CE - Sentencia 47001233300020200007201 de 2025

Radicado: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

Demandante: Lucila Edith Díaz Vásquez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: LUIS EDUARDO MESA NIEVES

Bogotá, D.C., veinte (20) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

Demandante: Lucila Edith Díaz Vásquez Demandado: Nación – Ministerio de Educación – Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio , departamento de Magdalena y municipio de Plato Tema: Cesantías anualizadas docente territorial. Entidad encargada del reconocimiento Decisión: Confirma sentencia de primera instancia.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

1. La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por el municipio de Plato - Magdalena contra la sentencia del 9 de marzo de 2022 , proferida por el Tribunal Administrativo de l Magdalena que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda y se abstuvo de condenar en costas .

I. ANTECEDENTES

Pretensiones de la demanda.

Magdalena que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda y se abstuvo de condenar en costas .

I. ANTECEDENTES

Pretensiones de la demanda.

2. Con la demanda se pretende la nulidad parcial de la Resolución AGOS004 de 30 de agosto de 2019, por medio de la cual el alcalde de PlatoMagdalena, negó a la demandante el reconocimiento de la s cesantías anualizadas correspondientes a los años 1994, 1995, 1996, 1997, 1998 y 1999, y la respectiva sanción moratoria por la no consignación oportuna de las mismas.

3. Así como la nulidad del acto ficto o presunto configurado el día 2 de noviembre de 2019 , frente a la solicitud presentada de 2 de agosto de l mismo año, a través del cual el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio negó a la demandante el reconocimiento de la s cesantías de las anualidades 1994, 1995, 1996, 1997, 1998 y 1999, y la respectiva sanción moratoria por la no consignación oportuna de las mismas.Radicado: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

Demandante: Lucila Edith Díaz Vásquez

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4. Como consecuencia de lo anterior, a título de restablecimiento del derecho, se ordene a las accionadas el reconocimiento y pago de las cesantías anualizadas de los años anteriormente señalados , así como la

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4. Como consecuencia de lo anterior, a título de restablecimiento del derecho, se ordene a las accionadas el reconocimiento y pago de las cesantías anualizadas de los años anteriormente señalados , así como la respectiva sanción moratoria por la no consignación de las mismas dentro de la oportunidad legal para ello .

Hechos que fundamentan la demanda .

5. Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

6. La demandante labora desde el año de 199 4 y a la fecha presta sus servicios al departamento del Magdalena.

7. El municipio de Plato no consignó dentro del plazo fijado en la ley, las cesantías correspondientes a los años 1994, 1995, 1996, 1997, 1998 y 1999, a más tardar el 14 de febrero del año siguiente a su causación . Por lo que, debe reconocer y pagar a la demandante un día de salario por cada día de mora, no obstante, no ha reconocido tal sanción.

8. Los días 2 y 8 de agosto de 2019, presentó reclamación administrativa ante el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y el municipio de Plato, respectivamente, solicitando el reconocimiento y pago de las cesantías de los años antes mencionados y la sanción moratori a por la no consignación oportuna de la s mismas.

9. A la fecha de presentación de la demanda las entidades accionadas no habían efectuado el reconocimiento de las cesantías solicitadas.

Fundamentos de derecho.

10. Se señalaron como vulneradas las siguientes disposiciones: artículos 13,

9. A la fecha de presentación de la demanda las entidades accionadas no habían efectuado el reconocimiento de las cesantías solicitadas.

Fundamentos de derecho.

10. Se señalaron como vulneradas las siguientes disposiciones: artículos 13, 25, 58 y 83 de la Constitución Política; 13 y 15 de la Ley 344 de 1996 ; 1 y 2 del Decreto 1582 de 1998; 1 y 2 del Decreto 1252 del 2000 y el Decreto 3118 de 1968.

11. Al desarrollar el concepto de violación, la vocera judicial de la demandante expuso la normatividad que regula lo pertinente al reconocimiento y pago de las cesantías al personal docente, así como , la sanción moratoria cuando estás no son reconocidas y consignadas oportunamente.

Contestación de la demanda.Radicado: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

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12. El municipio de Plato – Magdalena 1 dentro de la oportunidad de ley contestó la demanda, oponiéndose a la prosperidad de las pretensiones en ella contenidas.

13. Como argumentos de defensa esgrimió que la obligación de consignar las cesantías le corresponde exclusivamente al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, ya que el 3 de noviembre del 2000 se celebró convenio con el departamento del Magdalena y el Ministerio de

Educación Nacional.

cesantías le corresponde exclusivamente al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, ya que el 3 de noviembre del 2000 se celebró convenio con el departamento del Magdalena y el Ministerio de Educación Nacional.

14. Con base en la Ley 91 de 1989, todas las prestaciones sociales de los docentes vinculados a partir del 1° de enero de 1990 es gestionada por el Fomag y pagadas por la entidad fiduciaria.

15. Y, formuló las excepciones de «falta de legitimación en la causa por pasiva», «inexistencia de obligación legal conforme a convenio interadministrativo», «prescripción extintiva» y «genérica o impropia».

16. Por su parte, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio2 se pronunció sobre los hechos de la demanda y se opuso a todas las pretensiones por considerar que el municipio accionado está desconociendo el convenio interadministrativo suscrito, a través del cual se garantizó la afiliación al fondo de 262 docentes pa gados con recursos propios.

17. En consecuencia, para que a la señora Díaz Vázquez el fondo le pueda cancelar las cesantías de los años sin reconocer, es la Secretaría de Educación de Plato quien debe reportar los valores correspondientes a cada vigencia.

18. Propuso las excepciones de «falta de legitimación en la causa por pasiva», «inexistencia de la obligación y cobro de lo no debido», «ineptitud de la demanda», «prescripción», «caducidad», «sostenibilidad financiera» y «genérica o innominada».

Sentencia de primera instancia.

19. Mediante sentencia adiada el 9 de marzo de 2022 3, el Tribunal

demanda», «prescripción», «caducidad», «sostenibilidad financiera» y «genérica o innominada».

Sentencia de primera instancia.

19. Mediante sentencia adiada el 9 de marzo de 2022 3, el Tribunal Administrativo del Magdalena accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda y se abstuvo de condenar en costas.

1 Expediente digital índice 2 SAMAI. 2 Expediente digital índice 2 SAMAI. 3 Expediente digital índice 2 SAMAI.Radicado: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

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20. Como sustento de su decisión, argumentó que conforme al material probatorio existente en el expediente la demandante tiene derecho al reconocimiento y pago de las cesantías anualizadas correspondientes a los años 1994 a 1999.

21. Afirmó que la obligación legal de pagar a la docente el auxilio de cesantías corresponde al ente territorial demandado, dado que en el informativo procesal no existe prueba alguna que permit a inferir que el municipio de Plato efectuó el traslado de las sumas que por concepto de auxilio de cesantías, tiene derecho la señora Lucila Edith Díaz Vásquez, frente a las cuales no opera el fenómeno de prescripción, pues aún se encuentra laborando.

22. En relación con el reconocimiento de la sanción moratoria por el no pago

cesantías, tiene derecho la señora Lucila Edith Díaz Vásquez, frente a las cuales no opera el fenómeno de prescripción, pues aún se encuentra laborando.

22. En relación con el reconocimiento de la sanción moratoria por el no pago oportuno de las cesantías, concluyó que se encuentra acreditado que el ente territorial encausado, no ha efectuado el traslado respectivo al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio lo correspondiente al auxilio de cesantías a que tiene derecho la demandante por haber prestado sus servicios como docente en las anualidades de 199 4 a 1999, por tanto, el municipio de Plato ha incurrido en mora en la cancelación de dicha prestación, haciéndose acreedora de la sanción contenida en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990, ello en e l entendido de que, las mismas se debieron consignar, a más tardar, el 14 de febrero del año siguiente de su causación.

23. No obstante, a luz de lo dispuesto por esta Corporación en sentencia de unificación CE—SUJ-SII-022-2020 adiada 6 de agosto de 2020, la aludida sanción se encuentra prescrita dado que la demandante tenía hasta el 15 de febrero de 200 3, como fecha máxima inclusive para solicitar el reconocimiento y pago de la sanción moratoria, sin embargo, la actora radicó reclamación administrativa el 2 y 8 de agosto de 2019.

Recurso de apelación.

24. Inconforme con esa decisión, la apoderada del municipio de Plato interpuso recurso de apelación 4, el cual sustentó así:

25. Dentro del expediente obra el convenio con sus respectivos otros sí,

24. Inconforme con esa decisión, la apoderada del municipio de Plato interpuso recurso de apelación 4, el cual sustentó así:

25. Dentro del expediente obra el convenio con sus respectivos otros sí, suscritos entre la Nación - Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, departamento del Magdalena y el municipio de Plato, en los que se estipuló que el pago del pasivo prestacional y pensional quedaba a cargo del Fondo Nac ional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMAG-razón por la cual el municipio autorizó los giros a los que tenía derecho en los ingresos corrientes de la Nación de los

4 Expediente digital índice 2 SAMAI.Radicado: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

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5 montos que correspondan a los aportes señalados en el artículo 12 numeral 1 ° del Decreto 196 de 1995 correspondientes a sus docentes financiados con recursos propios afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMAG.

26. El municipio de Plato ha venido cancela ndo al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio l os dineros que por concepto del pasivo prestacional se adeudaban . En dicho convenio se fij ó el valor del pasivo prestacional de los docentes que sería asumido por el FOMAG , y la demandante está relacionad a dentro de los 262 docentes suscritos en el

prestacional se adeudaban . En dicho convenio se fij ó el valor del pasivo prestacional de los docentes que sería asumido por el FOMAG , y la demandante está relacionad a dentro de los 262 docentes suscritos en el convenio perfeccionado el 7 de diciembre del año 2000.

27. En el aludido convenio se especificó desde que año se adeudaba el pasivo prestacional de los docentes; en el caso de la demandante se le debía desde el año 1994 hasta la fecha que se suscribió el convenio .

Trámite correspondiente a la segunda instancia.

28. Mediante auto de l 13 de enero de 202 3,5 se admitió el recurso de apelación.

29. Dentro de la oportunidad legal, ni las partes ni el agente del Ministerio Público se pronunciaron.

30. Quien sí intervino fue la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado6, entidad que solicitó negar las pretensio nes de la demanda, en el sentido de no acceder al reconocimiento y pago de la sanción moratoria e indemnización que trata la Ley 50 de 1990 en aplicación de las reglas fijadas en la sentencia de unificación SUJ -032-CE-S2-2023 del 11 de octubre de 2023.

El control de legalidad.7

31. En ejercicio del control de legalidad, la Sala advierte que el proceso se ha tramitado en forma legal y no se observa causal de nulidad que pueda invalidar lo actuado, en consecuencia, procede a resolver la alzada, previas las siguientes,

II. CONSIDERACIONES

Competencia.

5 Índice 4 de la plataforma SAMAI. 6 Índice 13 de la plataforma SAMAI.

previas las siguientes,

II. CONSIDERACIONES

Competencia.

5 Índice 4 de la plataforma SAMAI. 6 Índice 13 de la plataforma SAMAI. 7 El artículo 207 de la Ley 1437 de 2011 establece que «Agotada cada etapa del proceso, el juez ejercerá el control de legalidad para sanear los vicios que acarrean nulidades, los cuales, salvo que se trate de hechos nuevos, no se podrán alegar en las etapas siguientes».Radicado: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

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32. De acuerdo con lo establecido en el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ,8 esta Sala de Subsección del Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación presentado.

Marco de análisis de la segunda instancia.

33. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso,9 la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el recurrente. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado toda la sentencia, el superior resolverá sin limitaciones.

34. En el caso concreto es necesari o pronunciarse respecto de los argumentos expuestos por la apoderada de la parte demanda damunicipio de PlatoMagdalena, en su condición de apelante único.

Problema jurídico

34. En el caso concreto es necesari o pronunciarse respecto de los argumentos expuestos por la apoderada de la parte demanda damunicipio de PlatoMagdalena, en su condición de apelante único.

Problema jurídico

35. De conformidad con lo expuesto en el recurso de apelación le corresponde a la Subsección determinar si ¿el reconocimiento y pago a la demandante de las cesantías anualizadas correspondientes a los años 199 4 a 1999, debe ser asumida por el municipio de Plat o? o, tal obligación le corresponde a la Nación - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, como lo alega la recurrente.

36. A fin de dar respuesta al problema jurídico planteado, la Sala abordará los siguientes temas: i) El marco normativo que regula el régimen de cesantías en general y para el personal docente, y ii) Caso concreto.

Normas y jurisprudencia aplicable al asunto.

De las cesantías

37. El auxilio de cesantías es una prestación social, que se constituye como un ahorro para el trabajador, que lo beneficia a él y a su núcleo familiar en tanto es una ayuda económica, no solo en caso de encontrarse cesante el trabajador, sino «en lo que concierne a educación superior y vivienda, que el trabajador tenga un respaldo que no comprometa los recursos que requiere para su mínimo vital.»10

8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 9 «Competencia del superior . El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los

8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 9 «Competencia del superior . El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley […]». 10 SU 448 de 2016, SU 098-18.Radicado: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

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38. La Corte Constitucional ha resaltado con relación a las cesantías, que dentro de los principios mínimos fundamentales que rigen la relación laboral, está el pago de las acreencias laborales, em olumentos que persiguen fines en torno a la dignidad humana y la manutención familiar en el marco de las relaciones laborales, y dentro de esas prestaciones se encuentra el auxilio de cesantía 11.

39. Con relación a esta prestación la misma Corporación ha dicho que dado su contenido opera el principio de progresividad y la prohibición de regresividad.

40. La Ley 6 de 1945 estableció12 en el artículo 12, literal f), a favor de los trabajadores oficiales, el derecho al auxilio de cesantías a razón de un mes de sueldo por cada año de servicio y, proporcionalmente, por fracciones de año, y en el artículo 17, literal a), consagró que ese auxilio se

trabajadores oficiales, el derecho al auxilio de cesantías a razón de un mes de sueldo por cada año de servicio y, proporcionalmente, por fracciones de año, y en el artículo 17, literal a), consagró que ese auxilio se reconocería a todos los empleados y obreros nacionales de carácter permanente13.

41. Por su parte, el Decreto 1160 de 1947 extendió el auxilio de cesantías para los empleados y obreros al servicio de la Nación en cualquiera de las ramas del poder público, concretamente en su artículo 6, consagró que para liquidar las cesantías se tomará como base el último sueldo o jornal, salvo que hubiera sufrido modificaciones en los 3 últimos meses, caso en el cual se toma el promedio de lo devengado en los últimos 12 meses o en todo el tiempo servido, si fuere menor a ese lapso.

Régimen anualizado de Cesantías

42. Con el Decreto Ley 3118 de 1968, se creó el Fondo Nacional del Ahorro14, que se encargaría de administrar las cesantías de los empleados públicos y trabajadores de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y emp resas industriales y comerciales del Estado del orden nacional, estableciendo en el artículo 27, la novedad de un régimen anualizado, en los siguientes términos:

«Artículo 27° Liquidaciones anuales. Cada año calendario, contado a partir del 1 de enero de 1969, los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales del Estado, liquidarán las cesantías que anualmente se causen en favor de sus trabajadores o empleados.

1 de enero de 1969, los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales del Estado, liquidarán las cesantías que anualmente se causen en favor de sus trabajadores o empleados.

11 Sentencia C-486 de 2016 12 «por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdicción especial de trabajo» 13 La Ley 65 de 1946, en el artículo 1º, consagró tal derecho a favor de todos los servidores públicos. 14 Artículo 1° del mencionado Decreto.Radicado: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

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8 La liquidación anual así practicada tendrá carácter definitivo y no podrá revisarse, aunque en años posteriores varíe la remuneración del respectivo empleado o trabajador.»

43. Y dispuso que l a consignación de la prestación se dirige a cuentas individuales de los empleados en el artículo 34 ibidem, en la forma prevista

en el artículo 49, que regula lo siguiente:

«Artículo 49°Consignaciones anuales. La Nación, los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del Estado deberán consignar en el Fondo Nacional de Ahorro las cesantías que a partir del 1 de enero de 1969 se causen en favor de sus empleados y trabajadores.

Lo dispuesto en el inciso anterior se cumplirá de la siguiente manera:

en el Fondo Nacional de Ahorro las cesantías que a partir del 1 de enero de 1969 se causen en favor de sus empleados y trabajadores.

Lo dispuesto en el inciso anterior se cumplirá de la siguiente manera:

a) Mensualmente, las entidades en referencia deberán depositar en el Fondo una doceava parte del valor de los pagos en favor de sus empleados y trabajadores por salarios y demás conceptos que se incluyan dentro de la base para liquidar el auxilio de cesantía, y

b) Dentro de los primeros tres (3) meses de cada año, las referidas entidades depositarán en el Fondo la diferencia que resulta entre la liquidación de que trata el artículo 27 y las sumas depositadas en desarrollo del literal anterior; o tendrán derecho a que el Fondo les abone en cuenta el exceso de lo depositado sobre la liquidación.»

44. Lo expuesto en párrafos anteriores, corresponde a la constitución del régimen anualizado de cesantías especial bajo la administración de dicho fondo, que hoy subsiste, conforme la Ley 432 de 1998 , y que regula de forma diferente la causación de los intereses de esa prestación, así como el destino de éstos.

45. Ahora, el artículo 13 de la Ley 344 de 1996 15, respecto de las cesantías

dispuso lo siguiente:

«Artículo 13. Sin perjuicio de los derechos convencionales, y lo estipulado en la Ley 91 de 1989, a partir de la publicación de la presente Ley, las personas que se vinculen a los Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías:

a) El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías

se vinculen a los Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías:

a) El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación de la relación laboral; b) Les serán aplicables las demás n ormas legales vigentes sobre cesantías, correspondientes al órgano o entidad al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a) del presente artículo;

Parágrafo. - El régimen de cesantías contenido en el presente artículo no se aplica al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.»

15 Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones.Radicado: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

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46. Con la expedición de dicha ley, se introdujo al sector público el régimen anualizado de cesantías establecido inicialmente sólo para particulares en la Ley 50 de 1990, modificatoria del Código Sustantivo del Trabajo, el que se extendió incluso a los servidores públicos del orden territorial mediante el Decreto 1582 de 1998 16.

47. La Ley 50 de 199017, consagró en el artículo 99, el nuevo régimen especial

de cesantías, así:

se extendió incluso a los servidores públicos del orden territorial mediante el Decreto 1582 de 1998 16.

47. La Ley 50 de 199017, consagró en el artículo 99, el nuevo régimen especial

de cesantías, así:

«Artículo 99. - El nuevo régimen especial de auxilio de cesantía, tendrá las siguientes características:

1ª. El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantía, por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación del contrato de trabajo.

2ª. El empleador cancelará al trabajador los intereses legales del 12% anual o proporcionales por fracción, en los términos de las normas vigentes sobre el régimen tradicional de cesantía, con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente.

3ª. El valor liquidado por concepto de cesantía se consignará antes del 15 de febrero del año siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesantía que el mismo elija. El empleador que incumpla el plazo señalado deberá pagar un día de salario por cada retardo.

4ª. Si al término de la relación laboral existieren saldos de cesantía a favor del trabajador que no hayan sido entregados al Fondo, el empleador se los pagará directamente con los intereses legales respectivos.

5ª. Todo trabajador podrá trasladar su saldo de un fondo de cesantía a otro de la misma naturaleza. El Gobierno fijará el procedimiento que deba seguirse para el efecto.

6ª. Los Fondos de Cesantía serán administrados por las sociedades cuya

misma naturaleza. El Gobierno fijará el procedimiento que deba seguirse para el efecto.

6ª. Los Fondos de Cesantía serán administrados por las sociedades cuya creación se autoriza, y cuyas características serán precisadas en los decretos que dicta el Gobierno Nacional, en orden a:

a. Garantizar una pluralidad de alternativas institucionales para los trabajadores, en todo el territorio nacional; b. Garantizar que la mayor parte de los recursos captados para orientarse hacia el financiamiento de actividades productivas.

7ª. Todos los aspectos que no se modifiquen específicamente por esta Ley, continuarán regulados por las normas vigentes del régimen tradicional relativas al auxilio de cesantía.

16 «Artículo 1.°. - El Régimen de liquidación y p ago de las cesantías de los servidores públicos del nivel territorial y vinculados a partir del 31 de diciembre de 1996 que se afilien a los fondos privados de cesantías, será el previsto en los artículos 99, 102, 104 y demás normas concordantes de la Ley 50 de 1990; y el de los servidores públicos del mismo nivel que se afilien al Fondo Nacional de Ahorro será el establecido en el artículo 5 y demás normas pertinentes de la Ley 432 de 1998. Parágrafo.- Cuando los servidores públicos del nivel territorial c on régimen de retroactividad se afilien al Fondo Nacional de Ahorro, los aportes al mismo se realizarán por la respectiva entidad en la forma prevista en el artículo 6 de la Ley 432 de 1998»

Parágrafo.- Cuando los servidores públicos del nivel territorial c on régimen de retroactividad se afilien al Fondo Nacional de Ahorro, los aportes al mismo se realizarán por la respectiva entidad en la forma prevista en el artículo 6 de la Ley 432 de 1998» 17 “Por la cual se introducen reformas al Código Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones.”Radicado: 47 001 23 33 000 2020 00072 01 (0106-2023)

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Parágrafo. - En el evento que l os empleadores deban efectuar la liquidación y consignación de la cesantía a que se refiere este artículo y no existan suficientes Sociedades Administradoras de Fondos de Cesantías autorizadas para funcionar, el Gobierno Nacional podrá transitoriamente aut orizar a otras entidades u ordenar a las instituciones financieras con participación estatal mayoritaria para que cumplan las funciones de Sociedades Administradoras de Fondos de Cesantía.» (Negrilla y Subrayado fuera de texto original).

Régimen de cesantías para el personal docente.

48. La Ley 91 de 1989 «por medio de la cual se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio», estableció los términos de docentes nacionales, nacionalizados y territoriales; así en el artículo 3, se prescribe la creación del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, «como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica, cuyos recursos

prescribe la creación del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, «como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica, cuyos recursos serán manejados por una entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el Estado tenga más del 90% del capital ».

49. Dicho fondo estaría dotado de mecanismos regionales que garanticen la prestación descentralizada de los servicios en cada entidad territorial sin afectar el principio de unidad; y sería el encargado del pago de las prestaciones sociales causadas a favor del personal docente nacional y nacionalizado, a partir de la promulgación de dicha ley.

50. Ahora, en el artículo 2 se estableció la forma en que la Nación y las entidades territoriales asumirían sus obligaciones con el personal docente; mientras que el artículo 5 desarrolla las funciones del citado fondo, entre estas, la de efectuar el pago de las prestaciones sociales del personal afiliado al mismo.

51. De manera que, con la entrada en vigor de la citada ley se creó un nuevo régimen prestacional de carácter especial para los docentes nacionales y todos aquellos que se vinculen a partir del 1 de enero de 1990; para efectos de l as prestaciones económicas y sociales se regirán por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional , concretamente en el numeral 1 del artículo 15 se dispuso que «se regirán por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional, Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro».

52. En todo caso, en el mismo artículo se dispuso en concreto que: «los

nacional, Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro».

52. En todo caso, en el mismo artículo se dispuso en concreto que: «los docentes nacionalizados que figuren vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, p