo, también cotizó a Cajanal hasta el 30 de diciembre de 2011 por los servicios prestados en la ESE Hospital Nuestra Señora del Pilar de Barrancas. Agregó que para la fecha de entrada en vigencia del Decreto 2196 del 12 de junio de 2009, la demandante contaba con más de 20 años de servicios cotizados a Cajanal y cumplió el estatus pensional afiliad a a dicha caja. Planteó las excepciones de cobro de lo no debido, buena fe, prescripción y genérica o innominada.

2.3. Sentencia de primera instancia

9. El Tribunal Administrativo de La Guajira mediante sentencia del 30 de agosto de 20235 declaró probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva de la UGPP y accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda , sin condena en

costas, con los siguientes argumentos:

a) Precisó que la demandante es beneficiaria del régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, toda vez que, para el 1 de abril de 1994 tenía más de 39 años de edad.

b) Sostuvo que, para el reconocimiento de la pensión de aquellas personas cubiertas por la transición, se tendrá en cuenta el régimen anterior al cual se encontraban

de edad.

b) Sostuvo que, para el reconocimiento de la pensión de aquellas personas cubiertas por la transición, se tendrá en cuenta el régimen anterior al cual se encontraban afiliadas, en este caso, la Ley 33 de 1985, pero únicamente frente a los siguientes aspectos: i) edad para acceder a la pensión de vejez y ii) tiempo de servicio o número de semanas cotizadas, esto es, cincuenta y cinco (55) años de edad y veinte (20) años continuos o discontinuos.

c) Mencionó que, según la certificación laboral del 16 de septiembre de 2015 , la parte actora laboró al servicio de la ESE Nuestra Señora del Pilar de Barrancas, en el cargo

3 Índice 2 de Samai, archivo ED_44001234000020230005(.zip) NroActua 2, cuaderno 1, fl 173. 4 Índice 2 de Samai, archivo ED_44001234000020230005(.zip) NroActua 2, cuaderno 1, fl 180. 5 Índice 2 de Samai, archivo ED_44001234000020230005(.zip) NroActua 2, cuaderno 2, fl 217.Radicación: 44001-23-40-000-2023-00059-01(7328-2023)

Demandante: Madalina Manjarres Frías

Demandadas: Colpensiones y UGPP

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4 de auxiliar de área de la salud, desde el 1 de enero de 1983 hasta la fecha de expedición de la referida constancia , de manera que, acreditó más de 32 años de

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4 de auxiliar de área de la salud, desde el 1 de enero de 1983 hasta la fecha de expedición de la referida constancia , de manera que, acreditó más de 32 años de servicios y cumplió 55 años de edad el 7 de diciembre de 2009, fecha en que adquirió el estatus pensional.

d) Señaló que la accionante adquirió el estatus de pensionada el 7 de diciembre de 2009, es to es, con posterioridad al 1 de julio de 2009, fecha en que se efectuó el traslado de que trata el artículo 4º del Decreto 2196 de 20096, por lo tanto, consideró que la competente para efectuar el reconocimiento pensional solicitado es Colpensiones.

e) Indicó que para el reconocimiento y determinación del IBL se deberán aplicar las subreglas establecidas en la sentencia de unificación del 28 de agosto de 2018 y, como quiera que la accionante adquirió el estatus pensional el 7 de diciembre de 2009, debe acudirse a aquella que señala que «[s]i faltare más de diez (10) años, el ingreso base de liquidación será el promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los diez (10) años anteriores al reconocimiento de la pensión, actualizados anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor, según certificación que expida el DANE».

f) En consecuencia, condenó a Colpensiones a: i) reconocer a Madalina Manjarr es Frías la pensión de vejez conforme a la Ley 33 de 1985, esto es, con el 75% del ingreso

f) En consecuencia, condenó a Colpensiones a: i) reconocer a Madalina Manjarr es Frías la pensión de vejez conforme a la Ley 33 de 1985, esto es, con el 75% del ingreso base de liquidación IBL – constituido por el promedio de los salarios o rentas sobre los cuales hubiere cotizado durante los diez (10) años anteriores al reconocimiento de la pensión y, a pagar las mesadas pensionales causadas desde el 22 de marzo de 2010 por prescripción.

2.4. Recurso de apelación

10. Colpensiones interpuso recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia, en el que insistió en los argumentos de la contestación de la demanda, solicitó su revocatoria y, en su lugar, que se despachen desfavorablemente las pretensiones del libelo. Lo anterior, por considerar que no es la entidad competente para reconocer y pagar la pensión de la acciona nte, en la medida que, para el 1 de abril de 1994, fecha de la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones , la demandante tenía el tiempo de servicio requerido por el régimen de transición de la Ley 100 de 1993 y era afiliada de Cajanal ( hoy UGPP), pero no había causado su derecho a la pensión.

11. Adujo que para la fecha en que se suprimió Cajanal EICE y entró en liquidación , esto es, junio de 2009 , la parte actora se encontraba afiliada a esa caja y, si bien , cuenta con una afiliación al ISS desde el 22 de junio de 2011, lo cierto es que, había reunido los requisitos para adquirir el derecho a la pensión de vejez antes de dicha vinculación.

cuenta con una afiliación al ISS desde el 22 de junio de 2011, lo cierto es que, había reunido los requisitos para adquirir el derecho a la pensión de vejez antes de dicha vinculación.

12. Al respecto, mencionó que la demandante adquirió el derecho pensional conforme a la Ley 33 de 1985, por haber realizado cotizaciones a Cajanal desde el 1 de enero de 1983 hasta el 30 de diciembre de 2011. Agregó que los 20 años de servicio público

6 Artículo 4°. Del traslado de afiliados . La Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE, en Liquidación, deberá adelantar todas las acciones necesarias para el traslado de sus afiliados cotizantes, a más tardar dentro del mes siguiente a la vigencia del presente decreto, a la Administradora del Régimen de Prima Media del Instituto de Seguro Social - ISS. Igualmente, deberá trasladar a dicha entidad los conocimientos sobre la forma de adelantar el proceso de sustanciación de los actos administrativos de reconocimiento de pensión de estos afili ados cotizantes, en la medida en que se trata de servidores públicos, para lo cual, estas entidades fijarán las condiciones en la que se realizará dicho traslado.Radicación: 44001-23-40-000-2023-00059-01(7328-2023)

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5 los cumplió el 1 de enero de 2003 y los 55 años de edad el 7 de diciembre de 2009,

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5 los cumplió el 1 de enero de 2003 y los 55 años de edad el 7 de diciembre de 2009, por lo tanto, su reconocimiento quedó a cargo de la UGPP7.

2.5. Intervenciones en segunda instancia

13. Conforme al numeral 5 del artículo 247 del CPACA, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021 8, no hubo traslado a las partes para alegar porque no fue necesario el decreto de pruebas.

14. El Ministerio Público rindió concepto y señaló que el reconocimiento y pago de la pensión de vejez a favor de la demandante, debe ser asumid o por Colpensiones, al materializarse en el caso en estudio la primera regla de competencia establecida por el Consejo de Estado en la sentencia del 10 de junio de 2021, bajo el radicado número interno 3619–18, pues, tal y como consta en el Acta 1951 de fechas 29 y 30 de octubre de 2018, emanada del Comité de Conciliación y Defensa Judicial de la UGPP, la parte actora fue trasladada al ISS desde el 13 de julio de 2009 y continuaba activa hasta el 1 de septiembre de 2014.

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

15. El presente asunto es de competencia de esta corporación de conformidad con lo establecido en el inciso 1 del artículo 150 del CPACA, según el cual el Consejo de Estado conoce en segunda instancia de las apelaciones contra las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos.

3.2. Problema jurídico y metodología de su resolución

Estado conoce en segunda instancia de las apelaciones contra las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos.

3.2. Problema jurídico y metodología de su resolución

16. De acuerdo con lo expuesto , la Sala analizará el fondo del asunto a partir del siguiente problema jurídico: ¿la demandante, beneficiaria del régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, tiene derecho a que el reconocimiento y pago de su pensión de vejez sea asumido por Colpensiones o por la UGPP?

17. Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala reseñará, en primer lugar, el régimen jurídico del ISS, hoy Colpensiones. En segundo lugar, se referirá al régimen jurídico de Cajanal, hoy UGPP. En tercer lugar, describirá las competencias atribuidas a Colpensiones y a Cajanal, hoy UGPP. En cuarto lugar, establecerá los requisitos que el artículo 1 de la Ley 33 de 1985 exigía para otorgar la pensión mensual vitalicia de vejez. En quinto lugar, aludirá al régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100 de

1993. En sexto lugar, reiterará la jurisprudencia del Consejo de Estado respecto del contenido y alcance del parágrafo transitorio 4 del artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2005, en torno al desmonte del régimen transicional. En séptimo lugar, se analizará la sentencia de unificación del 28 de agosto de 2018. Por último, estudiará el caso en concreto.

3.3. Régimen jurídico del ISS, hoy Colpensiones

18. La Ley 100 de 1993 organizó el Sistema de Seguridad Social Integral como un

concreto.

3.3. Régimen jurídico del ISS, hoy Colpensiones

18. La Ley 100 de 1993 organizó el Sistema de Seguridad Social Integral como un conjunto de obligaciones del Estado y la sociedad, con instituciones y recursos destinados a garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios, y las que se llegaren a incorporar normativamente

7 Índice 2 de Samai, archivo ED_44001234000020230005(.zip) NroActua 2, cuaderno 2, fl 282. 8 Por medio de la cual se reforma el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción.Radicación: 44001-23-40-000-2023-00059-01(7328-2023)

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6 en el futuro, con el objeto de garantizar los derechos irrenunciables de las personas, a través de la protección de las contingencias que las puedan afectar, y les permitan tener una calidad de vida acorde con la dignidad humana, conformado por dos regímenes solidarios y excluyentes, a saber: i) el régimen de prima media con prestación definida y, ii) el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.

19. Por su parte, e l artículo 52 de la Ley 100 de 1993 estableció que el ISS sería el

prestación definida y, ii) el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.

19. Por su parte, e l artículo 52 de la Ley 100 de 1993 estableció que el ISS sería el administrador general del régimen pensional de prima media con prestación definida y que las cajas, fondos o entidades de previsión públicas o privadas, cumplirían dicha función únicamente respecto de sus afiliados mientras estas entidades subsistieran.

Por lo cual, estableció:

«Artículo 52. Entidades administradoras. El régimen solidario de prima media con prestación definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales.

Las cajas, fondos o entidades de seguridad social existentes, del sector público o privado, administrarán este régimen respecto de sus afiliados y mientras dichas entidades subsistan, sin perjuicio de que aquellos se acojan a cualesquiera de los regímenes pensionales previstos en esta Ley.

[…]».

20. El artículo 34 del Decreto 692 de 1994, reiteró la regla anterior, en el cual se indicó que el régimen de solidaridad de prima media con prestación definida sería administrado por el ISS, así como por las cajas, fondos o entidades de previsión social existentes al 31 de marzo de 1994, mientras subsistieran, pero estas últimas solo en relación con las personas que a dicha fecha fueren sus afiliados, sin que se pudiera, en consecuencia, recibir nuevos cotizantes a partir de tal fecha, así:

«Artículo 34. Entidades administradoras del régimen de prima media. El régimen solidario de prima media con prestación definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales, así como por las cajas, fondos o entidades de previsión social

«Artículo 34. Entidades administradoras del régimen de prima media. El régimen solidario de prima media con prestación definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales, así como por las cajas, fondos o entidades de previsión social existentes al 31 de marzo de 1994, mientras subsistan. En todo caso, las ent idades diferentes del ISS, sólo podrán administrar el régimen respecto de las personas que a 31 de marzo de 1994 fueren sus afiliados, no pudiendo en consecuencia recibir nuevos afiliados a partir de dicha fecha.

Las cajas o entidades que administren pensiones del nivel departamental, municipal o distrital, podrán continuar afiliando trabajadores de estos niveles territoriales del sector público, hasta el momento que señale el respectivo alcalde o gobernador, sin q ue exceda del 30 de junio de 1995, fecha a partir de la cual, se regirán por lo dispuesto en el inciso 1° de este artículo».

21. De otro lado, se tiene que el numeral ii) del inciso 2° del literal a) del artículo 6° del Decreto 813 de 1994, señala que el ISS adquirió la competencia para pensionar a los afiliados de las cajas y fondos de previsión respecto de las cuales se ordenara s u liquidación, evento en el cual surge el derecho para el afiliado a un bono pensional en los términos fijados por el Gobierno nacional9.

9 Artículo 6º. Transición de las pensiones de vejez o jubilación de servidores públicos. Tratándose de servidores públicos afiliados a cajas, fondos o entidades de previsión social, para efectos de la aplicación del régimen de transición previsto en el artículo primero del presente Decreto, se seguirán las siguientes reglas:

públicos afiliados a cajas, fondos o entidades de previsión social, para efectos de la aplicación del régimen de transición previsto en el artículo primero del presente Decreto, se seguirán las siguientes reglas: a) Cuando a 1º de abril de 1994 el servidor público hubiese prestado 15 años o más, continuos o discontinuos, de servicios al Estado, cualquiera sea su edad, o cuenta con 35 años o más de edad si es mujer o 40 años o más de edad si es hombre, tendrá derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación o vejez a cargo de la caja, fondo o entidad de previsión a la cual se encuentre afiliado, cuando cumpla con los requisitos establecidos en las disposiciones del régimen que se le venía aplicando. Corresponderá al Instituto de Seguros Sociales el reconocimiento y pago de la pensión de los servidores públicos, conforme a las disposiciones del régimen que se venía aplicando, en los siguientes casos: i) Cuando el servidor público se traslade voluntariamente al Instituto de Seguros Sociales.Radicación: 44001-23-40-000-2023-00059-01(7328-2023)

Demandante: Madalina Manjarres Frías

Demandadas: Colpensiones y UGPP

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22. Esta responsabilidad que se le entregó al ISS (reconocer las pensiones de afiliados a cajas o fondos liquidados) no quedó atada a periodos previos de cotización o al traslado de aportes, pues fue establecida de manera directa como parte de la transformación legal del sistema que buscaba un solo administrador del régimen de

a cajas o fondos liquidados) no quedó atada a periodos previos de cotización o al traslado de aportes, pues fue establecida de manera directa como parte de la transformación legal del sistema que buscaba un solo administrador del régimen de prima media y la extinción de otro tipo de fondos públicos que venían con esa labor, sin perjuicio de la posibilidad del ISS, hoy Colpensiones, de exigir la expedición del correspondiente bono pensional para financiar el pago de las pensiones que pasaran a estar a su cargo.

23. En consecuencia, las cajas y fondos de previsión solo quedaron con la competencia para pensionar a los afiliados que al 1 de abril de 1994 tenían más de 15 años de servicio al Estado o más de 35 o 40 años de edad, según se tratara de mujeres o de hombres, respectivamente, siempre y cuando no fueran objeto de liquidación.

24. Por ello, como lo señala el numeral 2 del inciso 2 del literal a) del artículo 6 del Decreto 813 de 1994, el ISS adquirió la competencia para pensionar a los afiliados de las cajas y fondos de previsión respecto de las cuales se ordenar á su liquidación, evento en el cual surge el derecho a obtener un bono pensional en los términos en que se haya fijado por el Gobierno.

25. Por su parte , el artículo 155 de la Ley 1151 de 2007, estableció, con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en pensiones, salud y riesgos profesionales en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economía, que se mantendría una participación pública en su prestación. Para tal efecto, cre ó la Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía

en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economía, que se mantendría una participación pública en su prestación. Para tal efecto, cre ó la Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al ministerio de la Protección Social, Colpensiones, con el objeto de la administración estatal del régimen de prima media con prestación definida con el manejo de los beneficios económicos periódicos de que trata el Acto Legislativo 01 de 2005.

26. Para lo anterior, el Gobierno, en ejercicio de sus facultades constitucionales, debía realizar todas las acciones tendientes al cumplimiento de dicho propósito, en ese orden procedió a la liquidación de Cajanal EICE, Caprecom y del ISS, en lo que a la administración de pensiones se refiere y resaltó que en ningún caso se podría delegar el reconocimiento de las pensiones.

27. Ahora bien, mediante Decreto 2013 del 28 de septiembre de 2012, se ordenó la supresión del ISS y su liquidación, por lo tanto, la administración del régimen pensional de prima media con prestación definida que le había sido asignada en la Ley 100 de 1993, le fue atribuida a Colpensiones, que inici ó su operación a partir del 28 de septiembre de 2012.

28. Luego, el Gobierno nacional mediante el Decreto 2011 de 2012, reglament ó la entrada en operación de Colpensiones, de la siguiente manera:

«Artículo 1°. Inicio de Operaciones. A partir de la fecha de publicación del presente decreto, la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones inicia operaciones como administradora del Régimen de Prima Media con Prestación Definida.

«Artículo 1°. Inicio de Operaciones. A partir de la fecha de publicación del presente decreto, la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones inicia operaciones como administradora del Régimen de Prima Media con Prestación Definida.

1. Cuando se ordene la liquidación de la caja, fondo o entidad a la cual se encontraba afiliado el servidor público, y iii) Cuando los servidores públicos beneficiarios del régimen de transición no se encontraban afiliados a ninguna caja, fondo o entidad de previsión del sector público con anterioridad al 1º de abril de 1994, seleccionen el régimen de prima media con prestación definida; b) Los servidores públicos que se vinculen al Instituto de Seguros Sociales voluntariamente o por liquidación de la caja, fondo o entidad de previsión a la cual se encontraba afiliado, tendrán derecho al reconocimiento de bono pensional, calculado en la forma como lo determine el Gobierno Nacional.Radicación: 44001-23-40-000-2023-00059-01(7328-2023)

Demandante: Madalina Manjarres Frías

Demandadas: Colpensiones y UGPP

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

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Artículo 2°. Continuidad en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida de los Afiliados y Pensionados en Colpensiones. Los afiliados y pensionados del Régimen de Prima Media con Prestación Definida administrado por el Instituto de Seguros Sociales (ISS), mantendrán su condición en la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones, así como los derechos y obligaciones que tienen en el mismo régimen,

Prima Media con Prestación Definida administrado por el Instituto de Seguros Sociales (ISS), mantendrán su condición en la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones, así como los derechos y obligaciones que tienen en el mismo régimen, sin que ello implique una selección o traslado de régimen del Sistema General de